التماسك المجتمعي

يُعدّ التماسك المجتمعي إطارًا مفاهيميًا للسياسة الاجتماعية في المملكة المتحدة، يسعى إلى قياس العلاقات الاجتماعية داخل المجتمع . ويعتمد هذا الإطار على معايير مثل: وجود رؤية مشتركة، وإدماج ذوي الخلفيات المتنوعة، وتكافؤ الفرص ، والعلاقات الداعمة بين الأفراد. ^{[ 1 ]} وقد طُبّق هذا المفهوم في المملكة المتحدة عام 2001 عقب أحداث الشغب التي شهدتها إنجلترا في ذلك العام . وقد خضعت الأفكار الواردة في هذا الإطار للتنقيح عدة مرات، إلا أن تعريفه لا يزال غير مُحدّد. كما وُجّهت إليه انتقاداتٌ لكونه ذا طابع سياسي، يتضمن دوافع أخلاقية قد لا تكون مُجدية.

تأسس مفهوم التماسك المجتمعي في المملكة المتحدة عقب سلسلة من أعمال الشغب والاضطرابات التي شهدتها إنجلترا عام ٢٠٠١. ورغم استخدام المصطلح في سياقات مختلفة سابقًا (في كندا ، على سبيل المثال)، إلا أن أول تقرير استخدم المصطلح واقترح إطارًا سياسيًا جديدًا قائمًا عليه كان تقرير "التماسك المجتمعي: تقرير فريق المراجعة المستقل" . ^{[ ٢ ]} تناول التقرير الأبعاد الوطنية والأوسع للعلاقات المجتمعية، واستعرض المناطق التي لم تشهد اضطرابات، فضلًا عن تلك التي شهدتها. واشتهرت نتائج التقرير بتحديدها للتوازي في حياة الأقليات والأغلبية، كما اقترحت مجموعة واسعة من السياسات الجديدة التي تبنتها لاحقًا الحكومة وهيئات أخرى.

استند تقرير كانتل إلى ثلاث دراسات محلية أجريت في المدن الثلاث الأكثر تضررًا من أعمال الشغب. وهذه الدراسات هي: تقرير أوزلي (2001) لمدينة برادفورد ، وتقرير ريتشي (2001) لمدينة أولدهام ، وتقرير كلارك ( 2001) لمدينة بيرنلي . (وقد تم تكليف إعداد تقرير أوزلي قبل اندلاع الاضطرابات في برادفورد). واستجابت الحكومة بتقرير " بناء مجتمعات متماسكة"، وهو تقرير صادر عن المجموعة الوزارية المعنية بالنظام العام (يُعرف باسم "تقرير دينهام")، والذي حدد مجموعة واسعة من الإجراءات المقترحة.

انتشر مفهوم التماسك المجتمعي على نطاق واسع في المملكة المتحدة، كما تبنت دول أخرى بعض أفكاره ونهجه. وقد تبنت الحكومة، والحكومات المحلية، والخدمات العامة، والمنظمات التطوعية هذا التوجه السياسي الجديد، حيث أنشأ العديد منها مسؤولين وفرقًا معنية بالتماسك المجتمعي لوضع استراتيجيات وتنفيذ هذا النهج. وفي حين تواصل حكومة ويلز استراتيجيتها، فضّلت حكومة الائتلاف المنتخبة في إنجلترا عام 2010 بناء استراتيجيتها حول فكرة الاندماج، مع بقاء العديد من السياسات على حالها.

ظهرت ثلاثة تعريفات وطنية رسمية على الأقل لهذا المفهوم، استند كل منها إلى الآخر، وذلك خلال الفترة من عام ٢٠٠٢ إلى عام ٢٠٠٨. وتشير جميعها إلى ضرورة وجود علاقات قوية وإيجابية بين أفراد من خلفيات مختلفة، ومعالجة أوجه عدم المساواة، وتطوير مناخ فكري إيجابي يدعم التنوع. كما توجد أيضاً مجموعة كبيرة من التعريفات المحلية، التي تستند إلى التعريفات الوطنية الرسمية، ولكنها تضيف إليها بُعداً محلياً.

