فصل السلطات

وصف بوليبيوس ( في كتابه "التاريخ" ، الكتاب السادس، 11-13) الجمهورية الرومانية بأنها حكومة مختلطة يحكمها مجلس الشيوخ الروماني والقناصل والمجالس . وشرح بوليبيوس نظام الضوابط والتوازنات بالتفصيل، ونسب الفضل إلى ليكورغوس ملك إسبرطة في تأسيس أول حكومة من هذا النوع. ^{[ 4 ]}

خلال الحرب الأهلية الإنجليزية ، رأى البرلمانيون أن النظام الحكومي الإنجليزي يتألف من ثلاثة فروع: الملك، ومجلس اللوردات ، ومجلس العموم ، حيث يقتصر دور الملك على السلطة التنفيذية، بينما يقتصر دور المجلسين الآخرين على السلطة التشريعية. وكانت وثيقة "صك الحكم" ، التي كتبها الجنرال الإنجليزي جون لامبرت عام 1653، من أوائل الوثائق التي اقترحت نظامًا ثلاثيًا لفصل السلطات، وسرعان ما اعتُمدت دستورًا لإنجلترا لبضع سنوات خلال فترة الحماية . يتألف هذا النظام من فرع تشريعي (البرلمان) وفرعين تنفيذيين: مجلس الدولة الإنجليزي واللورد الحامي ، جميعهم منتخبون (مع أن اللورد الحامي كان يُنتخب مدى الحياة)، ويخضع كل منهم لضوابط رقابية. ^{[ 5 ]}

ومن التطورات الأخرى في الفكر الإنجليزي فكرة فصل السلطات القضائية عن السلطة التنفيذية. وقد جاء ذلك عقب استخدام التاج للنظام القضائي لمحاكمة قادة المعارضة بعد عودة الملكية ، في السنوات الأخيرة من حكم تشارلز الثاني وخلال فترة حكم جيمس الثاني القصيرة (أي خلال ثمانينيات القرن السابع عشر). ^{[ 6 ]}

سبق نظام مونتسكيو الثلاثي أن طرحه جون لوك في كتابه " رسالتان في الحكم " (1690). ^{[ 7 ]} في هذا الكتاب ، ميّز لوك بين السلطة التشريعية والتنفيذية والاتحادية. عرّف لوك السلطة التشريعية بأنها "حق توجيه كيفية استخدام قوة الدولة" ( الرسالة الثانية ، §  143)، بينما تنطوي السلطة التنفيذية على "تنفيذ القوانين التي تُسنّ وتظل سارية المفعول" ( الرسالة الثانية ، §  144). كما ميّز لوك السلطة الاتحادية، التي تشمل "سلطة الحرب والسلام، وعقد المعاهدات والتحالفات، وجميع المعاملات مع جميع الأشخاص والمجتمعات خارج الدولة" ( الرسالة الثانية ، §  145)، أو ما يُعرف اليوم بالسياسة الخارجية . يميز لوك بين السلطات المنفصلة، ​​لكنه لا يميز بين المؤسسات المنفصلة تمامًا، ويشير إلى أن هيئة واحدة أو شخصًا واحدًا يمكن أن يشارك في اثنتين أو أكثر من السلطات. ^{[ 8 ]} على سبيل المثال، لاحظ لوك أنه على الرغم من اختلاف السلطتين التنفيذية والاتحادية، إلا أنهما غالبًا ما تُدمجان في مؤسسة واحدة ( المقال الثاني ، §  148).

اعتقد لوك أن السلطة التشريعية أسمى من السلطتين التنفيذية والاتحادية، اللتين تُعتبران تابعتين لها. ^{[ 9 ]} وقد برر لوك ذلك بأن السلطة التشريعية أسمى لأنها تملك سلطة سن القوانين؛ إذ قال: "فما يستطيع سن القوانين لغيره، لا بد أن يكون أعلى منه" ( المقال الثاني ، §  150). ووفقًا للوك، تستمد السلطة التشريعية سلطتها من الشعب، الذي له الحق في إنشاء السلطة التشريعية وإلغائها. ويجادل بأنه بمجرد موافقة الشعب على الخضوع للحكم بالقوانين، فإن ممثليه المنتخبين فقط هم من يملكون صلاحية سن القوانين نيابةً عنهم، وهم ملزمون فقط بالقوانين التي يسنها هؤلاء الممثلون. ^{[ 10 ]}

