قانون المتنزهات الوطنية الكندية

استُلهم قانون منتزه جبال روكي بشكل كبير من إنشاء منتزه يلوستون الوطني في الولايات المتحدة عام 1872، فأسس أول تشريع مميز للمنتزهات الوطنية في كندا، ونص على إنشاء أول منتزه وطني في البلاد، وهو منتزه جبال روكي (الذي يُعرف الآن باسم منتزه بانف الوطني ). ^{[ 8 ] [ 9 ]} وقد سعى خط سكة حديد المحيط الهادئ الكندي جاهدًا لإقرار هذا القانون، الذي حدد نموذجًا للمنتزهات الوطنية يوازن بين الحفاظ على البيئة والتنمية. ^{[ 10 ] [ 8 ]} ونص القانون على أن تكون إدارة المنتزه وموارده تحت سلطة وزير الداخلية ومجلس الحاكم. ^{[ 11 ]} كما حظر قانون منتزه جبال روكي الاستيطان أو احتلال أي جزء من المنتزه، ومنح وزير الداخلية ومجلس الحاكم الحق في إبعاد المتعدين. ^{[ 11 ]}

أقرّت حكومة السير ويلفريد لورييه قانون محميات الغابات والمتنزهات الفيدرالية ، وحصل على الموافقة الملكية في 19 مايو 1911. ^{[ 12 ]} ومن أبرز نتائج هذا القانون إنشاء فرع المتنزهات الفيدرالية، وهو فرع جديد تابع لوزارة الداخلية، للإشراف على إدارة المتنزهات الفيدرالية. ^{[ 13 ] [ 14 ] [ 12 ]} وكان فرع المتنزهات الفيدرالية أول هيئة وطنية للمتنزهات تُنشأ في العالم، وعُيّن جيمس برنارد هاركين أول مفوض له. ^{[ 15 ]} وبإلهام من عالم البيئة الأمريكي جون موير ، أشرف هاركين على زيادة عدد المتنزهات في كندا ثلاثة أضعاف (من 6 إلى 18 متنزهًا). ^{[ 13 ]}

نتيجةً لسنوات من الاستياء من المفوض هاركين وإدارته، صدر قانون الحدائق الوطنية عام ١٩٣٠، ليحل محل إدارة الحدائق الوطنية التي كانت قائمة بموجب قانون محميات الغابات والحدائق العامة . ^{[ ١٦ ]} وخلافًا للتشريعات السابقة، نصّ القسم العام (القسم ٤) من قانون الحدائق الوطنية (١٩٣٠) على أن الحدائق الوطنية هي مساحات طبيعية "يجب صيانتها واستخدامها على نحو يضمن عدم المساس بها ليستمتع بها الأجيال القادمة". ^{[ ١٧ ] [ ١٨ ]} وقد أدى هذا الصياغة في القانون إلى اعتباره الأساس الذي بُنيت عليه الحماية البيئية اللاحقة داخل الحدائق الوطنية. ومع ذلك، ظلّ التنمية الاقتصادية دورًا بارزًا للحدائق. ^{[ ١٨ ] [ ١٩ ]}

يُطبّق قانون المتنزهات الوطنية الكندية ، الذي حظي بالموافقة الملكية عام 2000، أقوى بنود الحماية البيئية حتى الآن، جاعلاً صيانة واستعادة السلامة البيئية داخل المتنزهات الوطنية أولويته القصوى. ^{[ 5 ] [ 3 ]} وتُفعّل المادة 32 من القانون، بعنوان "تخفيف الأضرار البيئية"، الشرط القانوني على أي شخص مسؤول عن ضرر بيئي داخل المتنزه باتخاذ تدابير لمنع التدهور البيئي وتعريض النباتات والحيوانات للخطر. ^{[ 3 ]} وفي حال عدم امتثال الشخص المسؤول، يتحمل نفقات تلك التدابير التي كان من المفترض أن تُنفذها الحكومة الفيدرالية. وعلى الرغم من هذا الالتزام بالحماية البيئية، لا يزال قانون المتنزهات الوطنية الكندية يُطبّق الازدواجية التاريخية بين التنمية والحماية البيئية، وذلك بتخصيص المتنزهات الوطنية "لشعب كندا لمنفعته وتعليمه ومتعته" (2000، الفصل 32، المادة 4). ^{[ 3 ] [ 5 ]}

يُخوّل هذا القانون هيئة الحدائق الكندية تحديد وصيانة الحدائق الوطنية ومحمياتها. ويجوز ضمن هذه المناطق تحديد مناطق برية إضافية. وتُخصص الموارد الطبيعية في المناطق المحمية لـ"مصلحة وتعليم ومتعة" الشعب الكندي. ويخضع أي تطوير في الحدائق الوطنية لموافقة هيئة الحدائق الكندية، وفقًا لأحكام هذا القانون .

