مذكرة بوش-أزنار

يُقال إن مذكرة بوش -أزنار هي توثيق لمحادثة جرت في 22 فبراير/شباط 2003 في كروفورد، تكساس ، بين الرئيس الأمريكي جورج دبليو بوش ، ورئيس الوزراء الإسباني خوسيه ماريا أزنار ، ومستشارة الأمن القومي كوندوليزا رايس ، ودانيال فريد ، وألبرتو كارنيرو ، وخافيير روبيريز ، سفير إسبانيا لدى الولايات المتحدة . وشارك في المحادثة عبر الهاتف كل من رئيس الوزراء البريطاني توني بلير ورئيس الوزراء الإيطالي برلسكوني . وقد قام روبيريز بتفريغ تفاصيل الاجتماع التي نشرتها صحيفة "إل باييس " اليومية الصادرة في مدريد في 26 سبتمبر/أيلول 2007. ^{[ 1 ]} وتركز المحادثة على جهود الولايات المتحدة والمملكة المتحدة وإسبانيا لتمرير قرار ثانٍ من مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة . وكان من المفترض أن يأتي هذا "القرار الثاني" بعد القرار 1441. كما أشار مؤيدو القرار إليه باسم "القرار الثامن عشر" في إشارة إلى قرارات الأمم المتحدة السبعة عشر التي لم يلتزم بها العراق .

قدمت المذكرة نظرة ثاقبة على الأحداث التي سبقت غزو العراق عام 2003. وكشفت أن صدام حسين عرض التنحي عن السلطة ومغادرة العراق مقابل السماح له بالاحتفاظ بمليار دولار. وقد أشار البعض إلى أن هذا يدل على إمكانية تجنب الحرب. كما كشفت المذكرة عن دوافع محتملة لأعضاء مجلس الأمن الدولي لدعم السياسة الأمريكية: إذ أخبر أزنار أن عدم دعم القرار قد يعرض للخطر المساعدات الخارجية التي تتلقاها أنغولا من حساب تحدي الألفية ، واتفاقية التجارة الحرة المعلقة مع تشيلي (التي كانت تنتظر التصديق عليها في مجلس الشيوخ الأمريكي آنذاك). ويُظهر جزء آخر من نص المذكرة ثقة بوش في استقرار العراق بعد الغزو. ^{[ 2 ]}

يبدأ نص الاجتماع بتصريح بوش برغبته في السعي إلى إصدار قرار ثانٍ سريعًا، بعد يومين أو ثلاثة أيام من الاجتماع. بينما يفضل أزنار تأجيل ذلك لثلاثة أيام حتى يتسنى لمجلس الشؤون العامة والعلاقات الخارجية الاجتماع مسبقًا. ويتصور بوش قرارًا مشابهًا لقرار صدر خلال نزاع كوسوفو، ويريد صياغته بحيث لا يتضمن بنودًا إلزامية، ولا يشير إلى استخدام القوة، وينص على أن صدام حسين لم يتمكن من الوفاء بالتزاماته.

ثم سأل أزنار عما إذا كان سيصدر إعلان موازٍ آخر. فأجابت كوندوليزا رايس بالنفي. وأكدت رايس مجددًا رغبتها في التوصل إلى حل بسيط لا يتضمن مراحل قد يستخدمها حسين للمماطلة. كما ذكرت أنهم سيجتمعون مع هانز بليكس في محاولة للحصول على معلومات يمكن استخدامها في القرار.

يقول بوش: "لن يتغير صدام حسين وسيستمر في ألاعيبه. لقد حان الوقت للتخلص منه". ويضيف أنهم سيواصلون الغزو حتى لو تم رفض القرار، لكنه يعتقد أنهم سيتمكنون من تمرير القرار الثاني. ويشير بوش إلى أن قوات التحالف ستكون جاهزة للغزو في غضون أسبوعين (الأسبوع الثاني من مارس/آذار 2003)، ويتوقعون الوصول إلى بغداد بحلول نهاية مارس/آذار.