أكد لوك أن هناك قيودًا على السلطة التشريعية. يقول لوك إن الهيئة التشريعية لا يمكنها أن تحكم بشكل تعسفي، ولا يمكنها فرض الضرائب، أو مصادرة الممتلكات دون موافقة المحكومين (انظر " لا ضرائب بدون تمثيل ")، ولا يمكنها نقل سلطاتها التشريعية إلى هيئة أخرى، وهو ما يُعرف بمبدأ عدم التفويض ( المقال الثاني ، §  142).

يُنسب مصطلح "النظام الثلاثي" عادةً إلى الفيلسوف السياسي الفرنسي مونتسكيو ، أحد رواد عصر التنوير ، مع أنه لم يستخدم هذا المصطلح، بل أشار إلى "توزيع" السلطات. في كتابه " روح القانون " (1748)، ^{[ 11 ]} وصف مونتسكيو أشكال توزيع السلطة السياسية المختلفة بين السلطة التشريعية والتنفيذية والقضائية . تمثلت رؤية مونتسكيو في تقديم نظام حكم لا تتركز فيه السلطات بشكل مفرط في يد ملك واحد أو حاكم مماثل (وهو شكل كان يُعرف آنذاك باسم "الأرستقراطية"). وقد استند في هذا النموذج إلى دستور الجمهورية الرومانية والنظام الدستوري البريطاني . رأى مونتسكيو أن الجمهورية الرومانية كانت تتميز بفصل السلطات بحيث لا يستطيع أحد الاستئثار بالسلطة المطلقة. ^{[ 12 ] [ 13 ] [ 14 ]} وفي النظام الدستوري البريطاني، لاحظ مونتسكيو فصلًا للسلطات بين الملك والبرلمان والمحاكم. ^{[ 15 ]}

في كل حكومة ثلاثة أنواع من السلطة: السلطة التشريعية؛ والسلطة التنفيذية فيما يتعلق بالأمور التي تعتمد على القانون الدولي؛ والسلطة التنفيذية فيما يتعلق بالأمور التي تعتمد على القانون المدني.

بموجب السلطة الأولى، يُصدر الأمير أو القاضي قوانين مؤقتة أو دائمة، ويُعدّل أو يُلغي القوانين التي سُنّت سابقًا. وبموجب السلطة الثانية، يُعلن السلام أو الحرب، ويرسل أو يستقبل السفارات، ويُرسي الأمن العام، ويتخذ التدابير اللازمة ضد الغزوات. وبموجب السلطة الثالثة، يُعاقب المجرمين أو يفصل في النزاعات التي تنشأ بين الأفراد. وسنُطلق على هذه الأخيرة اسم السلطة القضائية، وعلى الأولى اسم السلطة التنفيذية للدولة.

يجادل مونتسكيو بأن كل سلطة يجب أن تمارس وظائفها الخاصة فقط. وقد كان واضحاً تماماً في هذا الشأن: ^{[ 16 ]}

عندما تتحد السلطتان التشريعية والتنفيذية في شخص واحد، أو في نفس هيئة القضاة، فلا يمكن أن تكون هناك حرية؛ لأنه قد تنشأ مخاوف، خشية أن يقوم نفس الملك أو مجلس الشيوخ بسن قوانين استبدادية، وتنفيذها بطريقة استبدادية.

ومرة أخرى، لا حرية حقيقية ما لم تُفصل السلطة القضائية عن السلطتين التشريعية والتنفيذية. فلو اتحدت مع السلطة التشريعية، لأصبحت حياة الفرد وحريته عرضة للرقابة التعسفية، لأن القاضي سيصبح حينها هو المشرّع. ولو اتحدت مع السلطة التنفيذية، لربما مارس القاضي العنف والقمع.

