قانون الحقوق المدنية للأشخاص المحتجزين في المؤسسات

قانون الحقوق المدنية للأشخاص المحتجزين في المؤسسات ( CRIPA ) لعام 1980 هو قانون اتحادي للولايات المتحدة ^{[ 1 ]} يهدف إلى حماية حقوق الأشخاص في مرافق الإصلاح الحكومية أو المحلية ، ودور رعاية المسنين ، ومرافق الصحة العقلية ، ودور الرعاية الجماعية ، والمؤسسات الخاصة بالأشخاص ذوي الإعاقات الذهنية والنمائية .

يُنفذ قانون حماية حقوق المقيمين في السجون (CRIPA) من قبل قسم التقاضي الخاص التابع لشعبة الحقوق المدنية بوزارة العدل الأمريكية ، والذي يتولى التحقيق في الشكاوى المتعلقة بهذا القانون ومقاضاة مرتكبيها. ^{[ 2 ]} ويُخول لقسم التقاضي الخاص التحقيق مع المؤسسات التي تديرها الدولة أو المؤسسات المحلية للتأكد من وجود نمط أو ممارسة لانتهاك الحقوق الفيدرالية للمقيمين. ^{[ 2 ]} ولا يُسمح للقسم بالتحقيق مع المنشآت الخاصة، كما لا يُسمح له بتمثيل الأفراد أو النظر في قضايا فردية محددة، ولكنه مخول برفع دعاوى قضائية ضد المنشآت ككل. ^{[ 2 ]}

صدر قانون الحقوق المدنية للأشخاص المحتجزين في المؤسسات (CRIPA) عام ١٩٨٠، ومكّن وزارة العدل من حماية حقوق الأفراد الذين كانوا تحت رعاية مؤسسات الدولة. ^{[ ٣ ]} تشمل هذه المؤسسات السجون ومراكز الاحتجاز التي تديرها الدولة والمحليات، ومراكز إصلاح الأحداث، ودور رعاية المسنين العامة، ومرافق الصحة النفسية، ومؤسسات الأشخاص ذوي الإعاقة الذهنية. ^{[ ٣ ]} يسمح القانون للنائب العام بالتدخل نيابةً عن الأشخاص المحتجزين في المؤسسات الذين ربما تكون حقوقهم قد قُمعت أو انتُهكت. وقد سُنّ هذا القانون لمنح وزارة العدل سلطة قانونية لحماية قضايا الحقوق المدنية للأشخاص المحتجزين في المؤسسات. ^{[ ٤ ]}

لا يُنشئ قانون حماية حقوق الأشخاص المحتجزين في المؤسسات أي حقوق جديدة؛ بل يسمح للنائب العام بإنفاذ الحقوق القائمة بالفعل للأشخاص المحتجزين في المؤسسات. ^{[ 5 ]}

تكتشف وزارة العدل انتهاكات الحقوق المدنية المحتملة بعدة طرق. وتتراوح هذه البلاغات بين وسائل غير رسمية عديدة، مثل التقارير الإخبارية، وأفراد العائلة، والسجناء أو النزلاء أنفسهم، بالإضافة إلى موظفين سابقين وحاليين في المؤسسة.

بعد أن تعلم وزارة العدل بوجود انتهاك محتمل، يتعين على قسم الحقوق المدنية التابع لها تحديد ما إذا كان لديه الصلاحية لإجراء تحقيق. عادةً، يكون السؤال الأول الذي يطرحونه هو ما إذا كانت المؤسسة المعنية مؤسسة عامة أم لا. وللتأهل كمؤسسة عامة، يجب استيفاء شرطين:

1. يجب أن تكون المؤسسة مملوكة أو مشغلة أو مُدارة من قبل أي ولاية أو تقسيم سياسي للولاية أو تقدم خدمات نيابة عنها.

2. يجب أن تكون المؤسسة واحدة من الأنواع الخمسة للمرافق الموصوفة في القانون.