يستعرض بوش احتمالات مختلفة لما سيحدث لصدام حسين، ويُقدّر احتمالية وفاته أو رحيله قبل سقوط بغداد بنحو 15%. ويكشف بوش أن حسين يُفضّل على ما يبدو المنفى على الصمود، وأنه أخبر المصريين أنه سيغادر العراق مقابل مليار دولار ومعلومات عن أسلحة الدمار الشامل.

يواصل بوش حديثه وينتقل إلى مناقشة العراق ما بعد الغزو. يقول إنه يتوقع أن يبدي جنرالات صدام حسين مقاومةً بتفجير البنية التحتية، وخاصة آبار النفط. ويضيف بوش أن القوات الغازية ستستولي على آبار النفط في وقت مبكر جدًا لمنع ذلك. وفي الوقت نفسه، يقول إن السعودية ستنتج كميات إضافية من النفط لتغطية أي اضطراب في سوق النفط. يعتقد بوش أن بإمكانهم "الانتصار دون دمار"، وأن العراق يمتلك أسسًا متينة، بما في ذلك جهاز بيروقراطي قوي ومجتمع مدني فاعل. ويتصور بوش أن تُحكم العراق بنظام فيدرالي.

يعيد أزنار الحديث إلى موضوع القرار. يريد أزنار أن يُشير القرار إلى أن صدام حسين قد أضاع فرصته. يرد بوش بأنه لا يُبالي كثيرًا بمضمون الرسالة، فيُجيب أزنار بأن الإسبان سيرسلون للأمريكيين نصًا للقرار. يقول بوش إنه ليس لديهم نص مُحدد، بل مُجرد شرط نزع سلاح صدام. يقول أزنار إن نصه سيُصاغ لحشد المزيد من الدعم الدولي، فيوافق بوش. ثم يتحدث أزنار عن اجتماعه المُرتقب مع الرئيس الفرنسي جاك شيراك في 26 فبراير، بعد وقت قصير من إعلان القرار. يقول بوش إن شيراك يعتبر نفسه "السيد العربي"، وأن بينهما تنافسًا على النفوذ في العالم العربي.

ثم يعود أزنار إلى موضوع تقرير مفتشي الأمم المتحدة. تجيب رايس بأنهم لا يتوقعون الكثير من التقرير، وأن العراقيين سيُظهرون بعض الخطوات البسيطة للامتثال بما يتوافق مع التقرير. يُشبه بوش هذه المماطلة بـ" التعذيب المائي الصيني "، وأنه لن ينتظر حتى منتصف مارس.

يقول بوش إنه سيضغط على الدول للحصول على دعمها. ويضيف أن عدم دعم القرار قد يعرض للخطر المساعدات الخارجية المقدمة إلى أنغولا، وتصديق مجلس الشيوخ على اتفاقية التجارة الحرة مع تشيلي.

يسأل أزنار عما إذا كان هناك احتمال أن يُنفى حسين. فيجيب بوش بأن ذلك احتمال وارد، بل واحتمال آخر هو اغتيال حسين. ويقول بوش إن حسين يتوقع ألا يُحاكم في منفاه، لكن من المتوقع أن تُكشف المزيد من جرائمه الخفية، ليُحاكم حينها أمام محكمة دولية في لاهاي .

يقول أزنار إن أفضل نتيجة ستكون نصراً بلا إراقة دماء. ويوافقه بوش الرأي، معترفاً بالموت والدمار الذي تُسببه الحرب. ويضيف: "علاوة على ذلك، سيوفر ذلك 50 مليار دولار".

ثم طلب أزنار من بوش المساعدة في تحسين الرأي العام (الإسباني على الأرجح). فأجاب بوش بأنه سيساعده بإلقاء خطاب يوضح فيه أهدافه ويضع القضية في سياق أوسع. عبّر أزنار عن قلقه من أنه يخالف السياسة الإسبانية التاريخية. فأجاب بوش بأنه هو الآخر يسترشد بالتاريخ، وأنه لا يريد أن يحكم عليه التاريخ بأنه لم يؤدِ واجبه. كما أنه لجأ إلى مجلس الأمن عندما سعى بعض أعضاء إدارته إلى تجنب الأمم المتحدة تمامًا. قال أزنار لبوش: "تفاؤلك هو ما يقلقني". فأجاب بوش: "أنا متفائل لأني أعتقد أنني على صواب. أنا مطمئن. لدينا مهمة مواجهة تهديد خطير للسلام". ثم ألمح بوش إلى أن الأوروبيين يتهربون من واجباتهم بسبب مواقف عنصرية. ثم قال إنه يتمتع بعلاقة جيدة مع كوفي عنان.

