الجمعية التأسيسية النيبالية الأولى

كانت الجمعية التأسيسية النيبالية الأولى هيئةً أحادية المجلس تضم 601 عضوًا، وقد شغلت مناصبها من 28 مايو 2008 إلى 28 مايو 2012. وقد شُكّلت نتيجةً لأول انتخابات للجمعية التأسيسية التي أُجريت في 10 أبريل 2008. ^{[ 1 ]} وكُلّفت الجمعية التأسيسية بصياغة دستور جديد ، ^{[ 2 ]} والعمل كهيئة تشريعية مؤقتة لمدة عامين. ^{[ 3 ]}

انتُخب 240 عضوًا في دوائر انتخابية ذات مقعد واحد، و335 عضوًا عبر التمثيل النسبي ، ^{[ 4 ]} أما المقاعد الـ 26 المتبقية فكانت مخصصة للأعضاء المعينين. ^{[ 5 ]} وكان الحزب الشيوعي النيبالي (الماوي) [CPN (M)] - الذي أعيد تشكيله لاحقًا باسم الحزب الشيوعي النيبالي (المركز الماوي) - أكبر الأحزاب في الجمعية التأسيسية، إذ فاز بنصف مقاعد الدوائر الانتخابية ونحو 30% من مقاعد التمثيل النسبي. ^{[ 6 ]}

أعلنت الجمعية التأسيسية قيام الجمهورية في اجتماعها الأول بتاريخ 28 مايو/أيار 2008، مُلغيةً بذلك النظام الملكي . ^{[ 7 ]} وفي أواخر يونيو/حزيران 2008، اتفقت الأحزاب على تقسيم المقاعد الستة والعشرين المُخصصة في الجمعية التأسيسية بين تسعة أحزاب: حيثُ حصل الحزب الشيوعي النيبالي (الماركسي) على تسعة مقاعد، بينما حصل كلٌ من المؤتمر النيبالي والحزب الشيوعي النيبالي (الماركسي اللينيني الموحد) (اللذان احتلا المركزين الثاني والثالث على التوالي في الانتخابات) على خمسة مقاعد، وحصل منتدى ماديسي جاناديكار على مقعدين، وحصل كلٌ من حزب سادبهافانا ، وحزب العمال والفلاحين النيبالي ، وحزب جانامورشا نيبال ، والحزب الشيوعي النيبالي (الماركسي اللينيني) على مقعد واحد. ^{[ 5 ] [ 8 ]}

لم تتمكن الجمعية التأسيسية من صياغة دستور جديد، فتم حلها في 28 مايو/أيار 2012، بعد انتهاء ولايتها الأصلية والممتدة لأربع سنوات. ^{[ 9 ]} أُجريت انتخابات الجمعية التأسيسية النيبالية التالية، التي كان من المقرر إجراؤها في 22 نوفمبر/تشرين الثاني 2012 ^{[ 10 ]،} بعد عام، في 19 نوفمبر/تشرين الثاني 2013، بعد تأجيلها عدة مرات. ^{[ 11 ]} نجحت الجمعية التأسيسية الثانية في صياغة دستور نيبال ، ودخل حيز التنفيذ في 20 سبتمبر/أيلول 2015.

صدرت القائمة الرسمية والنهائية للأعضاء المنتخبين وفقًا لنظام التمثيل النسبي في 8 مايو 2008؛ ما يعني أن الاجتماع الأول للجنة الاستشارية (الذي يجب عقده في غضون 21 يومًا من نشر النتيجة النهائية) سيُعقد قبل نهاية مايو 2008. ^{[ 12 ]} وفي 12 مايو 2008، أُعلن أن الجلسة الأولى للجنة الاستشارية ستُعقد في 28 مايو 2008. ^{[ 13 ]} وأدى أعضاء اللجنة الاستشارية اليمين الدستورية في 27 مايو 2008. ^{[ 14 ]}

كان تشكيل الجمعية التأسيسية على النحو التالي:

في الجلسة الأولى للجمعية التأسيسية المنعقدة في 28 مايو، صوّتت الجمعية على إعلان نيبال جمهورية ديمقراطية اتحادية، وبذلك ألغت النظام الملكي. عند التصويت على هذا القرار، صوّت 560 عضوًا من أصل 564 لصالح القرار، بينما عارضه أربعة أعضاء. ^{[ 7 ]} من بين جميع الأحزاب الممثلة في الجمعية التأسيسية، كان حزب راستريا براجاتانترا نيبال (RPP-Nepal) هو الحزب الوحيد الذي عارض القرار. ^{[ 15 ]} صرّح كويرالا بأن نيبال تدخل عهدًا جديدًا وأن "حلم الأمة قد تحقق"، بينما كانت الاحتفالات تُقام في كاتماندو. ^{[ 16 ]} أعلنت الحكومة يومي 29 و30 مايو عطلة رسمية. ^{[ 17 ]} كما قررت الجمعية التأسيسية أن يغادر غيانيندرا قصر نارايانهيتي في غضون 15 يومًا. ^{[ 7 ]}

في وقت سابق من يوم 28 مايو، اتفقت الأحزاب الرئيسية على استحداث منصب الرئيس، بينما كان من المقرر أن يتولى رئيس الوزراء السلطات التنفيذية؛ ^{[ 7 ]} ومع ذلك، لم يتوصلوا إلى اتفاق بشأن الصلاحيات التي ينبغي أن يتمتع بها الرئيس أو من ينبغي أن يتولى منصب الرئيس، وأدت هذه المداولات إلى تأخير افتتاح الجمعية التأسيسية. ^{[ 18 ]}

في 29 مايو، أُزيل العلم الملكي من قصر نارايانهيتي واستُبدل بالعلم الوطني. ^{[ 18 ]} وذكرت التقارير أن جيانيندرا قال في 2 يونيو إنه يقبل قرار مجلس الإدارة. ^{[ 19 ]}

اجتمعت ثلاثة عشر حزبًا، من بينها الحزب الشيوعي النيبالي (الماوي)، والمؤتمر الوطني، والحزب الشيوعي النيبالي (الماركسي-اللينيني الموحد)، في وزارة السلام وإعادة الإعمار في الأول من يونيو/حزيران؛ ولم يتم التوصل إلى اتفاق بشأن ترتيبات السلطة. أصرّ الحزب الشيوعي النيبالي (الماوي) على مطلبه بتولي منصبي الرئيس ورئيس الوزراء، إلا أن المؤتمر الوطني والحزب الشيوعي النيبالي (الماركسي-اللينيني الموحد) رفضا ذلك. وطالب المؤتمر الوطني باختيار شاغلي هذين المنصبين عبر تصويت الأغلبية البسيطة في الجمعية التأسيسية. ^{[ 20 ]}

في خطاب ألقاه في تجمع حاشد في مقاطعة غورخا في الأول من يونيو، وجه براشاندا إنذاراً نهائياً لكويرالا لتقديم استقالته إلى الجمعية التأسيسية في غضون يومين أو ثلاثة أيام، محذراً من أنه في حال عدم قيامه بذلك، فإن أعضاء الحكومة الماويين سيستقيلون وسيقود الحزب احتجاجات في الشوارع. ^{[ 21 ]}

بعد أن طلب جيانيندرا من الحكومة اتخاذ الترتيبات اللازمة لمقر إقامته في الأول من يونيو، قررت الحكومة في الرابع من يونيو منحه قصرًا آخر، وهو قصر ناجارجونا . ^{[ 22 ]} وفي الرابع من يونيو أيضًا، التقى براشاندا وكويرالا؛ وخلال هذا الاجتماع، طالب براشاندا الحكومة بالتنحي بحلول الخامس من يونيو، وهدد مجددًا بالاحتجاجات في الشوارع. ^{[ 23 ]} وفي اليوم نفسه، عقدت الأحزاب الرئيسية الثلاثة اجتماعًا لم تتوصل فيه إلى اتفاق، لكنها اتفقت على ضرورة منحها بضعة أيام إضافية، وقام الحزب الشيوعي النيبالي (الماوي) بتأجيل الموعد النهائي لتنحي الحكومة لإتاحة هذه الفترة. ^{[ 24 ]}

في الخامس من يونيو، خفف الحزب الشيوعي النيبالي (الماوي) من موقفه، وقرر في اجتماع أمانته المركزية عدم التمسك بمطالبته بالرئاسة، وأنه سيفضل بدلاً من ذلك تولي أحد أعضاء المجتمع المدني منصب الرئيس. وأعرب الحزب عن معارضته المستمرة لاقتراح يسمح بعزل رئيس الوزراء بأغلبية بسيطة في تصويت الجمعية التأسيسية. ^{[ 25 ]} وعلى الرغم من رغبة الماويين في أن يكون الرئيس شخصية محايدة، فقد رشح المؤتمر الوطني كويرالا لهذا المنصب. ^{[ 26 ]}