بمجرد التأكد من استيفاء المنشأة للشروط المطلوبة، تقوم لجنة مراجعة الشكاوى بمراجعة جميع الشكاوى لتحديد ما إذا كانت الادعاءات تستدعي تحقيقًا موسعًا. وقد فوّض المدعي العام مساعده باتخاذ القرار النهائي بشأن ما إذا كان التحقيق مبررًا. وبشكل عام، تُفضي الادعاءات الموجهة ضد المنشآت التي تديرها الدولة إلى إجراء تحقيق عندما تتلقى الشعبة أدلة كافية على انتهاكات منهجية محتملة للحقوق الفيدرالية، مثل الإيذاء الجسدي أو الإهمال أو نقص الرعاية الطبية أو النفسية أو التعليم الكافي. ^{[ 6 ]}

بمجرد تحديد الحاجة إلى إجراء تحقيق، يتعين على المدعي العام إخطار الولاية أو البلدية قبل أسبوع على الأقل. بعد الإخطار، يتعين على وزارة العدل التواصل مع الجهات الحكومية على مستوى الولاية أو المستوى المحلي، وترتيب جولة تفقدية للمنشأة أو المنشآت، ويجوز لها أن تطلب من هذه الجهات تقديم أي عدد من الوثائق التي تعتبر ذات صلة بالقضية.

إذا لم يتم الكشف عن أي انتهاكات للحقوق المدنية بعد التحقيق، فإن وزارة العدل تخطر الجهة المختصة وتغلق التحقيق.

في حال الكشف عن نمط من المخالفات المدنية، يرسل مساعد المدعي العام "خطاب النتائج" الذي يوضح المخالفات المزعومة، ويشرح الأدلة التي تدعم هذه النتائج، ويحدد الحد الأدنى من الخطوات اللازمة لتصحيحها. ثم يجتمع محامو لجنة حقوق الإنسان مع المسؤولين على مستوى الولاية والمستوى المحلي لمناقشة كيفية تصحيح هذه المخالفات. ^{[ 6 ]}

عندما سنّ الكونغرس قانون حماية حقوق الأشخاص المحتجزين في المؤسسات (CRIPA)، أقرّ بأنه على الرغم من أن التقاضي ليس الحل الأمثل، إلا أنه يُمثّل "الوسيلة الأكثر فعالية لمعالجة الحرمان المنهجي للأشخاص المحتجزين في المؤسسات من حقوقهم الدستورية والقانونية الفيدرالية". ^{[ 6 ]} كان الكونغرس مُدركًا للتوترات المُحتملة المُتعلقة بالفيدرالية مع قانون CRIPA، لذا أدرج نافذةً للتفاوض تُتيح للولايات تجنّب التدخل غير المُبرر للنظام القضائي الفيدرالي. كان الكونغرس يعتقد أنه ينبغي أن تُتاح للولايات فرصة تسوية الأوضاع من خلال إجراءات مُحددة طوعًا وبشكل غير رسمي. وبالتالي، يُشدّد قانون CRIPA على التفاوض، ونتيجةً لذلك، يتم تسوية غالبية قضايا CRIPA بشكل أو بآخر.

نتيجةً لذلك، يتعين على وزارة العدل الانتظار 49 يومًا بعد إصدار خطاب النتائج قبل رفع دعوى قضائية ضد أي مؤسسة. وخلال هذه الفترة، يجب على الوزارة بذل جهد صادق للتعاون مع المؤسسة والتأكد من منحها وقتًا كافيًا لاتخاذ الإجراءات التصحيحية. يهدف هذا إلى ضمان استنفاد جميع السبل الممكنة قبل رفع الدعوى. ورغم أن نية الكونغرس لم تكن الانتظار شهورًا أو سنوات لرفع الدعوى، إلا أن النائب العام ليس لديه جدول زمني محدد للمدة التي يجب عليه خلالها التفاوض مع المؤسسات قبل رفع الدعوى، باستثناء فترة الـ 49 يومًا. لذا، قد تستمر بعض التحقيقات والمفاوضات لسنوات.

تُسفر العديد من التحقيقات عن اتفاقيات مُصدّقة من المحكمة تُعرف باسم " أوامر الموافقة" . تُقدّم هذه الأوامر إما إلى المحكمة بالتزامن مع شكوى بموجب قانون حماية الأطفال من الجرائم الجنسية (CRIPA)، أو بعد تقديم الشكوى واستكمال القضية مراحل التقاضي المختلفة. ويتعين على المدعي العام التصديق على استيفاء متطلبات الإخطار الإجرائية المنصوص عليها في قانون CRIPA، وأنّ اتخاذ إجراء بموجب هذا القانون يصبّ في المصلحة العامة.

لا يسمح قانون حماية حقوق الأشخاص المحتجزين في المؤسسات (CRIPA) إلا بالإنصاف كحلٍّ لأي انتهاكات. وقد يشمل ذلك إصدار أمر قضائي للمؤسسات لوقف ممارسات معينة، أو إلزامها بتحديث مرافقها أو زيادة عدد موظفيها. ويجوز للنائب العام السعي إلى الحد الأدنى اللازم لضمان حقوق الأشخاص المحتجزين في المؤسسات. ^{[ 6 ]}

وعلى عكس مؤسسات إصلاح البالغين التابعة للولاية، تخضع مرافق إصلاح الأحداث لحماية اتحادية أقوى تنظم معاملة الشباب، وبالتالي يسهل إجراء التحقيقات ضدها عند إخطار وزارة العدل.