ينتهي نص المحادثة بقول بوش: "كلما زاد هجوم الأوروبيين عليّ، كلما ازددت قوة في الولايات المتحدة". فيرد عليه أزنار: "يجب أن نجعل قوتك متوافقة مع مكانة الأوروبيين".

الرئيس بوش: نحن نؤيد إصدار قرار ثانٍ في مجلس الأمن، ونرغب في القيام بذلك سريعاً. نود الإعلان عنه يوم الاثنين أو الثلاثاء [24 أو 25 فبراير 2003].

رئيس الوزراء أزنار: من الأفضل تأجيل الأمر إلى يوم الثلاثاء، بعد اجتماع مجلس الشؤون العامة للاتحاد الأوروبي. من المهم الحفاظ على الزخم الذي اكتسبه القرار في قمة الاتحاد الأوروبي [في بروكسل، يوم الاثنين 17 فبراير]. نفضل الانتظار حتى يوم الثلاثاء.

بوش: قد يكون ذلك مساء الاثنين، مع مراعاة فارق التوقيت. على أي حال، خلال الأسبوع المقبل. سنرى أن القرار سيُصاغ بحيث لا يتضمن خطوات إلزامية [للعراق]، ولا يذكر استخدام القوة، وينص على أن صدام حسين لم يتمكن من الوفاء بالتزاماته. هذا النوع من القرارات يمكن أن يحظى بتأييد شعبي واسع. سيكون مشابهاً للقرار الذي صدر بشأن كوسوفو [في 10 يونيو 1999].

أزنار: هل سيتم تقديمه إلى مجلس الأمن قبل إعلان موازٍ وبشكل مستقل عنه؟

كوندوليزا رايس: في الواقع، لن يكون هناك إعلان موازٍ. نحن نفكر في قرار بسيط قدر الإمكان، دون تفاصيل كثيرة بشأن التزامات العراق، بحيث يمكن لصدام حسين استخدامها كمراحل، وبالتالي التهرب من الوفاء بها. نتحدث مع بليكس [رئيس مفتشي الأمم المتحدة] وآخرين من فريقه لتبادل الأفكار التي يمكن أن تُسهم في تقديم القرار.

