قانون موارد الحواجز الساحلية

صدر قانون موارد الحواجز الساحلية (CBRA، القانون العام 97-348) في الولايات المتحدة الأمريكية في 18 أكتوبر 1982، بأمر من الرئيس الأربعين للولايات المتحدة ، رونالد ريغان. [ ^{1 ] أقرّ} الكونغرس الأمريكي هذا القانون لمعالجة المشكلات العديدة المرتبطة بتطوير الحواجز الساحلية. حدّد قانون CBRA العديد من الحواجز الساحلية غير المطوّرة، والتي تمّ توضيحها بمجموعة من الخرائط المعتمدة قانونًا، لإدراجها في نظام جون إتش. تشافي لموارد الحواجز الساحلية (CBRS). ^{[ 2 ]} حُرمت هذه المناطق المحدّدة من الحصول على الإنفاق الفيدرالي المباشر وغير المباشر والمساعدات المالية، والتي يُعتقد أنها تُشجّع على تطوير حواجز ساحلية هشة وعالية المخاطر وحساسة بيئيًا.

تم وضع قانون CBRA في الأصل من قبل عضو مجلس النواب الأمريكي توماس بي إيفانز جونيور والسيناتور جون تشافي ، اللذين وضعا ثلاثة أهداف في الاعتبار: 1) تقليل الخسائر في الأرواح البشرية عن طريق تثبيط التنمية في المناطق عالية الخطورة المعرضة لارتفاع الأمواج العاصفة ورياح الأعاصير؛ 2) تقليل الإنفاق غير الضروري للموارد الفيدرالية؛ و3) حماية الموارد الطبيعية المرتبطة بالحواجز الساحلية غير المطورة.

تُعدّ الحواجز الساحلية معالم طبيعية تحمي البر الرئيسي والبحيرات الشاطئية والأراضي الرطبة والمستنقعات المالحة من قوة الرياح والأمواج والمد والجزر . ويُعرّف قانون حماية الحواجز الساحلية (CBRA) "الحواجز الساحلية غير المطورة" بأنها تشمل الجزر الحاجزة والحواجز الرملية والألسنة الرملية والجزر الرملية الصغيرة ، بالإضافة إلى الموائل المائية المرتبطة بها، مثل مصبات الأنهار والأراضي الرطبة المجاورة . وتتكون هذه التضاريس الطويلة والضيقة من الرمال والرواسب الأخرى، وهي أنظمة بيئية ديناميكية وعرضة لأضرار الأعاصير وانحسار خط الساحل. كما توفر الحواجز الساحلية موائل مهمة لمجموعة متنوعة من الحيوانات البرية، وتُعدّ مورداً ترفيهياً هاماً.

نصّ قانون إعادة ترخيص موارد الحواجز الساحلية لعام 2000 (القانون العام 106-514) على معايير لتحديد ما إذا كانت منطقة ما غير مطورة وقت إدراجها ضمن هذه الموارد، وأمر بإنشاء مشروع تجريبي للخرائط الرقمية لما بين 50 و75 منطقة من مناطق الحواجز الساحلية، وذلك لضمان دقة المعلومات وسهولة الوصول إليها. وفي حال تطوير جزء من التضاريس الواقعة ضمن الحاجز، يُمكن إدراج الجزء المتبقي غير المطوّر ضمن موارد الحواجز الساحلية.

تم تسمية وزارة الداخلية الأمريكية ، من خلال خدمة الأسماك والحياة البرية الأمريكية (الخدمة)، كسلطة أساسية في تنفيذ هذا القانون، ويجوز لها الموافقة على استخدام الإعانات لأغراض مثل المساعدة الطارئة والأمن القومي والملاحة وأبحاث الأسماك والحياة البرية واستكشاف الطاقة.

تشمل مسؤوليات الخدمة الأخرى المتعلقة بإدارة قانون حماية المستهلك الكندي ما يلي:

• الحفاظ على الخرائط الرسمية لنظام CBRS وتوفير نسخ منها للعرض العام في مقر USFWS والمواقع الإقليمية والميدانية؛

• الاحتفاظ بالسجل الإداري لكل وحدة من وحدات CBRS؛

• التشاور مع الوكالات الفيدرالية لتحديد ما إذا كان من الممكن إنفاق الأموال الفيدرالية داخل مناطق CBRS المحددة؛

• تحديد ما إذا كانت العقارات تقع ضمن حدود نظام CBRS؛

• مراجعة وتعديل نظام تصنيف التربة والصخور كل خمس سنوات ليعكس التغيرات الجيومورفولوجية مثل التعرية والتراكم؛ و

• العمل مع الكونغرس وملاك الأراضي والجهات المعنية الأخرى عند طرح أسئلة تتعلق بالتطبيق الصحيح لحدود نظام تصنيف حدود الأراضي الكندية (CBRS).

