مطار فلورا الدولي

The idea of constructing an international airport in the Vlorë area was discussed for several years before the current concession was awarded. In 2017 and 2018, the Albanian government pursued negotiations with a Turkish-backed consortium including Cengiz Holding, Kalyon Holding and Kolin Construction. According to reporting by the Organized Crime and Corruption Reporting Project (OCCRP), Rama had discussed the project with Turkish President Recep Tayyip Erdoğan, and the government drafted legislation to accelerate negotiations for a long-term operating contract. The plan raised concerns in Brussels and was later dropped without a detailed public explanation.^[4]

A new international tender was launched after the collapse of the earlier Turkish-backed plan. In March 2020, the tender process was suspended during the COVID-19 pandemic, with the government saying that it would wait for more favourable conditions. A new procedure followed in late 2020 and early 2021.^[4]

In March 2021, the Albanian government announced that a consortium led by Mabco Constructions had won the tender for the construction, operation and maintenance of Vlora International Airport. The project was valued at about €103.9 million and was structured as a 35-year concession.^[3] The consortium initially included Mabco Constructions, YDA Group and 2A Group SH.P.K.; the concession contract was signed on 20 April 2021.^[10]

The airport was designed for a 3,200 m (10,500 ft) runway, a passenger terminal, cargo and aircraft maintenance facilities, and related access roads. The site covers around 309 hectares, partly in the area of an old military airstrip near Akërni.^[1] The Albanian government and the concessionaire presented the project as a way to boost tourism, employment and international access to southern Albania. Construction works were formally launched on 28 November 2021, Albania's Independence Day, with a ceremony attended by Rama.^[4]

The concession was controversial from the beginning because it included a revenue-guarantee mechanism. Exit News reported that the contract required the Albanian state to compensate the concessionaire if the airport failed to reach expected financial returns, with potential public payments of up to €138 million over the concession period.^[10] OCCRP also reported that government documents warned that the airport might not attract enough traffic to become profitable in the short term and that the financial-risk allocation exposed taxpayers to future compensation claims.^[4]

استمر البناء من عام 2021 حتى عام 2025. وذُكر أن طول المدرج يبلغ 3200 متر (10500 قدم) وعرضه 60 مترًا (200 قدم) ، بينما تبلغ مساحة مبنى الركاب حوالي 22000 متر ^مربع (240000 قدم مربع ) ، أي أكبر من المخطط له في البداية. ^{[ 2 ] [ 7 ]} هبطت أول رحلة تجريبية في المطار في 8 مايو 2025. ^{[ 6 ]}       

قدّم المسؤولون الحكوميون في البداية رحلة الاعتماد كخطوة نحو إطلاق الخدمات التجارية خلال الموسم السياحي لعام 2025. إلا أن المطار لم يبدأ تشغيله المنتظم في ذلك العام. في ديسمبر 2025، أفادت SeeNews أن شركة Sunclass Airlines، من خلال شركة السياحة Ving، خططت لتسيير رحلات طيران عارض من المدن الاسكندنافية إلى فلوره خلال صيف 2026. ^{[ 11 ]} وقد أُلغيت هذه الخطط لاحقًا. وذكرت صحيفة Albanian Daily News في أبريل 2026 أن المطار لن يبدأ رحلاته خلال صيف 2026، ^{[ 8 ]} وأفاد موقع Aviation.Direct في يوليو 2026 أن شركة Ving ألغت برنامج الرحلات العارض المخطط له بسبب استمرار انتظار تراخيص التشغيل الدولية. ^{[ 9 ]}

في مايو 2026، صرّح وزير البنية التحتية إينيا كاراكاتشي بأن أعمال البناء قد توقفت بسبب نزاع بين المساهمين وإجراءات قضائية بين شركتي مابكو للإنشاءات ومجموعة 2A. وذكرت شبكة SeeNews أن كاراكاتشي وصف النزاع بأنه داخلي يخص الشركة الحائزة على الامتياز، لكنه أقرّ بأنه أثّر على الجدول الزمني للبناء. ^{[ 12 ]}