النموذج الأول والأكثر استخدامًا، والذي بُني مباشرةً على تقارير كانتل ودينهام، وقد تم إعداده من قبل المؤلفين المشاركين في دليل التماسك المجتمعي ، ورابطة الحكومات المحلية، ومكتب نائب رئيس الوزراء آنذاك، ولجنة المساواة العرقية، وشبكة الحوار بين الأديان:

المجتمع المتماسك هو المجتمع الذي:

• هناك رؤية مشتركة وشعور بالانتماء لدى جميع المجتمعات؛
• يتم تقدير تنوع الخلفيات والظروف المختلفة للأفراد والاعتراف بها بشكل إيجابي؛
• يتمتع الأشخاص من خلفيات مختلفة بفرص حياة متشابهة؛
• تتطور علاقات قوية وإيجابية بين أشخاص من خلفيات مختلفة في أماكن العمل والمدارس والأحياء.

بعد نحو خمس سنوات، اقترحت لجنة التكامل والتماسك عدداً من النقاط المعدلة والإضافية، والتي أضافت مفاهيم الثقة والحقوق والمسؤوليات. كما أضافت وزارة المجتمعات والحكم المحلي ثلاث "طرق للعيش المشترك" استجابةً لتقرير لجنة التكامل والتماسك.

أسفرت السياسات العامة عن توجيهات أدت إلى تقليل الاعتماد على التعريف وزيادة الاعتماد على الممارسات الناشئة. وقد أصدرت رابطة الحكومات المحلية (LGA) وغيرها من الجهات توجيهات لدعم الحكومات المحلية والوكالات الشريكة، مؤكدةً على أهمية القيم المشتركة، والعمل المشترك بين المجتمعات والتخصصات، وضرورة مواصلة معالجة أوجه عدم المساواة والحرمان. علاوة على ذلك، أُنشئت وحدة التماسك المجتمعي عام ٢٠٠٢ لتنسيق العمل الوطني وتطبيق الممارسات، بدعم من لجنة مستقلة من الممارسين الذين وضعوا توجيهات وأفضل الممارسات في مجال التماسك. واختُتم عملها بتقرير نهائي بعنوان "نهاية الحياة المتوازية" شدد على أهمية دمج التماسك في خدمات الحكومات المحلية. وقد جُمعت معظم هذه الأفكار في منشور وزارة الداخلية "تحسين الفرص، تعزيز المجتمع" عام ٢٠٠٥. وكان بناء التماسك المجتمعي أحد المحاور الرئيسية الأربعة، إلى جانب معالجة عدم المساواة، وتعزيز الشمولية، ومكافحة العنصرية والتطرف.

تم إعداد توجيهات بشأن مجموعة واسعة من مجالات السياسة العامة، والتي شملت ما يلي:

• لجنة التكامل والتماسك (2007): ما الذي ينجح في التماسك المجتمعي
• لجنة التكامل والتماسك (2007): دراسات حالة حول التكامل والتماسك
• وزارة المجتمعات والحكم المحلي (2008): إرشادات التماسك للممولين: ملخص الردود
• وزارة المجتمعات والحكم المحلي (2009): إرشادات حول التفاعل الهادف - كيف يمكن لتشجيع العلاقات الإيجابية بين الناس أن يساعد في بناء التماسك المجتمعي
• وزارة المجتمعات والحكم المحلي (2009): إنشاء مجتمعات مختلطة - استخلاص الدروس من البرامج القائمة
• وزارة شؤون الأطفال والمدارس والأسر (2007): إرشادات بشأن واجب تعزيز التماسك المجتمعي
• وزارة الداخلية وآخرون (2003): بناء صورة عن التماسك المجتمعي
• وزارة الداخلية ومكتب نائب رئيس الوزراء (2004): بناء التماسك المجتمعي في المبادرات القائمة على المناطق
• وزارة الداخلية (2004): معايير التماسك المجتمعي للمدارس
• وزارة الداخلية (2005): التماسك المجتمعي: سبع خطوات
• وزارة الداخلية (2005): أهمية الاندماج: استراتيجية وطنية لدمج اللاجئين
• معهد التماسك المجتمعي (iCoCo) (2006): قوة الرياضة - السياسة والممارسة: الرياضة والتماسك
• معهد التماسك المجتمعي (iCoCo) (2006): الشعور بالانتماء، مجموعة أدوات التواصل
• معهد التماسك المجتمعي (iCoCo) (2006): رسم خرائط التماسك لديناميكيات المجتمع (COHDMAP)
• معهد التماسك المجتمعي (iCoCo) (2006): تحدي المجتمعات للتغيير: مراجعة للتماسك المجتمعي في أولدهام
• معهد التماسك المجتمعي (iCoCo) (2007): فهم ورصد التوتر في المجتمعات المحلية
• معهد التماسك المجتمعي (iCoCo) (2007): تعزيز المجتمعات المستدامة والتماسك المجتمعي
• معهد التماسك المجتمعي (iCoCo) (2007): الهجرة الأوروبية الجديدة، دليل الممارسات الجيدة للسلطات المحلية
• معهد التماسك المجتمعي (iCoCo) (2008): فهم وتقدير التنوع الإسلامي: نحو مشاركة وتفاعل أفضل
• معهد التماسك المجتمعي (iCoCo) (2011): النشاط الانتخابي لليمين المتطرف وغيره: التحدي الذي يواجه التماسك المجتمعي
• رابطة الحكومات المحلية وآخرون (LGA) (2002): إرشادات بشأن التماسك المجتمعي
• رابطة الحكومات المحلية، ووزارة الداخلية، ومكتب رئيس الوزراء، ومجلس العلاقات الدولية، وهيئة التدقيق، ومؤسسة IDeA، وشبكة الحوار بين الأديان (2004): التماسك المجتمعي - دليل عملي
• رابطة الحكومات المحلية، ووكالة التحسين والتطوير، ووزارة الداخلية، وهيئة التدقيق، ومكتب نائب رئيس الوزراء. (2006): قيادة مجتمعات متماسكة: دليل لقادة السلطات المحلية والرؤساء التنفيذيين
• وحدة معلومات الحكم المحلي (LGIU) (2005): التدقيق في قضايا التماسك المجتمعي
• وحدة معلومات الحكومة المحلية (LGIU) (2006): دحض الخرافات والمعلومات المضللة خلال فترات الانتخابات

وعلى النقيض من أدبيات السياسات، كانت المنشورات الأكاديمية قليلة ومتباعدة في البداية. وبشكل عام، كانت تميل إلى انتقاد مفهوم التماسك المجتمعي، على الرغم من أن بعض الأعمال الحديثة كانت مؤيدة له.

كان أول كتاب أكاديمي، من تأليف أحد مؤيدي المفهوم ومؤلف تقرير كانتل، داعمًا لمفهوم التماسك المجتمعي، وسعى إلى بناء أساس نظري متين له. نُشر كتاب " التماسك المجتمعي: إطار عمل جديد للعرق والتنوع" لأول مرة عام 2005، مع نسخة محدثة عام 2008. ^{[ 3 ]} أشار هذا التحليل إلى أن السياسات والممارسات متعددة الثقافات قد ساهمت في الانفصال والعزل، واستند إلى فكرة الحياة المتوازية التي طرحها تقرير كانتل السابق. ومع ذلك، سعى الكتاب أيضًا إلى ترسيخ مفهوم أوسع للاختلاف، حيث لا تقتصر الهوية على النموذج العرقي متعدد الثقافات، بل تشير إلى أن التماسك يهتم بالهوية القائمة على التوجه الجنسي، والجنس، والمعتقد، والإعاقة، والجنسية، وغيرها من أشكال الهوية، بالإضافة إلى الهوية العرقية.

