Adoption in the Philippines

The DSWD provides for pre-adoption procedures as stipulated in RA 8552 in order to safeguard parents from making hurried decisions, as well as safeguard the child from unnecessary separation from his or her biological parents.^[3] The pre-adoption procedures are generally concerned with counseling the actors involved in order to ensure their mental and emotional well-being throughout the entire adoption process.

وُضعت أولى قوانين التبني في الفلبين ضمن القانون المدني الإسباني لعام 1889، الذي دخل حيز التنفيذ بموجب مرسوم ملكي صادر عن الحكومة الإسبانية . وقد تبنت الفلبين معظم أحكام هذا القانون عند صياغة قانونها المدني الخاص عام 1993. آنذاك، أولت هذه الأحكام أهمية بالغة للمتبني، إذ كان يُنظر إلى عملية التبني على أنها مفيدة له. ويذكر خبير القانون المدني والسيناتور السابق أرتورو تولينتينو أن "الأشخاص الذين ليس لديهم أطفال كانوا يُسمح لهم بالتبني ليختبروا فرحة الأبوة ويجدوا من يُلبي غريزتهم الأبوية". وقد أعطت معظم مواد القانون المدني المتعلقة بالتبني الأولوية للمتبني ومصالحه على حساب الطفل المتبنى. ويتضح ذلك من خلال نص إحدى المواد على أنه لا يُسمح لمن لديهم أطفال شرعيون بالتبني. واستمر العمل بالقانون المدني الإسباني وأحكامه المتعلقة بالتبني في الفلبين حتى نهاية الاحتلال الأمريكي في 4 يونيو 1946. ^{[ 28 ] [ 29 ]}

في 30 أغسطس/آب 1950، أصدر مجلس الشيوخ ومجلس النواب قانون الفلبين المدني بموجب القانون الجمهوري رقم 386. ^{[ 30 ]} تتضمن المواد من 334 إلى 347، الواردة في الكتاب الأول من القانون المدني والمتعلق بالشخص والعلاقات الأسرية، أحكامًا خاصة بالتبني. وقد نُقلت بعض الأحكام من القانون المدني الإسباني، مثل حظر التبني على الأفراد. ^{[ 29 ]} وبالإضافة إلى من لديهم أبناء شرعيون أو أبناء بحكم القانون، أُضيفت في هذه النسخة الجديدة من القانون المدني أحكامٌ تحظر على ولي أمر الطفل "قبل الموافقة على حساباته"، وعلى الأفراد الذين لم يحصلوا بعد على موافقة أزواجهم، وعلى الأجانب غير المقيمين في الفلبين، وعلى المواطنين الذين ارتكبوا جريمة يُعاقب عليها بالسجن ستة أشهر أو أكثر. ^{[ 31 ]} مع ذلك، بدأت النظرة إلى التبني تتغير في ذلك الوقت، حيث ذكر تولينتينو أن التبني "يُمنح الآن غاية اجتماعية وأخلاقية"، وهي توفير "حماية المجتمع للمتبنى من خلال شخص المتبني". ولم تظهر الأحكام التي تعكس هذه الآراء إلا مع صدور القانون المدني الجديد. ويكمن المنطق وراء قصر التبني على من ليس لديهم أبناء بيولوجيون في أن الغرض من التبني هو "منح الأشخاص الذين ليس لديهم أبناء عزاء وجود ابن من خلال إنشاء علاقة أبوة وبنوة، عبر افتراض قانوني، حيث لا توجد صلة دم". كما يهدف إلى منع النزاعات الناجمة عن إدخال عنصر أجنبي إلى أسرة لديها بالفعل أبناء. ^{[ 32 ]} وقد تم توضيح شروط التبني أيضًا في المادة 334 التي تنص على أنه يجوز لكل شخص بالغ يتمتع بكامل حقوقه المدنية أن يطلب التبني. ^{[ 33 ]} بالإضافة إلى ذلك، توجد أحكامٌ بشأن من يجوز تبنيه ومن لا يجوز، فضلاً عن قائمة الأفراد الذين يجب الحصول على موافقة خطية منهم. كما تُدرج في هذا الفصل حقوق وواجبات الشخص المتبنى، بالإضافة إلى الحالات التي يجوز فيها إلغاء التبني. ^{[ 34 ]}

