مساعدة تعديل التجارة

📅 آخر تحديث: ١ أغسطس ٢٠٢٦
✍️ نُشر في: ١ أغسطس ٢٠٢٦
الموسوعة الحرة

برنامج المساعدة على التكيف التجاري ( TAA ) هو برنامج فيدرالي تابع لحكومة الولايات المتحدة الأمريكية ، يهدف إلى الحد من الآثار السلبية للواردات على قطاعات معينة من الاقتصاد الأمريكي. يتألف البرنامج حاليًا من أربعة مكونات: للعمال، والشركات، والمزارعين، والمجتمعات المحلية. وقد كُلفت كل وزارة على مستوى مجلس الوزراء بقطاع مختلف من البرنامج. يُعد برنامج العمال الأكبر حجمًا، وتتولى إدارته وزارة العمل الأمريكية . أما برنامج المزارعين فتتولى إدارته وزارة الزراعة الأمريكية ، بينما تتولى وزارة التجارة الأمريكية إدارة برامج الشركات والمجتمعات المحلية .

أظهرت دراسة أجريت عام 2020 أن المقاطعات التي لديها تاريخ من الالتماسات الناجحة للحصول على مساعدات التكيف التجاري كانت أقل ميلاً لدعم الحمائية التجارية وأكثر ميلاً لدعم المرشحين الديمقراطيين في المستقبل. [ 1 ]

تم إنهاء البرنامج اعتبارًا من 1 يوليو 2022. [ 2 ]

تاريخ

تاريخياً، كانت هناك أفكار مختلفة لتوفير الإغاثة للمتضررين من تخفيضات الرسوم الجمركية في الولايات المتحدة. [ 3 ]

تتألف مساعدات التكيف التجاري من أربعة برامج مُجازة بموجب قانون توسيع التجارة لعام 1962، ومُفصّلة بموجب قانون التجارة لعام 1974 (19 USC § 2341 وما يليه) (قانون التجارة). تعود الفكرة الأصلية لبرنامج التعويض التجاري إلى عام 1939. [ 4 ] لاحقًا، اقترحه الرئيس جون إف. كينيدي كجزء من حزمة شاملة لفتح التجارة الحرة. قال الرئيس كينيدي: "عندما تستدعي اعتبارات السياسة الوطنية تجنب فرض تعريفات جمركية أعلى، لا ينبغي تحميل المتضررين من هذه المنافسة العبء الكامل للأثر. بل ينبغي أن تتحمل الحكومة الفيدرالية جزءًا من عبء التكيف الاقتصادي." [ 5 ]

التبرير

للعمال

يرى المؤيدون أن التجارة الحرة توفر فوائد واسعة النطاق للمستهلكين والعمال والشركات في الولايات المتحدة، من حيث انخفاض الأسعار، وارتفاع الكفاءة والجودة، وتوفير المزيد من فرص العمل. ويزعمون أن المكاسب الناتجة عن اتفاقيات التجارة المتفاوض عليها كبيرة وموزعة على نطاق واسع بين القطاعات. فعلى سبيل المثال، في عام 2011، بلغ عدد الوظائف المدعومة بالصادرات 9.7 مليون وظيفة، أي بزيادة تقارب 15% عن عام 2010. [ 6 ] وتُقدّر فوائد اتفاقيات التجارة الحرة مع تشيلي وسنغافورة وأستراليا والمغرب وكوريا الجنوبية للاقتصاد الأمريكي بنحو 4 مليارات دولار، و17 مليار دولار، و19 مليار دولار، و6 مليارات دولار، و30 مليار دولار على التوالي. [ 7 ]

لتحقيق فوائد التجارة، يتعين على الاقتصاد الأمريكي إعادة توزيع عوامل الإنتاج بين القطاعات. وبالتالي، تُؤدي التجارة الحرة أيضًا إلى تكاليف مرتبطة بفقدان العمال بسبب المنافسة من الواردات والاستعانة بمصادر خارجية في الخارج . ووفقًا لوزارة العمل الأمريكية، يُعرَّف العمال المُسرَّحون بأنهم "أشخاص يبلغون من العمر 20 عامًا فأكثر فقدوا وظائفهم أو تركوها بسبب إغلاق مصنعهم أو شركتهم أو نقلها، أو لعدم كفاية العمل المتاح لهم، أو لإلغاء وظائفهم أو نوبات عملهم". [ 8 ] وتشير منظمة العمل الدولية إلى أن العمال يتحملون تكاليف تكيف باهظة، مثل البطالة، وانخفاض الأجور خلال فترة الانتقال، وتقادم المهارات، وتكاليف التدريب، والتكاليف الشخصية (مثل المعاناة النفسية). وعلى الرغم من أن هذه التكاليف التجارية أقل نسبيًا من الفوائد، إلا أنها تتركز بشكل كبير حسب المنطقة والصناعة والتركيبة السكانية للعمال. فعلى سبيل المثال، لم تشهد بعض المهن، مثل التدريس، منافسة من الواردات، بينما زادت هذه المنافسة في مهن صناعة الأحذية بنسبة 40 نقطة مئوية. [ 9 ]

بشكل عام، يتأثر عمال الصناعات التحويلية بالمنافسة من الواردات أكثر من غيرهم من عمال القطاعات الأخرى. علاوة على ذلك، فبينما تتطلب مكاسب التجارة وقتاً طويلاً حتى تؤتي ثمارها كاملة، تظهر التكاليف بسرعة، لا سيما في القطاعات الأقل تنافسية. [ 10 ]