زعم أكاديميون آخرون أن التماسك المجتمعي يُستخدم كجزء من نهج جديد ذي دوافع سياسية، يهدف أولًا إلى تحويل الأجندة نحو استيعاب الأقليات، وثانيًا إلى الابتعاد عن التركيز على أوجه عدم المساواة والحرمان. فعلى سبيل المثال، شكك ماكجي (2005) في مفهوم الهويات العالمية وربطه بسياسات حزب العمال الجديد آنذاك. ويشير إلى أن "الهوية والثقافة والتقاليد تُعتبر عوامل مُؤاتية للتحيز والعداء والاستقطاب وانعدام الثقة والكراهية والولاء المُتعصب (المُتعصب) المرتبط بالتوجهات المحافظة أو المُتعلقة بالماضي" ^{[ 4 ]،} وأن أنماط الهوية المُتأججة عاطفيًا تُستبدل بـ"عقلية عالمية أكثر هدوءًا تتسم بالمرونة والولاءات "الباردة" وأنماط التضامن الضعيفة". ^{[ 4 ]} رأى بيرنيت (2004) ^{[ 5 ]} النقاش من نفس المنظور السياسي الذي طرحه ماكجي، ولاحظ بالمثل نزعات استيعابية في إصلاح مفهوم الهوية، واقترح أن حكومة حزب العمال الجديد آنذاك استخدمت فكرة التماسك المجتمعي وفكرة النزعة الجماعية كـ"جسر بين مفهوم المواطنة (والتزاماتها) والمفاهيم المتوسعة باستمرار للجريمة". ^{[ 5 ] : 2} ورأى أن هذا يرقى إلى إثارة الخوف من "نظام أخلاقي جديد". ومع ذلك، أقرت تعليقات بيرنيت اللاحقة (بيرنيت، 2007) ^{[ 6 ]} بأن سياسات التماسك المجتمعي أكدت أيضًا على ضرورة تغيير المجتمعات ذات الأغلبية البيضاء. يُبدي ماكغي (2008، ص 53) قلقه أيضًا بشأن دلالات هذا التحول في التوجه على أرض الواقع، فهو يرى، على سبيل المثال، أن محاولات تطوير استخدام اللغة الإنجليزية على نطاق أوسع ما هي إلا امتداد لـ"القومية اللغوية" الحكومية التي تركز على "أسهل دلالة على التشابه والاختلاف" ^{[ 7 ]،} بدلًا من كونها وسيلةً للتواصل والتفاعل بين المجتمعات المتنوعة. ويتبنى هاريسون (2005) وجهة نظر مماثلة، إذ يخشى من "الاندماج الذي تمر فيه الحواجز والقيم الراسخة للمجتمعات البيضاء دون تحدٍّ يُذكر" (هاريسون، 2005، ص 91). ^{[ 8 ]}

وقد تبنى الناشطون والمعلقون المؤيدون للمفاهيم العرقية للمجتمع المنقسم النهج نفسه. فعلى سبيل المثال، يزعم كوندناني أن الطبيعة المتغيرة للنقاشات حول "العرق" ساهمت في تحويل التركيز نحو الاندماج، وأنه من خلال بناء معايير مشتركة وهوية موحدة ومجتمعات مستقرة، يُتوقع من المجموعات المتنوعة أن "تتبنى" المؤسسات والمنظمات والعمليات البريطانية. ^{[ 9 ]} كما يعتقد لينتين وتيتلي (2011) أن تنمية التماسك المجتمعي كانت وسيلة لكبح جماح سياسات العلاقات العرقية من جانب الحكومة. ^{[ 10 ]}

على الرغم من أن تقارير عام 2001 لفتت الانتباه إلى أوجه عدم المساواة الهيكلية والحرمان التي تواجهها المجتمعات وقدمت توصيات لمعالجتها، إلا أنه تم اقتراح أن أجندة التماسك المجتمعي فشلت في مراعاة العوامل الاجتماعية والاقتصادية بشكل كامل وكانت وسيلة لصرف الانتباه عنها.

في الواقع، ينطلق كتاب "تعزيز التماسك الاجتماعي: الآثار المترتبة على السياسات والممارسات " ^{[ 11 ]} من ضرورة إعادة تعريف التماسك المجتمعي باعتباره تماسكًا اجتماعيًا، وذلك للتأكيد على الظروف الهيكلية وأهداف المساواة. ويتناقض الادعاء بأن التماسك المجتمعي لم يأخذ في الحسبان أوجه عدم المساواة منذ البداية مع التعريف الرسمي الذي اعتمدته رابطة الحكومات المحلية (انظر أعلاه). كما يعترض كانتل (2012) ^{[ 12 ]} على فكرة الربط التبسيطي بين الحرمان والتحيز والتمييز. ويعترض توماس أيضًا على هذا الادعاء، رافضًا إياه في أول دراسة أكاديمية تستند إلى أدلة واقعية من تطبيق التماسك في المجتمعات المحلية. ^{[ 13 ]} كما تناقضت هذه الادعاءات مع التزامات السياسة الحكومية التي تم تقديمها خلال مرحلة التنمية السابقة، ولا سيما سلسلة التقارير السنوية لبناء الفرص وتعزيز المجتمع من عام 2005. كما تم التأكيد مجدداً على الالتزام بمعالجة أوجه عدم المساواة و"إبراز العدالة الاجتماعية" من خلال مراجعة التماسك المجتمعي التي أجرتها لجنة التكامل والتماسك في عام 2007 ورد الحكومة عليها في العام التالي.

