حكومة إسبانيا

حكومة إسبانيا ( بالإسبانية : Gobierno de España ) هي الحكومة المركزية التي تقود السلطة التنفيذية والإدارة العامة للدولة في مملكة إسبانيا . ^{[ 1 ] [ 2 ]}

تتألف الحكومة من رئيس الوزراء والوزراء ؛ ويتولى رئيس الوزراء الإشراف العام على الوزراء، وله صلاحية تعيينهم أو إنهاء تعيينهم. وينتمي الوزراء أيضاً إلى أعلى هيئة لصنع القرار، وهي مجلس الوزراء . وتخضع الحكومة للمساءلة أمام البرلمان ( الكورتيس جنراليس )، وتحديداً أمام مجلس النواب ، وهو الهيئة التي تنتخب رئيس الوزراء أو تعزله عن طريق اقتراح حجب الثقة . وذلك لأن إسبانيا نظام برلماني أُقرّ بموجب دستور عام 1978 .

تُحدد قواعدها الأساسية في الباب الرابع من الدستور، وكذلك في الباب الخامس منه، فيما يتعلق بعلاقتها مع البرلمان ، وفي القانون رقم 50/1997 الصادر في 27 نوفمبر/تشرين الثاني عن الحكومة. ووفقًا للمادة 97 من الدستور والمادة 1.1 من قانون الحكومة، " تتولى الحكومة توجيه السياسة الداخلية والخارجية، والإدارة المدنية والعسكرية، والدفاع عن الدولة. كما تمارس السلطة التنفيذية والتنظيمية وفقًا للدستور والقوانين ".

تولى بيدرو سانشيز منصب رئيس الوزراء في 2 يونيو 2018. ^{[ 3 ]} وهو زعيم حزب العمال الاشتراكي . وقد شكّل حكومته الثالثة في أواخر عام 2023. ^{[ 4 ]}

يُشار إلى الحكومة أحيانًا بالاسم المجازي مونكلوا لأن قصر مونكلوا هو مقر الحكومة، بالإضافة إلى كونه مقر إقامة رئيس الوزراء.

يخضع أداء الحكومة للمبادئ التشغيلية التالية: ^{[ 5 ]}

• مبدأ التوجيه الرئاسي : رئيس الوزراء يوجه الوزراء ويمكنه تعيينهم أو عزلهم بحرية.
• مبدأ المسؤولية : يتحمل رئيس الوزراء المسؤولية السياسية أمام مجلس النواب عن قرارات الحكومة. ويترتب على استقالة رئيس الوزراء في نهاية المطاف استقالة الحكومة.
• مبدأ الجماعية : الحكومة، التي تُفهم على أنها مجلس الوزراء ، هي هيئة جماعية تتكون من عدد كبير من أعضاء الحكومة.
• مبدأ التضامن : تستجيب الحكومة بشكل تضامني لتصرفات كل عضو من أعضاء الحكومة.
• المبدأ الإداري : أعضاء الحكومة، وكذلك أعضاء هذه الهيئة الجماعية ، هم أيضًا رؤساء قسم مسؤول عن مجال اختصاص متجانس إلى حد ما.

جلسات الرقابة في الكورتيس جنراليس

مجلس الشيوخ

مجلس النواب

مملكة إسبانيا ملكية دستورية تتخذ فيها الحكومة القرارات التنفيذية. وبشكل أدق، يصف الدستور الإسباني نظام الحكم في إسبانيا بأنه ملكية برلمانية ، ^{[ 6 ]} حيث يمارس الملك دور الوسيط لا السلطة التنفيذية. تمتلك إسبانيا برلماناً غير متماثل ذي مجلسين ، يُسمى الكورتيس العام ، ويتألف من مجلس النواب ومجلس الشيوخ . وبينما يقترح كل من مجلس النواب ومجلس الشيوخ التشريعات، وإن كان ذلك عبر آليات إجرائية مختلفة، فإن للحكومة الحق في أن تُستشار بشأن هذه المقترحات. كما يجوز للحكومة اقتراح القوانين مباشرةً. يُعرف مشروع القانون الذي ترعاه الحكومة باسم " مشروع قانون" ، وهو يختلف عن " اقتراح القانون" الذي يقدمه أحد مجلسي البرلمان.