سيكون هناك نهاية لكل شيء، إذا مارس نفس الرجل أو نفس الهيئة، سواء أكانت من النبلاء أم من الشعب، تلك السلطات الثلاث، وهي سن القوانين، وتنفيذ القرارات العامة، والنظر في قضايا الأفراد.

يتطلب فصل السلطات مصدراً مختلفاً للشرعية، أو فعلاً مختلفاً للشرعية من المصدر نفسه، لكل سلطة من السلطات المنفصلة. فإذا عيّنت السلطة التشريعية السلطتين التنفيذية والقضائية، كما أشار مونتسكيو، فلن يكون هناك فصل أو تقسيم لسلطاتها، لأن سلطة التعيين تستلزم سلطة الإلغاء. ^{[ 17 ]}

ينبغي أن تكون السلطة التنفيذية في يد ملك، لأن هذا الفرع من الحكومة، الذي يحتاج إلى سرعة في التنفيذ، يُدار بشكل أفضل من قبل شخص واحد بدلاً من عدة أشخاص؛ من ناحية أخرى، فإن كل ما يعتمد على السلطة التشريعية غالباً ما يتم تنظيمه بشكل أفضل من قبل عدة أشخاص بدلاً من شخص واحد.

لكن إذا لم يكن هناك ملك، وتم إسناد السلطة التنفيذية إلى عدد معين من الأشخاص المختارين من الهيئة التشريعية، فسيكون هناك نهاية للحرية؛ بحكم المنطق، ستتحد السلطتان، حيث سيمتلك نفس الأشخاص أحيانًا، وسيكونون دائمًا قادرين على امتلاك، حصة في كليهما.

في معظم الدساتير الحديثة، يُعدَّل مبدأ فصل السلطات بمفهوم الحكومة المعتدلة المتوازنة أو نظام الضوابط والتوازنات ^{[ 18 ]} ، وهو مفهوم مستقل انبثق من نظرية الحكم المختلط القديمة ^{[ 19 ]} . ونظرًا لتطور هذين المفهومين جنبًا إلى جنب ^{[ 20 ]} ، فقد ارتبطا ارتباطًا وثيقًا، على الرغم من وجود بعض التعارض بينهما ^{[ 21 ].} علاوة على ذلك، قد تعكس الأحكام الدستورية، ولا سيما دستور الولايات المتحدة ^{[ 22 ]} ، حلولًا وسطًا بين هذين المبدأين ^{[ 23 ]} ، مما يجعل مصطلحي "فصل السلطات" و"الضوابط والتوازنات" اختصارًا للتوزيع المؤسسي للسلطة القانونية بموجب دستور معين. بل يُستخدمان أحيانًا بشكل متبادل.

تتألف الحكومة التي تطبق نظام الضوابط والتوازنات من أكثر من مؤسسة (تُسمى غالبًا "فرعًا" أو "سلطة") تمارس سلطة الدولة، وتهدف إلى أن يكون لكل مؤسسة تأثير ما على الأخرى (الترابط). وبالتالي، قد تقوم إحدى المؤسسات بـ"مراقبة" الأخرى، أو منعها من استخدام سلطتها لتحقيق غاياتها، كأن تُعلن بطلان أحد إجراءاتها قانونيًا، أو أن تُشكك في أحد مسؤوليها وتُعزله من منصبه. على سبيل المثال، يتألف العديد من البرلمانات من مجلسين؛ ويُشترط موافقة كليهما على مشروع القانون قبل أن يصبح نافذًا. كما يتطلب نظام الضوابط والتوازنات توازنًا في السلطة بين المؤسسات، بحيث لا تُحدد أهداف وإجراءات إحداها بشكل كامل من قِبل الأخرى (الاستقلال)؛ فلو كانت المؤسستان متفقتين دائمًا بفضل هيمنة إحداهما على الأخرى، لما تحدّت إحداهما الأخرى أبدًا.

