عملية السلام الأفغانية

أجرت اللجنة الأفغانية المستقلة لحقوق الإنسان استطلاعًا لآراء الأفغان حول تجربتهم في الحرب منذ عام 1978، وكيف يرغبون في تطبيق العدالة الانتقالية . ونشرت اللجنة نتائج الاستطلاع، بعنوان " نداء من أجل العدالة" ، في يناير/كانون الثاني 2005. وبدعم من مكتب الرئيس، وبعثة الأمم المتحدة للمساعدة في أفغانستان (يوناما) ، والاتحاد الأوروبي ، وهولندا ، نشرت اللجنة خطة عملها للسلام والمصالحة والعدالة الانتقالية. وقد اعتمدت الحكومة الأفغانية خطة العمل رسميًا في ديسمبر/كانون الأول 2005، وأُدرجت كمعيار في ميثاق أفغانستان الذي أُبرم عام 2006. وشُكّلت لجنة استشارية من خمسة أعضاء لخطة العمل في أواخر عام 2006. وحتى عام 2013، لم يكن لخطة العمل سوى آثار عملية ضئيلة للغاية. ^{[ 7 ]}

جرت عمليات سلام محلية في موسى قلعة عام 2006 وفي سانجين عام 2010 بين الحكومات المحلية والجماعات المسلحة المحلية المتحالفة مع حركة طالبان. وتضمن اتفاق موسى قلعة اتفاقية مكتوبة من 14 بندًا. ومن بين العوامل التي أدت إلى إنهاء اتفاق السلام الناتج معارضة الحكومة الوطنية، ومقتل قائد محلي من طالبان على يد قوات المساعدة الدولية لإرساء الأمن في أفغانستان (إيساف) بالقرب من منطقة اتفاق السلام المتفاوض عليه. ^{[ 5 ]}

في وادي سانجين العلوي، تم التوصل إلى اتفاق سلام في مايو/أيار 2010. إلا أنه لم يحظَ بدعم فريق إعادة الإعمار الإقليمي البريطاني المحلي، وفي أغسطس/آب من العام نفسه، أدت غارة جوية فاشلة بطائرة مسيرة استهدفت قائداً محلياً إلى فشل الاتفاق. وفي ديسمبر/كانون الأول 2010، تم التوصل إلى اتفاق سلام جديد في وادي سانجين العلوي بحضور ممثلين عن قوات مشاة البحرية الأمريكية وفريق إعادة الإعمار الإقليمي. ومن بين العوامل التي ساهمت في فشل اتفاق السلام الثاني في وادي سانجين العلوي، زعزعة الاستقرار من قبل القوات الأمريكية، وعدم وجود دعم من الحكومة الوطنية. ^{[ 5 ]}

شهدت اتفاقيات السلام في موسى قلعة ووادي سانجين العلوي انخفاضاً ملحوظاً في العنف. ^{[ 5 ]}

في منتصف العقد الثاني من الألفية الثانية، عادت حركات المقاومة السلمية في أفغانستان، والتي يعود تاريخها إلى حركة "خداي خدمتجار" التي عارضت الحكومة الاستعمارية البريطانية في ثلاثينيات القرن العشرين، إلى الظهور مجدداً، وفقاً لباحثين من معهد السلام الأمريكي . وبدأت جماعات السلام الأفغانية بالضغط على كل من الحكومة الأفغانية وحركة طالبان من أجل وقف إطلاق النار وتنفيذ خطوات أخرى في عملية السلام. وظهرت حركة تبسم في عام 2015، وحركة التنوير خلال الفترة 2016-2017، وحركة الانتفاضة من أجل التغيير في عام 2017، وانطلقت حركة السلام الشعبية في مارس 2018. ^{[ 8 ]} ورأت حركة السلام الشعبية أن القوى الإقليمية والعالمية هي سبب استمرار الحرب. ^{[ 20 ] [ 21 ]}