لا يُشترط أن يكون رئيس الوزراء ولا الوزراء أعضاءً في البرلمان ، ^{[ 7 ]} ولكن يجب على الحكومة تقديم تقرير أسبوعي إلى كل من مجلس الشيوخ ومجلس النواب في جلسة برلمانية تُعرف بجلسة الرقابة ( الجزء الخامس، المادة 108 ). ويجب استجواب الوزراء ذوي الرتب الدنيا، مثل وكلاء الوزارات أو نوابهم، في اللجان البرلمانية . ^{[ 8 ] [ 9 ]} وبينما يُنتخب رئيس الوزراء عادةً من بين أعضاء مجلس النواب، لم يكن رئيس الوزراء بيدرو سانشيز عضوًا في أي من المجلسين خلال السنة الأولى من رئاسته للوزراء. ^{[ 10 ]}

في ظل النظام البرلماني، يُلزم الحكومة بالحفاظ على ثقة مجلس النواب. وفي حال فقدان هذه الثقة، قد تسقط الحكومة أو تعجز عن سنّ التشريعات. هناك إجراءان للتحقق من ثقة المجلس بالحكومة: اقتراح حجب الثقة ( القسم الخامس، المادة 113 )، الذي بموجبه يطلب أعضاء البرلمان من المجلس سحب ثقته برئيس الوزراء وانتخاب رئيس آخر، وسؤال الثقة ( القسم الخامس، المادة 112 )، الذي بموجبه يسأل رئيس الوزراء المجلس عما إذا كان يؤيد البرامج السياسية للحكومة عمومًا أو تشريعًا محددًا. وقد يؤدي خسارة الحكومة في أي من الحالتين إلى إقالة رئيس الوزراء.

الصلاح الملكي للموافقة وسن القوانين

الملك خوان كارلوس الأول يوافق على قانون ويسنّه...

... وتوقيع رئيس الوزراء راجوي على القانون.

الملك الإسباني ، الملك فيليب السادس اعتبارًا من عام 2025الملك هو رئيس الدولة والقائد الأعلى للقوات المسلحة. وبصفته ملكًا في نظام ملكي برلماني، فإن السلطة التنفيذية لا تتبع للتاج بل هي مستقلة عنه. يمنح الدستور الملك دورًا رمزيًا، ولكنه يمنحه أيضًا دورًا في ضبط الأوضاع، إذ يمكنه التدخل في حال نشوب نزاع بين مؤسسات الدولة ( الجزء الثاني، المادة 56 ).

بصفته القائد الأعلى للقوات المسلحة، أخمد الملك السابق خوان كارلوس الأول محاولة الانقلاب الإسباني التي وقعت في 23 فبراير 1981، مما يُظهر أن للملك صلاحيات تتجاوز ما يمنحه إياه الدستور. وولي العهد هي ليونور، أميرة أستورياس .

يمنح الدستور الملك أيضاً بعض الصلاحيات المعروفة بالامتيازات الملكية . وتشمل هذه الامتيازات توقيع المعاهدات الدولية، وإعلان الحرب وعقد السلام، وحل البرلمان. إلا أنه مع ظهور الديمقراطية، أصبحت هذه الامتيازات خاضعة للتنظيم، ويشترط في معظمها توقيع مسؤول رسمي.

على الرغم من أن الملك ليس جزءًا من السلطة التنفيذية، إلا أن رئيس الوزراء يعقد معه اجتماعات أسبوعية لإطلاعه على أنشطة الحكومة، ويحق للملك إبداء رأيه. ^{[ 11 ]} وبالمثل، يُدعى الملك عادةً إلى أول اجتماع لمجلس الوزراء في كل حكومة جديدة، وإلى اجتماعات أخرى حسب تقدير رئيس الوزراء، وإلى اجتماعات هيئات مثل مجلس الأمن القومي ومجلس الدفاع الوطني.

