دستور رومانيا لعام 1866

كان دستور رومانيا لعام 1866 القانون الأساسي الذي توّج فترة بناء الدولة في الإمارات الدانوبية ، التي توحدت عام 1859. وقد صِيغ في وقت وجيز، مستوحى بشكل كبير من دستور بلجيكا لعام 1831 ، الذي كان يُعتبر آنذاك الأكثر ليبرالية في أوروبا. أُدخلت عليه تعديلات جوهرية من قِبل الأمير (الملك لاحقًا) كارول، واعتمدته الجمعية التأسيسية. ثم أصدره الأمير المُنصّب حديثًا في 13 يوليو / تموز 1 يوليو /تموز ( حسب التقويم القديم ) 1866. وفي خطوة جريئة، صِيغ الدستور دون استشارة القوى الكبرى. والجدير بالذكر أن واضعيه لم يستشيروا حتى الإمبراطورية العثمانية ، على الرغم من أن رومانيا كانت اسميًا تابعة لها. إلا أن سيادة الإمبراطورية العثمانية على رومانيا كانت آنذاك مجرد صفة قانونية ، ولم ينتهِ هذا الوضع إلا عندما نالت رومانيا استقلالها القانوني عام 1878.  

أعلنت الوثيقة رومانيا ملكية دستورية . ومثل نظيرتها البلجيكية، اتسمت رومانيا بطابع ليبرالي برجوازي، حيث نصت على أن الحكومة منظمة على أساس فصل السلطات ومبدأ السيادة الوطنية . وكان العرش منصباً وراثياً للذكور من نسل كارول، " مستبعداً النساء وذريتهن بشكل دائم". وأُعلن أن شخص الأمير "لا يُمس". وكان قائد الجيش، ويُعيّن الوزراء ويُقيلهم، ويُقرّ القوانين ويُصدرها، ويُعيّن الرجال ويُثبّتهم في جميع المناصب العامة، ويُوقّع المعاهدات والاتفاقيات التجارية والملاحية مع الدول الأجنبية. وكان له الحق في منح العفو السياسي، والعفو عن المجرمين أو تخفيف أحكامهم، ومنح الرتب والأوسمة العسكرية، وسك العملة. وفي الوقت نفسه، كان له الحق في افتتاح جلسات البرلمان وإغلاقها، وكان بإمكانه الدعوة إلى عقد جلسة طارئة وحلها.

كانت السلطة التشريعية تُمارس من قِبل الأمير والبرلمان (المؤلف من مجلس النواب ومجلس الشيوخ). وعلى غرار النموذج البلجيكي، أُسندت السلطة التنفيذية إلى الأمير، لكنه لم يكن مسؤولاً عن ممارستها. بل كان الأمير يمارس صلاحياته من خلال الوزراء؛ ولم تكن قراراته نافذة إلا إذا وقّع عليها وزير، الذي أصبح حينها مسؤولاً سياسياً عن القرار المعني. كان النظام السياسي ليبرالياً ولكنه لم يكن ديمقراطياً؛ إذ كانت الانتخابات تُجرى باقتصار محدود على عدد معين من الناخبين؛ وكان الناخبون، وجميعهم من الرجال، يُقسّمون إلى أربع مجموعات بناءً على ثروتهم وأصولهم الاجتماعية.

كانت حقوق المواطنين وحرياتهم من أحدث ما توصل إليه الدستور: فقد كفل الدستور حرية الضمير، وحرية الصحافة، وحرية التجمع، وحرية الدين؛ والمساواة أمام القانون بغض النظر عن الطبقة الاجتماعية؛ والحرية الفردية؛ وحرمة المنزل. كما أُلغي عقاب الإعدام في زمن السلم، واعتُبرت الملكية مقدسة لا تُنتهك. ومُنحت الكنيسة الأرثوذكسية الرومانية مكانة مرموقة ("الدين السائد في الدولة الرومانية")، بينما نصت المادة 7 على عدم أحقية غير المسيحيين في الحصول على الجنسية (وهو ما أثر بشكل رئيسي على اليهود ). ^{[ 1 ]} كما لم يُسهم الدستور إلا قليلاً في تحسين وضع المرأة. ^{[ 2 ]}

