معاهدة بورلينغيم

معاهدة بورلينغيم ( بالصينية :中美天津條約續增條款)، والمعروفة أيضًا باسم معاهدة بورلينغيم-سيوارد لعام 1868 ، واسمها الرسمي معاهدة السلام والصداقة والتجارة الصينية الأمريكية ، كانت معاهدة تاريخية بين الولايات المتحدة والصين في عهد أسرة تشينغ ، عدّلت معاهدة تيانجين ، لإقامة علاقات ودية رسمية بين البلدين، ومنحت الولايات المتحدة الصين وضع الدولة الأكثر تفضيلًا فيما يتعلق بالتجارة. وُقّعت المعاهدة في العاصمة الأمريكية واشنطن العاصمة عام 1868، وصُدّقت في العاصمة الصينية بكين عام 1869. وكان من أهم نتائج المعاهدة أنها رفعت فعليًا جميع القيود السابقة المتعلقة بالهجرة إلى الولايات المتحدة من الصين، مما أدى إلى هجرة واسعة النطاق إلى الولايات المتحدة بدأت فعليًا من قبل المهاجرين الصينيين .

أبرمت الصين والولايات المتحدة معاهدة بورلينغيم-سيوارد عام 1868 لتوسيع نطاق معاهدة تيانجين لعام 1858. وقد أرست المعاهدة الجديدة بعض المبادئ الأساسية التي تهدف إلى تخفيف قيود الهجرة ، ومثّلت جهداً صينياً للحد من التدخل الأجنبي في الشؤون الداخلية للصين. ^{[ 2 ]}

في 14 يونيو 1861، عيّن الرئيس أبراهام لينكولن أنسون بورلينغيم وزيرًا إلى إمبراطورية تشينغ . كان بورلينغيم دبلوماسيًا قليل الخبرة، لكنه كان مناهضًا شرسًا للعبودية في الكونغرس، وقد خسر مقعده في مجلس النواب أثناء حملته الانتخابية لصالح لينكولن. ^{[ 3 ]} عند وصوله إلى الصين، اختار اتباع سياسة دبلوماسية تعاونية وودية بدلًا من سياسة عدوانية متشددة، وطوّر علاقات وثيقة وودية مع العناصر الإصلاحية في بلاط تشينغ.

سعت الولايات المتحدة أيضًا إلى الوصول إلى فرص تجارية مربحة وتعزيز استمرار انتشار المسيحية في آسيا عن طريق المبشرين، وهو ما بدأه بالفعل مبشرون كاثوليك وصلوا إلى الصين بدءًا من القرن السادس عشر. وكجزء من الجهود العامة لإقناع الصينيين بتبني نهج غربي في الدبلوماسية والحكم، شجعت القوى الغربية حكومة تشينغ على إرسال بعثات دبلوماسية إلى الخارج. وبعد إقناعهم بذلك، طلب الصينيون من بورلينغيم مرافقة ممثليهم في جولة شملت محطات في العواصم الرئيسية: واشنطن ولندن وباريس وبرلين . وكان بورلينغيم، الذي كان في الأصل ممثلًا للحكومة الأمريكية، قد تخلى عن منصبه لمساعدة الصينيين في مفاوضاتهم بشأن المعاهدة مع وزير الخارجية ويليام إتش . سيوارد . ^{[ 4 ]}

أثناء وجوده في واشنطن، تفاوض بورلينغيم مع سيوارد، رئيسه السابق، على معاهدة لمراجعة وتوسيع النقاط التي أرستها معاهدة تيانجين لعام 1858. وقد حمت المواد الأولى من المعاهدة الجديدة التجارة التي تُجرى في الموانئ والمدن الصينية، وأقرت حق الصين في تعيين قناصل في المدن الساحلية الأمريكية. وشملت المواد الأكثر أهمية تدابير وعدت الصينيين بحق الهجرة والسفر بحرية داخل الولايات المتحدة، وسمحت بحماية المواطنين الصينيين في الولايات المتحدة وفقًا لمبدأ الدولة الأكثر رعاية . كما منحت مادة أخرى مواطني البلدين حق الوصول المتبادل إلى التعليم والدراسة عند إقامتهم في البلد الآخر. وقد ساهمت جميع هذه المواد في ترسيخ مبدأ المساواة بين البلدين.

نصّت المادة الأخيرة من معاهدة بورلينغيم-سيوارد على توفير بعض الحماية للصين من التأثير الخارجي في شؤونها الداخلية. ففي هذه المادة، أقرت الولايات المتحدة بأن قرار بدء مشاريع البناء الجديدة أو ما شابهها من التحسينات يقع ضمن صلاحيات الحكومة المحلية، وليس على عاتق القوى الأجنبية أو ممثليها. وكان الهدف من هذه النقطة هو الحماية من التدخل الأمريكي غير المبرر في الشؤون الداخلية الصينية.