بوش: لن يتغير صدام حسين وسيستمر في التلاعب. لقد حانت اللحظة للتخلص منه. هذا هو الواقع. أما أنا، فسأحاول من الآن فصاعدًا تخفيف حدة الخطاب قدر الإمكان، بينما نسعى للحصول على موافقة القرار. إذا استخدم أي طرف حق النقض (الفيتو)، فسنتحرك. [تتمتع روسيا والصين وفرنسا، إلى جانب الولايات المتحدة والمملكة المتحدة، بحق النقض في مجلس الأمن بحكم عضويتها الدائمة]. صدام حسين لا يتنازل عن سلاحه. علينا أن نواجهه الآن. لقد أظهرنا صبرًا كبيرًا حتى الآن. لم يتبق سوى أسبوعين. خلال أسبوعين سنكون على أهبة الاستعداد عسكريًا. أعتقد أننا سنحصل على القرار الثاني. لدينا في مجلس الأمن الأعضاء الأفارقة الثلاثة [الكاميرون وأنغولا وغينيا]، بالإضافة إلى تشيلي والمكسيك. سأتحدث معهم جميعًا، ومع بوتين أيضًا بالطبع. سنكون في بغداد في نهاية مارس. هناك احتمال بنسبة 15% أن يموت صدام حسين أو يفر. لكن هذا الاحتمال لن يكون قائماً حتى نُظهر عزمنا. المصريون يتفاوضون مع صدام حسين. ويبدو أنه أبدى استعداده للرحيل إذا ما حصل على مليار دولار أمريكي، بالإضافة إلى جميع المعلومات التي يريدها عن أسلحة الدمار الشامل. أخبر [معمر] القذافي برلسكوني أن صدام حسين يريد الرحيل. ويقول لنا مبارك إنه في ظل هذه الظروف، من المحتمل جداً أن يُغتال. نرغب في العمل بتفويض من الأمم المتحدة. وإذا ما تحركنا عسكرياً، فسنفعل ذلك بدقة متناهية، مع التركيز التام على أهدافنا. سنُبيد القوات الموالية له، وسيدرك الجيش النظامي سريعاً ما يجري. لقد وجهنا رسالة واضحة جداً إلى جنرالات صدام: سنعاملهم كمجرمي حرب. نعلم أنهم جمعوا كميات هائلة من الديناميت لهدم الجسور والبنية التحتية الأخرى، ولتفجير آبار النفط. نتوقع احتلال تلك الآبار بسرعة كبيرة. كما سيساعدنا السعوديون بتوفير كل ما يلزم من البترول في السوق. نعمل على تطوير حزمة مساعدات إنسانية واسعة النطاق. بإمكاننا تحقيق النصر دون دمار. ونحن نخطط بالفعل لمستقبل العراق ما بعد صدام، وأعتقد أن هناك أسساً متينة لمستقبل أفضل. يتمتع العراق ببيروقراطية جيدة نسبياً ومجتمع مدني فاعل، ويمكن تنظيمه وفق نظام فيدرالي. وفي الوقت نفسه، نبذل قصارى جهدنا لتلبية الاحتياجات السياسية لأصدقائنا وحلفائنا.

أزنار: من المهم جدًا وجود قرار. فالعمل بوجوده يختلف تمامًا عن العمل بدونه. ومن المستحسن جدًا أن تحظى أغلبية أعضاء مجلس الأمن بتأييد هذا القرار. بل من المهم أن يُقرّ بأغلبية الأصوات، حتى لو استخدم أحد الأعضاء حق النقض (الفيتو). لنفترض أن نص القرار كان سينص، من بين أمور أخرى، على أن صدام حسين قد أضاع فرصته.

بوش: نعم، بكل تأكيد. سيكون من الأفضل الإشارة إلى "الوسائل الضرورية" [إشارة إلى نوع قرار الأمم المتحدة الذي يجيز استخدام "جميع الوسائل الضرورية"].

أزنار: لم يتعاون صدام حسين، ولم يُنزع سلاحه؛ علينا تلخيص انتهاكاته وتوجيه رسالة أكثر تفصيلاً. وهذا من شأنه أن يسمح، على سبيل المثال، للمكسيك بالتحرك [إشارة إلى تغيير موقفها الرافض للقرار الثاني، والذي ربما يكون أزنار قد علم به من الرئيس فيسنتي فوكس يوم الجمعة 21 فبراير في مكسيكو سيتي].

بوش: سيتم تصميم القرار خصيصاً ليساعدك. لا أهتم كثيراً بالمضمون.

أزنار: سنرسل لكم بعض النصوص النموذجية.

بوش: ليس لدينا أي نص. لدينا معيار واحد فقط: أن ينزع صدام حسين سلاحه. لا يمكننا السماح لصدام حسين بالمماطلة حتى الصيف. ففي نهاية المطاف، استمرت هذه المرحلة الأخيرة أربعة أشهر، وهذا وقت كافٍ لنزع السلاح.

أزنار: إن وجود نص سيسمح لنا برعايته وأن نكون مؤلفين مشاركين فيه، وأن نرتب مع العديد من الآخرين لرعايته.

بوش: ممتاز.

أزنار: سألتقي مع شيراك يوم الأربعاء المقبل [26 فبراير]. وسيكون القرار قد بدأ تداوله بالفعل.

