قانون إنفاذ الميزانية لعام 1990

📅 آخر تحديث: ١ أغسطس ٢٠٢٦
✍️ نُشر في: ١ أغسطس ٢٠٢٦
الموسوعة الحرة

صدر قانون إنفاذ الميزانية لعام 1990 (BEA) (القانون العام 101-508، الباب الثالث عشر؛ 104 Stat. 1388-573؛ مُقنّن بصيغته المعدلة في مواد متفرقة من 2 USC و15 U.S.C § 1022) عن الكونغرس الأمريكي كجزء من الباب الثالث عشر من قانون التوفيق الشامل للميزانية لعام 1990 ، وذلك لإنفاذ خفض العجز الذي حققه ذلك القانون من خلال مراجعة إجراءات مراقبة الميزانية الفيدرالية التي سنّها قانون غرام-رودمان-هولينغز للميزانية المتوازنة . وقد أنشأ قانون إنفاذ الميزانية عمليتين جديدتين لمراقبة الميزانية: مجموعة من الحدود القصوى للإنفاق التقديري المخصص سنويًا ، وعملية "الدفع الفوري" أو " PAYGO " للاستحقاقات والضرائب.      

التاريخ التشريعي

كان قانون غرام-رودمان-هولينغز ، الذي سبق قانون مكتب التحليل الاقتصادي، قد سُنّ في الأصل عام 1985، وحدد أهدافًا إجمالية للعجز كوسيلة لإجبار الكونغرس على سنّ قوانين لخفض العجز مستقبلًا. وفي حال عدم تحقيق هذه الأهداف، كان على الرئيس إصدار أمر بالتقليص التلقائي للإنفاق التقديري.

مع ذلك، حقق واضعو السياسات هذه الأهداف باستخدام توقعات ميزانية متفائلة للغاية وحيل أخرى في الميزانية، وفي نهاية المطاف، اعتبر واضعو السياسات قانون غرام-رودمان-هولينغز مساهماً في مشكلة العجز المتزايد بدلاً من حلها. [ 1 ] [ 2 ] وبحلول أكتوبر 1990، توقع مكتب الإدارة والميزانية التابع للرئيس عجزاً في ميزانية السنة المالية 1991 يتجاوز الهدف القانوني؛ ولو لم يُقرّ الكونغرس خطة لخفض العجز، لكان التخفيض التلقائي للإنفاق قد قلّص الإنفاق التقديري بنحو الثلث. [ 3 ]

في نوفمبر 1990، اتفق الكونغرس والرئيس جورج بوش الأب على اتفاقية ثنائية الحزب لخفض العجز، من شأنها تحقيق وفورات تُقدّر بنحو 500 مليار دولار على مدى خمس سنوات، وذلك من خلال مزيج من خفض الإنفاق وزيادة الضرائب. [ 3 ] [ 4 ] وقد تمّ إقرار هذه الوفورات بموجب قانون التوفيق الشامل للميزانية لعام 1990، ونُفّذت من خلال إجراءات الميزانية الواردة في الباب الثالث عشر من قانون تحليل الميزانية، الذي تمّ توقيعه ليصبح قانونًا في 5 نوفمبر 1990. [ 5 ] [ 6 ]

الأحكام

على عكس قانون غرام-رودمان-هولينغز ، الذي حدد أهدافًا ثابتة للعجز على أمل تشجيع الكونغرس على اتخاذ إجراءات مستقبلية، نفذ مكتب التحليل الاقتصادي ضوابط على الميزانية تهدف إلى منع الكونغرس من اتخاذ إجراءات من شأنها زيادة العجز. وعلى وجه التحديد، فإن مكتب التحليل الاقتصادي

