قانون الهجرة لعام 1990

صدر قانون الهجرة لعام 1990 ( القانون العام 101-649 ، 104 Stat. 4978 ، الذي سُنّ في 29 نوفمبر 1990 ) بتوقيع الرئيس جورج بوش الأب في 29 نوفمبر 1990. ^{[ 1 ]} وكان قد طُرح لأول مرة من قبل السيناتور تيد كينيدي عام 1989. وقد مثّل هذا القانون إصلاحًا وطنيًا لقانون الهجرة والجنسية لعام 1965. ورفع القانون إجمالي الهجرة إلى 700,000 مهاجر سنويًا خلال السنوات المالية 1992-1994، و675,000 مهاجر سنويًا بعد ذلك. ^{[ 2 ]} وقدّم القانون تأشيرة هجرة عائلية، وأنشأ خمس تأشيرات عمل منفصلة، ​​مصنفة حسب المهنة، وبرنامج تأشيرة التنوع الذي أنشأ نظام قرعة لقبول المهاجرين من الدول ذات معدلات القبول المنخفضة ^{[ 3 ]} أو الدول التي يقل تمثيل مواطنيها في الولايات المتحدة.   

إلى جانب تأشيرات الهجرة هذه، طرأت تغييرات على تأشيرات غير المهاجرين، مثل تأشيرة H-1B للعمال ذوي المهارات العالية. كما تم تقليص عدد التأشيرات المتاحة للأقارب من الدرجة الثانية. ^{[ 4 ]} وأنشأ الكونغرس أيضًا تأشيرة الحماية المؤقتة (TPS)، التي يجوز للنائب العام منحها للمهاجرين غير القادرين مؤقتًا على العودة الآمنة إلى بلدانهم الأصلية بسبب نزاع مسلح مستمر، أو كارثة بيئية ، أو أي ظرف استثنائي ومؤقت آخر. وقد استفاد منها بشكل خاص مواطنو السلفادور . ^{[ 2 ]}

كما ألغى القانون إجراءات الاختبار الإنجليزية للتجنيس التي فُرضت بموجب قانون التجنيس لعام 1906 على المقيمين الدائمين الذين تزيد أعمارهم عن 55 عامًا والذين أقاموا في الولايات المتحدة لمدة خمسة عشر عامًا كمقيمين دائمين، ^{[ 5 ] [ 6 ]} وألغى استبعاد المثليين جنسيًا بموجب التصنيف غير السليم طبيًا " للمنحرفين جنسيًا " الذي كان موجودًا في قانون عام 1965. ^{[ 7 ]} ونُقل عن جورج بوش الأب قوله: "يسرني أيضًا أن أشير إلى أن هذا القانون يُسهّل الهجرة ليس فقط من الناحية العددية، ولكن أيضًا من حيث حقوق الدخول الأساسية لأولئك الذين يعيشون خارج حدودنا." ^{[ 8 ]}

قبل إقرار قانون الهجرة لعام 1990، دار نقاش في الكونغرس حول إصلاح نظام الهجرة، لا سيما فيما يتعلق بعدد المهاجرين المسموح لهم بدخول الولايات المتحدة. في عام 1988، صوّت مجلس النواب ضد اقتراح يحدّ من عدد أفراد عائلات المهاجرين المسموح لهم بدخول الولايات المتحدة. ونظرًا لأن النظام آنذاك كان يسمح بدخول عدد غير محدود من أفراد العائلة، فقد عارضت جماعات معارضة إصلاح الهجرة هذا النظام بشدة. ثم ناقش مجلس الشيوخ إصلاح نظام الهجرة في عام 1989، قبل أن يقترح تيد كينيدي قانون الهجرة لعام 1990، الذي أبقى على تأشيرات الهجرة القائمة على أساس لمّ الشمل.