بوش: يبدو لي كل شيء على ما يرام. شيراك يدرك الواقع تمامًا، فقد شرحته له أجهزة استخباراتهم. العرب يوجهون رسالة واضحة جدًا لشيراك: يجب أن يرحل صدام حسين. المشكلة أن شيراك يعتقد أنه سيد العرب، لكنه في الحقيقة يجعل حياتهم جحيمًا. لكني لا أرغب في أي منافسة مع شيراك. لدينا وجهات نظر مختلفة، وأود أن يكون هذا كل شيء. أبلغه تحياتي. حقًا! كلما قلّت المنافسة التي يشعر بها بيننا، كان ذلك أفضل للجميع.

أزنار: كيف يمكن دمج القرار مع تقرير المفتشين؟

كوندوليزا رايس: في الواقع، لن يُصدر تقرير في 28 فبراير، بل سيقدم المفتشون تقريرًا كُتب في 1 مارس. لا نعلق آمالًا كبيرة على هذا التقرير. وكما في التقارير السابقة، ستكون الصورة مختلطة. لدي انطباع بأن بليكس سيكون الآن أكثر تشاؤمًا مما كان عليه سابقًا، فيما يتعلق بنوايا العراقيين. بعد مثول المفتشين أمام المجلس، علينا أن نتوقع التصويت على القرار بعد أسبوع. في هذه الأثناء، سيحاول العراقيون تبرير موقفهم بالقول إنهم يوفون بالتزاماتهم. هذا غير صحيح، ولن يكون كافيًا، رغم أنهم قد يعلنون تدمير بعض الصواريخ.

بوش: هذا أشبه بالتعذيب الصيني بالماء. يجب أن نضع حداً له.

أزنار. أتفق معك، ولكن من الأفضل حضور أكبر عدد ممكن من الأشخاص. تحلَّ بالصبر قليلاً.

بوش: لقد نفد صبري. لا أنوي الانتظار أكثر من منتصف مارس.

أزنار: لا أطلب منك أن تتحلى بصبر لا حدود له، بل أن تبذل كل ما في وسعك حتى تسير الأمور على ما يرام.

بوش: يجب على دول مثل المكسيك وتشيلي وأنغولا والكاميرون أن تدرك أن ما هو على المحك هو أمن الولايات المتحدة، وعليها أن تتصرف بروح الصداقة تجاهنا. يجب أن يعلم [الرئيس التشيلي ريكاردو] لاغوس أن اتفاقية التجارة الحرة مع تشيلي تنتظر مصادقة مجلس الشيوخ، وأن أي موقف سلبي تجاهها قد يعرض التصديق عليها للخطر. تتلقى أنغولا أموالاً من حساب الألفية [للمساعدة في تخفيف حدة الفقر]، وقد يتعرض ذلك للخطر أيضاً إذا لم يدعمها. ويجب أن يعلم بوتين أن موقفه يعرض علاقات روسيا مع الولايات المتحدة للخطر.

أزنار: توني [بلير] يرغب في الانتظار حتى الرابع عشر من مارس.

بوش: أنا أفضل التعديل العاشر. الأمر أشبه بلعبة الشرطي السيئ والشرطي الجيد. لا أمانع أن أكون الشرطي السيئ، ويمكن لبلير أن يكون الشرطي الجيد.

أزنار: هل من المؤكد وجود أي احتمال لأن يذهب صدام حسين إلى المنفى؟

بوش: الاحتمال قائم، بما في ذلك احتمال اغتياله.

أزنار: نفي مضمون؟

بوش: لا ضمانات. إنه لص، إرهابي، مجرم حرب. بالمقارنة مع صدام، سيكون ميلوسيفيتش كالأم تيريزا. عندما ندخل، سنكتشف المزيد من الجرائم وسنقدمه إلى محكمة العدل الدولية. يظن صدام حسين أنه قد أفلت من العقاب. يظن أن فرنسا وألمانيا قد تخلتا عن مسؤولياتهما. كما يظن أن مظاهرات الأسبوع الماضي [السبت، 15 فبراير] ستحميه. ويظن أنه ضعيف للغاية. لكن من حوله يعلمون أن الأمور ليست كذلك. يعلمون أن مستقبله إما في المنفى أو في قبره. لهذا السبب من المهم جدًا مواصلة الضغط عليه. يخبرنا القذافي عبر قنوات سرية أن هذا هو الشيء الوحيد الذي يمكن أن يقضي عليه. استراتيجية صدام حسين الوحيدة هي المماطلة، المماطلة، والمماطلة.