عقدت محكمة الاستئناف جلستها الثانية في 5 يونيو؛ ونظرًا للجمود الذي أصاب الأحزاب الرئيسية الثلاثة، كانت هذه الجلسة قصيرة جدًا، إذ لم تستغرق أكثر من نصف ساعة، ولم تتخذ أي قرارات مهمة. ^{[ 27 ]}

في الحادي عشر من يونيو، عقد جيانيندرا مؤتمراً صحفياً مقتضباً في نارايانهيتي، أعلن فيه قبوله للجمهورية ووعد بالتعاون. كما صرّح بأنه ينوي البقاء في نيبال، وأكد أنه لا يملك أي ممتلكات خارجها، وأعرب عن أمله في السماح له بالاحتفاظ بممتلكاته. ^{[ 28 ]} غادر نارايانهيتي في مساء اليوم نفسه متوجهاً إلى مقر إقامته الجديد في ناجارجونا . ^{[ 29 ]}

بعد فترة وجيزة من اجتماع آخر بين براشاندا وكويرالا، أعلن وزراء الحزب الشيوعي النيبالي (الماوي) استقالاتهم وأرسلوا خطاب استقالة مشتركًا إلى براشاندا في 12 يونيو/حزيران. ^{[ 30 ]} ووفقًا لوزير التنمية المحلية في الحزب الشيوعي النيبالي (الماوي)، ديف غورونغ ، فإن الغرض من الاستقالات هو "تسريع عملية تشكيل حكومة جديدة وإنهاء الفترة الانتقالية الحالية". ومع ذلك، اعتبر البعض الاستقالات وسيلة لزيادة الضغط على كويرالا. لم يُقدّم الحزب الشيوعي النيبالي (الماوي) الاستقالات إلى كويرالا على الفور، وبالتالي لم تُفعّل. وقال غورونغ إنه يتوقع تشكيل حكومة ائتلافية بحلول 18 يونيو/حزيران. ^{[ 31 ]}

في 12 يونيو/حزيران أيضاً، أكد الأمين العام للحزب الشيوعي النيبالي (الماركسي-اللينيني الموحد)، جالا ناث خانال، على ضرورة تولي أحد أعضاء حزبه منصب الرئيس. ^{[ 32 ]} وفي 14 يونيو/حزيران، حمّل الحزب الشيوعي النيبالي (الماوي) مسؤولية المأزق. ^{[ 33 ]} وفي اجتماع مع الأمين العام للحزب الشيوعي النيبالي (الماركسي-اللينيني) (2002)، سي بي مينالي، في 14 يونيو/حزيران، شدد كويرالا على أهمية تقاسم السلطة وفقاً لتفويض الشعب وتوافقه. وأعرب مينالي عن رأيه بضرورة السماح للماويين بقيادة الحكومة، بينما يجب أن يشغل منصب الرئيس شخص من المؤتمر الوطني، ومنصب رئيس الجمعية التأسيسية شخص من الحزب الشيوعي النيبالي (الماركسي-اللينيني الموحد). ^{[ 34 ]} في غضون ذلك، رفض براشاندا إمكانية تولي كويرالا منصب الرئيس، قائلاً إن ذلك سيكون "إهانة لتفويض الشعب". كما أعرب عن قلقه من أن تولي كويرالا منصب الرئيس قد يؤدي إلى نشوء مركز قوة منفصل عن الحكومة، بالإضافة إلى إشارته إلى تقدم كويرالا في السن ومعاناته من مشاكل صحية. وقال براشاندا إنه ينبغي أن يكون الرئيس من حزب أصغر بدلاً من حزب المؤتمر الوطني أو الحزب الشيوعي النيبالي (الماركسي-اللينيني الموحد). ^{[ 35 ]}