كان أهم بنود قانون الهجرة لعام 1990 هو زيادة عدد المهاجرين المسموح لهم بدخول الولايات المتحدة: الباب الأول، المادة 104، ^{[ 9 ]} والتي زادت من عدد طالبي اللجوء المسموح لهم بدخول البلاد. وفي الباب نفسه، سمح القانون بزيادة الهجرة القائمة على لمّ الشمل، وكذلك الهجرة القائمة على التأشيرة. ^{[ 10 ]}

مقارنةً بالعرض الأولي لمشروع القانون في مجلس الشيوخ، لم يختلف الهدف النهائي للمسودة النهائية كثيرًا عما كان مُرادًا. مع ذلك، اختلفت صياغة المسودة الرسمية للقانون اختلافًا كبيرًا عن الأصل. فعلى سبيل المثال، تضمنت النسخة السابقة للنسخة النهائية أحكامًا تتضمن العديد من الحدود القصوى المحددة للهجرة لفئات مختلفة، بدلًا من الحد الأقصى البسيط البالغ 675,000 سنويًا الوارد في القانون. وقد حُذف جزء كبير من هذه الصياغة المستخدمة في الباب الأول من القانون في صيغته النهائية.

ظل لم شمل الأسر أولوية كما كان عليه الحال في قانون الهجرة والجنسية لعام 1965. وقد وسّع قانون عام 1990 عدد تأشيرات الهجرة القائمة على أساس صلة القرابة الممنوحة سنوياً إلى 480 ألف تأشيرة، ولكنه جعل تعريف الأسرة أكثر تحديداً بحصره على أفراد الأسرة المباشرين. ^{[ 4 ]}

قُسّمت الهجرة القائمة على العمل إلى خمس فئات مهنية في قانون الهجرة لعام 1990 (بينما اقتصر قانون عام 1965 على فئتين فقط). ^{[ 2 ]} ونص القانون على منح 140,000 تأشيرة سنويًا للهجرة القائمة على العمل. ^{[ 4 ]} وهذه الفئات هي:

• تأشيرة EB-1 (للأجنبي ذي القدرات الاستثنائية )
• تأشيرة EB-2
• تأشيرة EB-3
• تأشيرة EB-4
• تأشيرة EB-5

تأشيرة EB-4 غامضة بعض الشيء، لكنها تتعلق بالعاملين في المجال الديني الذين يرغبون في مواصلة مسيرتهم المهنية في الولايات المتحدة. وتوجد هذه الفئة المتميزة لأن التأشيرات الأخرى تتطلب وجود جهة عمل وشهادة عمل من وزارة العمل الأمريكية ، بينما لا يقتصر طلب تأشيرة العامل الديني على الدخول برعاية صاحب العمل فقط. ^{[ 2 ]}

إضافة إلى ضرورة أن يكون الأجنبي مكفولاً من قبل صاحب العمل، يجب عليه عادةً أن يتقدم للعمل في منطقة تعاني من نقص في العمالة في الولايات المتحدة، أو أن يتفاوض صاحب العمل نيابةً عن الأجنبي ويثبت أنه استنفد جميع جهود التوظيف المحلية الأخرى. ^{[ 2 ]}

