إدارة النفايات في اليابان

لا يقتصر التركيز في إدارة النفايات في اليابان اليوم على جمع النفايات بكفاءة وبطريقة صحية فحسب، بل يشمل أيضًا تقليل كمية النفايات المنتجة وإعادة تدويرها كلما أمكن ذلك. وقد تأثر هذا التوجه بتاريخ اليابان، لا سيما فترات التوسع الاقتصادي الكبير ، فضلًا عن طبيعتها الجغرافية كدولة جبلية ذات مساحة محدودة لمدافن النفايات. وتشمل أهم طرق التخلص من النفايات الحرق وإعادة التدوير ، وبدرجة أقل، مدافن النفايات واستصلاح الأراضي . ورغم التقدم الذي أحرزته اليابان منذ تسعينيات القرن الماضي في تقليل النفايات المنتجة وتشجيع إعادة التدوير، إلا أنه لا يزال هناك مجال لمزيد من التقدم في تقليل الاعتماد على المحارق والنفايات المرسلة إلى مدافن النفايات. كما توجد تحديات في معالجة النفايات الإلكترونية والحطام الناتج عن الكوارث الطبيعية.

لم تكن هناك أنظمة مركزية أو تشريعات لإدارة النفايات في بداية عصر ميجي . في عام 1900، تم اتخاذ إجراءين لتحسين الصرف الصحي وتجنب الأوبئة التي كانت ناجمة عن تراكم النفايات في الأراضي المفتوحة. ^{[ 1 ] [ 2 ]} سعى قانون التخلص من مياه الصرف الصحي، وهو أول قانون ياباني بشأن النفايات، إلى جانب قانون تنظيف النفايات، إلى إنشاء أنظمة إدارية للتعامل مع النفايات، وجعل البلديات مسؤولة عن التخلص منها، عن طريق الحرق إن أمكن. ^{[ 1 ] [ 3 ]}

في فترة ما بعد الحرب، بدءًا من عام 1945، تراكمت النفايات مع تطور الاقتصاد وتركز السكان في المناطق الحضرية. كان جمع النفايات يدويًا غير فعال، وكانت الإدارة لا مركزية وغير منظمة. ^{[ 3 ] [ 1 ]} نص قانون النظافة العامة لعام 1954 على إلزام الحكومات الوطنية وحكومات المحافظات بتقديم الدعم المالي والتقني للبلديات في جمع النفايات. ثم في عام 1963، نص قانون التدابير الطارئة المتعلقة بتطوير مرافق البيئة المعيشية على إنشاء مرافق لإدارة النفايات، بما في ذلك المحارق . ^{[ 1 ]} وُفرت إعانات للمحارق، وفي العام نفسه، تم إنشاء أول محرقة تعمل على مدار الساعة. ^{[ 3 ]}

في عام ١٩٥٥، بدأ الاقتصاد بالنمو بمعدل ملحوظ. أدت التغيرات في ثقافة الاستهلاك إلى زيادة في كمية النفايات المنزلية، إلا أن هذه الزيادة كانت ضئيلة مقارنةً بالزيادة في حجم النفايات الصناعية، التي غالبًا ما كانت تُعالج أو تُتخلص منها بطريقة غير سليمة. ^{[ ٣ ]} ومن الأمثلة على ذلك تسرب النفط أو المواد الكيميائية إلى المسطحات المائية، وتلوث الهواء، ومخلفات البناء. ^{[ ١ ] [ ٣ ]} حظيت إدارة النفايات وحماية البيئة باهتمام وطني في ستينيات القرن الماضي مع الانتشار الواسع لمفهوم " أمراض التلوث الأربعة الكبرى في اليابان" ، حيث تسببت المواد الكيميائية المنبعثة من المصانع في البيئة بأمراض مُنهكة للأشخاص المُعرضين لها. ^{[ ٣ ] [ ٤ ]}

سعت دورة البرلمان الوطني لعام 1970، والمعروفة باسم " برلمان مكافحة التلوث "، إلى معالجة قضايا التلوث المتفاقمة، ونجحت في ذلك بحزم، حيث أقرت أربعة عشر قانونًا دفعة واحدة، في ما يُعتبر نقطة تحول في السياسة البيئية. ^{[ 3 ] [ 5 ]} تضمنت هذه القوانين سياسات لمنع التلوث، وأنشأت وكالة البيئة عام 1971، والتي أصبحت فيما بعد وزارة البيئة الحالية . ^{[ 3 ] [ 6 ]} وتم تعديل قانون النظافة العامة لعام 1952 تعديلًا جوهريًا ليصبح قانون إدارة النفايات والنظافة العامة، أو قانون إدارة النفايات. جعل هذا القانون الحفاظ على البيئة هدفًا لمعالجة النفايات، بدلًا من مجرد الصرف الصحي العام، ووضع معايير لمعالجة النفايات، وقدم إعانات لتطوير المرافق اللازمة لتلبية هذه المعايير. ^{[ 3 ]} وبشكل عام، نقلت التشريعات الصادرة عن هذه الدورة اليابان من كونها صاحبة أحد أقل أنظمة التنظيم البيئي صرامة بين دول منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية إلى واحدة من أكثرها صرامة. ^{[ 6 ]}