في العاشر من يونيو/حزيران عام ١٩٧٥، أصدر الرئيس فرديناند إي. ماركوس المرسوم الرئاسي رقم ٦٠٣، المعروف أيضًا باسم قانون رعاية الطفل والشباب. ^{[ ٣٥ ]} وبموجب هذا المرسوم، أُلغيت الأحكام القديمة المتعلقة بمن يحق لهم التبني بموجب المادة ٢٧. كان على المتبني أن يكون متمتعًا بكامل حقوقه المدنية قبل التبني، ولكن الآن، يُسمح حتى لمن لديهم أطفال بيولوجيون أو أبناء بحكم القانون بالتبني طالما أنهم قادرون على توفير الدعم والرعاية لجميع الأطفال. ^{[ ٣٦ ]} ومن بين الأحكام الجديدة المضافة، تلك التي تلزم وزارة الرعاية الاجتماعية والتنمية بإجراء دراسة حالة للطفل المتبنى ووالديه البيولوجيين والوالدين المتبنيين المحتملين قبل الموافقة على طلب التبني. ^{[ ٣٧ ]} كما يُشترط منح الوالدين المتبنيين المحتملين حضانة تجريبية لمدة ستة أشهر على الأقل لتحديد مدى "تأقلمهم واستعدادهم العاطفي للارتباط القانوني". ^{[ 38 ]} بمجرد أن تقتنع المحكمة بنتائج حضانة الطفل التجريبية وتقرير وزارة التنمية الاجتماعية والرعاية، يُصدر قرار بالتبني، يحدد الاسم الذي سيُعرف به الطفل المتبنى من ذلك الحين فصاعدًا. ^{[ 39 ]}

بموجب الأمر التنفيذي رقم 209، الصادر في 3 أغسطس 1988 عن الرئيسة كورازون سي. أكينو ، أُضيفت أحكام جديدة إلى قانون الأسرة الفلبيني فيما يتعلق بالتبني. ^{[ 40 ]} وقد أُوليَت أهمية لمصلحة الطفل المتبنى، على عكس الأحكام السابقة التي كانت تُعطي الأولوية للمتبني. ^{[ 41 ]} كما أُلغيت أحكام القانون المدني الفلبيني المتعلقة بالتبني. فبدلاً من القانون المدني الذي كان يسمح بتبني أي شخص بغض النظر عن عمره، اقتصر التبني هنا على القاصرين فقط، بينما يخضع تبني الأكبر سناً لشروط معينة. ^{[ 42 ]} كان هذا هو المكان الذي مُنع فيه الأجانب من تبني فلبينيين، باستثناء حالات التبني من قِبل أحد الأقارب، شريطة أن: 1) يكون المتبني فلبينيًا سابقًا ويتبنى قريبًا له، 2) يتبنى المتبني الطفل الشرعي لزوجه/زوجته، أو 3) يكون المتبني متزوجًا من مواطن فلبيني ويرغبان في تبني قريب له/لها معًا. أما الحالات التي لم تندرج تحت هذه الاستثناءات الثلاثة، فكانت تخضع لأحكام التبني الدولي، ولكن هذه الأحكام لم تكن سارية في عام 1988. ^{[ 43 ]}

بعد إقرار قانون التبني الدولي عام ١٩٩٥، رأت وزارة التنمية الاجتماعية والرعاية الاجتماعية أن الوقت قد حان لإجراء تعديلات على قوانين التبني المحلي، مما أدى إلى إصدار القانون رقم ٨٥٥٢، المعروف أيضًا باسم قانون التبني المحلي لعام ١٩٩٨. ^{[ ٤١ ] [ ٤٤ ]} وقد أُلغيت بموجب هذا القانون الأحكام القديمة في قانون الأسرة، وأُضيفت أحكام جديدة تتعلق بمن يحق له التبني، لا سيما تلك المتعلقة بالأجانب أو الرعايا الأجانب. كما نص القانون على أنه لا يجوز تقديم طلب التبني إلا في "محكمة الأسرة في المحافظة أو المدينة التي يقيم فيها الوالدان المتبنيان المحتملان". ^{[ ٤٥ ] [ ٤٦ ]}