ثمة ارتباط وثيق بين نسبة الواردات ومعدلات البطالة. فقد وجد إيبنشتاين وآخرون (2009) أن زيادة نسبة الواردات بمقدار نقطة مئوية واحدة تؤدي إلى انخفاض بنسبة 0.6 نقطة مئوية في فرص العمل في قطاع التصنيع بالولايات المتحدة، مما ينتج عنه انخفاض في وظائف التصنيع بنسبة تقارب 5%. [ 11 ] ووفقًا لتقرير صادر عن معهد السياسات التقدمية ، فقدت الولايات المتحدة 1.3 مليون وظيفة مباشرة وغير مباشرة بين عامي 2007 و2011 نتيجة لتزايد واردات السلع والخدمات. [ 12 ] وبالمثل، تشير تقديرات كليتزر (2005) إلى أن الصناعات التي تواجه منافسة شديدة من الواردات مسؤولة عن 40% من خسائر وظائف التصنيع. [ 13 ] ويقدر معهد السياسات الاقتصادية (EPI) أن العجز التجاري الإجمالي للولايات المتحدة بحلول عام 2015 سيقابله فقدان 214 ألف وظيفة إضافية. [ 14 ]

على الرغم من أن العمال المتضررين من فقدان وظائفهم بسبب التجارة لا يختلفون اختلافًا كبيرًا عن العمال الذين فقدوا وظائفهم لأسباب أخرى، إلا أنهم يُظهرون بعض الاختلافات الطفيفة. فهم يميلون إلى أن يكونوا أكبر سنًا، وأقل تعليمًا، وأكثر ثباتًا في وظائفهم، وأكثر تركيزًا على الإنتاج، ويحصلون على دخل أعلى في وظائفهم السابقة، ولديهم مهارات قابلة للنقل أقل، كما أن نسبة النساء بينهم أعلى من غيرهن من العمال النازحين. ترتبط هذه الخصائص بمحدودية حركة العمالة وصعوبات إعادة التوظيف، لا سيما بالنسبة للعمال ذوي المهارات القديمة الذين لا يتلقون تدريبًا إضافيًا، بغض النظر عن سبب فقدان وظائفهم. [ 15 ] علاوة على ذلك، يؤدي عدم تماثل المعلومات في غياب مهارات البحث عن عمل الجيدة وعدم التوافق الجغرافي إلى بطالة طويلة الأمد. [ 16 ] وبالتالي، يواجه العمال المتضررون من فقدان وظائفهم بسبب التجارة فترات أطول للعثور على وظيفة جديدة، وتكون معدلات إعادة توظيفهم منخفضة (63% خلال العقدين الماضيين وفقًا لكليتزر، 2005). وتُعد إعادة التوظيف تحديًا خاصًا للعمال الأكبر سنًا. أفادت وزارة العمل الأمريكية (2012) أن معدلات إعادة التوظيف في عام 2012 للعمال الذين تتراوح أعمارهم بين 55 و 64 عامًا والذين تبلغ أعمارهم 65 عامًا فأكثر كانت 47 و 24% على التوالي، بينما بلغ المعدل لمن تتراوح أعمارهم بين 20 و 54 عامًا حوالي 62%. [ 8 ]

بمجرد حصول العمال المسرحين على وظيفة جديدة، يتعرضون لانخفاضات كبيرة في الأجور. [ 17 ] يتقاضى حوالي ثلثي العمال المسرحين أجورًا أقل في وظائفهم الجديدة، ويعاني ربع العمال المسرحين من قطاع التصنيع الذين يجدون وظيفة بدوام كامل من خسائر في الأجور تصل إلى 30% أو أكثر. [ 18 ] والسبب هو أن العديد من العمال يجدون وظائف في قطاع الخدمات حيث تكون الرواتب أقل. وقد وجد إيبنشتاين وآخرون (2009) أن العمال المسرحين من قطاع التصنيع الذين يجدون وظائف في قطاع الخدمات يعانون من انخفاض في الأجور يتراوح بين 6 و22%. وخلصوا إلى أن زيادة بنسبة 1% في المنافسة على الواردات الخاصة بكل مهنة ترتبط بانخفاض بنسبة 0.25% في الأجور الحقيقية . [ 11 ]

لا تؤثر المنافسة من الواردات سلبًا على العمال المُهجَّرين فحسب، بل على أسرهم ومجتمعاتهم أيضًا. يتأخر العمال المُهجَّرون في سداد أقساط قروضهم العقارية وتوفير الرعاية الصحية لأسرهم، ما يضطر الأسر إلى إنفاق مدخراتها لتأمين احتياجاتها الأساسية . [ 19 ] وتشير الأدلة إلى تدهور الحالة الصحية للعمال المُهجَّرين بعد فقدان وظائفهم. [ 20 ] ووفقًا لتقرير صادر عن مؤسسة تنمية المشاريع (CFED)، يفتقر أكثر من 46% من العاطلين عن العمل إلى التأمين الصحي، ولا يتلقى 31% من العمال غير المؤمن عليهم رعاية طبية رغم مرضهم. وإذا تمكن العامل من الانتقال إلى وظيفة أخرى في منطقة أخرى، فإن الأسرة بأكملها تُهجَّر، ويُفصل الأطفال عن مدارسهم، ما يزيد من حدة التوترات الأسرية. ولظاهرة العمال المُهجَّرين تأثير أوسع نطاقًا، إذ تؤثر أيضًا على الطلب الكلي على السلع والخدمات، وعلى تحصيل الضرائب. [ 21 ]