  • فرضت الحكومة قيودًا على الإنفاق التقديري ، مما حدّ من حجم الأموال التي يمكن للكونغرس تخصيصها في مشاريع قوانين الاعتمادات السنوية. ويحق لأعضاء الكونغرس فرض هذه القيود أثناء مناقشة مشروع القانون عن طريق إثارة نقطة نظام . وفي حال تجاوز هذه القيود من خلال تشريع مُسنّ، يتم فرضها بأمر رئاسي بخفض الإنفاق التقديري بشكل شامل.
  • استحدثت إجراءات "الدفع الفوري" (PAYGO) القانونية لتنظيم التشريعات الجديدة التي تؤثر على الإنفاق المباشر و/أو الإيرادات. يشترط نظام PAYGO أن يُقابل أي زيادة جديدة في الإنفاق أو تخفيض ضريبي بتخفيضات في الإنفاق أو زيادات ضريبية في مجالات أخرى. يتولى مكتب الإدارة والميزانية تتبع هذه التشريعات طوال السنة المالية من خلال نظام تقييم PAYGO، وفي حال عدم تعويض هذه الزيادات في الإنفاق والتخفيضات الضريبية بالكامل، يصدر الرئيس أمرًا بتقليص الإنفاق على برامج الإنفاق المباشر غير المعفاة.
  • تم توسيع ومراجعة أهداف العجز من قانون غرام-رودمان-هولينغز ، مما يسمح بتعديل أهداف العجز لتعكس التغيرات في الاقتصاد، ويضمن عدم تفعيل إجراءات خفض الإنفاق إلا إذا تجاوز الكونغرس حدود الإنفاق التقديري أو انتهك مبدأ الدفع الفوري. [ 3 ] [ 7 ]

التشريعات اللاحقة

تم تمديد قانون الميزانية المتوازنة (BEA) بموجب قانون المصالحة الشاملة لعام 1993، ثم مرة أخرى بموجب قانون الميزانية المتوازنة لعام 1997. [ 3 ] انتهى العمل به في عام 2002، لكن الأغلبية الديمقراطية تبنت بعض مبادئه، المعروفة باسم " الدفع الفوري" ( PAYGO )، في قواعدها خلال الكونغرس الـ110 . وقد تم إقرار هذا القانون بموجب القرار رقم 6 لمجلس النواب [ 8 ] في 4 يناير 2007. [ 9 ] أُعيد العمل بنظام الدفع الفوري القانوني بموجب قانون الدفع الفوري القانوني لعام 2010 ، الذي وقعه الرئيس باراك أوباما في 12 فبراير 2010. [ 10 ] كما أُعيد العمل بسقوف الإنفاق التقديرية، بالإضافة إلى أهداف خفض العجز، بموجب قانون مراقبة الميزانية لعام 2011. [ 11 ]

الإرث والتأثير

يُنسب إلى قانون إنفاذ الميزانية (BEA) الفضل في المساعدة على خفض العجز خلال التسعينيات، ويُعتبر أكثر نجاحًا من سابقه قانون غرام-رودمان-هولينغز. [ 12 ] [ 13 ] [ 14 ] قارن روبرت رايشاور ، مدير مكتب الميزانية في الكونغرس آنذاك ، بين إرث هذين القانونين في شهادته أمام الكونغرس عام 1993، وخلص إلى أن "إجراءات الميزانية أفضل بكثير في إنفاذ اتفاقيات خفض العجز (كما فعل قانون إنفاذ الميزانية) من إجبار الناس على التوصل إلى مثل هذه الاتفاقيات". [ 15 ] لم يُفعّل نظام الحجز على الإنفاق إلا مرتين بموجب قانون إنفاذ الميزانية، مما أدى إلى تخفيضات طفيفة في الإنفاق التقديري عام 1991. [ 13 ] ومع ذلك، بدأ الكونغرس في إضعاف ضوابط الميزانية التي يفرضها قانون إنفاذ الميزانية عندما واجه فوائض في الميزانية في أواخر التسعينيات. [ 13 ]