في الدولة الديمقراطية، حيث تُشكّل جميع مؤسسات الحكم عبر انتخابات شعبية أو من خلال تعيين هيئة منتخبة، قد ينشأ الخلاف بين المؤسسات نتيجةً لتضارب هوياتها، والذي يتفاقم بفعل اختلاف هياكل السلطة الداخلية، أو آليات صنع القرار، أو إجراءات التعيين. ^{[ 24 ]} وبالعودة إلى مثال البرلمان ذي المجلسين، يُنتخب أعضاء مجلس الشيوخ في الكونغرس الأمريكي من قبل جميع سكان ولاية اتحادية واحدة؛ بينما يُنتخب كل عضو في مجلس النواب من قبل دائرته الانتخابية، وهي دائرة أصغر وأكثر محلية. وقد يحتاج العضو الذي يُمثّل قاعدة أوسع وأكثر تنوعًا إلى تحالف أوسع، يتألف من أفراد ذوي مصالح متضاربة، للفوز بالانتخابات، وبالتالي يكون لديه حافز لتعديل موقفه؛ والعكس صحيح.

يُعتقد أن سعي أحد الفروع لمنع فرع آخر من أن يصبح السلطة العليا يعيق باستمرار أي فرع من فرض إجراءات قاسية بشكل مفرط على المحكومين. وقد تبنى إيمانويل كانط هذا الرأي، قائلاً إن "مشكلة إنشاء دولة يمكن حلها حتى من قبل أمة من الشياطين" ^{[ 25 ]} طالما أنها تمتلك دستورًا مناسبًا لوضع الفصائل المتناحرة في مواجهة بعضها البعض.

صُممت الضوابط والتوازنات للحفاظ على نظام فصل السلطات، وإبقاء كل فرع في مكانه. الفكرة هي أنه لا يكفي فصل السلطات وضمان استقلالها، بل يجب أن تمتلك الفروع الوسائل الدستورية للدفاع عن صلاحياتها المشروعة من تجاوزات الفروع الأخرى. ^{[ 26 ]} وبناءً على هذا التأثير، تم تطبيق فصل السلطات في دستور الولايات المتحدة عام 1787. في مقال "الفيدرالي رقم 78" ، أعاد ألكسندر هاميلتون ، مستشهداً بمونتسكيو، تعريف السلطة القضائية كفرع مستقل ومتميز من فروع الحكومة، إلى جانب السلطتين التشريعية والتنفيذية. ^{[ 27 ] [ 28 ]} قبل هاميلتون، كان العديد من المستوطنين في المستعمرات الأمريكية يتبنون الأفكار السياسية البريطانية، ويتصورون الحكومة على أنها مقسمة إلى سلطتين تنفيذية وتشريعية (مع اعتبار القضاة تابعين للسلطة التنفيذية). ^{[ 27 ]}

كتب جيمس ماديسون عن الضوابط (والتوازنات) في مقال الفيدرالي رقم 51 : ^{[ 29 ]}

لو كان البشر ملائكة، لما كانت هناك حاجة إلى حكومة. ولو كان الملائكة يحكمون البشر، لما كانت هناك حاجة إلى ضوابط خارجية أو داخلية على الحكومة. عند صياغة حكومة يديرها البشر على البشر، تكمن الصعوبة الكبرى في التالي: يجب أولاً تمكين الحكومة من السيطرة على المحكومين؛ وثانياً إلزامها بضبط نفسها.

لا شك أن الاعتماد على الشعب هو الوسيلة الأساسية لضبط الحكومة؛ لكن التجربة علمت البشرية ضرورة وجود تدابير وقائية إضافية. ويمكن تتبع هذه السياسة، المتمثلة في تعويض نقص الدوافع الأفضل من خلال المصالح المتضاربة والمتنافسة، في جميع جوانب الحياة البشرية، سواءً في القطاع الخاص أو العام. ونراها تتجلى بوضوح في جميع توزيعات السلطة الفرعية، حيث يتمثل الهدف الدائم في تقسيم المناصب المختلفة وتنظيمها بطريقة تُمكّن كل منصب من مراقبة الآخر، وتكون فيها المصلحة الخاصة لكل فرد بمثابة حارس على الحقوق العامة. ولا شك أن هذه التدابير الحكيمة ضرورية أيضاً في توزيع السلطات العليا للدولة.