كانت تأشيرة التنوع للهجرة جانبًا جديدًا ومهمًا من التعديل، حيث تم إدراجها لأول مرة في سياسة الهجرة الوطنية. "ابتداءً من عام 1991، يقرر المدعي العام سنويًا ، بناءً على المعلومات التي جُمعت خلال السنوات الخمس الأخيرة، المناطق أو الدول التي تُعتبر ذات معدلات قبول عالية أو منخفضة" ^{[ 11 ].} وبناءً على هذا التحليل، يُعتبر مواطنو دول معينة مؤهلين أو غير مؤهلين للتقدم بطلب للحصول على تأشيرة التنوع. "تُعتبر المنطقة أو الدولة ذات معدلات القبول العالية هي تلك التي حصل فيها 50,000 مهاجر أو أكثر على تأشيرة إقامة دائمة. ولا تُمنح تأشيرات للمناطق ذات معدلات القبول العالية بموجب هذا القانون بهدف تعزيز التنوع." ^{[ 3 ]} ابتداءً من السنة المالية 1995، تم تخصيص 55,000 تأشيرة كحد أقصى كتأشيرات "تنوع". ويبلغ العدد الآن حوالي 50,000 تأشيرة. وقد أُجريت تغييرات على متطلبات تأشيرة التنوع بشكل شبه سنوي (إن لم يكن أكثر) منذ عام 1990 لتقييم الدول المؤهلة. في عام ١٩٩٠، كانت الدول المؤهلة للحصول على هذه التأشيرة هي: ألبانيا، الجزائر، الأرجنتين، النمسا، بلجيكا، جمهورية التشيك، سلوفاكيا، الدنمارك، إستونيا، فنلندا، فرنسا (بما في ذلك غوادلوب وكاليدونيا الجديدة)، ألمانيا، المجر، أيسلندا، إندونيسيا، أيرلندا، إيطاليا، اليابان، لاتفيا، ليختنشتاين، ليتوانيا، لوكسمبورغ، موناكو، هولندا، النرويج، بولندا، سان مارينو، السويد، سويسرا، تونس، والمملكة المتحدة (بما في ذلك برمودا وجبل طارق). ^{[ ١٢ ]} وهناك عدد من الشروط للحصول على هذه التأشيرة بالإضافة إلى كون المتقدم من إحدى المناطق المؤهلة. يجب على المتقدمين:

• حاصل على شهادة الثانوية العامة ؛ أو
• خبرة عمل لمدة سنتين وتدريب وظيفي لمدة سنتين

بالإضافة إلى ذلك، تحتفظ وزارة الخارجية بسجلات بيانات جميع المهاجرين الحاصلين على هذه التأشيرة، بما في ذلك العمر والمهنة والمستوى التعليمي، وغيرها. ويتم اختيار المتقدمين المؤهلين عشوائيًا. ويحق لحاملي التأشيرة الذين تمت الموافقة على طلباتهم الحصول على لم شمل أسرهم. كما يحق للأطفال والأزواج الحصول على الإقامة الدائمة. وقد أثرت هذه السياسة بشكل إيجابي على التبتيين النازحين خلال الفترة من 1991 إلى 1994، حيث مُنح 1000 تأشيرة سنويًا. ^{[ 3 ]}

نشأت معظم الجدالات حول قانون الهجرة لعام 1990 من توسيع نطاق البطاقات الخضراء للعمال الأجانب وفرض قيود جديدة على الحصول على التأشيرات المؤقتة، مثل تأشيرة H-1B للباحثين الزائرين. ويزعم بيان صادر عن خدمة أخبار جامعة ستانفورد في سبتمبر 1991 أن "ستانفورد، وغيرها من الجامعات، ستضطر إلى بذل المزيد من الجهد في الإجراءات الورقية لتوظيف أساتذة وباحثين زائرين لفترات قصيرة بموجب برنامج تأشيرة H-1". ^{[ 12 ]}

كما فرض القانون حدًا أقصى قدره 65,000 تأشيرة سنويًا من فئة H-1B، واستثنى الممرضين والفنانين والرياضيين من الحصول عليها. ^{[ 2 ]} وهناك تأشيرة أخرى قصيرة الأجل هي تأشيرة الفئة "د" لغير المهاجرين الذين يعملون "على متن السفن أو الطائرات أو كعمال موانئ"، وقد فُرضت قيود إضافية على قدرتهم على الحصول على التأشيرات. ^{[ 2 ]}

مع ذلك، فقد استحدثت هذه السياسة فئات جديدة من تأشيرات غير المهاجرين. كانت فئتا O وP مخصصتين للأجانب ذوي المهارات الاستثنائية في مجالات الترفيه والرياضة والعلوم، وما إلى ذلك. وكان قبولهم يعتمد على "التشاور مع النقابات المختصة"، التي عادةً ما تدعوهم إلى الولايات المتحدة، وكانت مدة إقامتهم المسموح بها تعتمد على مدة الفعالية/النشاط الذي يشاركون فيه. ^{[ 2 ]}