إضافة إلى الإجراءات بموجب قانون حماية حقوق الأحداث (CRIPA)، يتمتع المدعي العام بسلطة إنفاذ أجزاء من قانون مكافحة الجريمة العنيفة وإنفاذ القانون لعام 1994 ، والذي يسمح للمدعي العام برفع دعاوى قضائية ضد مسؤولي أنظمة قضاء الأحداث الذين ينتهكون حقوق الأحداث المحتجزين. ^{[ 7 ]}

يُضمن للأحداث الحق في الحماية من النزلاء العنيفين والموظفين المسيئين. ويجب توفير أماكن إقامة صحية لهم، وعدم عزلهم بشكل مفرط أو تقييدهم بشكل غير معقول. كما يجب أن يتلقى الأحداث الجانحون الرعاية الطبية والنفسية المناسبة. ولهم أيضاً الحق في التعليم، والحصول على استشارة قانونية، والتواصل مع أسرهم، وممارسة الأنشطة الترفيهية والرياضية.

في بداية عام 2017، كان هناك 26 تحقيقًا معلقًا بموجب قانون حماية حقوق الطفل (CRIPA) في مراحل مختلفة من الإجراءات القانونية. يشمل ذلك 18 تحقيقًا في قضايا إصلاحيات البالغين، وثلاثة تحقيقات في قضايا حقوق الأحداث، وخمسة تحقيقات في قضايا حقوق ذوي الإعاقة. ^{[ 8 ]} تُبرز الأمثلة التالية مدى الصلاحيات القانونية التي يمنحها قانون حماية حقوق الطفل (CRIPA) لوزارة العدل في تحقيقات الحقوق المدنية.

إدارة الإصلاحيات في ولاية بنسلفانيا

في 31 مايو 2013، أصدرت وزارة العدل نتائج تحقيقها في إدارة الإصلاحيات في ولاية بنسلفانيا ، والتي خلصت إلى أن "استخدام أشكال طويلة الأمد وقاسية من الحبس الانفرادي على السجناء الذين يعانون من أمراض عقلية خطيرة في سجن كريسون... انتهك حقوقهم بموجب التعديل الثامن لدستور الولايات المتحدة ". ^{[ 8 ]} تم إغلاق التحقيق في 14 أبريل 2016، بعد إدخال تحسينات إدارية كبيرة من قبل إدارة الإصلاحيات في ولاية بنسلفانيا.

كان هذا مثالاً نادراً على قيام وزارة العدل برفع دعوى قضائية ضد نظام الإصلاحيات بأكمله في إحدى الولايات. ففي الغالب، تُرفع معظم الدعاوى ضد مرافق أو مقاطعات فردية. وكان امتثال إدارة الإصلاحيات في بنسلفانيا للتحسينات أمراً بالغ الأهمية أيضاً. إن آلية إنفاذ قانون حماية حقوق السجناء الجنائيين تجعل التغيير الفعال صعباً ومعقداً، وهو عيب جوهري في قابليته للتطبيق.

الولايات المتحدة ضد إقليم غوام

ثمة قضية أخرى ذات أهمية تتمثل في استخدام الولايات المتحدة لقانون حماية السجون (CRIPA) للتحقيق في السجون ومراكز الاحتجاز داخل إقليم غوام . رُفعت الدعوى عام ١٩٩١ لإجراء إصلاحات في "مجالات السلامة من الحرائق ، والأمن، والصرف الصحي، وتوفير الرعاية الصحية الطبية والنفسية ورعاية الأسنان". ^{[ ٨ ]} وبحلول يناير ٢٠١٥، امتثل الإقليم لمعظم أحكام القانون، مع وجود بعض المسائل العالقة التي لا تزال بحاجة إلى معالجة. تُبرز هذه القضية نطاق الإصلاحات التي يشملها قانون حماية السجون (CRIPA)، فضلاً عن قابليته للتطبيق الشامل على أي منشأة مؤسسية تقع ضمن نصف الكرة الأرضية التابع للولايات المتحدة.

• قانون الحقوق المدنية للأشخاص المحتجزين في المؤسسات بصيغته المعدلة ( ملف PDF / التفاصيل ) في مجموعة تجميعات القوانين الصادرة عن مكتب البريد الحكومي