الصلاحيات الملكية هي:

السلطات المحلية

• يملك الملك سلطة اقتراح رئيس الوزراء وتعيينه وإقالته، ويمارس هذه السلطة بنفسه. وبحسب العرف، يقترح الملك الشخص الذي يحظى بأكبر قدر من الدعم في الكونغرس؛ وتخضع صلاحياته في التعيين والإقالة لأحكام الدستور.
• يملك الملك سلطة إقالة وتعيين وزراء آخرين، ويمارس هذه السلطة بناءً على مشورة رئيس الوزراء.
• يملك الملك صلاحية المصادقة على القوانين وسنّها من خلال منح الموافقة الملكية على مشاريع القوانين التي يقرها البرلمان، وهو شرط أساسي لدخول مشروع القانون حيز التنفيذ. ويمارس الملك هذه الصلاحية، لكنها تتطلب توقيع رئيس الوزراء. ولا يسمح الدستور للملك برفض التوقيع على قانون أقره البرلمان.
• سلطة الموافقة على القواعد التي تقل رتبتها عن القانون وسنّها. يمارس الملك هذه الصلاحية، لكنها تتطلب توقيع رئيس الوزراء أو أحد الوزراء أو رئيس الكونغرس أو مجلس الشيوخ (بحسب نوع القاعدة).
• سلطة الدعوة إلى استفتاء . ويتم ممارسة هذه السلطة بتوقيع رئيس الوزراء بعد طلب مجلس الوزراء. ^{[ 12 ]}
• قيادة القوات المسلحة الإسبانية . هذه الصلاحية مفوضة إلى رئيس الوزراء ووزير الدفاع .
• تُعرف سلطة منح العفو الملكي في إسبانيا باسم حق النعمة ( derecho de gracia ). ويُفوَّض قرار تحديد من يُمنح العفو إلى وزير العدل ومجلس الوزراء.
• يتمتع بصلاحية الاطلاع على شؤون الدولة ورئاسة جلسات مجلس الوزراء، ويتم ممارسة هذه الصلاحية بناءً على طلب رئيس الوزراء.
• سلطة منح الوظائف المدنية والعسكرية. ويتطلب هذا الحق توقيعاً حكومياً.
• سلطة تعيين أفراد مدنيين أو عسكريين في منزله الخاص .
• القدرة على استخدام ميزانية أسرته بحرية.
• سلطة منح الأوسمة وإلغائها وإبطالها .
• قوة الرعاية الرفيعة للأكاديميات الملكية .
• سلطة منح الفرق الرياضية والاتحادات والمنظمات الرياضية الأخرى لقب ريال (ملكي).

القوى الأجنبية

• سلطة التصديق على المعاهدات وإبرامها .
• القدرة على إعلان الحرب وعقد السلام مع الدول الأخرى.
• سلطة اعتماد واستقبال الدبلوماسيين.

للاطلاع على الأعضاء الحاليين، انظر مجلس الوزراء .

وفقًا للمادة 98 من الدستور الإسباني والمادة 1.2 من قانون الحكومة ، تتكون حكومة إسبانيا مما يلي:

• رئيس الوزراء .
• نائب رئيس الوزراء أو نواب رئيس الوزراء (إذا كان هناك أكثر من واحد).
• الوزراء .​
• أعضاء آخرون. ثمة إمكانية لإشراك شخصيات أخرى في الحكومة بموجب القانون (مثل وزراء الدولة). إلا أن هذه الإمكانية الدستورية لم تُفعّل بعد.