باختصار، تؤدي التجارة إلى إعادة توزيع غير متكافئة للتكاليف والفوائد. ولا تؤثر عملية التكيف على العمال المُهجَّرين فحسب، بل على المجتمع والاقتصاد ككل. علاوة على ذلك، قد تتعثر عملية إعادة توزيع العمالة من القطاعات غير الكفؤة إلى القطاعات التنافسية، بهدف تحقيق فوائد التجارة، بسبب العديد من العقبات المذكورة أعلاه، مما يُطيل فترة الانتقال ويزيد من تكاليف التكيف. في هذا السياق، جادل العديد من الباحثين وصناع السياسات بأن تكاليف التكيف المرتبطة بالتجارة تستحق استجابة سياسية. [ 16 ] وقد استمر برنامج المساعدة في مجال التجارة لأكثر من خمسة عقود، مما يدل على دعم سياسي واسع النطاق. [ 22 ] وقد حظي وجود برنامج مساعدة يستهدف حصريًا العمال المُهجَّرين بسبب التجارة بدعم سياسي واسع النطاق بين أعضاء الكونغرس في الماضي، لأن البرنامج ساهم في تقليل المقاومة السياسية وجهود جماعات الضغط العمالية ضد اتفاقيات التجارة الحرة. [ 23 ] وكما جاء في تقرير اللجنة الاقتصادية المشتركة لعام 2012: "يجب أن يظل برنامج المساعدة في مجال التجارة جزءًا لا يتجزأ من السياسة التجارية لأنه يُعوِّض المتضررين من منافسة الواردات دون التضحية بالفوائد الأكبر الملموسة للتجارة." [ 24 ]

برامج محددة

مساعدة العمال على التكيف التجاري

يُقدّم برنامج "مساعدة التكيف التجاري للعمال " التابع لإدارة التوظيف والتدريب بوزارة العمل الأمريكية ، مجموعةً متنوعةً من خدمات إعادة التوظيف، تشمل التدريب والمساعدة في البحث عن عمل، بالإضافة إلى مزايا للعمال المُسرّحين الذين فقدوا وظائفهم أو عانوا من انخفاض ساعات العمل والأجور نتيجةً لزيادة الواردات أو تحوّل الإنتاج خارج الولايات المتحدة. ويهدف البرنامج إلى مساعدة المشاركين فيه على الحصول على وظائف جديدة بسرعة أكبر، مع ضمان استمرارهم في العمل وكسب أجور مماثلة لأجورهم السابقة. ومن بين المزايا الرئيسية: بدلات إعادة التكيف التجاري (TRA) بالإضافة إلى التأمين ضد البطالة العادي (UI) لمدة تصل إلى 117 أسبوعًا من المدفوعات النقدية لجميع العمال المسجلين في الوقت نفسه في برامج تدريب بدوام كامل (يجب أن يكون العمال مسجلين في التدريب بعد 8 أسابيع من الحصول على الشهادة أو 16 أسبوعًا من التسريح ، أيهما أبعد، لتلقي بدلات إعادة التكيف التجاري)، ومساعدة التكيف التجاري لإعادة التوظيف (RTAA) أو أجورًا تكميلية للعمال الذين تبلغ أعمارهم 50 عامًا فأكثر، والذين يقل دخلهم السنوي عن 50,000 دولار أمريكي عند إعادة التوظيف. يُقدّم البرنامج مكملاً للأجور يُعادل 50% من الفرق بين أجر العامل عند إعادة توظيفه وأجره في وظيفته المُعتمدة، بحد أقصى 10,000 دولار أمريكي على مدى عامين (مع ضرورة إعادة توظيف العامل خلال 26 أسبوعًا). كان برنامج المساعدة الضريبية (TAA) يتضمن سابقًا برنامجًا للإعفاء الضريبي لتغطية الرعاية الصحية، والذي سينتهي العمل به نهائيًا بنهاية عام 2013، وستُتاح إعفاءات ضريبية أخرى متعلقة بالتغطية الصحية (مثل قانون حماية المرضى والرعاية الصحية الميسرة). يشجع البرنامج إعادة التدريب، إذ لا يحصل العاملون على إعانات إعادة التأهيل (TRAs) إلا إذا شاركوا في تدريب بدوام كامل ضمن برنامج المساعدة الضريبية (أو كانوا مُعفونًا من بعض الشروط). [ 25 ] تُدير البرنامج وزارة العمل الأمريكية بالتعاون مع الولايات الخمسين، ومقاطعة كولومبيا ، وبورتوريكو .

أُذن لوزير العمل بتنفيذ برنامج مساعدة إعادة التكيف التجاري (TRA) وبدلات الانتقال من خلال وكالات حكومية متعاونة. كانت مساعدات إعادة التكيف التجاري عبارة عن مدفوعات دعم دخل تُدفع آنذاك بالإضافة إلى تعويضات البطالة العادية للفرد. لم يتضمن البرنامج الأصلي أي عنصر تدريب أو إعادة توظيف. ونادرًا ما استُخدم البرنامج حتى عام 1974، عندما تم توسيعه كجزء من قانون التجارة لعام 1974. وقد أنشأ قانون التجارة لعام 1974 عنصر التدريب في البرنامج. في عام 1981، قلّص الكونغرس البرنامج بشكل حاد بناءً على طلب إدارة ريغان. [ 26 ] في عام 2002، وسّع قانون إصلاح مساعدة التكيف التجاري (TAARA) البرنامج، وتم دمجه مع برنامج التكيف التجاري المنصوص عليه في اتفاقية التجارة الحرة لأمريكا الشمالية (NAFTA). [ 27 ]

