اتفاقية 425
أصدر المجلس التشريعي لولاية ميشيغان القانون العام رقم 425 لعام 1984 والمعروف أيضًا باسم قانون نقل الملكية المشروط بين الحكومات بموجب عقد . دخل حيز التنفيذ في 29 مارس 1985، وتم تعديله لاحقًا في عام 1998. غالبًا ما يشار إليه ببساطة باسم "القانون 425" والاتفاقيات التعاقدية المبرمة بموجب هذا القانون تسمى غالبًا اتفاقيات 425 .
الغرض من القانون 425 هو توفير وسيلة لوحدتين محليتين للحكومة لتقاسم عائدات الضرائب الناتجة عن التطوير الجديد أو التوسعي في مناطق اختصاصهما . في أغلب الأحيان تكون المدينة والبلدة القريبة طرفين في مثل هذه الاتفاقية. ونظرًا للقدرة المحدودة لمدينة في ميشيغان على ضم الأراضي المجاورة، فإن التطوير الذي يحدث خارج حدود المدينة من شأنه أن يحرم تلك المدينة عادةً من أي فائدة إضافية للإيرادات. في الحالات التي تتلقى فيها البلدة المتضررة إمداداتها من المياه من المدينة، تُمنح المدينة درجة من النفوذ للتفاوض مع البلدة بموجب القانون 425.
في نظر مكتب الإحصاء ، فإن 425 من أراضي الاتفاقية تُحسب فعليًا كضم، وتُدرج في أي حسابات لمساحة الأرض والسكان. تُحسب الأرض والسكان لصالح الطرف الذي بدأ الاتفاقية.
إجراء
تتفاوض الوحدتان الحكوميتان اللتان تقترحان الدخول في اتفاقية 425 على شروط وأحكام الخطة. ولكي تدخل حيز التنفيذ، يجب أن تتم الموافقة عليها من قبل أغلبية أعضاء الهيئة الحاكمة لكل طرف. يتم تسجيل العقد من قبل كاتب المقاطعة ووزير الدولة .
إن الاتفاق ينشئ نقلاً مؤقتاً للاختصاص القضائي للأرض المتضررة بدلاً من الضم المباشر. ويحدد الاتفاق المسؤوليات التي يتحملها كل طرف فيما يتعلق بالمنطقة المتضررة. على سبيل المثال، قد يكون للمدينة كطرف في مثل هذا الاتفاق الحق في تحصيل ضريبة دخل المدينة من السكان أو الموظفين داخل المنطقة المنقولة حتى لو لم يعيشوا أو يعملون فعليًا داخل المدينة نفسها. وستظل البلدة تحتفظ باختصاص الشرطة وتوفير الخدمات البلدية للتطوير الجديد.
425 يمكن أن تكون الاتفاقيات سارية المفعول لعدة عقود. وفي نهاية مدة الاتفاقية، تحدد الاتفاقية نفسها ما يجب أن يحدث للأرض المتضررة عند انتهاء العقد. ويسمح القانون للأطراف بالاتفاق على أن تعود الأرض إلى الطرف الأصلي أو أن تكون ملحقة بشكل دائم بالطرف الآخر.
مشاكل
لقد أثار مفهوم اتفاقيات 425 بعض الجدل.
المؤيدون
إن المجموعة الأكثر أهمية التي ستستفيد من القانون هي مدن ميشيغان. لقد جعلت قوانين ميشيغان من الصعب للغاية على المدينة توسيع حدودها من خلال الضم. في حين كانت البلدة تخدم تاريخيًا سكانًا ريفيين ومنخفضي الكثافة بدرجة ضئيلة من الخدمات التي تقدمها الحكومة، فقد تم سن قوانين في منتصف القرن العشرين لصالح البلدات بشكل كبير. أحد هذه القوانين، وهو خاص بولاية ميشيغان فقط، هو قانون البلدة المستأجرة . من خلال التحول إلى بلدة مستأجرة، تتمتع البلدة بحماية إضافية من الضم من قبل مدينة مجاورة ويمكنها تقديم نفس الخدمات تقريبًا داخل أراضيها كما لو كانت مدينة.