تنص المادة 101 من الدستور الإسباني على أن "تستقيل الحكومة بعد إجراء الانتخابات العامة، أو في حالة فقدان ثقة البرلمان وفقًا لما ينص عليه الدستور، أو عند استقالة الرئيس أو وفاته. وتستمر الحكومة المنتهية ولايتها في ممارسة مهامها حتى تتولى الحكومة الجديدة مهامها". ^{[ 16 ]}

بين إقرار الدستور عام ١٩٧٨ وإقرار قانون الحكومة عام ١٩٩٧، لم تكن هناك قيود صريحة على صلاحيات الحكومة القائمة، باستثناء ما نصت عليه المبادئ والممارسة البرلمانية. وكان المقصود من هذا المبدأ الدستوري ألا يؤثر انتقال السلطة من حكومة إلى أخرى على استمرارية العمل الحكومي، أو أن يحدث شلل أو خلل في النظام ككل. ^{[ ١٧ ]} وقد تم توضيح ضرورة عدم ترك الدولة الحديثة بدون هيئتها الحاكمة المركزية بشكل جيد في تصريح للمحكمة العليا جاء فيه: "من السهل فهم أن إسبانيا لا يمكن أن تفقد حكومتها ولو لبضع ساعات". ^{[ ١٨ ]}

في عام 1997، صدر قانون الحكومة الذي ينظم عمل حكومة تصريف الأعمال في الباب الرابع. وبالإضافة إلى الأحكام الدستورية المذكورة آنفاً، تنص المادة 21 من قانون الحكومة على أن "تتولى حكومة تصريف الأعمال تيسير عملية تشكيل الحكومة الجديدة ونقل الصلاحيات إليها بشكل طبيعي، وأن تقتصر مهامها على إدارة الشؤون العامة الاعتيادية، مع الامتناع عن اتخاذ أي تدابير أخرى إلا في حالات الضرورة القصوى المعتمدة حسب الأصول، أو لأسباب تتعلق بالمصلحة العامة تبررها صراحةً". ^{[ 19 ]}

تُحدد هذه المادة أيضًا قيودًا صريحة على رئيس الوزراء ، تمنعه ​​من "اقتراح حل أي من مجلسي البرلمان أو الكورتيس جنراليس على الملك ، أو طرح مسألة الثقة، أو اقتراح الدعوة إلى استفتاء استشاري على الملك"، كما تمنع الحكومة من "الموافقة على مشروع قانون الميزانية العامة للدولة أو تقديم مشاريع قوانين إلى الكورتيس جنراليس ". ولا يجوز للحكومة ممارسة الصلاحيات التشريعية التي منحها إياها البرلمان أثناء عملها كحكومة تصريف أعمال. ^{[ 19 ]}

بمناسبة حكومة تصريف الأعمال التي تولى فيها ماريانو راخوي مهامه في الفترة 2015-2016 ، رفضت الحكومة مراراً وتكراراً الخضوع لسيطرة مجلس النواب، مدعيةً أنه لا توجد علاقة ثقة بين السلطتين لأنها حكومة تصريف أعمال، وبالتالي لا يمكن للسلطة التشريعية السيطرة على السلطة التنفيذية. في مواجهة هذا الوضع، ندد الكونغرس بالسلطة التنفيذية أمام المحكمة الدستورية لرفضها الخضوع لرقابة الكونغرس، وفي 22 نوفمبر/تشرين الثاني 2018، قضت المحكمة العليا بأن الحكومة "قوضت الصلاحيات الدستورية" التي يمنحها الدستور للكونغرس، وأنه على الرغم من أن "مراقبة أعمال الحكومة تُمارس عادةً في إطار الثقة الواجبة بين الحكومة ومجلس النواب"، فإن هذا لا يعني أنه "استثناءً، كما هو الحال في الفترات التي تنعدم فيها علاقة الثقة بين الكونغرس والحكومة، لا يمكن ممارسة وظيفة الرقابة المذكورة" لأن "وظيفة الرقابة التي تُناسب الكورتيس جنراليس مُضمنة في طابعها التمثيلي وفي شكل الحكم البرلماني الذي تنص عليه المادة 1.3 من الدستور، ولا يمكن حرمان المجلسين من ممارسة وظيفة الرقابة، لأن ذلك سيؤثر على توازن السلطات المنصوص عليه في دستورنا". ^{[ 20 ] [ 21 ]}