خضع برنامج المساعدة على التكيف التجاري (TAA) مؤخرًا لعدة تعديلات. ففي عام 2009، تم توسيع نطاق البرنامج بموجب قانون المساعدة على التكيف التجاري والعولمة (TGAAA) لعام 2009، والذي كان جزءًا من قانون الإنعاش الاقتصادي الأمريكي وإعادة الاستثمار. وتم تمديد هذه المزايا حتى فبراير 2011 بموجب قانون التجارة الشامل لعام 2010. بعد ذلك، عاد البرنامج إلى أحكامه السابقة للتوسيع بموجب قانون المساعدة على التكيف التجاري والعولمة لعام 2002 (TAARA). وفي أكتوبر 2011، تم إقرار قانون تمديد المساعدة على التكيف التجاري (TAAEA) لعام 2011، مما أعاد العمل بمعظم المزايا الواردة في قانون المساعدة على التكيف التجاري والعولمة لعام 2009. وتم اعتماد برنامج المساعدة على التكيف التجاري حتى 31 ديسمبر 2014 مع بعض التعديلات. واستمر البرنامج في العمل بموجب هذه الأحكام حتى 31 ديسمبر 2013. وخلال عام 2014، عمل البرنامج وفقًا لمعايير الأهلية ومستويات المزايا التي حددها قانون المساعدة على التكيف التجاري والعولمة لعام 2002. [ 25 ]

مساعدة الشركات على التكيف التجاري

يقدم برنامج وزارة التجارة الأمريكية، "مساعدة الشركات على التكيف التجاري" [ 28 ] [ 29 ] ، مساعدات مالية للمصنعين وشركات الخدمات المتأثرة بالمنافسة من الواردات. وبرعاية إدارة التنمية الاقتصادية التابعة لوزارة التجارة، يساهم هذا البرنامج الفيدرالي القائم على تقاسم التكاليف في تمويل المشاريع التي تعزز القدرة التنافسية للشركات. وتقدم إدارة التنمية الاقتصادية، من خلال شبكة وطنية تضم 11 مركزًا لمساعدة الشركات على التكيف التجاري، الدعم الفني على أساس تقاسم التكاليف لشركات التصنيع والإنتاج والخدمات الأمريكية في جميع الولايات الخمسين، بالإضافة إلى مقاطعة كولومبيا وبورتوريكو.

يُقدّم برنامج مساعدة الشركات على التكيف التجاري إرشادات مهنية، ويُساعد الشركات المتضررة من الواردات على وضع خطط للتعافي، ويُساهم في تقاسم تكاليف الخدمات الاستشارية الخارجية. وتُحدّد معايير الأهلية وفقًا لأسس مماثلة، حيث تُثبت الشركات انخفاضًا حديثًا في المبيعات والتوظيف، ويعود ذلك جزئيًا إلى تحوّل المستهلكين إلى شراء السلع المستوردة بدلًا من الشركة المُقدّمة للطلب. وقد وسّع قانون الإنعاش وإعادة الاستثمار الأمريكي (ARRA) لعام 2009 نطاق الأهلية ليشمل شركات الخدمات، بالإضافة إلى شركات التصنيع التقليدية التي كانت محور تركيز البرنامج سابقًا. وكان من المُقرر أن ينتهي العمل بهذا التوسع في 31 ديسمبر 2010، وأن يعود البرنامج إلى هيكله السابق قبل قانون الإنعاش وإعادة الاستثمار الأمريكي (ARRA) ما لم يُجرَ تصويت لتمديد الترخيص.

مساعدة المزارعين على التكيف التجاري

يُجيز برنامج مساعدة المزارعين على التكيف التجاري، الذي أُنشئ عام 2002 بموجب تشريع تجاري شامل (القانون العام 107-210، المادة 141)، إنفاق ما يصل إلى 90 مليون دولار أمريكي سنويًا حتى نهاية السنة المالية 2007. وبموجب هذا البرنامج، يحق لبعض المنتجين الزراعيين الحصول على مدفوعات تصل إلى 10,000 دولار أمريكي سنويًا إذا كان انخفاض أسعار منتجاتهم ناتجًا جزئيًا على الأقل عن الواردات. وللتأهل لهذه المساعدة، يجب أن يكون هؤلاء المنتجون أعضاءً في مجموعات معتمدة وأن يستوفوا عددًا من المعايير المحددة في القانون. وتتولى وزارة الزراعة إدارة البرنامج.

أهلية البرنامج

للعمال

يجب أن يتأثر العمال بشكل مباشر بالواردات أو بتحويل إنتاج شركاتهم إلى أي دولة تربطها اتفاقية تجارة حرة مع الولايات المتحدة، أو إلى الدول المستفيدة بموجب اتفاقية تفضيل التجارة الأنديزية، أو اتفاقية النمو والفرص الأفريقية، أو بتحولات إنتاجية أخرى محددة. ويحق لموظفي الموردين في المراحل الأولية من سلسلة التوريد الحصول على هذا الدعم إذا كان المنتج المورد للشركة الأساسية يشكل 20% من إنتاج أو مبيعات شركة العمال الثانويين، أو إذا ساهمت خسارة صاحب العمل لأعماله مع الشركة الأساسية بشكل كبير في تسريح العمال الثانويين من العمل.

يحق لموظفي المنتجين في المراحل اللاحقة الحصول على الشهادة إذا قاموا بعمليات إنتاج إضافية ذات قيمة مضافة للمنتجات التي تنتجها الشركات الأساسية، واستندت الشهادة الأساسية إلى زيادة في الواردات أو تحول في الإنتاج إلى كندا أو المكسيك .