صرح كويرالا في 15 يونيو/حزيران بأنه لن "يسعى جاهداً" للترشح للرئاسة. ^{[ 36 ]} في غضون ذلك، قال براشاندا إنه يتوقع تشكيل الحكومة الجديدة قريباً، داعياً الأحزاب الأخرى إلى دعم ذلك، ومحذراً من أن أي شخص يخالف تفويض الشعب سيدفع "ثمناً باهظاً". ^{[ 37 ]} وانتهى اجتماع آخر للأحزاب الرئيسية الثلاثة في 16 يونيو/حزيران باستمرار الخلاف حول القضايا الرئيسية، ^{[ 38 ]} وأعلن الحزب الشيوعي النيبالي (الماري) أنه سيقدم استقالات وزرائه إلى كويرالا إذا لم يُسفر الاجتماع التالي في 17 يونيو/حزيران عن اتفاق. ^{[ 39 ]}

صرح الأمين العام للحزب الشيوعي النيبالي (الماركسي-اللينيني الموحد)، خانال، في 17 يونيو/حزيران، بأهمية تعاون أحزاب اليسار. وأشار إلى أن الحزب الشيوعي النيبالي (الماركسي-اللينيني الموحد) والحزب الشيوعي النيبالي (المادي) سيتعاونان في المستقبل، لكنه أكد على ضرورة تحسين العلاقة المتوترة بينهما. ^{[ 40 ]} وفي اليوم نفسه، اجتمعت الأمانة العامة للحزب الشيوعي النيبالي (المادي) وأقرت التمسك بالمواقف الرئيسية، ودعوة وزرائها للاستقالة في حال عدم التوصل إلى اتفاق في وقت لاحق من اليوم نفسه. واختار الحزب دعم رامراجا براساد سينغ لرئاسة الجمهورية. ^{[ 41 ]} كما صرح أوبيندرا ياداف ، منسق منتدى ماديسي جاناديكار، في 17 يونيو/حزيران، بأن حزبه لن يشارك في الحكومة، بل سيكون حزب معارض، وشدد على أهمية التعاون بين أحزاب ماديسي. على الرغم من انتقاده للأحزاب الرئيسية الثلاثة لتركيزها على صراعها على السلطة، إلا أنه أيد ادعاء الماويين بقيادة الحكومة، مع تأكيده على ضرورة منح بعض الحقائب الوزارية الرئيسية لأحزاب أخرى. ^{[ 42 ]}

دخلت الجمعية التأسيسية في عطلة مفتوحة في 18 يونيو. وواصلت الأحزاب الرئيسية الثلاثة مناقشاتها في ذلك اليوم، لكنها لم تتوصل إلى اتفاق. ومع ذلك، صرّح المتحدث باسم الحزب الشيوعي النيبالي (الماوي)، كريشنا بهادور ماهارا، بأنهم يقتربون من التوصل إلى اتفاق، وأضاف أن الحزب قد أجّل الموعد النهائي إلى 19 يونيو. ^{[ 43 ]}

في 19 يونيو، توصلت الأحزاب الرئيسية الثلاثة إلى اتفاق ينص على تعديل دستوري يسمح بتشكيل الحكومة أو إقالتها بأغلبية بسيطة من أصوات الجمعية التأسيسية، بدلاً من أغلبية الثلثين المطلوبة سابقاً. كما تم التوصل إلى اتفاق بشأن دمج المقاتلين الماويين في الجيش الوطني. مع ذلك، لم تتفق الأحزاب بعد على آلية لحل مسألة تقاسم السلطة. ^{[ 44 ]} وفي وقت لاحق من ذلك اليوم، عقد تحالف الأحزاب السبعة اجتماعاً أعلن فيه كويرالا استعداده للاستقالة في أي وقت. ^{[ 45 ]}

اجتمعت قيادة الحزب الشيوعي النيبالي (الماوي) والحزب الشيوعي النيبالي (الماركسي-اللينيني) في الساعات الأولى من صباح يوم 20 يونيو، وصرح خانال لاحقًا بأن الحزب الشيوعي النيبالي (الماوي) قد "استجاب بشكل إيجابي" لاقتراح الحزب الشيوعي النيبالي (الماركسي-اللينيني) بتعيين شخص من الحزب الشيوعي النيبالي (الماركسي-اللينيني) رئيسًا. ^{[ 46 ]} وقال عضو بارز في الحزب الشيوعي النيبالي (الماركسي-اللينيني) إن الحزبين اتفقا على ترشيح مادهاف كومار نيبال ، الأمين العام السابق للحزب الشيوعي النيبالي (الماركسي-اللينيني). إلا أن عضوًا بارزًا في الحزب الشيوعي النيبالي (الماوي) اعترض على ذلك، قائلًا إن الحزبين كانا أقرب إلى التوصل إلى اتفاق، لكن حزبه لم يوافق على دعم مرشح من الحزب الشيوعي النيبالي (الماركسي-اللينيني)؛ وأضاف أنه تمت مناقشة كل من نيبال وساهانا برادان (الذي اقترح اسمه الحزب الشيوعي النيبالي (الماوي)) كمرشحين محتملين. ^{[ 47 ]}