اعتبارًا من عام 2025كانت حكومة راخوي للفترة 2015-2016 أطول حكومة تصريف أعمال في السياسة الإسبانية منذ استعادة الديمقراطية في عام 1977 ، حيث سجلت رقماً قياسياً بلغ 316 يوماً. ^{[ 22 ]}

يقع مكتب رئيس الوزراء والمقر الرسمي للحكومة في قصر مونكلوا ، خارج مدريد . كما تُعقد اجتماعات مجلس الوزراء فيه. ويضم القصر أيضاً مكتب نائب رئيس الوزراء ، ومقر وزارة الرئاسة ، ومكتب المتحدث الرسمي باسم الحكومة . تقع معظم الدوائر الحكومية في وسط مدينة مدريد، ولكل منها مبنى خاص بها. وتوجد العديد من الوزارات في مجمع الوزارات الجديدة التابع للمحافظة .

لدى الحكومة الإسبانية هيئتان استشاريتان رئيسيتان:

• مجلس الدولة ، الذي يقدم المشورة للحكومة في المسائل القانونية وجميع القضايا التي لا تتطابق مع اختصاص الهيئة الاستشارية الأخرى.
• المجلس الاقتصادي والاجتماعي ، المسؤول عن تقديم المشورة للحكومة في الشؤون الاجتماعية والاقتصادية والعمالية.

تُعتبر الميزانية العامة للدولة من أهم التشريعات التي يمكن للحكومة إقرارها. ووفقًا للدستور ، فإن الحكومة هي الجهة الوحيدة المخولة باقتراح مشروع قانون الميزانية ؛ وللبرلمان الحق في قبوله أو رفضه أو اقتراح تعديلات عليه. وفي حال موافقة الكونغرس على تعديل كامل للميزانية، تُرفض الميزانية تلقائيًا.

منذ إقرار دستور عام 1978 ، تأسست إسبانيا كدولة موحدة لا مركزية تمنح مناطقها درجة عالية من الحكم الذاتي. وكانت منطقتا إقليم الباسك وكتالونيا أول منطقتين تنالان الحكم الذاتي عام 1979. وفي عام 1981، نالت أربع مناطق أخرى الحكم الذاتي، وهي: الأندلس ، وأستورياس ، وكانتابريا ، وغاليسيا . وبعد عام، نالت سبع مناطق أخرى الحكم الذاتي، وهي: أراغون ، وجزر الكناري ، وقشتالة - لا مانتشا ، ونافارا ، ومورسيا ، ولا ريوخا . أما المناطق الأربع الأخيرة التي نالت الحكم الذاتي فكانت جزر البليار ، وقشتالة وليون ، وإكستريمادورا ، ومدريد ، وذلك جميعها عام 1983.

منح الدستور مدينتي سبتة ومليلية الحكم الذاتي، والذي تم تنفيذه في عام 1995. كما يمنحهما الدستور إمكانية أن تصبحا مجتمعات تتمتع بالحكم الذاتي الكامل، ولكن اعتبارًا من عام 2025لم تطلب هذه المدن ذلك.

على الرغم من أنه ليس منصباً شائعاً جداً داخل الإدارة ، إلا أن منصب المفوض أو المفوض السامي، وهو مسؤول رفيع المستوى يشغل عادةً منصب وزير الخارجية أو وكيل الوزارة ويتم تكليفه بمهمة محددة، كان موجوداً.