للحصول على المزايا، يجب على العمال المسرحين تقديم عريضة جماعية لبدء التحقيق في أسباب تسريحهم. وبمجرد أن تثبت وزارة العمل أن القطاع التجاري ساهم بشكل ملحوظ في التسريح، يتم اعتماد المجموعة، ولكن لا يزال يتعين على كل عامل على حدة التقدم بطلب للحصول على المزايا في مركز التوظيف المحلي. [ 25 ]

بموجب القانون الحالي، بصيغته المعدلة عام 2009، يحق للعاملين في معظم وظائف الخدمات (مثل موظفي مراكز الاتصال) الحصول على مساعدة التكيف التجاري. في عام 2004، حاولت مجموعة من خبراء الحاسوب الذين فقدوا وظائفهم بسبب العمالة الأجنبية التقدم بطلب للحصول على مساعدة التكيف التجاري، لكن طلبهم رُفض لأن وزارة العمل الأمريكية لم تعتبر برامج الحاسوب "سلعة". بعد سلسلة من القرارات اللاذعة الصادرة عن محكمة التجارة الدولية الأمريكية التي انتقدت نهج وزارة العمل، عدّلت الوزارة سياساتها في أبريل 2006 لتوسيع نطاق مساعدة التكيف التجاري لتشمل المزيد من العاملين في إنتاج المنتجات الرقمية مثل برامج الحاسوب. [ 30 ] ومع ذلك، فإن البرنامج الذي بدأ تطبيقه بموجب قانون إصلاح التكيف التجاري لعام 2002 في 1 يناير 2014، لا يشمل العمال الذين فقدوا وظائفهم بسبب التجارة في قطاعات الخدمات. [ 25 ]

للمزارعين

سيحق للمزارعين ومربي الماشية المتضررين من التجارة المشاركة في برنامج جديد تديره وزارة الزراعة ، وقد يكونون مؤهلين لتلقي التدريب بموجب برنامج المساعدة في التكيف التجاري. ولا يحق لهم الحصول على بدل إعادة التكيف التجاري.

تكلفة البرنامج

للعمال

يتضمن إجمالي تكلفة البرنامج عدة عناصر. ويُخصص الجزء الأكبر من الإنفاق لخدمات إعادة التوظيف، والتي تُحدد وفقًا لمستويات التمويل السنوية لقانون التجارة لعام 2002 : 220 مليون دولار أمريكي للمنح الحكومية (بالإضافة إلى مخصصات إدارية تعادل 15% من منحة كل ولاية). أما برنامج دعم الدخل التابع لقانون إعادة التوظيف (TRA) وبرنامج تأمين الأجور التابع لقانون إعادة التوظيف المؤقت (RTAA) فهما استحقاقات غير محدودة. في السنة المالية 2011، بلغت تكلفة قانون إعادة التوظيف (TRA) 234,126,500 دولار أمريكي، وتكلفة قانون إعادة التوظيف المؤقت (RTAA) 43,227,212 دولار أمريكي، وذلك بناءً على عدد المشاركين في كل برنامج في تلك السنة (25,689 و1,133 مشاركًا على التوالي). [ 31 ]

فعالية البرنامج

للعمال

لقد أظهر برنامج المساعدة التقنية للعمال فعالية منخفضة بشكل عام حتى الآن، وهو ما ينعكس في الجدل الدائر حول إعادة ترخيص البرنامج أمام الكونغرس الـ 112.

أولًا، لا يُعدّ البرنامج فعالًا جدًا في تقديم الدعم خلال فترة الانتقال، لأنّ نسبة كبيرة من العاملين لا يحصلون على إعانة الانتقال. ففي السنة المالية 2011، بلغ عدد المشاركين في برنامج المساعدة الانتقالية أكثر من 196,000 مشارك، بينما لم يحصل على إعانة الانتقال سوى حوالي 46,000 منهم. [ 31 ] أحد الأسباب هو أنّ مهلة التسجيل في التدريب، التي تتراوح بين 8 و16 أسبوعًا، تحدّ بشكل كبير من قدرة العاملين على الالتحاق ببرامج التدريب والحصول على الإعانة. علاوة على ذلك، حتى بالنسبة للعاملين الذين يحصلون على إعانة الانتقال والتأمين ضد البطالة، لا يتم تعويض سوى جزء من الدخل المفقود. [ 32 ] يوفر البرنامج تغطية التأمين الصحي، لكنّه لم يكن فعالًا جدًا في السابق، إذ ارتبطت المشاركة في برنامج المساعدة الانتقالية بانخفاض التغطية في الفترة التي تلي فقدان الوظيفة. [ 33 ]

كما أن فعالية البرنامج في تعزيز إعادة التوظيف منخفضة للغاية. وتشير بيانات وزارة العمل الأمريكية حول نتائج برنامج المساعدة التقنية (TAA) بعد انتهاء البرنامج إلى أن معدل التوظيف بلغ 66% في عام 2011. [ 25 ] ويخلص تقرير صادر عن مؤسسة ماتيماتيكا لأبحاث السياسات وهيئة أبحاث السياسات العامة (SPR) إلى أن برنامج المساعدة التقنية غير فعال في زيادة فرص التوظيف. صحيح أن هناك أثراً إيجابياً على معدل إعادة التوظيف للمشاركين، إلا أنه لا يختلف إحصائياً عن معدل غير المشاركين. [ 33 ]

كما أن فعالية البرنامج في الحد من خسائر الأجور في الوظيفة الجديدة منخفضة للغاية، وفقًا لتقارير العديد من الدراسات. ويُقدّر رينولدز وبالاتوتشي (2008) أن "المشاركة في برنامج المساعدة الانتقالية (TAA) تُسبب خسارة في الأجور تزيد بنحو 10 نقاط مئوية عما لو اختار العامل المُسرّح عدم المشاركة في البرنامج". [ 23 ] ويذكر تقرير صادر عن مؤسسة ماتيماتيكا لأبحاث السياسات ومؤسسة أبحاث السياسات العامة (SPR) أن برنامج المساعدة الانتقالية (TAA) لم يكن له تأثير يُذكر على الأجور، وبالمقارنة مع عينة من مُطالبي إعانات البطالة، عمل المشاركون في البرنامج لعدد الأسابيع نفسه تقريبًا، ولكن بأجور أقل. [ 33 ]

علاوة على ذلك، يُظهر تقرير صادر عن مكتب المحاسبة الحكومي عام 2007 أن 5% فقط أو أقل من المشاركين في برنامج المساعدة المؤقتة للعمال (TAA) حصلوا على تأمين الأجور في السنة المالية 2006. ويُعزى عدم فعالية البرنامج في سد فجوة الأجور إلى اشتراط حصول العامل على وظيفة في غضون 26 أسبوعًا من تسريحه، وهي فترة قصيرة جدًا. [ 34 ] كما أن البرنامج لا يُغطي سوى نصف الخسائر.

