مكتب الميزانية في الكونغرس

📅 آخر تحديث: ٢٥ يوليو ٢٠٢٦
✍️ نُشر في: ٢٥ يوليو ٢٠٢٦
📷 يحتوي على 2 صور
الموسوعة الحرة

مكتب الميزانية في الكونغرس ( CBO ) هو وكالة فيدرالية تابعة للسلطة التشريعية في حكومة الولايات المتحدة ، تُعنى بتزويد الكونغرس بالمعلومات المتعلقة بالميزانية والاقتصاد. [ 1 ] يقع مقرها الرئيسي في مبنى فورد للمكاتب التابع لمجلس النواب في واشنطن العاصمة . وقد استُلهم إنشاء مكتب الميزانية في الكونغرس من مكتب المحلل التشريعي في كاليفورنيا، الذي يُدير ميزانية الولاية بطريقة غير حزبية تمامًا، وذلك بموجب قانون مراقبة الميزانية والحجز في الكونغرس لعام 1974. [ 2 ]

في حين انتقد سياسيون من كلا الحزبين مكتب الميزانية في الكونغرس (CBO) عندما كانت تقديراته غير ملائمة سياسياً، [ 3 ] [ 4 ] يرفض الاقتصاديون والأكاديميون بالإجماع فكرة أن يكون مكتب الميزانية في الكونغرس منحازاً أو أنه يعجز عن تقديم توقعات موثوقة. [ 4 ] [ 5 ] وهناك إجماع بين الاقتصاديين على أنه "مع مراعاة القيود القانونية المفروضة على ما يمكن أن يفترضه مكتب الميزانية في الكونغرس بشأن التشريعات والأحداث المستقبلية، فقد أصدر المكتب تاريخياً توقعات موثوقة بشأن آثار المقترحات التشريعية لكل من الحزبين الديمقراطي والجمهوري". [ 5 ]

تاريخ

تم إنشاء مكتب الميزانية في الكونغرس بموجب الباب الثاني من قانون الميزانية والرقابة على الإنفاق في الكونغرس لعام 1974 (القانون العام 93-344)، والذي وقعه الرئيس ريتشارد نيكسون ليصبح قانونًا في 12 يوليو 1974. [ 6 ] وبدأت العمليات الرسمية في 24 فبراير 1975، مع تولي أليس ريفلين منصب المديرة. [ 7 ]

نشأ مكتب الميزانية في الكونغرس (CBO) نتيجةً لخلافٍ بين الرئيس نيكسون والكونغرس ذي الأغلبية الديمقراطية . إذ سعى الكونغرس لحماية سلطته على الإنفاق من السلطة التنفيذية. [ 4 ] [ 8 ] أُنشئ مكتب الميزانية في الكونغرس "ضمن السلطة التشريعية لتعزيز فهم الكونغرس للميزانية وقدرته على اتخاذ القرارات. وكان هدف المشرعين تقنيًا وسياسيًا في آنٍ واحد: توفير مصدرٍ للخبرة في مجال الميزانية للمساعدة في إعداد الميزانيات السنوية وتقليل اعتماد السلطة التشريعية على مكتب الإدارة والميزانية التابع للرئيس ." [ 4 ] في عام 2015، أفادت مؤسسة بروكينغز بأن مكتب الميزانية في الكونغرس، منذ إنشائه، قد حلّ محل مكتب الإدارة والميزانية "كمصدرٍ موثوقٍ للمعلومات حول الاقتصاد والميزانية في نظر الكونغرس والصحافة والجمهور." [ 7 ]

مهمة

مقدمة عن مكتب الميزانية في الكونغرس

مكتب الميزانية في الكونغرس غير حزبي ، وينتج "تحليلات مستقلة للقضايا المتعلقة بالميزانية والاقتصاد لدعم عملية الميزانية في الكونغرس". [ 9 ] وفي كل عام، تصدر الوكالة تقارير وتقديرات التكلفة للتشريعات المقترحة، دون إصدار أي توصيات سياسية.

فيما يتعلق بتقدير الإنفاق للكونغرس، يؤدي مكتب الميزانية في الكونغرس دورًا موازيًا لدور اللجنة المشتركة للضرائب في تقدير إيرادات الكونغرس، ودور وزارة الخزانة في تقدير إيرادات السلطة التنفيذية . ويشمل ذلك توقعات بشأن تأثير التشريعات على الدين الوطني وتقديرات تكلفتها. [ 10 ]

العمليات

ينص البند 202(هـ) من قانون الميزانية على إلزام مكتب الميزانية في الكونغرس بتقديم تقارير دورية حول السياسة المالية إلى لجنتي الميزانية في مجلسي النواب والشيوخ، وذلك لتوفير توقعات أساسية للميزانية الفيدرالية. ويتم ذلك حاليًا من خلال إعداد تقرير سنوي عن التوقعات الاقتصادية وتوقعات الميزانية، بالإضافة إلى تحديث منتصف العام. كما يصدر المكتب سنويًا تحليلًا لمقترحات الرئيس بشأن الميزانية للسنة المالية المقبلة، بناءً على طلب دائم من لجنة الاعتمادات في مجلس الشيوخ . وتُصنف هذه السلاسل الثلاث ضمن العناوين الأساسية التي تُوزع على المكتبات الفيدرالية المودعة ، وهي متاحة للشراء من مكتب النشر الحكومي . ويُقدم مكتب الميزانية في الكونغرس شهاداته استجابةً لطلبات من مختلف لجان الكونغرس، كما يُصدر خطابات ردًا على استفسارات أعضاء الكونغرس.