أُدخلت تعديلات إضافية على هذا القانون بموجب القانون رقم 9523، الذي تناول قضايا الأطفال المهجورين الذين لم يترك آباؤهم وثائق موقعة تُعهد بهم إلى وزارة التنمية الاجتماعية والرعاية. وقد تم تقليص مدة إعلان الطفل جاهزًا للتبني، حتى تاريخ إصدار الشهادة، من عام إلى ما يزيد قليلاً عن شهر، وذلك بتحويلها من إجراء قضائي إلى إجراء إداري. الآن، يكفي تقديم شهادة موقعة من وزير التنمية الاجتماعية والرعاية بدلاً من أمر قضائي لإعلان هجر الطفل. ^{[ 47 ]}

في 11 يونيو 2012، أقرّ الكونغرس القانون الجمهوري رقم 10165، المعروف أيضاً باسم قانون رعاية الأطفال بالتبني لعام 2012. وقد نصّ هذا القانون على أحكامٍ تتعلق بإجراءات تحوّل الوالدين بالتبني إلى والدين بالتبني لطفلٍ تحت رعايتهم. ^{[ 47 ]}

في السادس من يناير/كانون الثاني 2022، وقّع الرئيس رودريغو دوتيرتي القانون الجمهوري رقم 11642 ، المعروف أيضًا باسم قانون التبني الإداري المحلي ورعاية الطفل البديلة، والذي يُبسّط إجراءات التبني في البلاد. ينقل القانون جميع مهام ووظائف الوكالات الحكومية المتعلقة بالتبني ورعاية الطفل البديلة إلى هيئة جديدة، هي الهيئة الوطنية لرعاية الطفل (NACC)، ومكاتبها الإقليمية. كما يُحدد القانون مدة زمنية محددة يتعين على الهيئة الوطنية لرعاية الطفل ومكاتبها الإقليمية خلالها البتّ في طلبات التبني، فضلًا عن البتّ في المتطلبات الأخرى. ويُجرّم القانون أيضًا إساءة معاملة الأطفال واستغلالهم، وتسجيل ولادة الطفل زورًا باسم شخص ليس والده البيولوجي، أو تزوير الولادة. ^{[ 48 ] [ 49 ]}

يمكن الاطلاع على أحدث شروط الأهلية لمن يحق لهم التبني ومن يحق لهم أن يكونوا مُتبنين في قانون التبني المحلي لعام ١٩٩٨. وفقًا للمادة الثالثة، القسم ٧، "يجوز لأي مواطن فلبيني بالغ، يتمتع بكامل الأهلية المدنية والحقوق القانونية، حسن السيرة والسلوك، لم يُدان بأي جريمة مخلة بالشرف، قادر عاطفيًا ونفسيًا على رعاية الأطفال، يكبر الطفل المتبنى بستة عشر عامًا على الأقل، وقادر على إعالة أطفاله ورعايتهم بما يتناسب مع إمكانيات الأسرة" أن يتبنى. كما يجوز التنازل عن شرط فارق السن "إذا كان المُتبني هو الوالد البيولوجي للطفل المتبنى، أو زوج/زوجة أحد والدي الطفل المتبنى". كما يجوز لأي أجنبي يمتلك نفس المؤهلات المذكورة أعلاه للمواطنين الفلبينيين: بشرط أن تكون لبلده علاقات دبلوماسية مع جمهورية الفلبين، وأن يكون قد أقام في الفلبين لمدة ثلاث سنوات متواصلة على الأقل قبل تقديم طلب التبني وأن يحافظ على هذه الإقامة حتى صدور قرار التبني، وأن يكون قد تم اعتماده من قبل مكتبه الدبلوماسي أو القنصلي أو أي وكالة حكومية مختصة بأنه يتمتع بالأهلية القانونية للتبني في بلده، وأن تسمح حكومته للمتبنى بدخول بلده كطفل متبنى. يجوز إعفاء الأجنبي من متطلبات الإقامة والشهادة اللازمة للتبني في الحالات التالية: 1) "مواطن فلبيني سابق يرغب في تبني قريب له حتى الدرجة الرابعة من القرابة"، 2) "شخص يرغب في تبني الطفل الشرعي لزوجه/زوجته الفلبيني/ة"، أو 3) "شخص متزوج من مواطن فلبيني ويرغب في تبني قريب له/لها من الدرجة الرابعة من القرابة أو المصاهرة مع الزوج/الزوجة الفلبيني/ة". ويُسمح للوصي بالتبني بعد انتهاء الوصاية وتسوية التزاماته المالية. ^{[ 50 ]}