أخيرًا، يتداخل تنفيذ هذا البرنامج بشكل كبير مع برامج أخرى، مثل قانون استثمار القوى العاملة، مما يُولّد تكاليف إضافية ويُكرّس جهودًا إدارية مُزدوجة. [ 16 ] كما أن عملية تخصيص أموال التدريب تُشكّل إشكالية. إذ تتلقى الولايات الأموال في بداية السنة المالية، لكنها لا تُعكس بدقة احتياجاتها من خدمات التدريب. إضافةً إلى ذلك، لا تتلقى الولايات أموالًا لإدارة الحالات، وتفتقر إلى المرونة اللازمة لاستخدام هذه الأموال في التدريب. وبالتالي، تواجه الولايات تحديات في تقديم الخدمات للعاملين على النحو الأمثل. [ 34 ]

البدائل السياسية

للعمال

على مدار السنوات الماضية، تعرض برنامج المساعدة التقنية (TAA) لانتقادات متعددة بسبب أدائه المعيب وتكلفته الباهظة. وقد مُدِّد البرنامج حتى نهاية عام ٢٠١٤ فقط، وكشفت عملية إعادة الترخيص الأخيرة قبل انعقاد الكونغرس الـ ١١٢ عن غياب التوافق حول البرنامج. [ ٢٢ ] وقد اقترح العديد من الباحثين من مؤسسات مختلفة بدائل سياسية.

برنامج المساعدة المتكاملة للتكيف

يقترح منتدى الخدمات المالية ، من خلال ورقته البحثية لعام 2008 بعنوان "النجاح في الاقتصاد العالمي: برنامج مساعدة التكيف للعمال الأمريكيين"، دمج برنامجي التأمين ضد البطالة وبرنامج المساعدة في التكيف في برنامج واحد متكامل لجميع العمال المُسرَّحين المؤهلين للتأمين ضد البطالة، بغض النظر عن سبب التسريح [ 35 ]. يشمل البرنامج: تأمين الأجور، وإمكانية نقل التأمين الصحي (بموجب برنامج COBRA الحالي)، وخدمات إعادة التوظيف مثل المساعدة في الانتقال الجغرافي وإعادة التدريب. من شأن تأمين الأجور أن يخفف من أثر انخفاض الأجور في الوظيفة الجديدة للعمال الذين تبلغ أعمارهم 45 عامًا فأكثر. يُعوِّض البرنامج 50% من الأجور المفقودة للعمال لمدة تصل إلى عامين، بحد أقصى 10,000 دولار أمريكي سنويًا، للعمال الذين شغلوا الوظيفة السابقة لمدة عامين على الأقل. أما فيما يتعلق بإعادة التدريب، فسيكون بإمكان العمال خصم التكلفة الكاملة لنفقات التعليم والتدريب من دخلهم الإجمالي لأغراض ضريبية، ولن تكون هناك قيود على مجال التدريب.

تبلغ التكلفة السنوية التقديرية للبرنامج 22 مليار دولار. ويقترح منتدى الخدمات المالية استبدال النظام الضريبي الحالي بضريبة ثابتة بنسبة 1.2% على جميع الأرباح على مستوى الولايات، وضريبة ثابتة بنسبة 0.12% على جميع الأرباح على المستوى الفيدرالي لتمويل البرنامج.

التأمين على الأجور والإعانات لبرنامج التأمين الطبي

اقترح باحثون في معهد بروكينغز ومعهد الاقتصاد الدولي برنامجًا ذا شقين، يشمل تأمينًا على الأجور ودعمًا للتأمين الصحي، بالإضافة إلى برنامج إعانات البطالة للعمال المؤهلين. [ 36 ] من جهة، يغطي البرنامج العمال الذين فقدوا وظائفهم لأي سبب، وليس فقط بسبب تغيير التجارة، والذين يعانون من انخفاض في الدخل بعد إعادة توظيفهم. ويُعرَّف العمال الذين فقدوا وظائفهم بأنهم "العمال الذين فقدوا وظائفهم بسبب إغلاق المصنع أو نقله، أو إلغاء وظائفهم أو نوبات عملهم، أو عدم كفاية العمل". [ 37 ]

سيغطي هذا التأمين جزءًا يتراوح بين 30% و70% من الفرق بين دخل الوظيفة القديمة والجديدة. وللتأهل، يجب أن يكون العامل قد عمل بدوام كامل في وظيفته السابقة لمدة عامين على الأقل، وأن يكون قد عانى من انخفاض في الأجر يمكن توثيقه. ولن يُصرف التأمين إلا بعد أن يجد العامل وظيفة جديدة، وسيستمر صرفه لمدة تصل إلى عامين من تاريخ فقدان الوظيفة الأصلي. وستكون المدفوعات السنوية بحد أقصى 10,000 أو 20,000 دولار أمريكي. وستُدار هذه المدفوعات من خلال برنامج التأمين ضد البطالة الحكومي. [ 36 ]

بالإضافة إلى ذلك، سيقدم البرنامج دعمًا للتأمين الصحي لجميع العمال المُسرَّحين بدوام كامل، لمدة تصل إلى ستة أشهر، أو حتى حصولهم على وظيفة جديدة (أيهما أقرب). وسيقتصر حصول العمال على هذا الدعم على مرة واحدة فقط خلال فترة محددة، ربما ثلاث أو أربع سنوات، وذلك لمنع تغيير الوظائف بشكل متكرر. [ 36 ]

في عام ٢٠٠١، قدّر روبرت ليتان ولوري كليتزر أن حوالي ٢٠٪ من العمال المُسرّحين الذين أُعيد توظيفهم بدوام كامل كانوا قد أمضوا سنتين على الأقل في وظائفهم السابقة، وتكبّدوا خسارة في الأجور في وظائفهم الجديدة. وقدّر البرنامج تكلفة تتراوح بين ٢ و٥ مليارات دولار سنويًا. ويُقدّر هذا المبلغ بناءً على معدل بطالة وطني يتراوح بين ٤.٢٪ و٤.٩٪. [ ٣٦ ] وفي عام ٢٠١٢، بلغ متوسط ​​معدل البطالة الوطني ٨.٩٪. [ ٣٧ ] وبالتالي، ستكون التكلفة المتوقعة أعلى لو طُبّق البرنامج اليوم.

