اتفاقية التجارة في الخدمات عبر المضيق

اتفاقية التجارة عبر المضيق في الخدمات ، والتي تُختصر عادةً إلى CSSTA وتُترجم أحيانًا إلى اتفاقية التجارة عبر المضيق في الخدمات ، هي معاهدة بين جمهورية الصين الشعبية وجمهورية الصين (تايوان) تم توقيعها في يونيو 2013. ومع ذلك، لم يتم التصديق عليها من قبل المجلس التشريعي التايواني بسبب معارضة حركة الطلاب عباد الشمس ، التي رفضت اتفاقية التجارة عبر المضيق في الخدمات على أساس أن قيادة الكومينتانغ (KMT) في تايوان تفاوضت وحاولت التصديق على المعاهدة بطريقة غير ديمقراطية.

هدفت المعاهدة إلى تحرير التجارة بين الاقتصادين في قطاعات الخدمات، مثل الخدمات المصرفية والرعاية الصحية والسياحة والسينما والاتصالات والنشر. ^{[ 1 ]} وكانت اتفاقية التجارة عبر المضيق إحدى معاهدتين مُخطط لهما كملحقين لاتفاقية إطار التعاون الاقتصادي لعام 2010. أما الأخرى، وهي اتفاقية تجارة السلع عبر المضيق، فلم يتم التفاوض عليها بعد. ^{[ 2 ]}

تم التفاوض على اتفاقية التعاون عبر مضيق تايوان وتوقيعها من قبل مؤسسة تبادل المضيق ، ممثلةً تايوان، وجمعية العلاقات عبر مضيق تايوان ، ممثلةً بر الصين الرئيسي، في 21 يونيو/حزيران 2013، في شنغهاي . ^{[ 3 ]} كانت قيادة حزب الكومينتانغ تأمل في إحالة المعاهدة فورًا إلى المجلس التشريعي للتصديق عليها، إلا أن المخاوف الكبيرة بشأن المفاوضات المغلقة والآثار المحتملة للمعاهدة لدى نواب المعارضة والأكاديميين والمنظمات المدنية والمواطنين العاديين، دفعت قيادة الحزب إلى الموافقة في 25 يونيو/حزيران 2013 على مراجعة بنود المعاهدة بندًا بندًا، وعقد سلسلة من جلسات الاستماع العامة حول آثارها المحتملة. ^{[ 4 ]}

في 17 مارس/آذار 2014، وبعد جمودٍ مستمر في المجلس التشريعي بشأن عملية المراجعة، أكدت قيادة حزب الكومينتانغ أن عملية المراجعة قد تجاوزت الوقت المخصص لها، وأنها تُعتبر مكتملة، وبالتالي سيُطرح مشروع قانون مجلس الطلاب للتصويت النهائي في 21 مارس/آذار. ^{[ 4 ]} ولا يزال الخبراء يناقشون شرعية هذا الإجراء. وفي تلك الليلة، اندلعت احتجاجات شعبية ردًا على ذلك، معربةً عن استنكارها لما وصفته بسلوك حزب الكومينتانغ بأنه مناهض للديمقراطية، فضلًا عن السخط المتراكم منذ فترة طويلة على مشروع القانون. وسرعان ما تطورت هذه الاحتجاجات إلى حركة عباد الشمس الطلابية .

في يونيو/حزيران 2023، دعا كو وين-جي ، مرشح حزب الشعب التايواني للرئاسة في انتخابات 2024 ، إلى استئناف المفاوضات بشأن اتفاقية التجارة الحرة بين الصين وتايوان (CSSTA). وقد لاقت تصريحاته انتقادات من نائب رئيس الوزراء تشنغ وين-تسان ، مرشح الحزب الديمقراطي التقدمي في انتخابات 2024 ونائب الرئيس آنذاك لاي تشينغ-تي ، بالإضافة إلى أعضاء آخرين في ائتلاف عموم الخضر . ^{[ 5 ] [ 6 ]} وقد نأى كو بنفسه عن تصريحاته، وحافظ على غموض موقفه من إحياء اتفاقية التجارة الحرة بين الصين وتايوان، مصرحًا بضرورة إقرار اللوائح الرقابية أولًا. وبعد تصريحات كو الأولية، أشار هو يو-إيه، مرشح حزب الكومينتانغ ، إلى أن كو يتحمل جزءًا من مسؤولية فشل إقرار الاتفاقية في عام 2014، وجدد دعمه لها. ^{[ 7 ] [ 8 ]}

يبلغ طول نص اتفاقية التجارة في الخدمات (CSSTA)، بما في ذلك ملحقيها ("جداول الالتزامات المحددة بشأن التجارة في الخدمات" و"الأحكام المحددة لموردي الخدمات")، حوالي 50 صفحة. ^{[ 9 ]}

يسرد النص الرئيسي القواعد المتعلقة بمتطلبات الشفافية، وإدارة التدابير التنظيمية، ومنع المنافسة غير العادلة، وآلية التفاوض في حالات الطوارئ، وحرية حركة المدفوعات وتحويلات رأس المال، ومبدأ المعاملة العادلة والمنصفة.