طالما استوفى الشخص جميع هذه الشروط، فإنه يحق له التبني. وهذا يعني أنه حتى الأقارب بالدم أو المصاهرة يمكنهم تبني بعضهم بعضًا. وتبذل الدولة قصارى جهدها لضمان الحفاظ على "سلطة الوالدين الطبيعيين وحضانتهم لأطفالهم". ولا يُنظر في التبني من قبل شخص غير ذي صلة إلا في حال فشل ذلك، وعدم وجود طلبات من عائلة الطفل الممتدة لتبنيه. ^{[ 51 ]}

يضمن القانون أيضًا قدرة المتبني على تربية الطفل المتبنى. لذا، يجب أن يكون قادرًا عاطفيًا ونفسيًا وماليًا على رعاية الطفل. هذه الشروط ضرورية لضمان عدم تأثر جودة حياة الأطفال البيولوجيين سلبًا بوجود الأطفال المتبنين. وقد استُمدت معايير تقييم المتبنين المحتملين من رابطة رعاية الطفل الأمريكية. ومن بين هذه المعايير: شخصية المتبني، ونضجه العاطفي، وجودة علاقته الزوجية، وشعوره تجاه الأطفال، وشعوره تجاه عدم الإنجاب، واستعداده للتبني، ودوافعه. ^{[ 51 ] [ 52 ]}

يُشترط وجود إدانة بجريمة لاستبعاد المُتبنّي المُحتمل، إذ يُفترض دائمًا براءة المُتّهم، وبالتالي فإن ارتكاب الجريمة لا يُعدّ بالضرورة مُخالفة أخلاقية. ولا يُلغي العفو عن الجريمة استبعاد المُتبنّي المُحتمل، لأنه يبقى مُدانًا، بغض النظر عن صدور العقوبة من عدمها. ويجب ألا يكون المُتبنّي المُحتمل قد أُدين بجريمة تنطوي على مُخالفة أخلاقية، لأن ذلك سيؤثر على قدرته على تربية طفل. ^{[ 52 ] [ 53 ]}

تمّ تحديد فارق السنّ البالغ 16 عامًا كحلّ لمشكلة نشأت عن رفع سنّ الزواج. ففي السابق، كان يُشترط أن يكون عمر المتبنّي 15 عامًا، إذ كان هذا العمر يقع في منتصف سنّ الزواج، وهو 14 عامًا للإناث و16 عامًا للذكور. ولكن عندما رُفع سنّ الزواج إلى 18 عامًا، اقترحت لجنة القانون المدني، التي صاغت قانون الأسرة، رفعه إلى 18 عامًا أيضًا. إلا أن هذا الاقتراح اعتُبر مبالغًا فيه، إذ كان سيُؤدي إلى استبعاد العديد من الراغبين في التبنّي. ولحلّ هذه المشكلة، تمّ اختيار فارق السنّ البالغ 16 عامًا. ^{[ 53 ]}

على الرغم من مراعاة سنّ المتبنين المحتملين المتقدمين، إلا أن صحتهم ونوع المنزل الذي يمكنهم توفيره للأطفال المتبنين أكثر أهمية. وقد اعتُبر وضع الطفل في رعاية شخص متقدم في السن ولكنه يتمتع بصحة جيدة أفضل من تركه لدى جهة حكومية. ^{[ 53 ]}

في السابق، كان التبني من قبل الأجانب محظوراً بموجب أحكام التبني في قانون الأسرة. ومع ذلك، تم تغيير هذا الأمر شريطة أن يستوفي الأجانب الشروط الإضافية المذكورة أعلاه. ^{[ 53 ]}

فيما يتعلق بأحكام إنهاء وصاية شخص ما قبل السماح له بالتبني، فإن ذلك يضمن عدم انتهاك حقوق القاصر أو سوء إدارتها من قبل الوصي. كما يهدف ذلك إلى تقييم سلوك الوصي. ويجب أن يكون الوصي قادراً مالياً أيضاً "لمنع الأوصياء عديمي الضمير من الإفلات من المسؤولية عن مخالفاتهم". ^{[ 54 ]}