جمهورية ألمانيا الديمقراطية

نُفذ برنامج نزع السلاح والتسريح وإعادة الإدماج في أفغانستان من أكتوبر/تشرين الأول 2003 إلى فبراير/شباط 2005، بهدف نزع سلاح المجاهدين، المعروفين بقوات الميليشيا الأفغانية، وتسريحهم وإعادة دمجهم في المجتمع المدني. ووصفت منظمات المجتمع المدني الأفغانية، التي اجتمعت في برلين عام 2004، برنامج نزع السلاح والتسريح وإعادة الإدماج بأنه "عملية سلام بحكم الأمر الواقع"، معربةً في الوقت نفسه عن شكوكها حول جدوى تنفيذه. وتولى مسؤولون يابانيون تنسيق البرنامج. وكان من المقرر أن يبدأ البرنامج في مايو/أيار 2003، إلا أنه تأخر بسبب خلاف حول عدد قوات الميليشيا الأفغانية التي كانت وزارة الدفاع تنسقها . إذ زعمت الوزارة أن لديها 250 ألف عنصر من قوات الميليشيا الأفغانية، بينما كانت الخطة الأولية لنزع السلاح والتسريح وإعادة الإدماج تقضي بنزع سلاح وتسريح وإعادة دمج 100 ألف عنصر فقط. وعُزي هذا الاختلاف إلى وجود " جنود وهميين" تم استحداثهم ظاهريًا لتمكين القادة من الحصول على رواتب إضافية. وافقت وزارة الدفاع، من حيث المبدأ، على أن يشكل عشرة بالمائة من أعضاء القوات المسلحة الأفغانية المسرحين القوات المسلحة الأفغانية الجديدة. ^{[ 6 ]}

كان تحويل القوات من الجيش الجمهوري الأيرلندي إلى قوات الشرطة والميليشيات الخاصة (غير المشمولة ببرنامج نزع السلاح والتسريح وإعادة الإدماج) عاملاً رئيسياً في إضعاف فعالية البرنامج. ^{[ 6 ]} تمثل النجاح الرئيسي للبرنامج في مصادرة وتخزين الأسلحة الثقيلة. ^{[ 7 ]} أما الفشل الأكبر فكان عدم قدرته على تفكيك هياكل القيادة والسيطرة بين القادة المتوسطي المستوى وقواتهم. بعد انتهاء البرنامج في فبراير 2005، بقي 1496 جماعة مسلحة غير شرعية. ^{[ 6 ]}

التشخيص

بعد برنامج نزع السلاح والتسريح وإعادة الإدماج، من عام 2006 إلى مارس 2011، أُطلق برنامج جديد هو برنامج حلّ الجماعات المسلحة غير الشرعية . كان هذا البرنامج خاضعًا لسيطرة مباشرة من مسؤولين أفغان في لجنة نزع السلاح وإعادة الإدماج ، برئاسة كريم خليلي ، وبدعم من مسؤولين أجانب. واعتُبر البرنامج عمومًا غير فعال، إذ اقتصر في معظمه على نزع سلاح الجماعات المسلحة الصغيرة والضعيفة بدلًا من الجماعات الكبيرة. وكثيرًا ما كانت الجماعات المسلحة تجمع الأسلحة القديمة من المدنيين العاديين وتسلمها للسلطات بدلًا من التخلي عن أسلحتها الحديثة؛ ما أدى إلى نتيجة مزدوجة: عدم نزع سلاح الميليشيات فعليًا، ونزع سلاح المواطنين العاديين، ما جعلهم أهدافًا سهلة للميليشيات. ^{[ 6 ]}

في عام 2011، تم دمج برنامج نزع سلاح الجماعات المسلحة غير الشرعية (DIAG) في برنامج السلام وإعادة الإدماج في أفغانستان (APRP). ووفقًا للإحصاءات الرسمية، تم نزع سلاح 759 جماعة مسلحة غير شرعية، بينما لا تزال 737 جماعة مسلحة غير شرعية مسلحة. ^{[ 6 ]}