في البداية، تألفت منطقة حماية البحيرات العظمى الساحلية (CBRA) من 186 وحدة، بإجمالي 666 ميلاً (1072 كم) من الشواطئ، و452,834 فداناً (1833 كم²) من الحواجز الساحلية غير المطورة وغير المحمية على سواحل المحيط الأطلسي وخليج المكسيك. بعد فترة وجيزة من سنّها، أقرّ الكونغرس قانون الحواجز الساحلية للبحيرات العظمى (القانون العام 100-707)، الذي ألزم ^وزير الداخلية بتحديد وحدات إضافية للنظام على طول البحيرات العظمى . وقد حدّد الوزير 112 وحدة من البحيرات العظمى، بإجمالي 30,150 فداناً (122 كم² ) ^، وأوصى بإدراجها في النظام .   

عُدِّل القانون في عام 1990 بموجب قانون تحسين الحواجز الساحلية (CBIA، القانون العام 101-591) ليشمل تحديد المناطق المحمية (OPAs)، والتي تنطبق على المناطق الوطنية والولائية والمحلية التي تضم حواجز ساحلية مُخصصة للحفظ أو الترفيه. ومن أمثلة هذه المناطق: محميات الحياة البرية الوطنية ، والحدائق الوطنية والشواطئ ، والحدائق الولائية ، والأراضي المملوكة لمنظمات خاصة لأغراض الحفظ.

وسّع قانون حماية السواحل في المحيط الهادئ (CBIA) وحدات نظام حماية السواحل القائمة، وأنشأ وحدات جديدة ومناطق حماية ساحلية على طول البحيرات العظمى، وبورتوريكو ، وجزر فلوريدا كيز ، وجزر فيرجن الأمريكية ، بالإضافة إلى حواجز ثانوية داخل الخلجان الكبيرة. كما ألزم القانون الوزير بإعداد تقرير عن الحواجز الساحلية على ساحل المحيط الهادئ . لم يُقدّم هذا التقرير إلى الكونغرس قط، ولم تُدرج أي وحدات من حواجز ساحل المحيط الهادئ في النظام.

يضم نظام حماية البحيرات الساحلية (CBRS) حاليًا 585 وحدة نظامية، بمساحة إجمالية تقارب 1,300,000 فدان (5,300 كيلومتر ^مربع ) من الأراضي والموائل المائية المرتبطة بها. إضافةً إلى ذلك، توجد 271 منطقة محمية (OPA)، تشمل ما يقارب 1,800,000 فدان (7,300 كيلومتر ^مربع ) من الأراضي والموائل المائية المرتبطة بها، وهي محمية بموجب قانون حماية البحيرات الساحلية (CBRA). تمتد مناطق نظام حماية البحيرات الساحلية (CBRS) الآن على طول سواحل المحيط الأطلسي وخليج المكسيك، بالإضافة إلى بورتوريكو وجزر العذراء الأمريكية والبحيرات العظمى.  

بحسب القانون، يملك الكونغرس وحده صلاحية تعديل حدود منطقة حماية الأراضي الساحلية (CBRS) عبر التشريعات. والاستثناء الوحيد لهذه القاعدة هو مراجعة دورية مدتها خمس سنوات تجريها الهيئة المختصة، حيث تُعدّل الحدود فقط لمراعاة التغيرات الناتجة عن العمليات الطبيعية كالتراكم والتعرية. ومنذ إنشاء منطقة حماية الأراضي الساحلية عام ١٩٨٢، أُخرجت أراضٍ منها بموجب عدة تشريعات، مما أتاحها للحصول على إعانات فيدرالية لأغراض التنمية.