انظر أيضاً

مراجع

  1. ↑ كيم، سونغ إيون؛ بيلك، كريستوف ج. (2020). "سياسات تعديل التجارة مقابل حماية التجارة" . دراسات سياسية مقارنة . 54 (13): 2354-2381 . doi : 10.1177/0010414020957687 . ISSN 0010-4140 . S2CID 225046598 .  
  2. ↑ "مساعدة التكيف التجاري للعمال" . وزارة العمل الأمريكية . تم الاطلاع عليه بتاريخ 18 يونيو 2026 .
  3. ↑ ويلكوكس، كلير (1950). "إغاثة ضحايا تخفيضات التعريفات الجمركية" . المجلة الاقتصادية الأمريكية . 40 (5): 884-889 . ISSN 0002-8282 . 
  4. ↑ ستيف تشارنوفيتز ، "تكيف العمال: العنصر المفقود في السياسة التجارية"، مجلة كاليفورنيا للإدارة ، شتاء 1986، ص 157.
  5. ↑ كينيدي، جون ف. 1963. الأوراق العامة لرؤساء الولايات المتحدة، 1963. واشنطن: مكتب الطباعة الحكومي. نسخة إلكترونية متاحة على الرابط التالي: http://www.presidency.ucsb.edu/ws/index.php?pid=8688
  6. ↑ إدارة التجارة الدولية الأمريكية (12 مارس 2012). الوظائف المدعومة بالصادرات: تحديث، بقلم جونسون، م. وراسموسن، س.، مكتب المنافسة وتحليل الاقتصاد، التصنيع والخدمات.
  7. ↑ خدمة أبحاث الكونغرس (1 فبراير 2011). الاتفاقيات التجارية: تأثيرها على الاقتصاد الأمريكي، RL31932، بقلم جيه كيه جاكسون.
  8. 1 2 وزارة العمل (24 أغسطس 2012). تسريح العمال: 2009-2011، USDL-12-1719، متاح على www.bls.gov/cps.
  9. ↑ منظمة العمل الدولية (2011). التجارة والتوظيف: من الخرافات إلى الحقائق، بقلم جانسن، م.، بيترز، ر. وسالازار-زيريناشس، ج .، متاح على الرابط التالي: http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/ed_emp/documents/publication/wcms_162297.pdf .
  10. ↑ المفوضية الأوروبية (1 مارس 2006). اقتراح لائحة صادرة عن البرلمان الأوروبي والمجلس بإنشاء الصندوق الأوروبي للتكيف مع العولمة، تقييم الأثر، SEC (2006) 274.
  11. 1 2 إيبنشتاين، أ. وآخرون (2009). تقدير أثر التجارة ونقل الإنتاج إلى الخارج على العمال الأمريكيين باستخدام مسوحات السكان الحالية، ورقة عمل NBER 15107.
  12. ↑ معهد السياسات التقدمية (PPI) (مارس 2012). الثمن الخفي: الواردات وفقدان الوظائف منذ عام 2007، بقلم ماندل، م. وكاريو، ج.، موجز سياسات، متاح على الرابط التالي: http://progressivepolicy.org/wp-content/uploads/2012/03/03.2012-Mandel_Carew_Hidden-Toll_Imports-and-Job-Loss-Since-20071.pdf
  13. ↑ كليتزر، ل. (2005). العولمة وفقدان الوظائف، من التصنيع إلى الخدمات، وجهات نظر اقتصادية، الربع الثاني، ص 38-46.
  14. ↑ معهد السياسة الاقتصادية (EPI) (23 أغسطس/آب 2012). الخسائر الصينية: تسبب تزايد العجز التجاري الأمريكي مع الصين في فقدان أكثر من 2.7 مليون وظيفة بين عامي 2001 و2011، مع خسائر في الوظائف في كل ولاية، ورقة إحاطة EPI رقم 345، بقلم ر. سكوت، على الرابط التالي: http://www.epi.org/files/2012/bp345-china-growing-trade-deficit-cost.pdf
  15. ↑ مكتب المحاسبة الحكومي (14 نوفمبر/تشرين الثاني 2012). مساعدة التكيف التجاري: ساعد برنامج التجارة شركات التصنيع والخدمات، ولكن يمكن تحسين التدابير والبيانات وصيغة التمويل، شهادة أمام اللجنة الفرعية المعنية بالتنظيم الحكومي والكفاءة والإدارة المالية، لجنة الرقابة والإصلاح الحكومي، مجلس النواب، بقلم ألفريدو غوميز
  16. 1 2 3 منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية (2005ب). تكاليف التكيف التجاري في أسواق العمل التابعة لمنظمة التعاون الاقتصادي والتنمية: هل هي مشكلة كبيرة أم صغيرة؟، في توقعات التوظيف لمنظمة التعاون الاقتصادي والتنمية (ص 23-72)
  17. ↑ أبرينغ وآخرون (1999). العمال النازحون في الولايات المتحدة وهولندا، هذه الورقة جزء من مشروع CILN/Uojohn حول فقدان الوظائف، والانتقال: وجهات نظر دولية حول نزوح العمال
  18. ↑ كليتزر، ل. (2005). العولمة وفقدان الوظائف، من التصنيع إلى الخدمات، وجهات نظر اقتصادية، الربع الثاني، ص 38-46