الأقسام

ينقسم مكتب الميزانية في الكونغرس إلى تسعة أقسام. [ 11 ]

  • تحليل الميزانية
  • التحليل المالي
  • تحليل الصحة
  • العمل، وأمن الدخل، والتحليل طويل الأجل
  • التحليل الاقتصادي الكلي
  • خدمات الإدارة والأعمال والمعلومات
  • دراسات الاقتصاد الجزئي
  • الأمن القومي
  • تحليل الضرائب

مخرج

مبنى مكاتب فورد هاوس ، المقر الرئيسي لمكتب الميزانية في الكونغرس

يُعيّن رئيس مجلس النواب ورئيس مجلس الشيوخ المؤقت مدير مكتب الميزانية في الكونغرس (CBO) بعد دراسة توصيات لجنتي الميزانية في المجلسين. مدة ولاية المدير أربع سنوات، دون حد أقصى لعدد الولايات التي يمكنه شغلها. ومع ذلك، يجوز لأي من مجلسي الكونغرس عزل المدير بقرار. عند انتهاء ولاية المدير، يجوز له الاستمرار في منصبه حتى تعيين خلف له. قائمة مديري مكتب الميزانية في الكونغرس هي: [ 12 ]

مخرجشرط
أليس ريفلين24 فبراير 1975 - 31 أغسطس 1983
رودولف ج. بينر1 سبتمبر 1983 – 28 أبريل 1987
إدوارد غرامليش (ممثل)28 أبريل 1987 – ديسمبر 1987
جيمس إل. بلوم (ممثل)ديسمبر 1987 – 6 مارس 1989
روبرت رايشاور6 مارس 1989 - 28 فبراير 1995
جون إي. أونيل1 مارس 1995 - 29 يناير 1999
جيمس إل. بلوم (ممثل)29 يناير 1999 - 3 فبراير 1999
دان كريبن3 فبراير 1999 - 3 يناير 2003
باري بي. أندرسون (ممثل)3 يناير 2003 - 5 فبراير 2003
دوغلاس هولتز-إيكين5 فبراير 2003 - 29 ديسمبر 2005
دونالد ب. مارون الابن (ممثل)29 ديسمبر 2005 – 18 يناير 2007
بيتر ر. أورزاج18 يناير 2007 - 25 نوفمبر 2008
روبرت سانشاين (ممثل)25 نوفمبر 2008 - 22 يناير 2009
دوغلاس إلمندورف22 يناير 2009 - 31 مارس 2015
كيث هول1 أبريل 2015 - 31 مايو 2019 [ 13 ]
فيليب سواجل3 يونيو 2019 - حتى الآن

استقبال

في حين انتقد السياسيون من كلا الجانبين مكتب الميزانية في الكونغرس عندما كانت تقديراته غير ملائمة سياسياً، [ 3 ] [ 4 ] يرفض الاقتصاديون والأكاديميون الآخرون بشكل ساحق فكرة أن مكتب الميزانية في الكونغرس متحيز أو أنه يفشل في إنتاج توقعات موثوقة.

أظهر استطلاع رأي أُجري في مارس 2017 وشمل كبار الاقتصاديين إجماعًا على أن "مكتب الميزانية في الكونغرس، مع مراعاة القيود القانونية المفروضة على ما يمكن أن يفترضه بشأن التشريعات والأحداث المستقبلية، قد أصدر تاريخيًا توقعات موثوقة حول آثار المقترحات التشريعية لكل من الحزبين الديمقراطي والجمهوري". [ 5 ] ووفقًا للخبير الاقتصادي ديفيد أوتور من معهد ماساتشوستس للتكنولوجيا ، "يتمتع مكتب الميزانية في الكونغرس بسجل حافل بالإنجازات في مهمة بالغة الصعوبة. قد يخطئ، لكن ليس بشكل منهجي أو بدافع حزبي". [ 5 ] ويؤكد الخبير الاقتصادي كريستوفر أودري من جامعة ييل أنه "لا يوجد دليل موثوق على وجود تحيز حزبي". [ 5 ] وكتب الخبير الاقتصادي والتر إي. ويليامز ، وهو ليبرالي كلاسيكي ، في عام 1998 أن مكتب الميزانية في الكونغرس يحظى بتقدير كبير لـ"أرقامه النزيهة" في الشؤون المالية والاقتصادية. [ 7 ] وفقًا لصحيفة لوس أنجلوس تايمز ، "تُعتبر تحليلات وتوقعات مكتب الميزانية في الكونغرس جيدة أو أفضل من غيرها ممن يقومون بعمل مماثل... ويقول الاقتصاديون إن التوقعات الاقتصادية لمكتب الميزانية في الكونغرس تُقارن بشكل عام بشكل إيجابي مع غيرها من المؤسسات، وكانت تقديرات ميزانيته طويلة الأجل دقيقة إلى حد كبير." [ 3 ]