حدد الكونغرس وحدات نظام تحديد المواقع العالمي (CBRS) الأولية عام 1982، ثم عدّل النظام ووسّعه عام 1990. ومنذ ذلك الحين، أُجريت تعديلات لاحقة على النظام عبر إجراءات الكونغرس. إذا اكتشفت الهيئة خطأً فنيًا في رسم الخرائط يستدعي تغيير أي جزء منها، فيجب مراجعة جميع المناطق المجاورة لضمان دقة الخريطة. هذا نهج شامل لمراجعة الخرائط، يُراعي جميع مُلّاك الأراضي المتأثرين بشكل عادل، ويضمن عدم اضطرار الكونغرس لإعادة رسم خريطة المنطقة نفسها مستقبلًا. مع أن هذه العملية قد تكون مُطوّلة، إلا أنها تُمكّن الهيئة من الحفاظ على سلامة نظام تحديد المواقع العالمي (CBRS) بأكمله من خلال النظر إلى تعديلات الحدود بشكل شامل، بدلًا من إجراء إصلاحات جزئية لمناطق مُحدّدة على خريطة واحدة.

في 7 أبريل/نيسان 2009، نشرت هيئة الأسماك والحياة البرية الأمريكية تقريرها المقدم إلى الكونغرس بعنوان: "مشروع جون إتش. تشافي التجريبي لرسم الخرائط الرقمية لنظام موارد الحواجز الساحلية"، وأعلنت بدء فترة تعليق عامة مدتها 90 يومًا. يسلط التقرير، الذي صدر بموجب قانون إعادة تفويض موارد الحواجز الساحلية لعام 2000 (القانون العام 106-514)، الضوء على فوائد تحديث خرائط نظام موارد الحواجز الساحلية (CBRS) بخرائط رقمية أكثر دقة ووضوحًا لحماية السكان والمناطق الساحلية والموارد الطبيعية بشكل أفضل. يتضمن التقرير مسودات خرائط منقحة لـ 70 وحدة، أي ما يقارب 10% من إجمالي وحدات نظام موارد الحواجز الساحلية، بالإضافة إلى إطار عمل لتحديث بقية الخرائط. تقع وحدات المشروع التجريبي السبعون في ولايات ديلاوير، وكارولاينا الشمالية، وكارولاينا الجنوبية، وفلوريدا، ولويزيانا. وفي 29 يونيو/حزيران 2009، أعلنت الهيئة تمديد فترة التعليق العامة لمدة 30 يومًا. انتهت فترة التعليق العام في 5 أغسطس 2009. ^{[ 3 ]}

منذ أن حدت قانون حماية المناطق الساحلية (CBRA) من التنمية المدعومة اتحادياً على الحواجز الساحلية المحددة، تمكن من توفير الأموال الفيدرالية، وحماية البشر من خلال إبعادهم عن مسار العواصف المدمرة، والحفاظ على الموائل الساحلية القيّمة للأسماك وغيرها من الحيوانات البرية.

منذ سنّ قانون حماية المناطق الساحلية (CBRA)، تم الترويج له كنهج محافظ مالياً، قائم على مبادئ السوق الحرة، لتشجيع الحفاظ على المناطق الساحلية. ولا ينظم القانون بأي شكل من الأشكال كيفية تطوير الأفراد لأراضيهم في المناطق المحيطة بالحواجز الساحلية. بل إنه يوجه بعدم إنفاق الأموال الفيدرالية لأغراض التطوير على الحواجز الساحلية المحددة. وبالتالي، تُنقل التكلفة الكاملة للتطوير وإعادة البناء من دافعي الضرائب الأمريكيين إلى الأفراد الذين يختارون العيش والبناء في هذه المناطق المعرضة للمخاطر.

أشارت دراسة اقتصادية أجرتها هيئة الأسماك والحياة البرية الأمريكية في عام 2002 إلى أن قانون CBRA سيوفر على دافعي الضرائب الأمريكيين ما يقرب من 1.3 مليار دولار بحلول عام 2010 من خلال تقييد الإنفاق الفيدرالي على الطرق وشبكات الصرف الصحي وإمدادات مياه الشرب والإغاثة في حالات الكوارث. ^{[ 4 ]}

• هيئة الأسماك والحياة البرية الأمريكية: التشريعات
• خدمة الأسماك والحياة البرية الأمريكية: نظام موارد الحواجز الساحلية

• خرائط CBRS
• الحدود الرقمية لنظام CBRS
• تقرير مشروع تجريبي لرسم الخرائط الرقمية
• مسودة خرائط مشروع تجريبي للرسم الرقمي