الاتفاقية العامة بشأن التجارة في الخدمات
الاتفاقية العامة للتجارة في الخدمات ( GATS ) هي معاهدة لمنظمة التجارة العالمية (WTO) دخلت حيز التنفيذ في يناير 1995 نتيجة لمفاوضات جولة أوروغواي . تم إنشاء المعاهدة لتوسيع نظام التجارة المتعدد الأطراف ليشمل قطاع الخدمات ، بنفس الطريقة التي توفر بها الاتفاقية العامة للتعريفات الجمركية والتجارة (GATT) مثل هذا النظام لتجارة السلع.
إن جميع أعضاء منظمة التجارة العالمية أطراف في اتفاقية الجاتس. وينطبق مبدأ الدولة الأكثر رعاية الأساسي لمنظمة التجارة العالمية على اتفاقية الجاتس أيضًا. ومع ذلك، عند الانضمام، يجوز للأعضاء تقديم إعفاءات مؤقتة من هذه القاعدة.
وتهدف الاتفاقية إلى الاعتراف بالأهمية المتزايدة لتجارة الخدمات في نمو وتطور الاقتصاد العالمي ، وخلق إطار متعدد الأطراف من المبادئ والقواعد لتجارة الخدمات. ومن المتوقع أن يتم تسهيل توسيع هذه التجارة من خلال شفافية السوق والتحرير التدريجي، وتعزيز النمو الاقتصادي لجميع الشركاء التجاريين، وخاصة مساعدة تنمية البلدان النامية. ومن المقرر تحقيق الأهداف من خلال جولات متتالية من المزيد من المفاوضات المتعددة الأطراف، والتي تهدف صراحة إلى زيادة مشاركة البلدان النامية في تجارة الخدمات وتوسيع صادراتها من الخدمات. كما تؤكد الاتفاقية على معالجة القضايا الخطيرة التي تواجهها البلدان الأقل نمواً بالنظر إلى وضعها الاقتصادي واحتياجاتها في مجالات التنمية والتجارة والتمويل. [1]
صادقت الجماعة الأوروبية ، وفقًا لاختصاصاتها، على الاتفاقيات التي تم التوصل إليها خلال جولة أوروغواي من المفاوضات المتعددة الأطراف (1986-1994) وأذنت بالتوقيع القانوني على المعاهدة المنشئة لمنظمة التجارة العالمية. وقد مكن هذا الاتفاق العام بشأن التجارة في الخدمات، المدرج في الملحق 1ب من اتفاقية مراكش ، من الدخول حيز التنفيذ في جميع الدول الأعضاء في الجماعة الأوروبية. [2]
الخلفية التاريخية
في حين أن الهدف العام للاتفاقية العامة للتجارة في الخدمات هو إزالة الحواجز أمام التجارة، فإن الأعضاء أحرار في اختيار القطاعات التي سيتم "تحريرها" تدريجياً (أي تسويقها وخصخصتها)؛ وأي نمط من أنماط التوريد ينطبق على قطاع معين؛ وإلى أي مدى سيتم "التحرير" خلال فترة زمنية معينة. وتخضع التزامات الأعضاء لتأثير الارتداد : فالالتزامات أحادية الاتجاه ولا يجوز التراجع عنها بمجرد الدخول فيها. والسبب وراء هذه القاعدة هو خلق مناخ تجاري مستقر (أي السوق). ومع ذلك، تسمح المادة الحادية والعشرون للأعضاء بسحب التزاماتهم، وحتى الآن مارس عضوان هذا الخيار (الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي). وفي نوفمبر/تشرين الثاني 2008، أصدرت بوليفيا إخطاراً بأنها ستسحب التزاماتها المتعلقة بالخدمات الصحية.