بحسب سارة بيندر، عالمة السياسة بجامعة جورج واشنطن، فقد برز مكتب الميزانية في الكونغرس على مر تاريخه كمحلل محايد لميزانيات الكونغرس وتقديرات تكاليف التشريعات المقترحة. [ 4 ] ويتميز المكتب بثقافة عمل غير حزبية. [ 4 ]

تاريخياً، عملت لجنة الميزانية في مجلس النواب ولجنة الميزانية في مجلس الشيوخ على حماية مكتب الميزانية في الكونغرس من الضغوط الخارجية ومحاولات تسييس المكتب أو إضعافه. [ 7 ] يكتب البروفيسور فيليب جويس من كلية السياسة العامة بجامعة ميريلاند :

هذا أمرٌ مُثيرٌ للدهشة، إلى حدٍّ ما، بالنظر إلى الطبيعة الحزبية للكونغرس. مع ذلك، ليس بالضرورة أن يكون هؤلاء الحزبيون قد تبنّوا الحياد الحزبي كغايةٍ إيجابيةٍ في حدّ ذاتها. بل إنّ لجان الميزانية (وخاصةً قيادتها وموظفيها) قد أدركت أنّ ضعف مكتب الميزانية في الكونغرس (الذي لا يتمتّع بسمعةٍ في التحليل الموضوعي، والذي تُعتبر استنتاجاته حزبية) ليس في مصلحتها. فضعف مكتب الميزانية في الكونغرس يُضعف لجان الميزانية، بل ويُضعف الكونغرس ككلّ في معاركه الحتمية مع السلطة التنفيذية بشأن الميزانية والسياسة الاقتصادية. [ 7 ]

انظر أيضاً

مراجع

  1. ↑ أوسوليفان، آرثر ؛ شيفرين، ستيفن م. (2003). الاقتصاد: المبادئ في التطبيق . أبر سادل ريفر، نيو جيرسي: بيرسون برنتيس هول. ص  388. ISBN 0-13-063085-3.
  2. ↑ روكو، فيليب (2021). "تقييم الأداء: مكتب الميزانية في الكونغرس وسياسات استدامة المؤسسات" . بوليتي . 53 (4): 691-717 . doi : 10.1086/715779 . ISSN 0032-3497 . S2CID 237537709 .  
  3. 1 2 3 لي، دون (14 مارس 2017). "ما هو مكتب الميزانية في الكونغرس، وهل يمكن الوثوق بأرقامه المتعلقة بخطة الرعاية الصحية الجمهورية؟" . صحيفة لوس أنجلوس تايمز . الرقم الدولي الموحد للدوريات 0458-3035 . تاريخ الاطلاع: 23 مارس 2017 . 
  4. 1 2 3 4 5 6 7 سارة بيندر (15 مارس 2017). "لهذا السبب من المرجح أن ينجو مكتب الميزانية في الكونغرس من هجمات الجمهوريين" . صحيفة واشنطن بوست .
  5. 1 2 3 4 5 "مكتب الميزانية في الكونغرس" . مبادرة الأسواق العالمية (IGM)، كلية بوث للأعمال بجامعة شيكاغو . 21 مارس 2017.
  6. ↑ آدم كيلسي (13 مارس 2017). "ما يفعله مكتب الميزانية في الكونغرس وكيف يحصل على أرقامه" . أخبار ABC .
  7. 1 2 3 4 5 فيليب جويس، مكتب الميزانية في الكونغرس في منتصف العمر ، ورقة عمل رقم 9، مركز هاتشينز للسياسة المالية والنقدية، مؤسسة بروكينغز (17 فبراير 2015).
  8. ↑ "مكتب الميزانية في الكونغرس، شرح" . فوكس . تم الاطلاع عليه بتاريخ 23 مارس 2017 .
  9. ↑ "مقدمة إلى مكتب الميزانية في الكونغرس" (ملف PDF) . مكتب الميزانية في الكونغرس . تم الاطلاع عليه في 15 مارس 2017 .
  10. ↑ "مقدمة عن مكتب العمل المجتمعي" . 21 فبراير 2011.
  11. ↑ "التوظيف والتنظيم" . مكتب الميزانية في الكونغرس . تم الاطلاع عليه في 6 أغسطس 2021 .
  12. ↑ بلي، ماري فرانسيس؛ كيث، روبرت (18 أكتوبر 2005). "مكتب الميزانية في الكونغرس: تعيين المدير ونائبه وفترة ولايتهما" . المكتبة الرقمية .
  13. ↑ كيث هول (31 مايو 2019). "وداعًا من مدير مكتب الميزانية في الكونغرس" . مكتب الميزانية في الكونغرس .

للمزيد من القراءة