التعديل الثامن عشر لدستور باكستان

أقرّت الجمعية الوطنية الباكستانية التعديل الثامن عشر لدستور باكستان ( بالأردية : آئین پاکستان میں اٹھارہویں ترمیم ) في 8 أبريل/نيسان 2010، ^{[ 1 ]} والذي ألغى صلاحية رئيس باكستان في حلّ البرلمان من جانب واحد، وحوّل باكستان من نظام شبه رئاسي إلى جمهورية برلمانية ، وأعاد تسمية إقليم الحدود الشمالية الغربية إلى خيبر بختونخوا . ^{[ 2 ]} كما منح التعديل السلطات الإقليمية استقلالاً ذاتياً تشريعياً ومالياً. وكان الهدف من هذه الحزمة مواجهة الصلاحيات الواسعة التي اكتسبتها الرئاسة في عهد الرئيسين السابقين الجنرال برويز مشرف والجنرال محمد ضياء الحق، وتخفيف حدة عدم الاستقرار السياسي في باكستان. ^{[ 3 ] [ 4 ]} وقد ألغى هذا القانون العديد من التجاوزات التي ارتكبها الحكام العسكريون على دستور باكستان على مدى عقود . ^{[ 3 ]} أقر مجلس الشيوخ الباكستاني مشروع قانون التعديل في 15 أبريل 2010، وأصبح قانونًا برلمانيًا عندما وقع الرئيس آصف علي زرداري على مشروع القانون في 19 أبريل 2010. وكانت هذه هي المرة الأولى في تاريخ باكستان التي يتنازل فيها رئيس عن جزء كبير من صلاحياته طواعية وينقلها إلى البرلمان ومكتب رئيس الوزراء.

أُقرّت صلاحية الرئيس في حلّ البرلمان بموجب التعديل الثامن لدستور باكستان خلال رئاسة الجنرال محمد ضياء الحق ، قبل أن يُلغى هذا الحق من قبل رئيس الوزراء آنذاك نواز شريف خلال ولايته الثانية بموجب التعديل الثالث عشر . ثم أُعيد العمل بهذه الصلاحية نهائيًا خلال رئاسة الجنرال برويز مشرف بموجب التعديل السابع عشر . ^{[ 2 ]} يُعدّ هذا القانون أول قانون منذ عام 1973 يهدف إلى تقليص صلاحيات الرئيس. ^{[ 5 ]}

آنذاك، كان هذا البرلمان المنتخب ديمقراطياً الوحيد الذي أكمل ولايته كاملةً في تاريخ باكستان من عام 2003 إلى عام 2008، وإن كان ذلك في عهد مشرف. أما الولاية البرلمانية الثانية الكاملة فقد أكملتها حكومة حزب الشعب الباكستاني من عام 2008 إلى عام 2013، والتي كانت قد أقرت التعديل الثامن عشر للدستور. ومع ذلك، يُشار غالباً إلى هذه الولاية (2008-2013) على أنها أول تغيير ديمقراطي كامل للسلطة في باكستان دون رئيس عسكري أو انقلاب عسكري . ^{[ 4 ]}

كما تم إدخال الميزات الجديدة الرئيسية في الدستور، بما في ذلك ما يلي:

• تم حذف اسم الرئيس الباكستاني السابق، الجنرال ضياء الحق، من نص الدستور.
• تم إلغاء التعديل السابع عشر وأمر الإطار القانوني الذي أصدره مشرف.
• تحويل باكستان من نظام شبه رئاسي إلى جمهورية برلمانية
• مُنحت المقاطعات الحكم الذاتي والاستقلال التشريعي والمالي
• تم تغيير اسم مقاطعة الحدود الشمالية الغربية إلى خيبر بختونخوا
• تم رفع الحظر المفروض على تولي منصب رئيس الوزراء أو رئيس الوزراء الأول لولاية ثالثة
• إن تعليق العمل بالدستور يرقى إلى مستوى الخيانة العظمى
• أُعيد تشكيل مجلس المصالح المشتركة برئاسة رئيس الوزراء، ومن المقرر أن يجتمع المجلس مرة واحدة على الأقل كل 90 يومًا.
• إعادة هيكلة جائزة اللجنة المالية الوطنية (جائزة اللجنة المالية الوطنية)
• ستقوم لجنة قضائية مستقلة بالتوصية بإجراءات تعيين القضاة الأعلى، وستقرر لجنة برلمانية الأسماء النهائية للقضاة
• سيتم تعيين رئيس مفوضية الانتخابات من خلال التوافق بين الحكومة والمعارضة
• إنشاء محكمة إسلام آباد العليا وفروع للمحاكم العليا في مينغورا وتربات
• الاعتراف بحق الأطفال في التعليم وإدراج قسم جديد بموجب المادة 25أ لتوفير ضمان دستوري بأن الدولة ستوفر التعليم المجاني والإلزامي لجميع الفتيات والفتيان حتى سن 16 عامًا.
• تم سحب صلاحية حل البرلمان من الرئيس.

صوّت 292 عضوًا من أصل 342 عضوًا في الجمعية الوطنية ، المجلس الأدنى للبرلمان، لصالح التعديل. يحوّل التعديل منصب الرئيس إلى رئيس دولة شرفي ، وينقل السلطة إلى رئيس الوزراء ، ^{[ 6 ]} ويلغي الحد الأقصى لفترة ولاية رئيس الوزراء، مما يمهد الطريق أمام نواز شريف وآصف زرداري للترشح مجددًا. وتم تغيير اسم إقليم الحدود الشمالية الغربية إلى خيبر بختونخوا ، وفقًا لرغبة سكانه ذوي الأغلبية البشتونية . ومن بين التغييرات الأخرى، لن يكون بإمكان المحاكم المصادقة على تعليق العمل بالدستور ، وستقوم لجنة قضائية بتعيين القضاة، ولن يكون للرئيس صلاحية تعيين رئيس لجنة الانتخابات . ^{[ 3 ]} كما يعزز مشروع القانون الحكم الذاتي للأقاليم. ^{[ 7 ]} ولن يكون للرئيس صلاحية إعلان حالة الطوارئ في أي إقليم بشكل منفرد. ^{[ 5 ]}

قال أحمد كرد، الرئيس السابق لنقابة المحامين في المحكمة العليا الباكستانية : "نؤيد التعديل الثامن عشر تأييداً كاملاً. فهو بمثابة إصلاح شامل للدستور، الذي تم تحريفه من قبل الدكتاتوريين العسكريين منذ نشأته. في الماضي، كانت البرلمانات مجرد أداة شكلية، بينما يبدو أن البرلمان الحالي يدرك تماماً واجباته، ولذلك، كان يرفض التعديلات غير الدستورية." ^{[ 9 ]}

• تعديلات على دستور باكستان

• نص قانون التعديل الثامن عشر للدستور لعام 2010 على موقع pakistani.org