في تسعينيات القرن الماضي، بدأ الاهتمام يتزايد بهدف الحد من النفايات المتولدة. ^{[ 2 ]} وفي عام 1991، عُدّل قانون إدارة النفايات مرة أخرى ليُضاف إليه هدف الحد من توليد النفايات كهدف وطني. وسعت التشريعات اللاحقة إلى الحد من النفايات المتولدة أثناء التصنيع وتشجيع إعادة التدوير. ^{[ 1 ]} وفي عام 2000، صدر القانون الأساسي لإنشاء مجتمع سليم لدورة المواد، أو قانون إعادة التدوير الأساسي، الذي وضع إطارًا يركز على الحد من توليد النفايات وإعادة تدويرها، وحدد أهدافًا رقمية لقياس التقدم المحرز. ^{[ 1 ] [ 2 ]}

في اليابان، تُعدّ صناديق القمامة العامة نادرةً للغاية، إذ أُزيلت من الأماكن العامة في أعقاب هجوم غاز السارين في مترو أنفاق طوكيو عام ١٩٩٥. عادةً ما تُنقل القمامة المُنتجة في الخارج إلى المنازل وتُفرز مع النفايات المنزلية قبل جمعها. ^{[ ٧ ] [ ٨ ]} ويتم فرز القمامة وفقًا للوائح تختلف من بلدية إلى أخرى، وقد تصل إلى ثلاثين فئة مختلفة. ^{[ ٧ ]}

في المناطق الحضرية، تُجمع النفايات عادةً بواسطة شاحنات صغيرة ضاغطة تنقلها من مصادرها إلى محطات نقل مركزية، حيث تُنقل بدورها بواسطة شاحنات أكبر إلى مواقع التخلص منها أو حرقها. يُستخدم هذا الأسلوب لتقليل الرحلات غير الضرورية، ولأن الشاحنات الصغيرة تُسهّل عليها المناورة في الطرق الحضرية الضيقة. ^{[ 9 ]} ومن مجالات الابتكار تطوير شاحنات هجينة أو كهربائية تُنتج تلوثًا وانبعاثات غازات دفيئة أقل . ^{[ 9 ]} وفي قطاع جمع النفايات، برز مؤخرًا اتجاه نحو الخصخصة، حيث تتولى شركات خاصة 80% من عمليات الجمع في اليابان في ظل تقليصات القطاع العام. ^{[ 10 ]} أما في المناطق الريفية في اليابان، حيث لا تتوفر خدمة جمع النفايات من المنازل، فيُحضر السكان نفاياتهم بأنفسهم إلى مراكز التجميع في أحيائهم. ^{[ 11 ]}

في عام 2014، بلغ إنتاج النفايات في اليابان 437 مليون طن، منها 44 مليون طن، أي ما يقارب 10%، نفايات بلدية، بينما شكلت النفايات الصناعية النسبة المتبقية البالغة 393 مليون طن. ^{[ أ ] [ 12 ]} وفي عام 2016، بلغ إنتاج النفايات البلدية 43 مليون طن، أي ما يعادل 925 غرامًا تقريبًا يوميًا لكل فرد في اليابان. ويُعد هذا استمرارًا للاتجاه التنازلي في كلٍ من إجمالي كمية النفايات المنزلية المنتجة ونصيب الفرد منها، وهو اتجاهٌ بدأ يظهر جليًا بعد سنّ قوانين إعادة التدوير في التسعينيات. ^{[ 13 ]} وتشمل طرق التخلص الرئيسية من النفايات في اليابان الحرق، وإعادة التدوير، والطمر، وردم التربة.

الحرق

يُعدّ الحرق الطريقة الأكثر شيوعًا للتخلص من النفايات في اليابان، وهو خيارٌ جذابٌ لقدرته على تقليل حجم النفايات في بلدٍ تكثر فيه الجبال أو السكان. ^{[ 7 ] [ 14 ]} في عام 2017، بلغ عدد محطات حرق النفايات في اليابان حوالي 1200 محطة. وفي عام 2014، أنتجت 358 محطة منها الكهرباء أيضًا. ^{[ 12 ]} لذا، من المهم الإشارة إلى أن الحرق في اليابان يختلف عن إعادة التدوير الحراري أو استخلاص الطاقة، حيث تُنتج النفايات المحروقة طاقة. ^{[ 7 ] [ 12 ]}

في طوكيو، تستطيع محرقة النفايات النموذجية معالجة 600 طن من القمامة يوميًا، أي ما يعادل نفايات حوالي 600 ألف شخص. ^{[ 15 ]} تتم عملية الحرق عند درجة حرارة عالية، ويخضع غاز العادم لعدة مراحل من التنظيف والمراقبة لضمان إزالة المواد الخطرة مثل الديوكسين والزئبق وعدم انبعاثها في الهواء. ^{[ 15 ]} يُعد الرماد أحد نواتج الحرق، ويشكل حوالي 10% من وزن القمامة الأصلية المحروقة. ^{[ 13} ] يمكن التخلص من هذا الرماد في مكبات النفايات أو استخدامه كمادة خام في العمليات الصناعية ^{. [ 15 ]}