أزنار: في الواقع، سيكون النجاح الأكبر هو الفوز بالمباراة دون إطلاق رصاصة واحدة ودخول بغداد.

بوش: بالنسبة لي، سيكون هذا هو الحل الأمثل. أنا لا أريد الحرب. أعرف ما هي الحروب. أعرف الدمار والموت الذي تجلبه معها. أنا من يجب أن يواسي أمهات وأرامل القتلى. بكل تأكيد، سيكون هذا هو الحل الأفضل لنا. إضافة إلى ذلك، سيوفر 50 مليار دولار.

أزنار: نحن بحاجة لمساعدتك في استطلاع الرأي العام.

بوش: سنبذل قصارى جهدنا. سأتحدث يوم الأربعاء عن الوضع في الشرق الأوسط، مقترحاً خطة السلام الجديدة التي تعرفونها، وعن أسلحة الدمار الشامل، وعن فوائد المجتمع الحر، وسأضع تاريخ العراق في سياق أوسع. لعل ذلك يفيدكم.

أزنار: ما نقوم به هو تغيير جذري للغاية بالنسبة لإسبانيا والإسبان. نحن نغير السياسة التي اتبعتها البلاد على مدى المئتي عام الماضية.

بوش: إن الشعور بالمسؤولية التاريخية يوجهني كما يوجهكم. عندما يحاسبنا التاريخ بعد بضع سنوات، لا أريد أن يتساءل الناس لماذا لم يتحمل بوش، أو أزنار، أو بلير مسؤولياتهم. في النهاية، ما يريده الناس هو التمتع بالحرية. مؤخرًا، في رومانيا، ذكّروني بمثال تشاوتشيسكو: كان يكفي أن تصفه امرأة بالكاذب، حتى ينهار صرح القمع بأكمله. إنها قوة الحرية الجامحة. أنا على يقين من أنني سأحقق الحل.

أزنار: كل شيء على ما يرام.

بوش: لقد اتخذتُ قرار التوجه إلى مجلس الأمن. ورغم الخلافات داخل إدارتي، قلتُ لفريقي إنه يتعين علينا العمل مع أصدقائنا. وسيكون من الرائع التوصل إلى قرار ثانٍ.

أزنار: الشيء الوحيد الذي يقلقني بشأنك هو تفاؤلك.

بوش: أنا متفائل لأني أعتقد أنني على صواب. أشعر بالسلام الداخلي. كان علينا مواجهة تهديد خطير للسلام. يزعجني بشدة لامبالاة الأوروبيين تجاه معاناة العراقيين التي يلحقها صدام حسين بهم. ربما لأنه أسمر البشرة، وبعيد، ومسلم، يعتقد كثير من الأوروبيين أن كل شيء على ما يرام في نظره. لن أنسى ما قالته لي سولانا ذات مرة: لماذا نعتقد نحن الأمريكيون أن الأوروبيين معادون للسامية وغير قادرين على تحمل مسؤولياتهم؟ هذا الموقف الدفاعي مريع. عليّ أن أعترف بأن علاقتي بكوفي عنان ممتازة.

أزنار: إنه يشاركك اهتماماتك الأخلاقية.

بوش: كلما زاد هجوم الأوروبيين عليّ، كلما ازدادت قوتي في الولايات المتحدة.

أزنار: نود أن نجعل قوتكم متوافقة مع تقدير الأوروبيين.

^{[ 3 ]}

• أنغولاجيت
• العلاقات بين أنغولا والولايات المتحدة

• نص محضر الاجتماع من صحيفة "إل باييس"
• مقال في الباييس على المذكرة
• ترجمة للمحادثة، نُشرت في مجلة نيويورك ريفيو أوف بوكس.