يتضمن الملحق الأول، "جداول الالتزامات المحددة بشأن تجارة الخدمات"، قائمة بقطاعات الخدمات أو قطاعاتها الفرعية والالتزامات ذات الصلة بتحرير السوق من قبل الطرفين. ويُعدّ هذا الجدول "قائمة إيجابية"، ما يعني أن قطاعات الخدمات أو قطاعاتها الفرعية غير المدرجة صراحةً فيه لا تخضع لزيادة في الانفتاح. وسيتم فتح ما يصل إلى 64 صناعة تايوانية وما يصل إلى 80 صناعة صينية. ^{[ 10 ]} وتشمل الصناعات المتأثرة خدمات الأعمال، وخدمات الاتصالات، وخدمات البناء والهندسة ذات الصلة، وخدمات التوزيع، والخدمات البيئية، والخدمات الصحية والاجتماعية، وخدمات السياحة والسفر، والخدمات الترفيهية والثقافية والرياضية، وخدمات النقل، والخدمات المالية. وقد تعهد الطرفان بإزالة أو تقليل القيود المفروضة على المشاركة في رأس المال، وتوسيع نطاق الأعمال من حيث الجغرافيا أو مجالات العمل، واتخاذ تدابير لتيسير التجارة.

نظراً لحساسية مسألة حركة العمالة، اتفق الطرفان على تطبيق "الملحق الخاص بحركة الأشخاص الطبيعيين الذين يقدمون الخدمات" بموجب الاتفاقية العامة للتجارة في الخدمات (GATS) على هذه الاتفاقية، ما يعني أن هذه الاتفاقية لن تسري على أي تدابير حكومية تؤثر على الأشخاص الطبيعيين الساعين إلى دخول سوق العمل في أي من الطرفين، كما أنها لن تسري على التدابير المتعلقة بالجنسية أو الإقامة أو العمل الدائم. مع ذلك، يجوز للمديرين التنفيذيين المؤهلين من الصين وأقاربهم التقدم بطلب للحصول على تأشيرات لمدة ثلاث سنوات في تايوان، ولا يوجد حد أقصى لعدد مرات تجديد هذه التأشيرات.

تتضمن اتفاقية الشراكة بين الصين والاتحاد الأوروبي مادة تنص على إلزام المفاوضات المستقبلية بشأن الوصول إلى السوق على أساس التوافق. كما تنص على آلية اتصال بين الطرفين لمراقبة التنفيذ.

أثارت اتفاقية التجارة الحرة بين الصين والصين جدلاً واسعاً في تايوان. يرى مؤيدو الاتفاقية أن زيادة الاستثمارات الصينية ستوفر دفعة ضرورية لاقتصاد تايوان، وأن تفاصيل تنفيذها، التي لم تُحدد بعد، قابلة للتسوية بما يخدم مصالح تايوان، وأن الانسحاب منها بعدم التصديق عليها سيضر بمصداقية تايوان الدولية. في المقابل، يرى معارضو الاتفاقية أنها ستفيد الشركات الكبرى بينما تُلحق ضرراً بالغاً بالشركات التايوانية الصغيرة والمتوسطة، وأن الاستثمارات الصينية في قطاع النشر، إضافةً إلى الاستثمارات الصينية الكبيرة الحالية في وسائل الإعلام، ستُهدد حرية التعبير في تايوان، وأن الاتفاقية ستُمهد الطريق في نهاية المطاف للوحدة السياسية مع الصين. ^{[ 1 ]}

أصدر أكثر من 200 أستاذ وخبير في الصناعة بيانات مشتركة وعقدوا حلقات نقاش يحذرون فيها من مخاطر الأمن القومي المترتبة على تحرير خدمات الاتصالات من النوع الثاني المنصوص عليها في الاتفاقية التجارية. ^{[ 11 ] [ 12 ] [ 13 ]}

