الجريمة في الجبل الأسود

أظهرت حكومة الجبل الأسود بعض التحسن في استجابتها الأمنية لمكافحة الاتجار بالبشر عام 2009. ويحظر قانون العقوبات في الجبل الأسود الاتجار بالجنس والعمل القسري بموجب المادة 444، التي تنص على عقوبات تصل إلى السجن عشر سنوات، وهي عقوبات رادعة ومتناسبة مع العقوبات المنصوص عليها في قضايا الاغتصاب . وفي عام 2009، حققت الحكومة مع 14 مشتبهاً بهم في قضايا الاتجار بالبشر، وأدانت 11 منهم، بينما برأت المحاكم ثلاثة أشخاص. وتراوحت الأحكام الصادرة بحق المدانين الأحد عشر بين سنة وخمس سنوات سجناً. ووفقاً للحكومة، كان خمسة من المدانين بالاتجار بالبشر يقضون بالفعل أحكامهم وقت إعداد هذا التقرير. وبموجب القانون المونتينيغري، يحق لبعض المدانين، بمن فيهم المتورطون في الاتجار بالبشر، الحصول على أربع إجازات نهاية أسبوع سنوياً، إذا استوفوا شروطاً معينة وأكملوا ثلثي مدة سجنهم. خلال الفترة المشمولة بالتقرير، ألقت الحكومة القبض على 10 بالغين وبدأت محاكمتهم بتهمة تنظيم وإجبار أقاربهم، وهم أطفال من الروما، على التسول.

أنشأت الحكومة، من خلال منسقها الوطني لمكافحة الاتجار بالبشر، آليةً في عام 2009 لتحسين قدرتها بشكل كبير على تقديم معلومات حول جهودها في إنفاذ قوانين مكافحة الاتجار بالبشر. ووفقًا لتقرير صادر عن مجلس أوروبا في عام 2009، أعاق الفساد الذي تورط فيه صغار موظفي إنفاذ القانون والجمارك جهود الحكومة في مكافحة الاتجار بالبشر، لا سيما مع عمل الضباط لساعات إضافية لتوفير الأمن في الحانات والنوادي الليلية. والجدير بالذكر أنه في فبراير 2010، ألقت قوات إنفاذ القانون القبض على ثلاثة من رجال الشرطة الذين كانوا يعملون حراسًا في نوادي ليلية في بودغوريتسا وأولتسين للاشتباه في تورطهم في إجبار الفتيات على ممارسة الدعارة. إلا أن الحكومة وجهت لاحقًا لهؤلاء الضباط تهمة إساءة استخدام السلطة. وواصلت الحكومة إلزام جميع المتدربين في الشرطة بتلقي تدريب في مجال مكافحة الاتجار بالبشر في أكاديمية بمدينة دانيلوفغراد، وضمنت وجود ضابط واحد على الأقل في كل مركز شرطة في الجبل الأسود للتعامل مع قضايا الاتجار بالبشر. على مدار العام، قام مكتب المنسق الوطني بتنظيم وتمويل دورات تدريبية لمكافحة الاتجار بالبشر لموظفي إنفاذ القانون وأعضاء السلطة القضائية وغيرهم من أصحاب المصلحة؛ ومن خلال شراكات مع الحكومة، قدمت المنظمات غير الحكومية المعنية بمكافحة الاتجار بالبشر تدريباً متخصصاً للمسؤولين الحكوميين حول كيفية التعرف على ضحايا الاتجار بالبشر وتقنيات الاستجواب الحساسة. ^{[ 4 ]}