كتب توماس باين عن التوازنات في كتاب الحس السليم : ^{[ 30 ]}

فسّر بعض الكتّاب الدستور الإنجليزي على النحو التالي: الملك، كما يقولون، هو واحد، والشعب هو آخر؛ النبلاء هم مجلسٌ يُمثّل الملك، والعموم يُمثّلون الشعب؛ لكن هذا يحمل كلّ سمات مجلسٍ مُنقسمٍ على نفسه؛ ومع أن التعبيرات مُرتبةٌ بشكلٍ جميل، إلا أنها عند التدقيق تبدو مُبهمةً وغامضة [...] فكما أن الثقل الأكبر سيرفع دائمًا الأضعف، وكما أن جميع عجلات الآلة تُحرّكها عجلةٌ واحدة، يبقى فقط أن نعرف أيّ سلطةٍ في الدستور لها الثقل الأكبر، لأنها هي التي ستُحكم: ومع أن السلطات الأخرى قد تُبطئ من سرعة حركتها، إلا أنه ما دامت عاجزةً عن إيقافها، فإن مساعيها ستكون عديمة الجدوى: فالسلطة المُحرّكة الأولى ستُحقق غايتها في النهاية، وما ينقصها من سرعةٍ يُعوّضه الزمن.

من المهم أن نذكر أن توماس باين رفض نظرية أن الحرية الإنجليزية مكفولة من خلال الضوابط والتوازنات التي يضمنها الدستور. فقد ندد باين بمفهوم الضوابط والتوازنات برمته، على الأقل فيما يتعلق بالدستور الإنجليزي، وقدّم حجته لصالح الفضيلة الجمهورية على النحو التالي: ^{[ 31 ]}

[T]الحقيقة الواضحة هي أن السبب في أن التاج ليس قمعيًا في إنجلترا كما هو الحال في تركيا يعود بالكامل إلى دستور الشعب وليس إلى دستور الحكومة.

تتمثل وظيفة السلطة التشريعية للحكومة بشكل عام في إصدار قواعد ملزمة بشكل رسمي.

تشمل وظيفة السلطة التنفيذية للحكومة العديد من ممارسات الصلاحيات في الواقع، سواء في تنفيذ القرارات القانونية أو التأثير على العالم الحقيقي بمبادرة منها.

تتمثل وظيفة السلطة القضائية في الحكومة في التطبيق الملزم للقواعد القانونية على قضية معينة، وهو ما ينطوي عادةً على تفسير هذه القواعد وتطويرها بشكل إبداعي.

تتمثل وظيفة السلطة الانتخابية في الإشراف على العملية الانتخابية، وعادةً ما يكون ذلك على السلطات الأخرى. وقد يشمل ذلك ترسيم الدوائر الانتخابية أو إدارة الانتخابات. في بعض الحكومات، مثل بوليفيا وكوستاريكا وبنما ونيكاراغوا وفنزويلا، تُشكل السلطة الانتخابية سلطة مستقلة، بينما في حكومات أخرى قد تُدمج، بدرجات متفاوتة، مع السلطات التنفيذية أو القضائية أو التشريعية.

تتمثل وظيفة جهاز الرقابة في الحكومة في مراقبة أداء الحكومة في تسيير أعمالها. في تايوان ، يشكل مجلس الرقابة (Control Yuan) جهازًا حكوميًا مستقلًا يُعنى بالإشراف على الحكومة ومراجعة حساباتها، ويتمتع بصلاحية عزل المسؤولين العموميين في حال ارتكابهم مخالفات. أما في دول أخرى، فقد تُدمج هذه الوظائف تحت السلطة التشريعية، كما هو الحال في الولايات المتحدة حيث يتولى مكتب محاسبة الحكومة (GDA) مهام التدقيق، بينما يشرف مجلس النواب ومجلس الشيوخ على إجراءات العزل.