خضعت عملية الامتياز لتدقيق متكرر من قبل وسائل الإعلام الاستقصائية وسياسيين معارضين. وصف مشروع الإبلاغ عن الجريمة المنظمة والفساد (OCCRP) التحالف الفائز بأنه ذو صلات سياسية، مشيرًا إلى أن شركة مابيتكس يسيطر عليها رجل الأعمال الكوسوفي والرئيس السابق لكوسوفو بهجت باكولي ، الذي حافظ علنًا على علاقات ودية مع راما، بينما كان رئيس مجلس إدارة مجموعة YDA، حسين أرسلان، على صلة بشخصيات سياسية في حزب العدالة والتنمية الحاكم في تركيا . ^{[ 4 ]} كما أفاد مشروع الإبلاغ عن الجريمة المنظمة والفساد (OCCRP) أن شركة YDA قامت ببناء مستشفى بالقرب من فير بعد أن أمر أردوغان الشركة بإكمال المشروع في غضون ثلاثة أشهر، وأن مناقصة المطار رُسّيت بعد افتتاح مشروع المستشفى. ^{[ 4 ]}

رفض فالون لوكا، ممثل التحالف الفائز، نتائج مشروع الإبلاغ عن الجريمة المنظمة والفساد (OCCRP)، وقال إن التقرير يستند إلى "شائعات وتكهنات". كما نفى باكولي حصول التحالف على معاملة تفضيلية، قائلاً إن استثماره كان مدفوعاً برغبته في المساهمة في تنمية ألبانيا. ^{[ 4 ]}

أفاد مشروع الإبلاغ عن الجريمة المنظمة والفساد (OCCRP) أن شركة ALDE Corporation Limited، ومقرها المملكة المتحدة، وهي الشركة المنافسة في المناقصة، رفعت دعوى مدنية تزعم فيها أن السلطات الألبانية قد غيّرت معايير المناقصة لصالح تحالف YDA-Mabco-2A. كما قدمت الشركة المنافسة شكوى إلى النيابة العامة الألبانية المختصة بمكافحة الفساد، متهمةً المسؤولين بتزوير الوثائق. ^{[ 4 ]} ووفقًا لمشروع الإبلاغ عن الجريمة المنظمة والفساد، فقد أمرت محكمة وزارة البنية التحتية والطاقة في عام 2021 بتقديم وثائق المناقصة المطلوبة بموجب إجراءات حرية المعلومات، إلا أنها لم تفعل ذلك حتى وقت إعداد هذا التقرير. ^{[ 4 ]}

أثار توقيت العقد انتقادات سياسية. فقد وُقّع الاتفاق في أبريل/نيسان 2021، قبيل الانتخابات البرلمانية الألبانية في العام نفسه . وذكر تقرير مشروع الإبلاغ عن الجريمة المنظمة والفساد (OCCRP) أن ممثلي المعارضة اتهموا الحكومة باستغلال التوقيع كحدث ترويجي خلال فترة الانتخابات، وبانتهاك قوانين الانتخابات، في حين روّجت الحكومة للمشروع باعتباره إنجازًا تنمويًا هامًا لجنوب البلاد. ^{[ 4 ]}

في يوليو 2025، أكدت الهيئة الخاصة لمكافحة الفساد والجريمة المنظمة (SPAK) أنها سجلت إجراءات جنائية تتعلق بامتياز مطار فلورا. ^{[ 13 ] [ 14 ]} كان التحقيق منفصلاً عن النقاش العام الأوسع نطاقاً حول مناقصات البنية التحتية الكبرى التي تعاملت معها وزارة البنية التحتية والطاقة خلال فترة تولي بالوكو منصب الوزير، ولكنه كان مرتبطاً به سياسياً.