أحرزت حكومة الجبل الأسود تقدماً هاماً في حماية ضحايا الاتجار بالبشر عام ٢٠٠٩. ومع ذلك، استمرت المنظمات غير الحكومية في الإبلاغ عن قصور في تطبيق الحكومة لإجراءات تحديد هوية الضحايا. وقد موّلت الحكومة مأوى لضحايا الاتجار بالبشر خلال الفترة المشمولة بالتقرير، حيث خصصت ما يقارب ١٠٩,٢٠٠ دولار أمريكي لتغطية تكاليف تقديم المنظمات غير الحكومية للرعاية النفسية والمساعدة القانونية والتدريب المهني لضحايا الاتجار بالبشر. وحسّنت الحكومة تطبيقها لآلية رسمية لإحالة الضحايا، ويتضح ذلك من خلال زيادة عدد ضحايا الاتجار الجنسي المحتملين الذين أحالتهم لتلقي الرعاية عام ٢٠٠٩-٢٠١٣، مقارنةً بحالتين فقط عام ٢٠٠٨. كما أحالت الشرطة عدداً أكبر من أطفال الروما الذين تعرضوا للتسول القسري عام ٢٠٠٩. ووفرت الحكومة رعاية ومأوى مؤقتين لمعظم هؤلاء الأطفال الذين تم إنقاذهم في مركز الأطفال والشباب. ومع ذلك، يُعتقد أن العديد من المشتبه بهم في الاتجار بالبشر هم من أقارب الضحايا؛ وقد أُعيد ٧٦ من هؤلاء الضحايا إلى أماكن إقامتهم في صربيا والبوسنة والهرسك . استمر سوء فهم الشرطة المحلية للاتجار بالبشر في تشكيل عائق أمام تحديد هوية الضحايا بشكل صحيح؛ فقد أفاد أحد الخبراء الدوليين بأن الشرطة اتهمت ضحايا الاتجار بالبشر أحياناً بأنهم يعانون من اضطرابات عقلية. ^{[ 4 ]}

خلال عام 2009، أجرت السلطات المونتينيغرية 13,518 عملية تفتيش عمالية في مواقع البناء، وكشفت عن 8,320 مخالفة لمعايير العمل، إلا أنه لم يتم تحديد أي ضحايا مشتبه بهم للعمل القسري نتيجة لهذه التفتيشات. شجعت الحكومة الضحايا على المشاركة في التحقيقات أو الملاحقات القضائية لمرتكبي جرائم الاتجار بالبشر، إلا أن قلة منهم تعاونوا مع السلطات فعلياً، واقتصر تعاونهم على الإدلاء بأقوالهم للشرطة، خوفاً من الانتقام. وأفادت منظمات غير حكومية بأن الضحايا غالباً ما غيروا أقوالهم الأولية للشرطة بدافع الخوف. وأكدت الحكومة أنها تضمن عدم معاقبة ضحايا الاتجار بالبشر على الأفعال غير القانونية التي ارتكبوها نتيجة مباشرة للاتجار بهم. كما أفادت بأنها عرضت على ضحايا الاتجار المحتملين إقامة مؤقتة في الجبل الأسود، إلا أن أياً منهم لم يتقدم بطلب للحصول على هذه الإقامة في عام 2009. ^{[ 4 ]}

كثّفت حكومة الجبل الأسود جهودها في مجال مكافحة الاتجار بالبشر خلال العام، واعترفت لأول مرة بوجود هذه المشكلة في البلاد. وخلال الفترة المشمولة بالتقرير، واصلت الحكومة تمويل حملات توعية عامة متنوعة بالتعاون مع منظمات دولية لتثقيف الضحايا المحتملين حول الاتجار بالبشر. وشمل ذلك تنظيم حلقات نقاش، وورش عمل لمكافحة الاتجار بالبشر، وإعلانات عبر الملصقات والخطوط الساخنة؛ وعقد دروس في المدارس؛ وتوزيع كتيبات ونشرات تعريفية حول مكافحة الاتجار بالبشر، ونشر لوحات إعلانية توعوية؛ وإنتاج وبث فيلم وثائقي عن الاتجار بالبشر. علاوة على ذلك، قامت الحكومة بتحديث موقعها الإلكتروني لزيادة المعلومات المتاحة للجمهور حول مكافحة الاتجار بالبشر. ^{[ 4 ]}

في أكتوبر/تشرين الأول 2009، أجرت الحكومة، بالشراكة مع منتدى للمنظمات غير الحكومية، تدريباً حول كيفية التعرف على الأطفال ضحايا الاتجار بالبشر في دار أيتام في بييلا وبين أطفال الروما في مخيم كونيك للاجئين في بودغوريتسا . وفي فبراير/شباط 2010، نظم المكتب الوطني لمكافحة الاتجار بالبشر التابع لمنسق برنامج مكافحة الاتجار بالبشر، بالتنسيق مع منظمة الأمن والتعاون في أوروبا، مؤتمراً إقليمياً للمنسقين الوطنيين في منطقة البلقان . ^{[ 4 ]}