حافظ القانون عمومًا على تفضيل الهجرة لأغراض لم شمل الأسر، ولكنه شدد بشكل إضافي على الهجرة المرتبطة بالعمل، وأنشأ فئة من المهاجرين من دول ممثلة تمثيلًا ناقصًا في سوق الهجرة. ^{[ 13 ]} أحكام محددة من القانون:

• رفعت الحكومة الحد الأقصى للهجرة من 270 ألف شخص سنوياً إلى 675 ألف شخص سنوياً، وإلى 700 ألف شخص خلال السنوات الثلاث الأولى بعد سن القانون، كما رفعت الحد الأقصى لتأشيرات الهجرة لكل دولة إلى 25600 تأشيرة (بدلاً من 20 ألف تأشيرة). ^{[ 13 ]}
• بالنسبة لتأشيرات رعاية الأسرة، تم تحديد حد أدنى سنوي قدره 226000، وحد أقصى يتم تحديده بواسطة صيغة أسفرت عمومًا عن ما بين 421000 و 675000. ^{[ 13 ]}
• تم استحداث فئة تأشيرة التنوع للمهاجرين من البلدان الأقل تمثيلاً (البلدان التي يقل عدد المهاجرين المقبولين فيها عن 50,000 مهاجر خلال السنوات الخمس السابقة)؛ ومنذ السنة المالية 1995، تم تخصيص 55,000 تأشيرة لهذه الفئة (التي سُميت لاحقاً فئة تأشيرة التنوع للمهاجرين ) كل عام. ^{[ 14 ]}
• منح وضع الحماية المؤقتة للسلفادوريين الفارين من العنف في الحرب الأهلية السلفادورية ؛ ^{[ 13 ] [ 15 ]}
• نصت على توظيف 1000 عميل إضافي لدوريات الحدود الأمريكية ، وزيادة العقوبات على انتهاكات قانون الهجرة، وتسريع إجراءات الترحيل ^{[ 16 ].}
• تم تعديل أحكام "الاستبعاد الطبي" في قانون الهجرة والجنسية لإلغاء النص الذي يسمح للموظفين باستبعاد "المشتبه بهم في المثلية الجنسية"، وإزالة عبارات الشخصية السيكوباتية والخلل العقلي التي كانت تستخدم لعقود لاستبعاد المشتبه بهم في المثلية الجنسية. ^{[ 17 ]}
• تمديد برنامج الإعفاء من التأشيرة الذي يسمح للمهاجرين الذين لا يحملون تأشيرة بدخول البلاد. ^{[ 9 ]}
• حقوق العمال الأجانب فيما يتعلق بـ "العمل في الموانئ". وهذا يعني أنه لا يمكنك إجبار المهاجرين على القيام بأعمال يدوية (مثل تحميل وتفريغ البضائع) مقابل جلبهم إلى الولايات المتحدة. ^{[ 9 ]}
• استحداث مهن جديدة يمكن للمهاجرين التأهل لها للحصول على تأشيرة عمل. تشمل هذه المهن الرياضيين والفنانين وأصحاب المهن الدينية. وتتيح هذه الأحكام في نهاية المطاف دخول المزيد من المهاجرين إلى الولايات المتحدة بشكل قانوني. ^{[ 9 ]}
• كان يُشترط على الأجانب المجرمين الإبلاغ عنهم من قبل نظام المحاكم الحكومية لتزويد دائرة الهجرة والتجنيس (INS) بمعلومات عن الأجانب المدانين. وهذا ما منح دائرة الهجرة والتجنيس سلطة اعتقال الأجانب الذين يُعتقد أنهم ارتكبوا جنايات. ^{[ 18 ]}
• تم تشديد الإجراءات الأمنية، بما في ذلك إصلاح وبناء الحدود لردع الدخول غير القانوني إلى الولايات المتحدة. كما تم زيادة عدد ضباط حرس الحدود التابعين لدائرة الهجرة والتجنيس بمقدار 1000 ضابط. وفرضت دائرة الهجرة والتجنيس عقوبات جديدة على المهاجرين الذين تثبت إدانتهم باستخدام وثائق مزورة لأغراض الهجرة. ^{[ 18 ]}
• أُضيفت إجراءات ترحيل جديدة تلزم بإخطار الأجانب المعرضين للترحيل بموعد جلسة الاستماع وإمكانية تقديم دفاع. كما أُلزم الأجانب بإبلاغ دائرة خدمات الهجرة والتجنيس (INS) بعنوانهم. وفي حال عدم امتثالهم، يُصدر بحقهم أمر ترحيل غيابي. الأمر الذي استلزم من النائب العام تقديم تقرير إلى الكونغرس بشأن تسريع إجراءات الترحيل. ^{[ 18 ]}