اجتمع اتحاد القوميات الأصلية في نيبال (NFIN) مع كويرالا في 20 يونيو/حزيران، طالبًا توصيةً بإدراج الشعوب الأصلية غير الممثلة حاليًا في الجمعية التأسيسية من خلال المقاعد الـ 26 المخصصة. وأيد كويرالا طلب الاتحاد، وانتقد بشدة منافسيه في هذه المناسبة، قائلًا إنهم يمارسون سياسةً ضيقةً ولا يحترمون تفويض الشعب بالعمل على أساس التوافق. ^{[ 48 ]} وقدّم الوزراء الماويون استقالتهم الجماعية في اجتماع للأحزاب السبعة في 20 يونيو/حزيران. ^{[ 49 ]}

صرح شير بهادور ديوبا، من المؤتمر الوطني، في 24 يونيو/حزيران، بأن الحزب الشيوعي النيبالي (الماوي) مسؤول عن حالة الجمود، وزعم أنه يسعى إلى تقسيم تحالف الأحزاب السبعة. كما صرح بأن كويرالا سيستقيل بعد انتخاب رئيس، وأن الحزب الشيوعي النيبالي (الماوي) لا يملك صلاحية المطالبة باستقالته قبل ذلك. ^{[ 50 ]} وفي اليوم نفسه، اتفقت الأحزاب السبعة على تقديم تعديل دستوري ينص على انتخاب رئيس وتشكيل حكومة بالأغلبية البسيطة. إلا أن الخلاف نشب حول اقتراح المؤتمر الوطني بإشراك عضو من المعارضة في مجلس الأمن القومي؛ إذ وصف الحزب الشيوعي النيبالي (الماوي) والحزب الشيوعي النيبالي (الماركسي-اللينيني) هذا الاقتراح بأنه غير ديمقراطي. كما طُرح اقتراح آخر بإشراك أعضاء من كل حزب من الأحزاب السبعة في مجلس الأمن القومي. ^{[ 51 ]} ورغم عدم الاتفاق على إشراك المعارضة في مجلس الأمن القومي، فقد تم الاتفاق على منحها مقعدًا في المجلس الدستوري. كما توصلت الأطراف إلى اتفاق بشأن عدد من القضايا المتعلقة بالسلام ونزع السلاح وإعادة الإدماج. ^{[ 52 ]} واتُخذ قرارٌ أيضاً بتقسيم المقاعد الستة والعشرين المخصصة في الجمعية التأسيسية بين تسعة أحزاب: يحصل الحزب الشيوعي النيبالي (الماركسي) على تسعة مقاعد، بينما يحصل كلٌ من المؤتمر الوطني والحزب الشيوعي النيبالي (الماركسي-اللينيني) على خمسة مقاعد، ويحصل منتدى ماديسي جاناديكار على مقعدين، ويحصل كلٌ من حزب سادبهافانا ، وحزب العمال والفلاحين النيبالي ، وجبهة جانامورشا نيبال ، والحزب الشيوعي النيبالي (الماركسي-اللينيني) على مقعد واحد. ^{[ 5 ]}

وافق مجلس الوزراء على التعديل الدستوري في وقت متأخر من يوم 25 يونيو/حزيران. ^{[ 5 ]} وفي اجتماع الجمعية التأسيسية المنعقد في 26 يونيو/حزيران، أعلن كويرالا استقالته، على أن تُقدّم الاستقالة رسميًا بعد انتخاب رئيس للبلاد. ^{[ 53 ]} ورغم أنه كان من المتوقع الموافقة على التعديل الدستوري في الاجتماع نفسه، إلا أنه لم يُطرح بعد أن طالب أعضاء الجمعية التأسيسية من الماديسي بتوسيع نطاق التعديل ليشمل اتفاقية مارس/آذار 2008 بين الماديسيين والحكومة، والتي نصّت، من بين أمور أخرى، على منح الماديسيين حكمًا ذاتيًا. ونتيجةً لذلك، عُلّق اجتماع الجمعية التأسيسية حتى 28 يونيو/حزيران. ^{[ 54 ]} وبعد لقائه بكويرالا في 27 يونيو/حزيران، صرّح هريدايش تريباثي، من حزب تيراي ماديس لوكتانتريك (TMLP)، بأن كويرالا كان يؤيد إدراج اتفاقية الماديسيين في التعديل، وأنه طلب من الماديسيين عدم تعطيل الجمعية التأسيسية مرة أخرى. ^{[ 55 ]}