أشار رئيس قسم الاقتصاد في جامعة تايوان، البروفيسور زين شيولينغ، إلى أن اتفاقية التجارة الخدمية عبر المضيق فتحت 64 قطاعًا في السوق التايوانية. وتشمل هذه القطاعات في الواقع آلاف الشركات في تايوان، بما في ذلك النقل والاتصالات وجميع أنواع تجارة الجملة والتجزئة المرتبطة ارتباطًا وثيقًا بالأمن القومي واستدامة الشركات الصغيرة والمتوسطة. ويُعطي المسؤولون الحكوميون المكلفون بالتفاوض مع الصين الأولوية للمجموعات المالية المتميزة على حساب الرفاه الوطني. إن فتح تايوان أمام الصين دون تحفظات سيجعل البنية التحتية للجزيرة - سواء في تداول السلع أو رأس المال - تحت السيطرة الصينية. وأضاف: "بإرسال المتخصصين التايوانيين إلى الصين، سيصبح اقتصادنا قريبًا تحت سيطرة الصين بالكامل". ^{[ 14 ]} واستشهد زين شيولينغ بمفاوضات اتفاقية التجارة الحرة التي استمرت خمس سنوات بين الولايات المتحدة وكوريا الجنوبية، واقترح: "يمكن تعديل اتفاقية التجارة الخدمية عبر المضيق، ونطالب البرلمان بإعادة التفاوض مع الصين". في جلسة الاستماع العلنية لاتفاقية التجارة عبر المضيق التايوانية في 31 يوليو/تموز 2013، أكدت زين شيولينغ مجدداً وجهة نظرها: أن اتفاقية التجارة عبر المضيق التايوانية تفتح قطاعات الاتصالات وتجارة الجملة والتجزئة والطباعة والنشر أمام الصين، مما يهدد الأمن القومي والاقتصاد وحرية التعبير في تايوان. ولذلك، حثت الحكومة على إعادة التفاوض مع الصين استناداً إلى تجربة مفاوضات اتفاقية التجارة الحرة بين الولايات المتحدة وكوريا الجنوبية. ^{[ 15 ]}

ردًا على الأسئلة، صرّح وزير شؤون البر الرئيسي الصيني، وانغ يو تشي، بأن المعلومات السرية مخصصة للاستخدام المرجعي داخل الحكومة فقط. وقال نائب وزير الشؤون الاقتصادية، تشو شي تشاو، إن الأبحاث التي يُجريها الأكاديميون تُستخدم فقط كمرجع داخلي لاتخاذ القرارات. ومع ذلك، لم يُوضح أيٌّ من المسؤولين سبب نشر نتائج استطلاعات الرأي التي تُؤيد موقف الحكومة فقط، دون غيرها. ^{[ 16 ]}

أظهر استطلاع رأي أجرته مجلة "بيزنس ويك " التايوانية في مارس/آذار 2014 أن 56.3% من التايوانيين يعارضون المعاهدة، بينما يؤيدها 22.3%. ومع ذلك، ادعى 80.9% من المشاركين في الاستطلاع عدم امتلاكهم معرفة كافية بالاتفاقية. ^{[ 17 ]} وأظهر استطلاع رأي آخر، بموافقة مجلس شؤون البر الرئيسي وأجرته جامعة تشنغتشي الوطنية في مايو/أيار 2014، تقاربًا أكبر في الآراء، حيث أيد 42.5% اتفاقية الخدمات، بينما عارضها 40.1%. وأيدت أغلبية المشاركين في الاستطلاع التداول الفوري والمراجعة التفصيلية لبنود اتفاقية خدمات النقل عبر المضيق الصيني، إلى جانب مزيد من الشفافية في عملية التفاوض وتحسين التواصل داخل الحكومة بشأن الاتفاقيات مع الصين، ومراجعة مستقبلية لجميع الاتفاقيات عبر المضيق من قبل المجلس التنفيذي ومجلس الأمن القومي . ^{[ 18 ]} وقُدِّم مشروع قانون يهدف إلى توفير الرقابة على الاتفاقيات مع الصين في أبريل/نيسان 2015، لكنه لم يُعرض على اللجنة. ^{[ 19 ]}

حركة الطلاب عباد الشمس

في 18 مارس/آذار 2014، احتلّ متظاهرون مبنى المجلس التشريعي للتعبير عن قلقهم بشأن اتفاقية التجارة، التي زعموا أنها عُرضت على المجلس التشريعي دون اتباع الإجراءات القانونية الواجبة. وقد بلغ عدد المشاركين في هذه الاحتجاجات ذروته بأكثر من 500 ألف شخص، لتكون بذلك أكبر احتجاج طلابي في تاريخ تايوان. وتمّ حشد آلاف من شرطة مكافحة الشغب التابعة لوكالة الشرطة الوطنية خلال الاحتجاجات. ^{[ 20 ]}

• النص الكامل لـ CSSTA (باللغة الصينية)