• فبراير 1989: تم تقديمه في مجلس الشيوخ.
• 3 يوليو 1989: محادثة حول عدد المهاجرين المتدفقين إلى الولايات المتحدة وما إذا كان ينبغي وضع حد لعدد المهاجرين القادمين. ^{[ 19 ]}
• 11-13 يوليو 1989: نسخة مجلس النواب رقم 4300.
• يوليو 1989: مجلس الشيوخ يناقش مشروع القانون.
• جلسات الاستماع في مجلس النواب: 27 سبتمبر 1989 و21 فبراير 1990، ثم 4 جلسات استماع في مارس.
• 2-3 أكتوبر 1990: تمت مناقشة 4300، ثم أقر مجلس الشيوخ مشروع القانون، لكنه أدرج نص مجلس النواب.
• جلسات استماع مجلس الشيوخ: 3 مارس 1989.
• 3 أكتوبر 1990: تجري مناقشة مشروع القانون في مجلس النواب. ^{[ 20 ]}
• 3 أكتوبر 1990: مقال أكثر شمولاً حول النقاش المذكور أعلاه. ^{[ 21 ]}
• 4 أكتوبر 1990: تم إقرار مشروع القانون في مجلس النواب. ^{[ 22 ]}
• 7 أكتوبر 1990: ردود فعل المهاجرين المؤيدين لمشروع القانون. ^{[ 23 ] [ 24 ]}
• 29 نوفمبر 1990: تم توقيعه ليصبح قانوناً من قبل جورج بوش الأب.

بعد إقرار هذا القانون، تم قبول عدد أكبر من المهاجرين إلى الولايات المتحدة في الفترة من 1991 إلى 2000 مقارنة بأي عقد سابق في تاريخ الولايات المتحدة، حيث بلغ عدد حالات الدخول الموثقة 10-11 مليون حالة. ^{[ 6 ]}

أدى هذا الإجراء أيضاً إلى إنشاء لجنة جوردان أو اللجنة الأمريكية لإصلاح الهجرة . أصدرت اللجنة أربعة تقارير تغطي جميع جوانب سياسة الهجرة الأمريكية، وقامت بتقييم جودتها وفعاليتها، وقدمت توصيات بناءً على نتائجها. ^{[ 25 ]}

وخلص التقرير إلى بيان المبادئ التالي: "تخدم سياسة الهجرة والهجرة المنظمة بشكل سليم المصلحة الوطنية من خلال ضمان دخول أولئك الذين سيساهمون بشكل أكبر في مجتمعنا، ومساعدة الوافدين الجدد الشرعيين على التكيف مع الحياة في الولايات المتحدة. ويجب أن تراعي هذه السياسة المتغيرات الاقتصادية. ويحدد النظام المنظم جيدًا أولويات القبول؛ ويسهل لم شمل الأسر؛ ويتيح لأصحاب العمل الوصول إلى سوق العمل العالمي مع حماية العمال الأمريكيين؛ ويساعد على خلق فرص العمل وتحقيق النمو الاقتصادي؛ ويفي بالتزامنا بإعادة توطين اللاجئين كأحد عناصر الحماية الإنسانية للمضطهدين." ^{[ 25 ]}

• قانون الهجرة لعام 1990 بصيغته المعدلة ( ملف PDF / التفاصيل ) في مجموعة تجميعات القوانين الصادرة عن مكتب البريد الحكومي
• قانون الهجرة لعام 1990 بصيغته النهائية ( التفاصيل ) في القوانين الأمريكية العامة
• S.  358 على موقع Congress.gov