في 28 يونيو، اجتمعت الأحزاب السبعة لمناقشة مطالب الماديسي؛ ورغم عدم التوصل إلى قرار، فقد عارضت جميع الأحزاب مطلب الماديسي بإنشاء مقاطعة واحدة. واجتمعت الجمعية التأسيسية في وقت لاحق من ذلك اليوم، وتعرضت مجددًا للتعطيل من قبل ممثلي أحزاب الماديسي، مما أجبر على إلغاء الاجتماع بعد دقائق معدودة. ^{[ 56 ]} كما تعرّض اجتماع الجمعية التأسيسية التالي في 29 يونيو للتعطيل من قبل الماديسيين، وتم إلغاؤه. ^{[ 57 ]} وحذّر جايا براكاش غوبتا، وهو شخصية بارزة في منتدى ماديسي جاناديكار (MJF)، في 29 يونيو أيضًا من أن أحزاب الماديسي "لن تكتفي بعرقلة الجمعية التأسيسية، بل ستشلّ البلاد بأكملها لإجبار [الأحزاب السبعة] على تلبية مطالبنا". ^{[ 58 ]} وفي مقابلة أجريت في 30 يونيو، أعرب براشاندا عن استيائه من تعطيل أحزاب الماديسي للاجتماع، والذي حدث مباشرة بعد استقالة كويرالا، عندما بدا أن الطريق لتشكيل حكومة جديدة قد أصبح واضحًا. قال إنه يؤيد الحكم الذاتي لشعب ماديسي، لكنه يعارض مطلبهم بجعل منطقة تيراي بأكملها مقاطعة ماديسي واحدة. ^{[ 59 ]} رفض خانال، الأمين العام للحزب الشيوعي النيبالي (الماركسي-اللينيني الموحد)، رفضًا قاطعًا مطلب إنشاء مقاطعة ماديسي واحدة، واصفًا إياه بأنه "لعبة لتفكيك الأمة". وأضاف أن هذا المطلب يتجاهل رغبات الجماعات العرقية الأخرى في تيراي. ^{[ 60 ]}

اجتمعت الجمعية التأسيسية في 30 يونيو، لكنّها تعرّضت للتعطيل مجدداً من قِبل الماديسيين، ما أدّى إلى إلغاء الاجتماع. ^{[ 61 ]} توصّلت الأحزاب الرئيسية الثلاثة إلى اتفاق مع أحزاب الماديسيين الثلاثة، وهي جبهة ماديسي اليهودية، وحزب حركة تحرير تيمور الشرقية، وحزب سادبهافانا النيبالي، في 1 يوليو، ينصّ على مشروع قانون تعديل تكميلي يلبي مطالب الماديسيين. ^{[ 62 ]} وفي 2 يوليو، تعرّض اجتماع آخر للجمعية التأسيسية للتعطيل من قِبل الماديسيين، ما أدّى إلى إلغائه، بينما اجتمع الحزب الشيوعي النيبالي (الماديسي)، والمؤتمر الوطني ، والحزب الشيوعي النيبالي (الماركسي-اللينيني الموحد) للبتّ في مسودة نصّ مشروع قانون التعديل التكميلي. ^{[ 63 ]}

اجتمع الحزب الشيوعي النيبالي (الماديسي) وجبهة التحرير الماديسية في 3 يوليو، ووافق الحزب الشيوعي النيبالي (الماديسي) على تضمين مشروع القانون إشارة إلى الحكم الذاتي الماديسي، مع تأكيده في الوقت نفسه على رغبته في أن يتناول مشروع القانون رغبة الجماعات الأصلية الأخرى في الحكم الذاتي. ^{[ 64 ]} وفي 3 يوليو، أعلنت 13 حزبًا صغيرًا في الجمعية التأسيسية معارضتها التامة لمطلب الماديسي بإنشاء مقاطعة واحدة تتمتع بالحكم الذاتي، وانتقدت الأحزاب الكبرى بسبب الجمود السياسي الذي حال دون مناقشة هذه القضايا في الجمعية التأسيسية. ^{[ 65 ]}