إعادة التدوير

أصبحت إعادة التدوير محور اهتمام متزايد في مجال التخلص من النفايات في اليابان منذ سنّ قوانين إعادة التدوير في تسعينيات القرن الماضي. ^{[ 1 ]} في عام 2014، بلغ معدل إعادة تدوير الموارد، وهو نسبة إجمالي المواد المدخلة إلى الاقتصاد إلى الكمية المعاد تدويرها إلى مواد خام، 15.8%. في المقابل، كان هذا الرقم 8.2% في عام 1994. ^{[ 12 ]}

يمكن تقييم فئات المواد القابلة لإعادة التدوير بشكل منفصل. تُعدّ اليابان من بين الدول الرائدة عالميًا في إعادة تدوير علب المشروبات المصنوعة من الألومنيوم ، حيث بلغت نسبة إعادة تدويرها 84.7% عام 2014. ^{[ 7 ]} كما تُعاد تدوير العلب الفولاذية في اليابان بنسبة أعلى، بلغت 92.9% عام 2013، مقارنةً بأي مكان آخر في العالم. ^{[ 16 ]} أما إعادة تدوير البلاستيك فهي أكثر تعقيدًا. تُشير التقارير الحكومية إلى نسبة إعادة تدوير تبلغ 84%، وهي من أعلى النسب في العالم، ولكن هذه النسبة تشمل إعادة التدوير الحراري، حيث يُحرق البلاستيك لتوليد الطاقة. 27% فقط من البلاستيك المُجمّع يُعاد تصنيعه إلى مواد قابلة للاستخدام. ^{[ 17 ]} وتُنتقد إعادة التدوير الحراري لكونها لا تُعدّ إعادة تدوير حقيقية، إذ أنها تُشجع على استخدام البلاستيك أحادي الاستخدام وتُنتج غازات دفيئة. ^{[ 14 ] [ 18 ]}

كما توجد تشريعات وأنظمة معمول بها لإعادة تدوير أنواع محددة عديدة من النفايات الأقل شيوعاً، بما في ذلك نفايات البناء والأجهزة والمركبات والإلكترونيات. ^{[ 1 ] [ 3 ]}

يُشكّل قانون البيئة الأساسي لعام 1993 الركيزة الأساسية للسياسة البيئية في اليابان. ^{[ 1 ]} وفي إطاره، يضع قانون عام 2000 الأساسي لإنشاء مجتمع سليم لدورة المواد، أو قانون إعادة التدوير الأساسي، إطارًا لمبادئ إدارة النفايات، بما في ذلك الحد من استهلاك الموارد، فضلًا عن المسؤوليات العامة للحكومات الوطنية والمحلية والشركات والمواطنين. ^{[ 1 ] [ 3 ] [ 9 ]}

يُحدد قانون إدارة النفايات، الذي سُنّ في الأصل عام 1970 ونُقّح عام 2006، لوائح وأنظمة مُحددة لإدارة النفايات. ويضع هذا القانون ضوابط ولوائح بشأن توليد النفايات ومعالجتها بشكل سليم. ^{[ 7 ]} كما يُشجع قانون تعزيز الاستخدام الفعال للموارد لعام 1991، الذي نُقّح عام 2001، إعادة التدوير من خلال تشجيع استخدام المواد القابلة لإعادة التدوير، وينص على وضع ملصقات تعريفية في مواقع جمع النفايات. ^{[ 7 ]} وتُشجع سلسلة من القوانين ^{[ ب ] إعادة التدوير في صناعات مُحددة. [ 1 ]} وأخيرًا، يُشجع قانون الشراء الأخضر لعام 2000 الحكومات الوطنية والمحلية على شراء المنتجات الصديقة للبيئة. ^{[ 1 ]}

تُؤدي هذه القوانين إلى تقسيم المسؤولية بين الحكومة على المستويات الوطنية والإقليمية والمحلية، بالإضافة إلى الشركات المُنتجة للنفايات والمستهلكين. تتولى الحكومة الوطنية وضع المعايير وجمع المعلومات وتقديم الدعم التقني للمستويات الأدنى من الحكومة. أما الحكومة الإقليمية فتضع الخطط وتُشرف على الإدارة السليمة للنفايات. ^{[ 1 ]} وفي نهاية المطاف، تقع على عاتق البلديات مسؤولية إنشاء وصيانة مرافق إدارة النفايات. وعادةً ما يتم تمويل الإنشاءات من خلال منح من الحكومة الوطنية. ^{[ 1 ]} فعلى سبيل المثال، في مدينة كاواساكي، بمحافظة كاناغاوا اليابانية ، خُصص 3.6% من ميزانية المدينة العامة لنفقات متعلقة بالنفايات. ^{[ 1 ]}