تُعرَّف محميات الحدائق الوطنية بأنها مناطق محمية لم تخضع بعد للولاية القضائية الفيدرالية بسبب مسائل عالقة (مثل حقوق السكان الأصليين ). وينطبق قانون الحدائق الوطنية الكندي على محميات الحدائق كما لو كانت حدائق عامة، باستثناء المواد من 40 إلى 41.4 التي تنص على حق السكان الأصليين في ممارسة أنشطة استغلال الموارد المتجددة التقليدية داخل حدود محمية الحديقة. ^{[ 3 ]}

في عام 1972، أصبحت محمية كلوان الوطنية ومحمية ناهاني الوطنية أولى المناطق التي تُنشأ كمحميات طبيعية. وتتشارك هيئة الحدائق الكندية وسكان الأمم الأولى المحليين إدارة الأراضي في هاتين المحميتين. ^{[ 20 ] [ 21 ] [ 22 ]}

المناطق البرية هي أراضٍ داخل المتنزهات الوطنية، توجد في حالتها الطبيعية أو لديها القدرة على العودة إلى حالتها الطبيعية. ويُحظر أي نشاط قد يُخلّ بالطابع البري لهذه المناطق، باستثناء الأنشطة المتعلقة بالسلامة العامة، والمرافق الأساسية للزوار، وإدارة المتنزه.

أُنشئت العديد من الحدائق الوطنية في كندا على الأراضي التقليدية للشعوب الأصلية، ويُقال إن الحدائق الوطنية الأولى استُخدمت كأدوات للاستعمار. ورغم أن هيئة الحدائق الكندية تُروج اليوم لنفسها على أنها تعمل بتعاون وثيق مع عدد من مجموعات السكان الأصليين كشركاء في إدارة العديد من محميات الحدائق الوطنية، إلا أن قوانين الحدائق الوطنية السابقة استبعدت صراحةً السكان الأصليين من أراضي الحدائق. ^{[ 23 ]} في بعض الحالات، أُجبر السكان الأصليون على النزوح من المناطق التي أصبحت فيما بعد حدائق وطنية، بينما في حالات أخرى، شُجعوا على بيع محمياتهم أو مقايضتها بأراضٍ خارج الحديقة. ^{[ 7 ]}

أدى إنشاء أول حديقة وطنية في كندا، وهي حديقة بانف الوطنية (التي كانت تُعرف آنذاك باسم حديقة جبال روكي الوطنية)، إلى منع قبيلة ستوني ناكودا من دخول أراضي الحديقة التي اعتادوا الصيد والتنقل فيها. ^{[ 10 ] [ 24 ] [ 23 ]} وبالمثل، في عام 1907، مع إنشاء حديقة جاسبر الوطنية ، أُعلن فجأة أن عائلات الميتي التي كانت تعيش في المنطقة "مستوطنون غير شرعيين". ^{[ 24 ] [ 25 ]} نص قانون حديقة جبال روكي (1887) صراحةً على الأحكام التي بموجبها يمكن إخلاء الناس من الأرض. ونصت المادتان 3 و4 من قانون جبال روكي على أنه "لا يجوز لأي شخص أن يستوطن أو يستخدم أو يشغل أي جزء من الحديقة العامة المذكورة"، ومنحت وزير الداخلية والحاكم في المجلس الحق في وضع لوائح "لإخلاء المتعدين ومنعهم من دخولها". ^{[ 26 ]}

في حين أن سياسات الإزالة القسرية للسكان الأصليين من أراضي المتنزهات كانت تُمارس تحت مسمى الحفاظ على البيئة، كانت حكومة كندا في الوقت نفسه تبني مدنًا دائمة داخل المتنزهات لإيواء السياح في المتنزهات الوطنية المبكرة مثل بانف وجاسبر. ^{[ 24 ] [ 10 ]}

منذ أوائل سبعينيات القرن الماضي، تبنت هيئة الحدائق الكندية سياسات أكثر شمولاً في تطوير الحدائق الوطنية الجديدة. وقد استندت العديد من التغييرات داخل الهيئة إلى سوابق قانونية في كندا تتعلق بحقوق السكان الأصليين في الأراضي. وقد دفعت قضية كالدير التاريخية ، التي أفضت في نهاية المطاف إلى تطوير عملية المطالبات الشاملة للأراضي التابعة للحكومة الفيدرالية، هيئة الحدائق الكندية تحديداً إلى تعزيز علاقتها مع السكان الأصليين في كندا. ^{[ 23 ] [ 27 ] [ 28 ]}

شكّل إنشاء أولى محميات الحدائق الوطنية من قِبل هيئة الحدائق الكندية عام ١٩٧٢ تحولاً في مفهوم الهيئة لحقوق السكان الأصليين داخل الحدائق الوطنية. ^{[ ٢٨ ]} وفي عام ١٩٧٤، عُدّل قانون الحدائق الوطنية ليشمل أحكاماً تُجيز الصيد التقليدي داخل محميات الحدائق الوطنية. وكانت هذه المرة الأولى التي تتبنى فيها هيئة الحدائق الكندية مفهوم المناظر الطبيعية الثقافية، وأصبحت محميات الحدائق مفهوماً جديداً، حيث تُخصص الأراضي لإنشاء حديقة وطنية مستقبلية ريثما يتم البتّ في دعوى ملكية الأراضي العالقة. ^{[ ٥ ]}

تنص المادة 40 من قانون المتنزهات الوطنية الكندية (2000) على حق الحصاد التقليدي، حيث تنص على أن "تطبيق هذا القانون على محمية متنزه يخضع لممارسة أنشطة حصاد الموارد المتجددة التقليدية من قبل السكان الأصليين" (2000، الفصل 32، المادة 40). ^{[ 3 ]}