عُقدت جلسات الجمعية التأسيسية يومي 3 و4 يوليو، إلا أن أعضاء الماديسي قاطعوها فورًا وألغوها. وفي الجلسة الأخيرة، حثّ كول بهادور غورونغ ، الذي ترأس الجلسة، أعضاء الماديسي على احترام حق الأعضاء الآخرين في التعبير عن آرائهم، لكنهم تجاهلوه. ^{[ 66 ]} وفي 4 يوليو، اتفق الحزب الشيوعي النيبالي (الماليزي)، وحزب المؤتمر النيبالي، والحزب الشيوعي النيبالي (الماركسي-اللينيني الموحد) على مشروع قانون تعديل تكميلي يهدف إلى تلبية مطالب الماديسي. ويُلزم مشروع القانون لجنة إعادة هيكلة الدولة بمراعاة اتفاقية مارس 2008 بين الحكومة والماديسيين عند وضع الهيكل الفيدرالي لنيبال. وعقب الاتفاق الثلاثي، عُقد اجتماع لتحالف الأحزاب السبعة، وفي هذا الاجتماع، اعترضت الجبهة الشعبية النيبالية ، والجبهة اليسارية المتحدة، وحزب العمال والفلاحين النيبالي على مشروع القانون، قائلين إنه سيُهدد الوحدة الوطنية. ^{[ 67 ]} ووافق مجلس الوزراء على مشروع القانون في وقت متأخر من يوم 4 يوليو. وفي الوقت نفسه، قررت ترشيح الأعضاء الستة والعشرين المتبقين في مجلس الإدارة، وتقسيم المقاعد بين تسعة أحزاب وفقاً لاتفاق الأحزاب السابق وقوائم الأسماء التي قدمتها. ^{[ 68 ]}

اعتبرت أحزاب الماديسي مشروع قانون التعديل التكميلي خيانةً غير مقبولة. ^{[ 69 ]} وصرح خانال، الأمين العام للحزب الشيوعي النيبالي (الماركسي-اللينيني الموحد)، بأن مشروع القانون يجب أن يلبي مطالب الماديسي، وحذر من أن معارضة مشروع القانون لن تصب في مصلحة الماديسي أو أي من شعوب تيراي. ودعا أعضاء الماديسي إلى تقديم مقترحاتهم والمشاركة في مناقشات الجمعية التأسيسية بدلاً من تعطيلها. ^{[ 70 ]}

في السادس من يوليو/تموز، وخلال اجتماع بين الأحزاب الرئيسية الثلاثة وأحزاب الماديسي، وافقت الأحزاب الرئيسية على صياغة مشروع قانون جديد ليحل محل المشروع الذي تم الاتفاق عليه قبل يومين، بينما وافقت أحزاب الماديسي على التوقف عن تعطيل عمل الجمعية التأسيسية. ^{[ 71 ]} وفي السابع من يوليو/تموز، أدى 23 عضوًا من أصل 26 عضوًا مرشحًا في الجمعية التأسيسية اليمين الدستورية؛ أما الأعضاء الثلاثة المتبقون فلم يتمكنوا من حضور مراسم أداء اليمين. ^{[ 72 ]} وفي الثامن من يوليو/تموز، وافق تحالف الأحزاب السبعة، باستثناء حزب العمال والفلاحين النيبالي ، على مضمون مشروع قانون جديد، ينص على إنشاء هياكل اتحادية بما يتماشى مع رغبات الماديسيين والجماعات العرقية الأخرى. ^{[ 73 ]}

تمكنت الجمعية التأسيسية من الاجتماع وممارسة مهامها في 9 يوليو، للمرة الأولى منذ أن بدأ الماديسيون بالضغط من أجل مطالبهم في 26 يونيو. ^{[ 74 ]} ورغم أنهم لم يعطلوا الجمعية التأسيسية في هذه المناسبة، إلا أن الأحزاب الماديسية الثلاثة أدانت بشدة مشروع القانون المقترح وتعهدت بمواصلة نضالها. ^{[ 75 ]} وخلال اجتماع الجمعية التأسيسية، قدموا إشعار احتجاج، وعندما رُفض، اختاروا مقاطعة جلسات الجمعية. ومع ذلك، قام ناريندرا بيكرام نيموانغ ، وزير القانون والعدل والشؤون البرلمانية، بتقديم مشروع القانون. ^{[ 76 ]}