في 16 نوفمبر 1867، عُيّن بورلينغيم مبعوثًا فوق العادة ووزيرًا مفوضًا لرئاسة بعثة دبلوماسية صينية إلى الولايات المتحدة والدول الأوروبية الرئيسية. وصلت البعثة، التي ضمت وزيرين صينيين، وسكرتيرين غربيين، وستة طلاب من بكين، وحاشية كبيرة، إلى الولايات المتحدة في مارس 1868. استغل بورلينغيم علاقاته الشخصية مع الإدارة الجمهورية للتفاوض على معاهدة سريعة ومواتية نسبيًا. وفي سلسلة من الخطابات في أنحاء البلاد، أظهر بلاغة فصيحة للدفاع عن المساواة في المعاملة للصين والترحيب بالمهاجرين الصينيين. في 28 يوليو 1868، اختتمت البعثة في واشنطن سلسلة من المواد، مكملة لمعاهدة ريد لعام 1858، والتي عُرفت لاحقًا باسم معاهدة بورلينغيم. ^{[ 5 ]}

كان الاسم الرسمي للمعاهدة هو معاهدة السلام والصداقة والتجارة الصينية الأمريكية. ^{[ 6 ] : 55}

المعاهدة:

• اعترفت بحق الصين في الاستملاك على كامل أراضيها؛
• منح الصين الحق في تعيين قناصل في موانئ الولايات المتحدة، "الذين يتمتعون بنفس الامتيازات والحصانات التي يتمتع بها قناصل بريطانيا العظمى وروسيا " ؛
• شريطة أن "يتمتع مواطنو الولايات المتحدة في الصين من جميع المعتقدات الدينية، والرعايا الصينيون في الولايات المتحدة، بحرية الضمير الكاملة، وأن يكونوا معفيين من أي إعاقة أو اضطهاد بسبب معتقداتهم الدينية أو عباداتهم في أي من البلدين"؛
• مُنحت بعض الامتيازات لمواطني أي من البلدين المقيمين في الآخر، إلا أن امتياز التجنيس مُنع تحديدًا. وقد نصت المادة 6 على ذلك: ^{[ 6 ] : 55}

يتمتع مواطنو الولايات المتحدة الذين يزورون الصين أو يقيمون فيها بنفس الامتيازات والحصانات والإعفاءات المتعلقة بالسفر أو الإقامة هناك، كما يتمتع بها مواطنو أو رعايا الدولة الأكثر رعاية. وبالمثل، يتمتع الرعايا الصينيون الذين يزورون الولايات المتحدة أو يقيمون فيها بنفس الامتيازات والحصانات والإعفاءات المتعلقة بالسفر أو الإقامة هناك، كما يتمتع بها مواطنو أو رعايا الدولة الأكثر رعاية. لكن لا يُفسر أي شيء وارد هنا على أنه يمنح الجنسية لمواطني الولايات المتحدة في الصين، ولا للرعايا الصينيين في الولايات المتحدة.

كانت هذه المعاهدة أول معاهدة متكافئة بين الصين والولايات المتحدة. ^{[ 6 ] : 150}

شُجِّعَت الهجرة الصينية إلى الولايات المتحدة في البداية. إلا أن معارضة الكونغرس للهجرة الصينية دفعت الرئيس رذرفورد ب. هايز إلى تفويض جيمس بوريل أنجيل لإعادة التفاوض على المعاهدة عام ١٨٨٠. وفي ١٧ نوفمبر/تشرين الثاني ١٨٨٠، أُقِرَّت المعاهدة المُعاد التفاوض عليها، والتي سُمِّيت معاهدة تنظيم الهجرة من الصين (وتُعرف بشكل غير رسمي باسم معاهدة أنجيل لعام ١٨٨٠ ). وقد نصَّت هذه المعاهدة على تعليق الهجرة الصينية، لا حظرها، مع التأكيد على التزام الولايات المتحدة بحماية حقوق المهاجرين الذين وصلوا بالفعل. ^{[ ٧ ]}

على الرغم من الحماية المتبادلة التي وفرتها المعاهدة للصينيين في الولايات المتحدة والأمريكيين في الصين، إلا أنها عززت في نهاية المطاف المصالح التجارية الأمريكية مع الصين بموجب مبدأ الدولة الأكثر رعاية، وضمنت تدفقًا مستمرًا للعمالة الصينية المهاجرة منخفضة التكلفة للشركات الأمريكية. لهذه الأسباب، احتفى قادة الصناعة الأمريكيون في البداية بالمعاهدة باعتبارها تقدمًا كبيرًا للمصالح التجارية الأمريكية. ^{[ 8 ]}

سمح بند المعاهدة الذي يمنح الصينيين في الولايات المتحدة نفس حقوق الأجانب الآخرين، للصينيين بالالتحاق بالمدارس والجامعات الأمريكية. ^{[ 6 ] : 150} وقد سهّل هذا بدوره أول برنامج للدراسة في الخارج برعاية الحكومة المركزية الصينية، وهو برنامج البعثة التعليمية الصينية . ^{[ 6 ] : 150}

إلا أن نجاح المعاهدة لم يدم طويلاً. فبحلول أواخر سبعينيات القرن التاسع عشر، لم يعد بإمكان قادة الصناعة والسياسيين الأمريكيين تجاهل تصاعد المشاعر المعادية للصينيين وأعمال العنف في الولايات المتحدة ، لا سيما في الولايات الغربية؛ بل إن الصناعيين والسياسيين غالباً ما روّجوا لأنشطة معادية للصينيين. وقد عدّلت معاهدة جديدة وُقّعت عام ١٨٨٠ اتفاقية بورلينغيم-سيوارد، وألغى قانون استبعاد الصينيين لعام ١٨٨٢ بنود الهجرة الحرة الواردة فيها بالكامل. ^{[ ٩ ]}

• أنسون بورلينغيم
• ويليام هـ. سيوارد
• قائمة المعاهدات
• التسلسل الزمني للتاريخ الدبلوماسي للولايات المتحدة
• أمريكي صيني

 تتضمن هذه المقالة نصًا من عمل محتوى مجاني . مرخص بموجب الملكية العامة ( بيان الترخيص/الإذن ). النص مأخوذ من معاهدة بورلينغيم-سيوارد، 1868 ، مكتب المؤرخ الأمريكي.

• نص المعاهدة باللغتين الإنجليزية والصينية (1868)
• معاهدة بورلينغيم (1868)