في أبريل/نيسان 2026، أفادت صحيفة "ألبانيان ديلي نيوز" بأن هيئة مطارات ألبانيا (SPAK) قد رفعت دعاوى قضائية ضد مسؤولين كانوا أعضاءً في لجنة تقييم العطاءات، وذلك على خلفية مزاعم بوجود مخالفات في امتياز مطار فلورا. ^{[ 15 ]} وذكر موقع "بالكان ويب" أن هيئة مطارات ألبانيا (SPAK) تشتبه في انتهاك مبدأ المساواة في المناقصات وتحديد فائز مُسبق. ^{[ 16 ]} وتناولت التقارير مزاعم وإجراءات جنائية؛ وحتى يوليو/تموز 2026، لم يصدر أي حكم قضائي نهائي يُثبت المسؤولية الجنائية فيما يتعلق بالامتياز.

تطورت التحقيقات في نفس الفترة التي شهدت قضية SPAK المنفصلة ضد بالوكو بشأن مناقصات عامة أخرى. وذكرت رويترز في فبراير 2026 أن راما أقالت بالوكو من الحكومة بعد توجيه الاتهام إليها في تحقيق فساد يتعلق بمناقصات عامة تزيد قيمتها عن 200 مليون يورو، في حين نفت بالوكو ارتكاب أي مخالفات. ^{[ 17 ]}

تغير هيكل ملكية الشركة الحائزة على الامتياز بعد منحه في البداية. تشكّل التحالف الفائز في البداية من شركات مابكو للإنشاءات، ومجموعة واي دي إيه، ومجموعة 2A، لكن تقارير لاحقة أفادت بأن واي دي إيه انسحبت وباعت حصتها، مما جعل المشروع خاضعًا لسيطرة مابكو ومجموعة 2A. ^{[ 12 ] [ 18 ]} وبحلول عام 2026، أفادت التقارير الرسمية بأن حصة مابكو للإنشاءات بلغت 98%، بينما بلغت حصة مجموعة 2A 2%، على الرغم من أن مجموعة 2A ادّعت أن استثماراتها تخوّلها الحصول على حصة أكبر بكثير. ^{[ 12 ] [ 18 ]}

أثّر النزاع على الجدول الزمني للمشروع. وذكرت صحيفة "ألبانيان ديلي نيوز" في مايو/أيار 2026 أن النزاع بدأ بعد أن ادّعت مجموعة "2A" سيطرتها على 47% من أسهم المطار، وأنه منذ سبتمبر/أيلول 2025، تم تعليق حقوق شركة "مابكو" الإدارية بموجب قرارات قضائية. ^{[ 18 ]} وأفادت "سي نيوز" بأن النزاع والإجراءات القضائية أدت إلى توقف الأعمال في مايو/أيار 2026. ^{[ 12 ]} وتبادلت شركتا "مابكو" و"2A" الاتهامات علنًا بالتأخيرات والإخلال بالعقود، بينما صرّحت الحكومة الألبانية بضرورة حلّ النزاع عبر المحاكم. ^{[ 19 ]}

يقع موقع المطار داخل أو بجوار محمية فيوسا-نارتا الطبيعية ، وهي نظام للأراضي الرطبة الساحلية يشمل بحيرة نارتا ودلتا فيوسا وموائل تستخدمها الطيور المهاجرة على مسار هجرة البحر الأدرياتيكي. وقد وصفت المنظمات البيئية المنطقة بأنها منطقة مهمة للطيور ومرشحة للانضمام إلى شبكة الزمرد بموجب اتفاقية برن . ^{[ 1 ] [ 10 ]}

تُجادل الجماعات البيئية بأن المطار يُهدد الموائل الرطبة من خلال تحويل الأراضي، والضوضاء، وتلوث الهواء والماء، وزيادة خطر اصطدام الطيور. وذكرت وكالة أسوشيتد برس أن البحيرات تُستخدم من قِبل ملايين الطيور المهاجرة، وما يصل إلى 3000 طائر فلامنغو وبجع سنويًا. ^{[ 1 ]} وقد جادل دعاة حماية البيئة، بمن فيهم جمعية حماية وصون البيئة الطبيعية في ألبانيا (PPNEA)، والجمعية الألبانية لعلم الطيور، ومنظمة يوروناتور، بأن المطار يُخالف تشريعات المناطق المحمية الوطنية في ألبانيا، والتزاماتها الدولية بشأن التنوع البيولوجي. ^{[ 1 ] [ 20 ]}

