توجيهات البطارية

كان أول توجيه من توجيهات أوروبا الغربية بشأن إدارة النفايات هو "توجيه المجلس 75/442/EEC الصادر في 15 يوليو 1975 بشأن النفايات". ^{[ 4 ]} لم يذكر هذا التوجيه البطاريات أو المواد الكيميائية، ولكنه حدد تنظيم "فئات معينة من النفايات"، وهو ما استندت إليه لاحقًا توجيهات البطاريات كأساس تشريعي أو قانوني. تمت الموافقة على النسخة الأولى من توجيه المجلس الأوروبي بشأن البطاريات والمراكم 91/157/EEC في 18 مارس 1991. ^{[ 5 ]} وقد غطى هذا التوجيه أنواعًا عديدة من البطاريات، بما في ذلك البطاريات الصناعية، وبطاريات السيارات، والبطاريات الجافة، وبطاريات الرصاص الحمضية، والبطاريات القلوية، وبطاريات النيكل والكادميوم، وبطاريات النيكل والهيدريد المعدني، وبطاريات الليثيوم، وبطاريات أيونات الليثيوم، وبطاريات الزئبق، وغيرها. وتم تحديد البرنامج الأول في هذا التوجيه لمدة ست سنوات، بدءًا من عام 1993.

نصت المادة 3؛ MI؛ الملحق الأول من توجيه البطاريات لعام 1991 على حظر التسويق (مع وجود استثناءات ):

1. البطاريات المتوفرة في السوق بعد 18 سبتمبر 1992 والتي تحتوي على:
   • 1.أ. أكثر من 25  ملغ من الزئبق لكل خلية، باستثناء بطاريات المنغنيز القلوية
   • 1.ب. أكثر من 0.025% من الكادميوم بالوزن
   • 1.ج. أكثر من 0.4% من الرصاص بالوزن
2. بطاريات المنغنيز القلوية التي طُرحت في السوق بعد 18 سبتمبر 1992 تحتوي على أكثر من 0.025% من الزئبق وزناً
3. البطاريات الموجودة في السوق بعد 1 يناير 1999 والتي تحتوي على أكثر من 0.0005٪ من الزئبق بالوزن ^{[ 6 ]}

نظراً لأن معدلات إعادة تدوير البطاريات آنذاك كانت حوالي 5%، سعى التوجيه إلى تحسين هذه المعدلات. وقد حدد أهدافاً لإعادة التدوير، منها: فصل عملية جمع البطاريات عن عملية إعادة التدوير، وتوفير معلومات للمستهلك حول إعادة التدوير وجمعها. وقد أُسندت مسؤولية توفير خدمة جمع البطاريات المفصولة لإعادة التدوير إلى حد كبير إلى الشركات المصنعة. ويمكن الاطلاع على متطلبات إعادة التدوير في المواد 4 و6 و7.

كانت هناك أحكام تتعلق بوضع العلامات، بما في ذلك مسؤولية الشركة المصنعة عن وضع علامات على منتجات البطاريات نفسها بشأن المواد الموجودة ومعلومات إعادة التدوير.

قوبلت اللوائح بمقاومة شديدة. وشملت الخلافات المواعيد النهائية، ومعدلات إعادة التدوير المستهدفة، وتواريخ التنفيذ، وحدود النسبة المئوية للوزن، ومجموعات المنتجات المطبقة، والمسؤولية المالية لحملات التوعية العامة وإدارة النفايات (وأثرها المالي)، واستثناءات المسؤولية المالية الممنوحة للشركات المنتجة الصغيرة، وسلامة الأفراد نتيجة انخفاض موثوقية البطاريات "الأكثر مراعاة للبيئة".

في سؤال يتعلق بوضع العلامات على البطاريات غير البيئية، شكك مصنعو بطاريات السيارات في العلامات الموجودة على البطاريات والمتعلقة بأداء البطارية، بحجة أن كمية التيار الكهربائي الناتج عن بطارية السيارة لبدء تشغيل السيارة في الطقس القاسي هي مؤشر جيد جدًا على أداء البطارية.

بعد سوء تطبيق التوجيه الأول بشأن البطاريات، بدأ العمل على توجيه جديد يركز بشكل أكبر على إدارة نفايات البطاريات بعد انتهاء عمرها الافتراضي من خلال برامج جمع وإعادة تدوير إلزامية ومنظمة بشكل أفضل. كما تم الإقرار بضرورة إجراء المزيد من الأبحاث حول بعض المواد قبل فرض حظر أكثر صرامة وشمولية، وربما غير واقعي. وبالتالي، تقع المسؤولية على عاتق جميع الأطراف في سلسلة إدارة النفايات، من المنتج إلى المستهلك، بدلاً من التأثير على تصميم المنتجات بحظر مواد اعتبرها المصنّعون غير منطقية.