في عام ١٨٧٩، وتحت ضغط غربي، خُفِّفَت المادة ٧ ظاهريًا، لكن في الواقع ظلَّ حصول اليهود على الجنسية شبه مستحيل. وفي عام ١٨٨١، عُدِّل الدستور لإعلان رومانيا مملكة، واستُبدِلَت كلمة "أمير" بكلمة "ملك". وفي عام ١٨٨٤، خُفِّضَ عدد الهيئات الانتخابية إلى ثلاث، ما وسَّعَ نطاق حق الاقتراع. وفي عام ١٩١٧، خضع الدستور لتعديلين رئيسيين للوفاء بالوعود التي قُطِعَت للجنود الذين كانوا يقاتلون في الحرب العالمية الأولى : أُلغي النظام الانتخابي القائم على الهيئات، وجرى إضعاف حق الملكية لإتاحة المجال لإجراء إصلاح زراعي . وظلَّ هذا التعديل ساريًا حتى استُبدِلَ بدستور عام ١٩٢٣ .

على الرغم من أن كل رجل بالغ كان بإمكانه التصويت، إلا أن قيمة صوته كانت تميل بشدة لصالح الأثرياء. ^{[ 3 ]}

اعتبارًا من عام 1909، تم تقسيم مجلس النواب إلى ثلاث كليات، بناءً على الدخل والثروة:

• تم انتخاب الكلية الأولى (التي تضم 41٪ من النواب) مباشرة من قبل 1.5٪ من الناخبين، وهم أصحاب العقارات الذين لديهم دخل لا يقل عن 1200 ليو ^{[ 3 ].}
• تم انتخاب الكلية الثانية (التي تضم 38٪ من النواب) مباشرة من قبل 3.5٪ من الناخبين، وسكان المدينة والمهنيين الذين يدفعون ضريبة سنوية لا تقل عن 20 ليو ^{[ 3 ].}
• تم انتخاب الكلية الثالثة (التي تضم 21٪ من النواب) مباشرة من قبل 4٪ من الناخبين، وهم أصحاب العقارات الريفية المتعلمين الذين تتراوح دخولهم بين 300 و 1200 ليو، بالإضافة إلى المعلمين والكهنة ^{[ 3 ].}
• في الكلية الثالثة، صوتوا أيضاً بشكل غير مباشر عن النسبة المتبقية البالغة 91% من الناخبين، من خلال مندوبين يمثلون 50 ناخباً. ^{[ 3 ]}

منح مجلس الشيوخ المزيد من السلطة لأصحاب العقارات الكبيرة، في حين لم يتم تمثيل 98% من الناخبين على الإطلاق: ^{[ 4 ]}

• تم انتخاب الكلية الأولى (التي تضم 55% من أعضاء مجلس الشيوخ) من قبل 1% من الناخبين، ممن كان دخلهم لا يقل عن 2000 ليو أو كانوا من كبار المسؤولين أو حاصلين على شهادات عليا ولديهم عدد معين من الوظائف المهنية. ^{[ 3 ]}
• تم انتخاب الكلية الثانية (التي تضم 45% من أعضاء مجلس الشيوخ) من قبل 1% آخرين من الناخبين، ممن تتراوح دخولهم بين 800 و2000 ليو أو يحملون شهادات عليا أو كانوا من المهنيين. ^{[ 4 ]}

بموجب الدستور، كان الأمير/الملك يعيّن رئيس الوزراء، الذي يتولى بدوره تنظيم الانتخابات. وبهذا، كانت الحكومة في وضعٍ يمكّنها من ضمان فوزها بالأغلبية. وقد نتج عن ذلك وضعٌ يعكس فيه البرلمان إرادة الحكومة، وليس العكس كما هو الحال في الديمقراطية البرلمانية الحقيقية.

• نص الدستور
• مركز القانون الدستوري والمؤسسات السياسية، مؤرشف بتاريخ 2 أبريل 2012 على موقع Wayback Machine