دافعت الحكومة الألبانية عن الموقع بالإشارة إلى وجود مهبط طائرات سابق في المنطقة، ووعدت باتخاذ تدابير للتخفيف من الآثار البيئية. وأبلغت وزارة السياحة والبيئة وكالة أسوشيتد برس أن الموقع اختير بعد مشاورات، وأنه سيتم تطبيق تدابير حماية البيئة. ^{[ 1 ]} كما أكد صاحب الامتياز أن المطار لن يتسبب في أي تدهور بيئي. ^{[ 4 ]}

تعرض المطار لانتقادات في إجراءات الاتحاد الأوروبي ومجلس أوروبا. وذكر تقرير المفوضية الأوروبية لعام 2024 بشأن ألبانيا أن أعمال البناء استمرت داخل محمية بيشي بورو-نارتا رغم طلب اتفاقية برن بتعليق الأعمال لحين إجراء تقييم جديد وكافٍ للأثر البيئي. ^{[ 21 ]} وأكد تقرير المفوضية الأوروبية لعام 2025 مجدداً أن أعمال البناء مستمرة رغم طلبات اللجنة الدائمة لاتفاقية برن في ديسمبر 2023 وديسمبر 2024 بتعليق الأعمال لحين إجراء تقييم جديد وكافٍ للأثر البيئي، وأشار إلى أن المشروع يتعارض مع توجيهات الاتحاد الأوروبي بشأن الموائل والطيور. ^{[ 5 ]}

في ردٍّ على سؤال برلماني في مارس 2025، ذكرت المفوضية الأوروبية أنها أعربت مراراً وتكراراً عن مخاوفها بشأن بناء المطار في منطقة فيوسا-نارتا المحمية، وأن على ألبانيا، بصفتها دولة مرشحة للانضمام إلى الاتحاد الأوروبي، أن تتماشى مع المكتسبات البيئية للاتحاد الأوروبي وأن تتبنى تدريجياً معايير الاتحاد الأوروبي البيئية. ^{[ 22 ]}

في عام ٢٠٢٢، رفعت جمعية حماية البيئة الوطنية (PPNEA) والجمعية الألبانية لعلم الطيور دعوى قضائية ضد السلطات الألبانية للطعن في عقد المطار. وذكر موقع "بالكان إنسايت" أن المنظمتين سعتا إلى إلغاء العقد، بحجة أن المشروع ينتهك القانون البيئي والتزامات ألبانيا الدولية. ^{[ ٢٠ ]} وفي يناير ٢٠٢٣، أفاد موقع "يورو ناتور" أن المحكمة الإدارية أعلنت عدم قبول الدعوى بعد جلسة قصيرة غير علنية، وهو قرار انتقده دعاة حماية البيئة. ^{[ ٢٣ ]} واستؤنفت الإجراءات القضائية لاحقًا، وأفاد موقع "سيتيزنز.أل" في نوفمبر ٢٠٢٥ أن محكمة الاستئناف الإدارية أعادت القضية للمراجعة. ^{[ ٢٤ ]}

كما نظم دعاة حماية البيئة احتجاجات في ألبانيا وشنوا حملات دولية ضد المشروع. وذكر موقع "بالكان إنسايت" في سبتمبر/أيلول 2023 أن النشطاء احتجوا على المطار في تيرانا وحثوا الحكومة على وقف الأعمال. ^{[ 25 ]}

في عام 2025، أنهى مطار ميونخ الدولي، الذي كان يشارك بدور استشاري، مشاركته في المشروع بعد انتقادات من منظمات بيئية ونقاش سياسي في ألمانيا. ووصفت منظمة يوروناتور وغيرها من جماعات الحفاظ على البيئة الانسحاب بأنه نجاح للحملة المناهضة للمطار. ^{[ 26 ] [ 27 ]}