  19. ↑ ستيفنز، م. (2003). توقعات فقدان الوظيفة، والتحقق منها، وسلوك الاستهلاك المنزلي، ورقة عمل NBER رقم 9508
  20. ↑ سترولي، ك. (2009). فقدان الوظيفة والصحة في سوق العمل الأمريكي، علم السكان، 46(2)، ص 221-46.
  21. ↑ مركز تنمية الاقتصاد الريفي (2004). ممارسات واعدة لمساعدة العمال المسرحين، ورقة عمل أعدها شويكي، دبليو، لمركز تنمية الاقتصاد الريفي في ولاية كارولينا الشمالية
  22. 1 2 خدمة أبحاث الكونغرس (9 يناير 2013). مساعدة تعديل التجارة (TAA) ودورها في السياسة التجارية الأمريكية، R41922 بقلم جيه إف هورنبيك.
  23. 1 2 رينولدز، ك. وبالاتوتشي، ج. (أغسطس 2008). هل تُحدث مساعدات التكيف التجاري فرقًا؟، الجامعة الأمريكية، قسم الاقتصاد، ورقة عمل رقم 2008-12 على الرابط التالي: http://www.american.edu/academic.depts/cas/econ/workingpapers/workpap.htm .
  24. ↑ اللجنة الاقتصادية المشتركة (19 سبتمبر 2011)، أهمية مساعدة التكيف التجاري للعمال الأمريكيين، تقرير من قبل موظفي الرئيس السيناتور بوب كيسي، على www.jec.senate.gov.
  25. 1 2 3 4 5 دائرة أبحاث الكونغرس (17 ديسمبر/كانون الأول 2012). مساعدة التكيف التجاري للعمال، R42012 بقلم ب. كولينز
  26. ↑ ائتلاف المساعدة على التكيف التجاريتم الاطلاع عليه بتاريخ 13 ديسمبر 2007
  27. ↑ جلسة استماع حول تعزيز القدرة التنافسية للعمال الأمريكيين في اقتصاد معولم، لجنة الطرق والوسائل، مؤرشفة بتاريخ 9 يونيو 2007 في أرشيف الإنترنت، تم الاطلاع عليها بتاريخ 5 ديسمبر 2007
  28. ↑ "نسخة مؤرشفة" . مؤرشفة من الأصل بتاريخ 27-08-2016 . تم الاطلاع عليها بتاريخ 28-03-2007 .{{cite web}}: CS1 maint: archived copy as title ( link )
  29. ↑ إليانور روبرتس لويس وهاري جيه كونولي الابن، مساعدة التكيف التجاري للشركات والصناعات، 19 U.Pa.J.Int'l.L.513(1988)
  30. ↑ يحصل المبرمجون المتعاقد معهم أخيرًا على نفس مزايا عمال المصانع المسرحين - تنمية عادلة ولكنها مكلفة. ( موقع Information Week، تم الاطلاع عليه بتاريخ 11 ديسمبر 2007)
  31. ١ ٢ وزارة العمل. مساعدة التكيف التجاري للعمال: تقرير السنة المالية ٢٠١١ إلى لجنة المالية في مجلس الشيوخ ولجنة الطرق والوسائل في مجلس النواب، متاح على الرابط التالي: http://www.doleta.gov/tradeact/docs/AnnualReport11.pdf
  32. ↑ مكتب المحاسبة الحكومي (14 يونيو/حزيران 2007). المساعدة في التكيف التجاري. التغييرات المطلوبة لتحسين قدرة الولايات على تقديم المزايا والخدمات للعمال المتضررين من التجارة، شهادة أمام لجنة الطرق والوسائل، مجلس النواب، GAO-07-995T، بيان من إس آر نيلسن
  33. 1 2 3 بحوث السياسات الاجتماعية وبحوث السياسات الاجتماعية (أغسطس 2012). الآثار المقدرة على المشاركين في برنامج مساعدة التكيف التجاري (TAA) بموجب تعديلات عام 2002، التقرير النهائي المُعدّ كجزء من تقييم برنامج مساعدة التكيف التجاري، على الرابط التالي: http://wdr.doleta.gov/research/FullText_Documents/ETAOP_2013_10_Participant_Impact_Report.pdf
  34. 1 2 مكتب المحاسبة الحكومي (14 يونيو 2007). مساعدة التكيف التجاري. التغييرات المطلوبة لتحسين قدرة الولايات على تقديم المزايا والخدمات للعمال المتأثرين بالتجارة، شهادة أمام لجنة الطرق والوسائل، مجلس النواب، GAO-07-995T، بيان من إس آر نيلسن.
  35. ↑ منتدى الخدمات المالية (يوليو 2008). النجاح في الاقتصاد العالمي: برنامج مساعدة التكيف للعمال الأمريكيين - ورقة بيضاء، بقلم ألدوناس جي، لورانس آر، وسلوتر إم، متاح على الرابط التالي: http://www.hks.harvard.edu/fs/rlawrence/fsf_adjustment_assistance_plan.pdf .
  36. 1 2 3 4 كليتزر، ل. وليتان، ر. (مارس 2001). وصفة لتخفيف قلق العامل، معهد الاقتصاد الدولي، موجز السياسات 01-2، متاح على الرابط التالي: http://www.iie.com/publications/pb/pb.cfm?researchid=70 .
  37. 1 2 مكتب إحصاءات العمل (ديسمبر 2012). عمليات التسريح الجماعي الموسعة في عام 2011، التقرير رقم 1039.