APRP

كان برنامج السلام وإعادة الإدماج في أفغانستان (APRP) برنامجًا للسلام أُنشئ عام 2010، ^{[ 22 ]} استنادًا إلى توصيات مجلس السلام الأفغاني لعام 2010 ، ^{[ 23 ]} بهدف تعزيز المؤسسات الإدارية والأمنية لترسيخ السلام وإعادة الإدماج؛ وتهيئة الظروف السياسية المواتية للسلام؛ وتعزيز الدعم الوطني والإقليمي والعالمي للسلام والاستقرار. وشملت شروط مشاركة طالبان إنهاء العنف، وقطع العلاقات مع الجماعات الإرهابية الدولية، وقبول دستور أفغانستان لعام 2004 ، بما في ذلك بنود الدستور التي تحمي حقوق المرأة والأقليات. وهدف برنامج السلام وإعادة الإدماج إلى التفاوض مع طالبان بالتوازي مع إعادة دمج القادة والمقاتلين من الرتب الدنيا. ^{[ 3 ]} واختُتم البرنامج في مارس 2016. ^{[ 23 ]}

تم إنشاء المجلس الأعلى للسلام في أفغانستان كهيئة تضم 70 عضواً (بمن فيهم تسع نساء)، إلى جانب أمانة مشتركة ، للإشراف على تنفيذ برنامج إعادة الإعمار الأفغاني. وكان من المفترض أن تشمل عملية السلام مرحلة من التواصل على مستوى المجتمعات المحلية مع حركة طالبان وغيرها من الجماعات المتمردة؛ ونزع السلاح والتسريح؛ والإنعاش الوطني للمجتمعات ، بهدف تحقيق التنمية المستدامة والعدالة الاجتماعية. ^{[ 3 ]}

عملياً، استبعد برنامج إعادة التأهيل السياسي والقبلي والديني، والمؤسسات السياسية المحلية غير الرسمية، وعزز استبعاد النساء وضحايا الحرب وجماعات المجتمع المدني. وقد استُبعدت النساء من تصميم وتنفيذ البرنامج. ^{[ 3 ]}

على المستوى الوطني لعمليات برنامج إعادة الإعمار الإقليمي الأفغاني، كان يُقاس أداء الاجتماعات بين الأمانة المشتركة والنساء بعدد الاجتماعات التي عُقدت، وليس بأثرها الفعلي على عملية السلام. واعتُبر إهمال الحكومة الأفغانية لمشاركة المرأة الفعّالة في عملية السلام بمثابة استغلال من حركة طالبان لتجاهل دور المرأة. ومن بين النساء القلائل في فريق تصميم البرنامج، تعرّضت العديد منهن لتهديدات بالعنف وإساءات لفظية أو جنسية؛ بل وأُصيبت بعضهن بجروح بعد تلقيهن تحذيرات. وخلال فترة رئاسة أشرف غني ، وعد غني النساء بإشراكهن الكامل في عملية السلام، لكنه أكد أنه لن "يُزعجهن حتى يحين الوقت المناسب". ومن بين 23 جولة من محادثات السلام التي جرت بين عامي 2005 و2014، لم تحضر النساء سوى جولتين فقط. ^{[ 3 ]}

اجتمعت الأمانة المشتركة مع نشطاء حقوق الإنسان وممثلين آخرين عن المجتمع المدني بعد وضع تصميم برنامج الاستجابة للطوارئ. تم إحصاء عدد الاجتماعات، ولم يتم رصد أثرها. ^{[ 3 ]}