خلال النصف الأخير من القرن العشرين، شهدت أغلب مدن ميشيغان انخفاضًا في عدد السكان حيث انتقل العديد من السكان إلى الضواحي النامية. وكانت ظاهرة " الهروب الأبيض " مشكلة بشكل خاص حيث غادر السكان الأكثر ثراءً الذين كانوا في الغالب من البيض عرقيًا المدن ولكن بعض الفئات المحرومة اقتصاديًا ظلت داخل المدن. كما أخذ أولئك الذين غادروا المدن معهم قاعدتهم الضريبية، وبقيت حكومات هذه المدن مضطرة إلى الحفاظ على البنية الأساسية القديمة ومخزون الإسكان والسكان المحتاجين اقتصاديًا ودعمهم.
وبموجب قانون ولاية ميشيغان، لا يجوز إلا للمدن فرض ضريبة دخل على سكانها وعلى غير المقيمين الذين يعملون داخل المدينة. وللتعويض جزئياً عن الانخفاض في عائدات الضرائب مع استمرار تطور البلدات المجاورة، توفر اتفاقيات 425 بديلاً للضم وخطة متفق عليها بشكل متبادل لتقاسم العائدات بين وحدتي الحكومة. ومن الناحية المثالية، يمكن دمج مفهوم اتفاقيات 425 في مفهوم التخطيط الإقليمي للسماح لعدة وحدات حكومية محلية بتنسيق التنمية المستقبلية.
النقاد
ومن بين الانتقادات الموجهة لأحكام القانون 425 أنه لا توجد أي رقابة حكومية على العملية. إذ تتفاوض الوحدتان الحكوميتان المحليتان على الاتفاقيات وتوافقان عليها من تلقاء نفسيهما، ولا تتولى الدولة سوى تسجيل الاتفاقية. كما لا توجد أي رقابة أو مراجعة من جانب منظمات التخطيط الإقليمية أو المدن والبلدات المجاورة الأخرى التي ليست طرفاً في الاتفاقية ولكنها قد تتأثر بها رغم ذلك.
إن طول مدة الاتفاقية قد لا يفي بالغرض الكافي للظروف المتغيرة خلال هذه الفترة الطويلة من الزمن. فمثل هذه المدة قد تتجاوز مدة خدمة العديد من المسؤولين المحليين، وفي غياب آلية للمراجعة الدورية، قد تنشأ خلافات لاحقة وتفسيرات خاطئة ودعاوى قضائية عندما يتم نسيان نوايا مقدمي الاتفاقية الأصليين.
وهناك عقبة أخرى محتملة تتعلق بما يحدث للأرض في نهاية الاتفاقية. فإذا كانت الأرض ستعود إلى البلدة، ولكن المدينة استثمرت بشكل كبير في تطوير البنية الأساسية على الأرض، فإن المدينة ستفقد أي اهتمام باستثمارها. وإذا نص الاتفاق على ضم الأرض إلى المدينة، ولكنها ليست متاخمة لحدود المدينة الحالية في ذلك الوقت، فإن هذا من شأنه أن يتعارض مع أحكام أخرى من قانون ميشيغان التي تمنع المدينة من ضم الأراضي غير المتجاورة.
انظر أيضا
مراجع
- القانون العام رقم 425 لسنة 1984 ، المجلس التشريعي لولاية ميشيغان.
- القضايا التنظيمية والمالية التي تواجه الحكومات المحلية في ميشيغان ، الدكتورة لين ر. هارفي، جامعة ولاية ميشيغان.
- قانون نقل الأراضي المشروط: الأبحاث والتأملات والتوصيات السياسية ، غاري د. تايلور، لين ر. هارفي، ويليام شيلدز؛ رابطة بلدات ميشيغان.