صرح كويرالا في 11 يوليو/تموز بأن تشكيل الحكومة يقع على عاتق الحزب الشيوعي النيبالي (الماديسي). ^{[ 77 ]} إلا أن الحزب الشيوعي النيبالي (الماديسي) انتقد المؤتمر الوطني في 12 يوليو/تموز لعرقلته عملية تشكيل الحكومة على مدى الأشهر الثلاثة الماضية. ^{[ 78 ]} واحتجاجًا على مشروع قانون التعديل، قاطعت أحزاب الماديسي اجتماع الجمعية التأسيسية المنعقد في 13 يوليو/تموز، والذي نُظر فيه في مشروع القانون. ^{[ 79 ]} أُقرّ مشروع القانون في اليوم نفسه؛ حيث صوّت 442 عضوًا من أعضاء الجمعية التأسيسية لصالح التعديل، بينما صوّت سبعة أعضاء ضده. وبذلك أصبح التعديل الخامس للدستور المؤقت. يسمح التعديل بتشكيل حكومة بناءً على أغلبية الجمعية التأسيسية؛ كما يسمح بانتخاب الرئيس ونائب الرئيس ورئيس الجمعية التأسيسية ونائب رئيس الجمعية التأسيسية بالأغلبية في حال عدم وجود إجماع. إضافةً إلى ذلك، ينص التعديل على أن يصبح زعيم المعارضة عضوًا في المجلس الدستوري. إلا أن مجلس الائتلاف رفض اقتراحاً من مجلس الوزراء يقضي بإشراك زعيم المعارضة في مجلس الدفاع الوطني. ^{[ 80 ]}

في اجتماع مع المؤتمر الوطني في 14 يوليو، حثّ الحزب الشيوعي النيبالي (الماري) المؤتمر الوطني على المشاركة في الحكومة الجديدة. وردّ أحد قادة المؤتمر الوطني بأن الحزب لم يحسم أمره بعد بشأن المشاركة. ^{[ 81 ]}

أُجريت انتخابات رئاسية غير مباشرة في نيبال في 19 يوليو/تموز 2008، تلتها جولة إعادة في 21 يوليو/تموز. وانتخبت الجمعية التأسيسية النيبالية، التي انتُخبت في أبريل/نيسان 2008، رئيسًا ونائبًا جديدين للرئيس بعد إقرار التعديل الخامس للدستور المؤقت في 14 يوليو/تموز. ^{[ 82 ]} وكان هذا أول رئيس يُنتخب منذ أن أصبحت نيبال جمهورية قبل بضعة أشهر.

في التعديل الجديد الذي أُقرّ، سيُشكّل الحزب الحائز على الأغلبية الحكومة، وستنتخب الجمعية التأسيسية الرئيس الجديد على أساس الأغلبية، مع نصّ جديد ينصّ على أن يكون زعيم المعارضة عضوًا في المجلس الدستوري. ^{[ 83 ]} انخرطت الأحزاب السياسية الرئيسية، المؤتمر الوطني ، والحزب الشيوعي النيبالي (الماوي) ، والحزب الشيوعي النيبالي (الماركسي-اللينيني الموحد)، في مناقشات حول من سيتولى منصب الرئيس الجديد. فضّل المؤتمر الوطني رئيس الوزراء ورئيس الدولة المؤقت، جيريجا براساد كويرالا، بينما فضّل الحزب الشيوعي النيبالي (الماركسي-اللينيني الموحد) أمينه العام السابق، مادهاف كومار نيبال، رئيسًا. مع ذلك، يُفضّل الحزب الشيوعي النيبالي (الماوي) شخصية مستقلة رئيسًا بدلًا من شخصيات حزبية مثل كويرالا أو نيبال. فاز الماويون بأكبر عدد من المقاعد في الجمعية التأسيسية، لكنهم بحاجة إلى تشكيل حكومة ائتلافية مع الأحزاب الأخرى. ^{[ 84 ]}

• قائمة الأعضاء المنتخبين في انتخابات الجمعية التأسيسية النيبالية لعام 2008