تضمنت مرحلة إعادة الإعمار المجتمعي الوطني ضمن برنامج إعادة الإعمار الأفغاني تسليح الشرطة المحلية الأفغانية لحماية المجتمعات المحلية، مع ما ينطوي عليه ذلك من خطر إعادة تسليح المقاتلين الذين عُزلوا سابقًا في هياكل يُنظر إليها على أنها غير موالية للمجتمعات المحلية أو للنظام الحكومي الوطني. ^{[ 3 ]} وقد خشي المقاتلون السابقون الذين ظلوا عُزلًا على سلامتهم من انتقام "الطرفين". ^{[ 22 ]} ولم تُمنح شريكات مقاتلي طالبان أي حقوق في عملية إعادة الإدماج في المجتمعات المحلية. ^{[ 3 ]} واشترطت لجان السلام الإقليمية رسميًا وجود ثلاث نساء على الأقل في كل لجنة. وشاركت النساء الأعضاء في لجان السلام الإقليمية ولجان السلام العليا في مؤتمرات وندوات لبناء الثقة. ^{[ 24 ]}

اعتبارًا من عام 2013، ساهم برنامج إعادة الإعمار والإصلاح في إعطاء انطباع بأن الإفلات من العقاب على جرائم الحرب بموجب العفو كان جزءًا ضروريًا من عملية السلام، بدلاً من تشجيع العدالة الانتقالية . ^{[ 4 ]}

انتهى برنامج إعادة إدماج الأفغان في المجتمع المدني عام 2017 خلال فترة رئاسة غني. وقد أعاد البرنامج رسمياً دمج 11,074 من المتمردين والقادة في الحياة المدنية. ^{[ 24 ]} وفي يوليو/تموز 2019، تم إغلاق المجلس الأعلى للسلام الأفغاني ، ونُقلت صلاحياته إلى وزارة الدولة للسلام . ^{[ 25 ]}

في حين تم توقيع اتفاقيات سلام محلية في عامي 2006 و2010، ^{[ 5 ]} في 22 سبتمبر 2016، تم توقيع مسودة اتفاقية سلام على المستوى الوطني بين الحكومة الأفغانية وجماعة حزب إسلامي قلب الدين المسلحة. ^{[ 26 ]}

في الفترة من أبريل إلى يونيو 2018، نظمت حركة السلام الشعبية مسيرة سلام، عُرفت باسم "قافلة سلام هلمند"، عبر أفغانستان، ردًا على تفجير سيارة مفخخة وقع في 23 مارس 2018 في لشكر كاه، وأسفر عن مقتل 14 شخصًا. ^{[ 28 ] [ 29 ] [ 27 ]} وطالب المتظاهرون بوقف إطلاق النار لمدة يومين على الأقل. وساروا عبر مناطق خاضعة لسيطرة طالبان. وعند وصولهم إلى كابول في 18 يونيو، احتجوا أمام مكاتب بعثة الأمم المتحدة للمساعدة في أفغانستان (يوناما) والسفارات المجاورة، والتقوا بالرئيس أشرف غني . ^{[ 9 ] [ 10 ] [ 21 ]}

في 5 يونيو 2018، أعلن غني وقف إطلاق نار غير مشروط مع طالبان حتى 20 يونيو، نهاية شهر رمضان . وخلال الفترة من 16 إلى 18 يونيو، التزم الطرفان بوقف إطلاق النار في آن واحد. ^{[ 11 ]}

صفقة بين الولايات المتحدة وطالبان

في 29 فبراير/شباط 2020، وبعد مفاوضات بين مفاوضين أمريكيين وطالبان بدأت في الدوحة عام 2018، تم توقيع اتفاقية بين الولايات المتحدة وطالبان، نصت على تبادل الأسرى وانسحاب القوات الأمريكية . ^{[ 12 ] [ 30 ] [ 31 ] [ 32 ]} وأدت هذه الاتفاقية إلى انسحاب القوات الأمريكية من أفغانستان ، وانهيار الجيش الأفغاني، ^{[ 13 ]} وسقوط كابول في يد قوات طالبان في أغسطس/آب 2021. ^{[ 14 ]}