بدأت المشاورات بشأن مراجعة التوجيه الأول للبطاريات في عام 1997، مما أتاح لجميع الأطراف المعنية فرصة المشاركة في التشريع والسياسة، لا سيما في تقييم الأثر الاقتصادي والبيئي والاجتماعي للتوجيه. وفي فبراير 2003، انطلقت عملية تشاور مفتوحة مع أصحاب المصلحة، نُشرت نتائجها على الإنترنت، وتُوّجت باجتماع في بروكسل في يوليو 2003. وتمّ استطلاع الآراء من خلال طلب إجراء تقييمات موسعة للأثر لسيناريوهات مختلفة لنطاقات التنظيم المقترحة. على سبيل المثال، ما هو الأثر المتوقع لتحديد أهداف جمع البطاريات المستهلكة بنسبة تتراوح بين 30% و80%، أو أثر جمع البطاريات المستهلكة بشكل منفصل بنسبة تتراوح بين 70% و100%؟ وطُلب من الجهات المعنية توضيح كيفية تحقيق هذه الأهداف واقتراح نماذج لمسؤولية الجمع.

كان الرأي "البيئي" (وربما رأي لجنة التوفيق) ^{[ 7 ]} أن التوجيه السابق كان محدود النطاق، بينما قدمت جماعات من الجانب الآخر أسبابًا لتخفيف الصرامة. وادعى المؤيدون لتوسيع النطاق أنه إذا لم يتم حظر البطاريات التي تحتوي على معادن معينة بشكل مطلق، فإن جهود إدارة النفايات ستتضرر بسبب الارتباك وربما الإزعاج الذي قد يلحق بالجمهور.

كان هناك ما لا يقل عن ست مسودات لنسخة عام 2003، والتي كانت بمثابة توجيه ثانٍ للبطاريات. وقد مثّلت مراجعة عام 2003، توجيه المجلس 2003/0282/COD، ^{[ 8 ] -} وهي "اتفاقية توفيق" صدرت في يوليو 2006 - حلاً وسطاً بين المجلس الأوروبي والبرلمان الأوروبي، وجاءت بعد ثلاث سنوات من مراجعات المسودات. وقد لاقت هذه المراجعة ترحيباً من جهات مثل الرابطة الأوروبية للبطاريات المحمولة (EPBA)، التي فضّلت تخفيف الصرامة. وكما هو الحال في نماذج أخرى من تشريعات الامتثال الأوروبية، تشارك الشركات أو المنظمات، مثل الرابطة الأوروبية للبطاريات المحمولة، في مجموعات عمل تضم أعضاءً من بينهم، من بين جهات أخرى، مشرّعين، وشركات كبيرة - في هذه الحالة، مصنّعي البطاريات - وجمعيات تجارية، ومنظمات غير حكومية . ولا يزال الهدف المعلن للتوجيه هو حماية المصلحة العامة من خلال بيئة أنظف عن طريق تقليل الأثر السلبي للبطاريات على البيئة، وخاصة في دورة نفاياتها. وبحسب وجهة النظر، فقد كان أيضاً بمثابة حل وسط بين: 1. المصنّعين والموزّعين، و3. دعاة حماية البيئة.

ينبغي حظر التخلص من بطاريات السيارات والبطاريات الصناعية عن طريق تركها في مكبات النفايات أو حرقها. (النقطة رقم 8 من ديباجة التوجيه)

تنص المادة 7 على إلزام الدول الأعضاء ببذل أقصى جهد ممكن لفصل البطاريات عن النفايات البلدية العادية، كما تنص على ضرورة جمع البطاريات المستهلكة بشكل منفصل. ويُطالب بوضع أهداف لإعادة التدوير والجمع لتقليل كمية البطاريات التي ينتهي بها المطاف في مكبات النفايات.

يُمكن الاطلاع على برنامج التجميع في الملحق الأول. ويُقترح أن تضع الدول الأعضاء معاييرها الخاصة باستخدام توجيه البطاريات كدليل للحد الأدنى من المستويات. وتُحدد هذه المستويات كنسبة مئوية من المبيعات السنوية السابقة. وتنص المادة 3(17) على أن "معدل التجميع" يعني، بالنسبة لدولة عضو معينة في سنة تقويمية معينة، النسبة المئوية الناتجة عن قسمة وزن نفايات البطاريات المحمولة والمراكم التي جُمعت وفقًا للمادة 8(1) من هذا التوجيه أو التوجيه 2002/96/EC في تلك السنة التقويمية على متوسط ​​وزن البطاريات المحمولة والمراكم التي يبيعها المنتجون إما مباشرةً للمستخدمين النهائيين أو يُسلمونها إلى أطراف ثالثة لبيعها للمستخدمين النهائيين في تلك الدولة العضو خلال تلك السنة التقويمية والسنتين التقويميتين السابقتين.