اعتبارًا من عام 2025يوجد اثنان من المفوضين السامين، وثلاثة مفوضين خاصين، ومفوضان، جميعهم برتبة وكيل وزارة:

• المفوض السامي لمكافحة فقر الأطفال ، الذي أُنشئ عام ٢٠١٨ للقضاء على فقر الأطفال وعدم المساواة في مرحلة الطفولة في إسبانيا، وللإشراف على امتثال مختلف الإدارات لاتفاقية حقوق الطفل وغيرها من الاتفاقيات الدولية ذات الصلة. ويشغل هذا المنصب رتبة وكيل وزارة، ويتبع مباشرةً لرئيس الوزراء. ^{[ ٢٣ ]}
• تم إنشاء المفوضية السامية لريادة الأعمال في إسبانيا عام 2020 لتنسيق جميع الإجراءات المتعلقة بريادة الأعمال الاقتصادية والتكنولوجية. ويحمل شاغل هذه المفوضية رتبة وكيل وزارة، ويتبع مباشرةً لرئيس الوزراء. ^{[ 24 ]}
• تم إنشاء المفوض الخاص لتحالف الاقتصاد الجديد للغة في عام 2022 لتعزيز وتنسيق جميع المشاريع المتعلقة بالمشروع المشترك بين القطاعين العام والخاص الذي يهدف إلى استخدام اللغة الإسبانية واللغات الإسبانية الأخرى في مجال الذكاء الاصطناعي . ويحمل هذا المنصب رتبة وكيل وزارة ويتبع لوزير الاقتصاد. ^{[ 25 ]}
• تم إنشاء المفوض الخاص للنقل والتنقل والتخطيط الحضري في عام 2022 لتعزيز وتنسيق جميع مشاريع النقل والتنقل والتخطيط الحضري بين القطاعين العام والخاص. ويحمل رتبة وكيل وزارة ويتبع لوزير النقل. ^{[ 26 ]}
• تم إنشاء المفوض الخاص لإعادة إعمار جزيرة لا بالما في عام 2022 لتنسيق وتعزيز الإجراءات التي اتخذتها الإدارة العامة للدولة لإصلاح الأضرار الناجمة عن الانفجارات البركانية وإعادة إعمار جزيرة لا بالما . ويحمل رتبة وكيل وزارة ويتبع لوزير الرئاسة، وإن كان تابعاً وظيفياً لوزير النقل. ^{[ 27 ]}
• تم إنشاء مفوض الفضاء "PERTE" في عام 2022 لتعزيز وتنسيق جميع المشاريع المتعلقة بالمشروع المشترك بين القطاعين العام والخاص الذي يهدف إلى إصلاح صناعة الفضاء الإسبانية ومساعدة وزارة العلوم في الإجراءات اللازمة لإنشاء وكالة الفضاء الإسبانية . ^{[ 28 ]}
• تم إنشاء مفوضية تعزيز الطاقة المستدامة في الجزر عام 2022 لتنسيق وتعزيز السياسات العامة المتعلقة بالطاقة المستدامة في أرخبيل جزر البليار وجزر الكناري . وتتبع هذه المفوضية لأمين الدولة لشؤون الطاقة في وزارة التحول البيئي. ^{[ 29 ]}

يظهر هنا الشعار الرسمي لحكومة إسبانيا. على اليسار، يظهر علم الاتحاد الأوروبي وعلم إسبانيا ، وفي المنتصف شعار النبالة الإسباني وعبارة " Gobierno de España " (أي "حكومة إسبانيا"). أما شعارات الوزارات ، فتتكون من مستطيلات صفراء إضافية تُضاف إلى يمين شعار الحكومة، تحمل اسم الوزارة بنفس النمط الطباعي ( Gill Sans ).

• إدارات الحكومة الإسبانية
• قائمة رؤساء وزراء إسبانيا
• السياسة في إسبانيا
• قائمة الحكومات الإقليمية الإسبانية
• الحكم المحلي في إسبانيا

• (بالإسبانية) الحكومات الإسبانية من عام 1931 إلى عام 2004. رابط قديم مؤرشف بتاريخ 29 يونيو 2012 على archive.today

• الموقع الرسمي
• القانون رقم 50/1997، الصادر عن الحكومة Boe.es