وفقًا لما هو منصوص عليه في المادة 8 من قانون التبني المحلي لعام 1998، يجوز تبني ما يلي: "أي شخص يقل عمره عن ثمانية عشر عامًا تم إعلانه إداريًا أو قضائيًا متاحًا للتبني؛ الابن/الابنة الشرعي/ة لأحد الزوجين من قبل الزوج الآخر؛ الابن/الابنة غير الشرعي/ة من قبل مُتبنٍّ مؤهل لتحسين وضعه/وضعها إلى وضع شرعي؛ الشخص البالغ سن الرشد إذا كان هذا الشخص، قبل التبني، يُعتبر ويُعامل باستمرار من قبل المُتبني (المُتبنين) على أنه ابنه/ابنته منذ صغره/صغرها؛ الطفل الذي تم إلغاء تبنيه سابقًا؛ والطفل الذي توفي أحد والديه البيولوجيين أو المُتبنين: بشرط ألا تُتخذ أي إجراءات خلال ستة أشهر من تاريخ وفاة هذا الوالد (الوالدين)." ^{[ 55 ]}

عمومًا، لا يجوز تبني إلا القاصرين، إذ يُعتقد أن البالغين قادرون على رعاية أنفسهم. مع ذلك، توجد استثناءات لهذه القاعدة، وهي: عندما يكون الطفل المتبنى ابنًا غير شرعي للمتبني، أو عندما يكون ابنًا شرعيًا لزوجه/زوجته، أو عندما يُعامل الطفل باستمرار كابن للمتبني خلال فترة قصره، وفي هذه الحالة يُعتبر تبنيًا فعليًا . يُلغي هذا التبني الفعلي شرط أن يكون الطفل قاصرًا، نظرًا لافتراض أن الطفل لم يُتبنى وهو قاصر لمجرد تقصير المتبني في ذلك. مع ذلك، يجب تحويل هذا التبني الفعلي إلى تبني قانوني ليحصل الطفل المتبنى على جميع الامتيازات والحقوق والواجبات المستحقة. ^{[ 56 ]}

ينص القانون على إنشاء مجلس التبني الدولي (ICAB) ليكون السلطة المركزية المعنية بالتبني الدولي في الفلبين. ويتولى المجلس مسؤولية ترخيص وكالات رعاية الأطفال/الإلحاق المحلية والأجنبية، وتحصيل الرسوم، والتوفيق بين الأطفال والعائلات. ويعمل المجلس بالتنسيق مع وزارة الرعاية الاجتماعية والتنمية، ووزارة العدل، ووزارة الخارجية، وهي الجهات المعنية جميعها بالتبني الدولي.

1. يجب ألا يتجاوز عمر الطفل 15 عامًا
2. يجب أن يكون الطفل حراً قانونياً، أي أنه تم إيداعه طوعاً أو قسراً لدى وزارة التنمية الاجتماعية والرعاية أو وكالة رعاية الأطفال أو الوكالة المختصة، وذلك بحرية وفقاً لقانون رعاية الطفل والشباب.

^{[ 23 ]}

يجب ألا يقل عمر الأجنبي أو الفلبيني المقيم إقامة دائمة في الخارج عن 27 عامًا، وأن يكون أكبر من الطفل بـ 16 عامًا. وفي حالة الزواج، يجب أن تتم عملية التبني بشكل مشترك. ويجب أن يكون مؤهلًا للتبني بموجب القوانين الفلبينية وقوانين الأمم المتحدة وقوانين الدول الأجنبية التي تربطها بالفلبين علاقات دبلوماسية. وينص قانون التبني المحلي على أنه يجب أن يكون مقيمًا في الفلبين لمدة ثلاث سنوات متواصلة على الأقل قبل تقديم طلب التبني، وأن يبقى فيها حتى صدور قرار التبني.