في معرض تحدّيه للادعاءات السابقة حول التماسك المجتمعي، يشير توماس (2011) إلى أنه على الرغم من تعارضها مع معظم التحليلات الأكاديمية، إلا أن تلك التحليلات كانت "خالية تمامًا من الأدلة التجريبية، معتمدةً بدلًا من ذلك على التقارير والخطابات الحكومية الوطنية" (توماس، 2011، ص  4). تستند دراسة توماس إلى أدلة من المناطق التي تعاني من "عزل عرقي عميق، وهويات عرقية ودينية منفصلة ومتعارضة وربما خطيرة" (توماس، 2011، ص  4)، وهي القضايا التي ركزت عليها سياسة التماسك المجتمعي. في الواقع، ينتقد توماس الانتقادات الموجهة للتماسك المجتمعي لتطويرها آراءً "خالية من الأدلة" وتجاهلها للبيانات التجريبية التي تم جمعها (توماس، 2011، ص  92).

علاوة على ذلك، يرفض توماس (2011) الادعاءات بأن التماسك المجتمعي يمثل عودة إلى الاستيعاب أو تحولاً عن معالجة أوجه عدم المساواة. فقد وجد أن التماسك المجتمعي هو ببساطة "نقد لأشكال محددة من صياغة سياسات التعددية الثقافية وتطبيقها، والتي ركزت حصراً على احتياجات وهويات وهموم كل مجموعة عرقية على حدة، دون مراعاة العلاقات والروابط والخبرات المشتركة بين هذه المجموعات" (توماس، 2011، ص  91). كما وجد توماس أن ممارسة التماسك المجتمعي، بدلاً من تعزيز الاستيعاب، "تتقبل الهويات العرقية والاجتماعية المتميزة وتتعامل معها، مع تعزيزها بهويات شاملة قائمة على الروابط والاحتياجات والخبرات المشتركة" (توماس، 2011، ص  168).

بالإضافة إلى ذلك، يتناول ديلانتي (2011) ^{[ 14 ]} جوهر النقد الأكاديمي من خلال الإشارة إلى أن "مفهوم اللقاء الثقافي كان موضوعًا مهملًا بشكل مثير للدهشة في علم الاجتماع، ولم يتم تناوله تقريبًا في المجالات ذات الصلة"، بعبارة أخرى، لم يتم ببساطة النظر بجدية في الاهتمام المركزي بتماسك المجتمع في نظرية العلاقات العرقية السابقة، مما يثير الشكوك حول صحة الاهتمامات الأكاديمية السابقة.

بعد مرور أكثر من ستة عشر عامًا على طرح مفهوم "الحيوات المتوازية" في تقرير كانتل، وجد توماس وآخرون (2017) ^{[ 15 ]} أدلة واضحة على استمرار وجودها في ديوسبري، غرب يوركشاير، وهي منطقة كانت تُصنف سابقًا على أنها "مساحة فاشلة" للتعددية الثقافية، وتتشابه في كثير من جوانبها مع العديد من المدن والبلدات الإنجليزية الشمالية الأخرى. وخلص توماس وآخرون، من خلال دراسة مستفيضة للمنطقة، إلى أن "الحيوات المتوازية" واقعٌ معاش، حيث "تتغلغل الخطابات التي تركز على الاختلافات العرقية والدينية في الحياة اليومية، فهي بمثابة العدسة التي يقرأ من خلالها العديد من السكان المحليين الحياة الاجتماعية والسياسية"، وأن هذا ينطبق بشكل خاص على السكان البريطانيين البيض. وهذا بدوره يُشير إلى أن الدراسة التجريبية تدعم فرضية التماسك المجتمعي.

