التعديل السابع والعشرون لدستور باكستان

أُقرّ التعديل السابع والعشرون لدستور باكستان في 13 نوفمبر/تشرين الثاني 2025. [ 1 ^{] وقدّمت الحكومة} الفيدرالية برئاسة رئيس الوزراء شهباز شريف هذه الحزمة في أواخر عام 2025، بهدف مراجعة مواد رئيسية تُنظّم التعيينات القضائية، وهيكل قيادة الدفاع، والعلاقات بين الحكومة الفيدرالية وحكومات الأقاليم. وقد أنشأ مشروع القانون، الذي قدّمه وزير القانون عزام نذير طرار إلى مجلس الشيوخ ، محكمة دستورية فيدرالية جديدة لباكستان ، وغيّر آلية نقل القضاة، وعدّل المادة 243 من دستور باكستان المتعلقة بالسيطرة على القوات المسلحة، وراجع الاستقلال المالي والإداري للأقاليم. وفي حين ادّعى الائتلاف الحاكم أن هذه الإصلاحات ضرورية لتحديث الحكم وتعزيز الأمن القومي، قالت أحزاب المعارضة وخبراء القانون إن التعديل يُهدّد استقلال الأقاليم واستقلال القضاء. ^{[ 2 ] [ 3 ] [ 4 ] [ 5 ] [ 6 ]}

حذّر قادة الأعمال من أن التغييرات الدستورية المفاجئة التي تُدخل دون استشارة واسعة النطاق قد تُزعزع استقرار الأسواق، وتُضعف ثقة المستثمرين، وتُفاقم حالة عدم اليقين في بيئة اقتصادية هشة أصلاً. ^{[ 7 ] [ 8 ]}

عُدِّل دستور جمهورية باكستان الإسلامية (1973) عدة مرات لضبط توازن السلطات بين الحكومة الاتحادية والأقاليم، وإعادة تعريف الأدوار المؤسسية، والاستجابة للتغيرات السياسية والأمنية. ويأتي التعديل السابع والعشرون عقب التعديل السادس والعشرين الذي أُقر في أكتوبر 2024. ^{[ 9 ] [ 10 ]}

بعد حصولها على أغلبية برلمانية، اقترحت حكومة شهباز شريف الثانية التعديل السابع والعشرين لمعالجة مجموعة من القضايا، وهي: الهيكل القضائي (بما في ذلك تشكيل المحكمة الدستورية)، والعلاقات بين الحكومة الفيدرالية وحكومات الأقاليم، وترتيبات القيادة العسكرية (وخاصة مراجعة المادة 243)، والتعيينات العليا في القوات المسلحة. ^{[ 11 ] [ 12 ]}

بحسب البيانات الرسمية والتقارير الإعلامية، تشمل العناصر الرئيسية للتعديلات المقترحة ما يلي:

• إلغاء دور المحكمة العليا في النظر في القضايا الدستورية ^{[ 13 ]}

• إنشاء محكمة دستورية اتحادية في باكستان للنظر في المسائل الدستورية، بما في ذلك النزاعات بين الأقاليم والنزاعات بين الاتحاد والأقاليم ^{[ 11 ] [ 12 ]}

• إعادة هيكلة عملية تعيين ونقل والإشراف على قضاة المحكمة العليا ، بما في ذلك منح اللجنة القضائية لباكستان دورًا في الإشراف على عمليات نقل القضاة بدلاً من السلطة التنفيذية المباشرة ^{[ 11 ].}

• رفع الحد الأدنى لنسبة أعضاء المجالس الإقليمية في المحافظات الأصغر من 11٪ إلى 13٪ من قوة الجمعية ^{[ 11 ]}

• تعديلات على المادة 243 من الدستور، التي تحدد سيطرة الحكومة الاتحادية على القوات المسلحة وقيادتها لها. يقترح التعديل تغييرات في هيكل قيادة الجيش، بما في ذلك إلغاء منصب رئيس هيئة الأركان المشتركة اعتبارًا من 27 نوفمبر 2025، ومنح صلاحيات أوسع لرئيس أركان الجيش ، الذي سيتولى مهام رئيس أركان الدفاع ^{[ 11 ] [ 12 ] [ 14 ].}

• منح الرتب والامتيازات والمكانة مدى الحياة للمسؤولين الذين يشغلون مناصب رسمية عليا مثل مشير الجيش، أو مشير القوات الجوية، أو أميرال الأسطول ^{[ 12 ]}

• مراجعة توزيع الإيرادات الفيدرالية بين المحافظات من خلال جائزة اللجنة المالية الوطنية (NFC)، وإمكانية نقل بعض المواضيع (التعليم، تنظيم السكان) من المحافظات إلى الاتحاد ^{[ 12 ].}

وافق مجلس الوزراء الاتحادي على مشروع قانون التعديل السابع والعشرين في 8 نوفمبر 2025. وفي اليوم نفسه، قدم وزير القانون، عزام نذير طرار، مشروع القانون إلى مجلس الشيوخ الباكستاني، وأُحيل إلى اللجنة الدائمة للقانون والعدل في مجلس الشيوخ والجمعية الوطنية للنظر فيه بشكل مشترك. ^{[ 11 ] [ 12 ]}