وفقًا لـ ICAB، تنطبق أيضًا الشروط الزوجية ^{[ 26 ]}

• الحد الأدنى لمدة الزواج المطلوبة لمقدمي طلبات الهجرة هو 3 سنوات؛
• يجب على المتقدمين الذين عاشوا معًا في علاقة قانونية مشتركة لعدة سنوات توجت بزواج قانوني أن يكونوا متزوجين لمدة عام واحد على الأقل، ويجب أخذ استقرار العلاقة قبل الزواج في الاعتبار؛
• لا يُمنع المتقدمون العزاب من التقديم، ولكن اعتبارًا من يوليو 2007، فرض المجلس حظرًا على قبول المتقدمين العزاب ما لم تكن أفضلية الطفل هي طفل ذو احتياجات خاصة (أكبر سنًا أو مجموعة أشقاء)؛
• الأشخاص الذين لديهم تاريخ من الطلاق: بما أن استقرار الزواج سيضمن ديمومة الإقامة، فسيتم قبول تاريخين للطلاق كحد أقصى.

تشمل المتطلبات الإضافية التي حددتها هيئة الإذاعة والتلفزيون الأيرلندية (ICAB) ما يلي:

• المتطلبات التعليمية: يجب أن يكون حاصلاً على شهادة الثانوية العامة على الأقل
• متطلبات الدخل: يجب أن يكون الحد الأدنى للدخل السنوي 40,000.00 دولار أمريكي.
• المتقدمون العزاب: موارد للأطفال الأكبر سناً الذين تتراوح أعمارهم بين 9 و15 عاماً.

^{[ 24 ]}

وفقًا للمواد 10 و11 و14، يجب على الوالد المُتبنّي المُحتمل تقديم طلب إلى مجلس التبني الدولي (ICAB)، أو إلى المحكمة الابتدائية الإقليمية الفلبينية عبر وكالة أجنبية وسيطة. وتشمل متطلبات التقديم شهادة ميلاد المُقدّم، ودراسة الحالة المنزلية، وموافقة خطية من الأطفال البيولوجيين أو المُتبنّين إذا تجاوزت أعمارهم 10 سنوات، وتقييمات طبية ونفسية، وإقرارات ضريبة الدخل، وشهادة حسن السيرة والسلوك. وتتراوح فترة انتظار موافقة المجلس على الطلب بين ثلاثة أشهر وسنة واحدة.

بعد الموافقة على الطلب، يتم اختيار الطفل المناسب للعائلة بناءً على تفضيلات طلب التبني. وتُحدد وزارة التنمية الاجتماعية والرعاية الاجتماعية مدى توفر الطفل للتبني، وذلك بتحديد ما إذا كان ذلك يصب في مصلحة الطفل الفضلى. وتتولى لجنة تضم رئيس الوكالة أو الأخصائي الاجتماعي فيها، وأخصائيًا نفسيًا للأطفال، وطبيبًا، ومحاميًا، وممثلًا عن منظمة غير حكومية معنية برعاية الطفل، عملية المطابقة. وعادةً ما تتراوح فترة الانتظار بين سنتين وأربع سنوات بعد الموافقة على طلب التبني. ويُساهم قبول طفل من ذوي الاحتياجات الخاصة أو أكبر سنًا (73 شهرًا فأكثر) في تقصير فترة الانتظار. وبمجرد الموافقة على طلبات التبني، يُلزم القانون الفلبيني المتبنين باستلام الطفل شخصيًا من الفلبين في غضون ثلاثين (30) يوم عمل من تاريخ إصدار تأشيرة الطفل.

ينص قانون التبني الدولي الفلبيني على فترة ستة أشهر بعد الإيداع، أو فترة حضانة تجريبية، يتم خلالها تقديم ثلاثة تقارير إشرافية بعد الإيداع، مصحوبة بصور للطفل ووالديه (أو أفراد أسرته الممتدة)، إلى هيئة التبني الدولي الفلبينية. وفي حال الموافقة، يتم إبرام اتفاقية تبني بين الوالدين وهيئة التبني الدولي الفلبينية خلال خمسة عشر (15) يومًا من تاريخ آخر تقرير بعد الإيداع. وتتمثل الخطوة الأخيرة في تقديم طلب تبني إلى المحكمة في البلد الذي يقيم فيه الوالد. ^{[ 27 ]}

Knowing violations of the law shall incur monetary fines and imprisonment ranging from one to twelve years and fines of at least PHP5000. Violations include "1) consent for adoption taken by coercion, and improper material inducement, 2) no authority from the Board, 3) procedures and safeguards not complied with, and 4) child to be adopted is subjected or exposed to danger, abuse and exploitation."