يُلزم القانون الدول الأعضاء بتوفير مواقع تجميع يسهل الوصول إليها ومجانية للجمهور (المادة 8). ويجوز إلزام موزعي البطاريات بتوفير هذه المواقع وفقًا لتقدير الدول الأعضاء (المادة 8(2)(أ)). ولا يجوز لمصنعي البطاريات رفض استلام البطاريات المستعملة من المستهلكين النهائيين، بغض النظر عن تركيبها الكيميائي أو مصدرها (المادة 8(3)).

تم تحديد أهداف معدل جمع بطاريات النفايات في المادة 10. الحد الأدنى للأهداف هو 25٪ من مبيعات البطاريات و 45٪ من مبيعات البطاريات بحلول 26 سبتمبر 2012 و 2016 على التوالي (المادة 10 (2)).

تُراقَب معدلات التحصيل سنوياً وفقاً لما هو مُبيَّن في الملحق الأول، مع تقديم تقارير سنوية إلى المفوضية. ويجوز منح بعض المرونة في شكل "اتفاقيات انتقالية" إذا كانت لدى دولة ما ظروف خاصة. (المادة 10 (4))

تُمنح العديد من الاستثناءات للمصنعين وأنواع معينة من المنتجات. في بعض الحالات، تشمل هذه الاستثناءات البطاريات المستخدمة في تطبيقات السلامة أو غيرها من التطبيقات الحساسة (مثل خوذات عمال المناجم).

لا تزال الاستثناءات التالية سارية:

• المادة 2 – تطبيقات الفضاء، والتطبيقات العسكرية، وتطبيقات الذخائر، وتطبيقات "الأمن الأساسي"
• المادة 4 - حظر الزئبق: بطاريات الأزرار التي تحتوي على 2% أو أقل من الزئبق بالوزن
• المادة 4 - حظر الكادميوم: الطوارئ، وإضاءة الطوارئ، وأبواب الطوارئ، وأنظمة الإنذار؛ والمعدات الطبية؛ والأدوات الكهربائية اللاسلكية ^{[ 9 ]}
• المادة 14 - حظر التخلص من النفايات في المحارق ومدافن النفايات: يجوز التخلص من مخلفات البطاريات التي خضعت للمعالجة المناسبة وفقًا للمادة 12 (1) في مدافن النفايات أو عن طريق الحرق.
• المادة 18 – إمكانية استبعاد صغار المنتجين من متطلبات التمويل

وتشمل البطاريات المستوردة من دول ثالثة في ظل شروط غير تمييزية (المادة 19).

يجوز للدول الأعضاء استخدام أدوات مثل معدلات الضرائب التفاضلية لتشجيع استخدام البطاريات الأقل سمية وإعادة التدوير (المادة 9).

يتعين على الدول الأعضاء تقديم تقارير التنفيذ إلى المفوضية كل ثلاث سنوات (المادة 22).

تنص المادة 21 على ضرورة أن تشير العلامات إلى إمكانية جمع البطاريات بشكل منفصل أو إعادة تدويرها، بالإضافة إلى محتواها من المعادن الثقيلة. يجب أن تتضمن الملصقات معلومات عن عملية الجمع والتركيب الكيميائي للبطاريات. كما يجب أن تحمل رمز حاوية إعادة التدوير ذات العجلات المشطوبة (الملحق الثاني ^{[ 10 ]} ) للدلالة على عدم وضع البطارية في الحاوية. يُحدد حجم هذا الرمز كنسبة مئوية من مساحة أكبر جانب من جوانب البطارية (3%)، باستثناء البطاريات الأسطوانية، حيث يجب أن يكون الرمز 1.5% من إجمالي مساحة السطح.

ستقوم الدول الأعضاء بوضع تدابير لفرض عقوبات "فعالة ومتناسبة ورادعة" على الأفعال التي لا تتوافق مع توجيهات الاعتداءات، وإبلاغ المفوضية الأوروبية بهذه التدابير وأي تغييرات (المادة 25).

أهداف جمع البطاريات المذكورة في المادة 10 أعلاه (الملحق الأول):

• السنة X هي السنة التي تشمل التاريخ المذكور في المادة 26.

عمليًا، يتعين على مصنعي البطاريات التأكد من تطبيق الإطار القانوني على شركاتهم. وهذا يعني ضرورة التحقق من هوية المُنتِج بموجب الأحكام القانونية للتوجيه، وما إذا كانوا قد استوفوا متطلبات وضع العلامات . في الخطوة التالية، يتعين على المصنعين أو الموزعين تحديد استراتيجية البطاريات الخاصة بهم والتسجيل في برامج الامتثال للبطاريات لضمان الامتثال ومراقبة نتائج إعادة التدوير والاسترداد. ^{[ 11 ]} أثناء العمل ضمن إطار توجيه البطاريات، يجب على المصنعين والمنتجين والموزعين أيضًا مراعاة الجوانب المالية وجداول التسجيل لضمان الامتثال وتقليل مخاطر بطارياتهم. وفي أغلب الأحيان، يتلقون الدعم والمشورة من أشخاص مؤهلين. ^{[ 12 ]}