خلال اجتماع اللجنة، قاطع بعض النواب من جمعية علماء الإسلام (فضل الرحمن) الجلسة، مصرحين بأن بعض الأحكام قد أُعيد العمل بها بعد أن كانت قد أُلغيت بالفعل خلال مناقشة التعديل السادس والعشرين. وأكد وزير العدل طرار أن المناقشات ستستمر حتى يتم التوصل إلى توافق في الآراء. ^{[ 11 ]}

عقب عرض مجلس الشيوخ، عكس النقاش حول التعديل تحدياً قائماً منذ فترة طويلة في مجال الحوكمة: وهو الموازنة بين سعي الحكومة الفيدرالية إلى تعزيز التنسيق المركزي في الشؤون المالية والأمنية وبين مطالب الجمهور بالشفافية والمشاركة الإقليمية والشرعية المؤسسية. ^{[ 7 ]}

صادقت الجمعية الوطنية على التعديل في 12 نوفمبر 2025. ^{[ 15 ] [ 1 ]}

عُرض مشروع القانون مجدداً وأقره مجلس الشيوخ في 13 نوفمبر 2025. ووقعه الرئيس آصف علي زرداري ليصبح قانوناً نافذاً في وقت لاحق من ذلك اليوم. ^{[ 16 ] [ 17 ]}

• يعارض حزب حركة الإنصاف الباكستانية ، وهو حزب المعارضة الرئيسي ، هذا التعديل بشدة. وقد وصف هذه الخطوة بأنها ضربة لأساس البنية الدستورية و"مؤامرة ضد الدستور". ^{[ 18 ]}
  • قال السيناتور سيد علي ظفر إن التعديل يضعف القضاء ويدمر التوازن الدقيق للسلطات الذي صاغه دستور عام 1973 بعناية. ^{[ 18 ]}
  • وصف الأمين العام سلمان أكرم راجا ذلك بأنه "حيلة لاستعبادنا ... لتحويل النظام القضائي إلى أداة قمع". ^{[ 18 ]}
• أعربت حكومة إقليم خيبر بختونخوا ، التي يقودها أيضاً حزب حركة الإنصاف الباكستانية، عن استيائها الشديد: ووصف رئيس الوزراء سهيل أفريدي التعديل بأنه "اغتصاب صارخ للسلطات" و"سرقة للاستقلال الذاتي الإقليمي"، محذراً من أن الحكومة الفيدرالية تقوض التقسيم الذي تم تحقيقه بموجب التعديل الثامن عشر . ^{[ 19 ]}
• أعلن تحالف المعارضة "تحريك تحفظ عين باكستان " (TTAP)، الذي يضم حزب حركة الإنصاف الباكستانية (PTI) وحزب عوامي الوطني البشتوني (PkMAP) وحزب بلوشستان الوطني - مينغال (BNP-M) وأحزابًا أخرى، عن حملة احتجاجية على مستوى البلاد تحت شعارات مثل "عاشت الديمقراطية، يسقط الديكتاتورية". وأكدوا أن هذه الخطوة تقوض البنية الأساسية للدستور. ^{[ 20 ]}
• ردًا على إقرار التعديل، قدّم قاضيان بارزان في المحكمة العليا الباكستانية ، وهما منصور علي شاه وأثار مين الله ، استقالتيهما في رسالة إلى الرئيس آصف علي زرداري بتاريخ 13 نوفمبر/تشرين الثاني 2025. وقد صاغ القاضيان قراريهما من حيث المبدأ: وصف القاضي شاه التعديل بأنه "هجوم خطير على دستور باكستان... فهو يلغي المحكمة العليا... ويخضع السلطة القضائية لسيطرة السلطة التنفيذية"، بينما أعلن القاضي مين الله أن "الدستور الذي أقسمتُ على حمايته... لم يعد موجودًا" وأن ما تبقى منه "مجرد ظل". ^{[ 21 ] [ 22 ] [ 23 ]}
• وصفت اللجنة الدولية للحقوقيين ذلك بأنه "هجوم سافر على سيادة القانون"، مشيرةً إلى أن تعيين القضاة سيخضع الآن للسلطة التنفيذية، وهو ما لا يتماشى مع المعايير الدولية. ^{[ 24 ]}
• قال محمود خان أتشكزاي ، رئيس تحالف المعارضة "تحريك حماية عين باكستان" ، إن باكستان لم تعد تملك دستوراً، ولا قضاءً مستقلاً، ولا عقداً اجتماعياً فعالاً، واصفاً التعديل بأنه جريمة لا تغتفر بحق الأمة، وزاعماً أنه رفع رجلاً واحداً فعلياً إلى منصب ملك فوق الجميع. ^{[ 25 ]}

• دستور باكستان
• تعديلات على دستور باكستان
• اللجنة القضائية لباكستان
• السلطة القضائية في باكستان
• قانون باكستان
• قانون التعديل السابع والعشرين للدستور لعام 2017
• التعديل الثامن والعشرون لدستور باكستان