انظر أيضاً

للمزيد من القراءة

مراجع

  1. ↑ الولايات المتحدة. (1990). مقترحات إصلاح الميزانية: جلسات استماع مشتركة أمام لجنة الشؤون الحكومية ولجنة الميزانية، مجلس الشيوخ الأمريكي، الكونغرس المئة والواحد، الدورة الأولى، 18 و26 أكتوبر/تشرين الأول 1989. S. hrg.؛ 101-560. واشنطن: مكتب الطباعة الحكومي الأمريكي : للبيع من قبل مشرف الوثائق، مكتب مبيعات الكونغرس، مكتب الطباعة الحكومي الأمريكي 
  2. ↑ الولايات المتحدة. (1990). إصلاح عملية الميزانية: جلسة استماع أمام فرقة العمل المعنية بعملية الميزانية والتوفيق وإنفاذها التابعة للجنة الميزانية، مجلس النواب، الكونغرس المئة والواحد، الدورة الثانية، 7 مارس 1990. واشنطن: مكتب الطباعة الحكومي الأمريكي : للبيع من قبل مدير الوثائق، مكتب مبيعات الكونغرس، مكتب الطباعة الحكومي الأمريكي 
  3. 1 2 3 4 ميغان سوزان لينش، ضوابط الميزانية القانونية السارية بين عامي 1985 و2002 ، خدمة أبحاث الكونغرس، R41901 (2011)، https://sgp.fas.org/crs/misc/R41901.pdf .
  4. ↑ "اتفاقية ميزانية نجحت في خفض العجز" . صحيفة ذا فيسكال تايمز . تم الاطلاع بتاريخ 23 مايو 2018 .
  5. ↑ ليون، بانيتا (5 نوفمبر 1990). "الإجراءات - HR5835 - الكونغرس 101 (1989-1990): قانون التوفيق الشامل للميزانية لعام 1990" . www.congress.gov . تاريخ الاسترجاع: 1 يونيو 2018 .
  6. ↑ «جورج بوش: بيان بشأن توقيع قانون التوفيق الشامل للميزانية لعام 1990» . www.presidency.ucsb.edu . تاريخ الاطلاع: 1 يونيو 2018 .
  7. ↑ https://www.congress.gov/bill/101st-congress/house-bill/5835 القانون العام رقم: 101-508 ملخص خدمة أبحاث الكونغرس
  8. ↑ "نسخة مؤرشفة" (PDF) . مؤرشفة من الأصل (PDF) بتاريخ 28-10-2010 . تم الاطلاع عليها بتاريخ 31-12-2010 .{{cite web}}: CS1 maint: archived copy as title ( link ) 110th Congress 1st Session H. RES. 6 Anputing the Rules of the Board of the One Hundred Tenth Congress.
  9. ↑ تبني منزل لقواعد الدفع الفوري - washingtonpost.com
  10. ↑ "نسخة مؤرشفة" (PDF) . مؤرشفة من الأصل (PDF) بتاريخ 4 أغسطس 2010. تم الاطلاع عليها بتاريخ 28 أغسطس 2010 .{{cite web}}: CS1 maint: archived copy as title ( link )
  11. ↑ ميغان إس. لينش، الحجز كعملية لإنفاذ الميزانية: الأسئلة المتكررة ، R42972، خدمة أبحاث الكونغرس (2015)، https://sgp.fas.org/crs/misc/R42972.pdf .
  12. ↑ "اتفاقية ميزانية نجحت في خفض العجز" . صحيفة ذا فيسكال تايمز . تم الاطلاع بتاريخ 23 مايو 2018 .
  13. ١ ٢ ٣ مكتب الميزانية في الكونغرس. (٢٠٠١). شهادة أمام لجنة الميزانية بمجلس النواب بشأن تمديد قانون إنفاذ الميزانية، ٢٧ يونيو ٢٠٠١، https://cbo.gov/sites/default/files/cbofiles/ftpdocs/28xx/doc2896/bea-testimony.pdf
  14. ↑ «شهادة: بول فان دي ووتر، زميل أول، حول آليات إنفاذ الميزانية» . مركز الميزانية وأولويات السياسة . 2011-05-03 . تم الاطلاع عليه بتاريخ 2018-06-01 .
  15. ↑ الولايات المتحدة. (1993). إنفاذ الميزانية من أجل المصالحة: جلسة استماع أمام اللجنة الفرعية للتشريعات والأمن القومي التابعة للجنة العمليات الحكومية، مجلس النواب، الكونغرس الثالث بعد المائة، الدورة الأولى، 13 مايو 1993. واشنطن: مكتب الطباعة الحكومي الأمريكي : للبيع من قبل مكتب الطباعة الحكومي الأمريكي، مشرف الوثائق، مكتب مبيعات الكونغرس. ISBN  0160433363.