يُفرَّق أحيانًا بين الفصل في النزاعات الدستورية من الناحية المفاهيمية وبين أنواع السلطات الأخرى، لأن تطبيق الأحكام الدستورية، التي غالبًا ما تكون غامضة وغير محددة، يستدعي أساليب استثنائية للتوصل إلى قرارات مدروسة. ويُقترح أحيانًا اعتبار الإدارة وظيفة هجينة تجمع بين جوانب الوظائف الثلاث الأخرى؛ بينما يرى معارضو هذا الرأي أن أعمال الهيئات الإدارية تتكون من الوظائف الثلاث القائمة التي تُمارس جنبًا إلى جنب، وذلك من الناحية العملية فقط. كما تُعتبر أنشطة الإشراف وضمان النزاهة (مثل الإشراف على الانتخابات)، فضلًا عن وظائف الوساطة ( السلطة المحايدة )، في بعض الحالات، نوعًا قائمًا بذاته، وليس مجموعة فرعية أو مزيجًا من أنواع أخرى. فعلى سبيل المثال، تمتلك السويد أربع سلطات: القضائية والتنفيذية والتشريعية والإدارية.

من الأمثلة على الدول التي تضم أكثر من ثلاثة فروع جمهورية الصين (التي تقع حاليًا في تايوان )، والتي تستخدم نظامًا خماسي الفروع وضعه الدكتور صن يات صن . يتألف هذا النظام من المجلس التنفيذي ، والمجلس التشريعي ، والمجلس القضائي ، ومجلس الرقابة ، ومجلس الامتحانات . كان من المُخطط أصلاً تطبيق هذا النظام الخماسي على كامل أراضي الصين ، إلا أنه لم يُطبّق فعليًا نظرًا لخسارة جمهورية الصين معظم أراضيها لصالح الشيوعيين خلال الحرب الأهلية الصينية .

• باربر، نيكولاس و. (مارس 2001). "مقدمة لفصل السلطات" . مجلة كامبريدج للقانون . 60 (1): 59-88 . doi : 10.1017/S0008197301000629 . JSTOR 4508751 . 
• غوين، ويليام ب. (1965). معنى فصل السلطات: تحليل للمبدأ من نشأته إلى اعتماد دستور الولايات المتحدة . دراسات تولين في العلوم السياسية. المجلد  التاسع. نيو أورليانز/لاهاي: مطبعة جامعة تولين/مارتينوس نيجهوف. OCLC 174573519 . 
• كورلاند، فيليب ب. (ديسمبر 1986). "صعود وسقوط 'مبدأ' فصل السلطات" . مجلة ميشيغان للقانون . 85 (3): 592-613 . doi : 10.2307/1288758 . JSTOR 1288758 . 
• ماجيل، إم. إليزابيث (2000). " الفصل الحقيقي في قانون فصل السلطات" . مجلة فرجينيا للقانون . 86 (6): 1127-1198 . JSTOR 1073943. SSRN 224797 .  
• مولرز، كريستوف [بالألمانية] (2013). الفروع الثلاثة: نموذج مقارن لفصل السلطات . مطبعة جامعة أكسفورد. ISBN 9780198738084. OCLC 818450015 . 
• مولرز، كريستوف (سبتمبر 2019). "فصل السلطات (الفصل 9)" . في: ماسترمان، روجر؛ شوتزه، روبرت (محرران). دليل كامبريدج للقانون الدستوري المقارن . سلسلة أدلة كامبريدج للقانون. مطبعة جامعة كامبريدج. الصفحات  230-257. doi : 10.1017/9781316716731 . ISBN 978-1-107-16781-0. OCLC 1099539425 . 
• ساندرو، باولو (2022). نشأة الديمقراطية الدستورية: من وضع القانون إلى تطبيقه . القانون والعقل العملي. المجلد  13. أكسفورد: بلومزبري (هارت إمبرينت). doi : 10.5040/9781509905249 . ISBN 978-1-50990-524-9. او سي ال سي 1274231156 . اوبن 20.500.12657/74777 . 
• فيل، موريس جيه سي (1967). الدستورية وفصل السلطات . أكسفورد: مطبعة كلارندون. OCLC 390050 . 
• والدرون، جيريمي (28 مارس 2013). "فصل السلطات في الفكر والممارسة؟" . مجلة كلية بوسطن للقانون . 54 (2): 433-468 .