استعرض أوستن وهنتر (2013) ^{[ 16 ]} مشاريع مدرسية دولية تستخدم تقنيات التواصل الإلكتروني لتعزيز التماسك المجتمعي من خلال جمع أطفال من مجتمعات متنوعة (غالباً مجتمعات في مناطق نزاع أو ما بعد النزاعات). ركز الباحثان بشكل خاص على المشاريع النشطة في أيرلندا والمملكة المتحدة وأوروبا وإسرائيل، ولاحظا ندرة هذه البرامج في أمريكا الشمالية. ويرى الباحثان أن التقنيات الإلكترونية قد تُسهم في توفير نوع التواصل الإيجابي المطلوب في أبحاث فرضية التواصل ، لا سيما في البيئات التي قد يُعتبر فيها التواصل المباشر غير آمن أو غير عملي أو مكلف. ويتوقعان أن تزايد استخدام وسائل التواصل الاجتماعي في المدارس قد يُعزز فرص نجاح المشاريع التي تسعى إلى تعزيز التماسك المجتمعي باستخدام تكنولوجيا المعلومات والاتصالات .

بالإضافة إلى ذلك، هناك عدد من مجالات السياسة ذات الصلة التي توفر دعماً هائلاً لممارسة وعملية التماسك المجتمعي.

وتشمل هذه:

• فيما يتعلق بالعلاقات بين الجماعات ونظرية الاتصال، فقد أظهر عدد من الدراسات الأكاديمية، التي استندت إلى أعمال سابقة لألبورت وآخرين، بوضوح أنه يمكن الحد من التحيز والتعصب من خلال الاتصال والتفاعل المباشر.
• لقد أثبت العمل الأكاديمي والعملي في مجال السلام والمصالحة أنه يمكن إعادة بناء العلاقات بين الجماعات من خلال المرور بعمليات مؤلمة من مناقشة الخلافات وحلها.
• يُبرز العمل الذي طوره بوتنام عام 2000 حول رأس المال الاجتماعي أهمية "رأس المال الاجتماعي الرابط". ورغم وجود بعض الجوانب المتنازع عليها في عمل بوتنام، إلا أنه لا خلاف يُذكر حول الأثر قصير المدى للتغيرات السكانية وتأثير التنوع على نموها. وهذا يقودنا إلى اعتبارات هامة تتعلق بدور المواطنة وتنمية القيم المشتركة.
• تم تطوير النظريات المجتمعية مع التركيز الجديد على الهويات المشتركة، وبدأت الأفكار المتعلقة بالتعددية الثقافية تكتسب رواجاً.

بينما سيستمر النقاش حول التماسك المجتمعي بلا شك، إلا أن هناك إجماعاً واسعاً على أن إزالة الحواجز بين المجتمعات وبناء الثقة والتفاهم هدفٌ مرغوب فيه. وقد حققت برامج التماسك المجتمعي نجاحاً ملحوظاً في دحض الصور النمطية والمفاهيم الخاطئة عن "الآخر"، وتُستخدم لتعزيز العلاقات الطيبة بين طيف واسع من المجتمعات. وفي بعض الحالات، تظهر آثار واضحة وقابلة للقياس لهذه البرامج، حيث تُقاس عادةً التغيرات في المواقف والسلوكيات لدى المشاركين في البرنامج، أو في المجتمع المحلي ككل.

إلى جانب البرامج الصغيرة التي تركز على المجتمعات المنقسمة، تطور التماسك المجتمعي على مستوى المدينة أو المنطقة لتعزيز توافق أوسع في الآراء حول التنوع. وشملت هذه البرامج حملات بارزة شارك فيها أفراد من خلفيات متنوعة، ينتمون جميعًا إلى المنطقة ويساهمون في حياتها الاقتصادية والثقافية. وكانت هذه الحملات مهمة لأنها سعت إلى تقديم صورة إيجابية جديدة للتنوع، ومع إقرارها بقيمة التراث الثقافي والخصوصية، فقد ركزت على القواسم المشتركة بين المجموعات، مما ساهم في شكل أقل دفاعية وأكثر تقدمية من التعددية الثقافية، أو ما يُعرف بالتفاعل بين الثقافات.

• Gemeinschaft and Gesellschaft
• اندماج
• التعددية الثقافية
• التماسك الاجتماعي
• المحددات الاجتماعية للصحة
• المحددات الاجتماعية للصحة في ظل الفقر
• المحددات الاجتماعية للصحة النفسية
• التضامن الاجتماعي
• التماسك الهيكلي

• مؤسسة iCoCo CIC