وترى بعض الجماعات الناشطة أن اتفاقية التجارة العامة في الخدمات تنطوي على مخاطر تقويض قدرة الحكومات وسلطتها على تنظيم الأنشطة التجارية داخل حدودها، بما يؤدي إلى التنازل عن السلطة لصالح مصالح الأعمال التجارية على حساب مصالح المواطنين. وفي عام 2003، نشرت شبكة مراقبة اتفاقية التجارة العامة في الخدمات بياناً انتقادياً أيده أكثر من 500 منظمة في 60 دولة. [3] وفي الوقت نفسه، لا تخضع البلدان لأي التزام بالدخول في اتفاقيات دولية مثل اتفاقية التجارة العامة في الخدمات. وبالنسبة للبلدان التي ترغب في جذب التجارة والاستثمار، تضيف اتفاقية التجارة العامة في الخدمات قدراً من الشفافية والقدرة على التنبؤ القانوني. وقد تكون العقبات القانونية التي تعترض تجارة الخدمات ناجمة عن أسباب سياسية مشروعة، ولكنها قد تكون أيضاً أداة فعّالة للفساد على نطاق واسع. [4]
أربعة طرق للتوريد
وتغطي اتفاقية الجاتس أربعة أنماط من التوريد لتقديم الخدمات في التجارة عبر الحدود: [5]
| وضع | معايير | حضور المورد |
| الوضع الأول: التوريد عبر الحدود | الخدمة المقدمة داخل أراضي العضو، من أراضي عضو آخر | مزود الخدمة غير موجود داخل أراضي العضو |
| النمط الثاني: الاستهلاك في الخارج | الخدمة المقدمة خارج إقليم العضو، في إقليم عضو آخر، إلى مستهلك خدمة من العضو | |
| الوضع 3: الوجود التجاري | الخدمة المقدمة داخل أراضي العضو، من خلال التواجد التجاري للمورد | مزود الخدمة المتواجد داخل أراضي العضو |
| الوضع الرابع: حضور الشخص الطبيعي | الخدمة المقدمة داخل إقليم العضو، مع تواجد المورد كشخص طبيعي |
القطاعات التي تم تناولها
تُعرَّف تصنيفات قطاع الخدمات التي تتناولها اتفاقية التجارة العامة في الخدمات في ما يسمى بقائمة "W/120" أو قائمة تصنيف قطاع الخدمات ، [6] والتي توفر قائمة بجميع القطاعات التي يمكن التفاوض عليها بموجب الاتفاقية. يشير العنوان إلى اسم الوثيقة الرسمية لمنظمة التجارة العالمية، MTN.GNS/W/120 . هناك اثنا عشر قطاعًا للخدمات (الأعمال؛ الاتصالات؛ البناء والهندسة؛ التوزيع؛ التعليم؛ البيئة؛ المالية؛ الصحة؛ السياحة والسفر؛ الترفيه والثقافة والرياضة؛ النقل؛ و"أخرى") مقسمة إلى قطاعات فرعية. [7]
يميز الملحق الخاص بحركة الأشخاص الطبيعيين الذين يقدمون الخدمات في الاتفاقية بين "حركة الأشخاص الطبيعيين" لتقديم الخدمات وحركة الأشخاص الطبيعيين بهدف تأمين الوصول إلى سوق العمل في الخارج. [8] ويُنظر إلى حركة الأشخاص الطبيعيين لأغراض تقديم الخدمات على أنها "مؤقتة" في الأساس. [9]
انتقادات
ولقد تعرضت اتفاقية الجات لانتقادات شديدة بسبب ميلها إلى استبدال سلطة التشريع والقضاء الوطنيين بسلطة لجنة فض المنازعات التابعة للاتفاقية والتي تعقد جلسات استماع مغلقة . ويضطر المتحدثون باسم حكومات الدول الأعضاء في منظمة التجارة العالمية إلى رفض مثل هذه الانتقادات بسبب التزامهم المسبق بالفوائد الملموسة المترتبة على المبادئ التجارية السائدة في مجال المنافسة و" التحرير ".
ورغم أن الحكومات الوطنية تتمتع بالخيار في استبعاد أي خدمة بعينها من التحرير بموجب الاتفاق العام للتجارة في الخدمات، فإنها تتعرض أيضاً لضغوط من جانب مصالح الأعمال الدولية لحملها على الامتناع عن استبعاد أي خدمة "مقدمة على أساس تجاري". فالمرافق العامة المهمة مثل المياه والكهرباء تنطوي في أغلب الأحيان على عمليات شراء من جانب المستهلكين، وبالتالي فمن الواضح أنها "مقدمة على أساس تجاري". ويمكننا أن نقول نفس الشيء عن العديد من الخدمات الصحية والتعليمية التي تسعى بعض البلدان إلى "تصديرها" باعتبارها صناعات مربحة. [10]
إن هذا التعريف يحدد أي خدمة عامة تقريباً بأنها "تُقدم على أساس تجاري"، وهو يمتد بالفعل إلى مجالات مثل الشرطة، والجيش، والسجون، ونظام العدالة، والإدارة العامة، والحكومة. وعلى مدى فترة زمنية قصيرة إلى حد ما، قد يفتح هذا المجال أمام خصخصة أو تسويق أجزاء كبيرة، وربما كل ما يُعتبر اليوم خدمات عامة متاحة حالياً لسكان بلد ما بالكامل باعتبارها حقاً اجتماعياً، وإعادة هيكلتها، وتسويقها، وإسنادها إلى مقدمي خدمات يعملون لتحقيق الربح، وفي نهاية المطاف خصخصتها بالكامل وإتاحتها فقط لأولئك القادرين على دفع ثمنها. وقد قطعت هذه العملية شوطاً طويلاً في الوقت الحاضر في أغلب البلدان، وعادة (وعمداً) دون إعلام الجمهور أو استشارته على النحو اللائق بشأن ما إذا كان هذا هو ما يرغبون فيه أم لا.
انظر أيضا
- منتدى الخدمات الأوروبية
- إحصائيات التجارة الخارجية للشركات التابعة
- التجارة في الخدمات
- إحصاءات التجارة في الخدمات
- حركة التنمية العالمية
- منظمة التجارة العالمية
مراجع
- ^ جولة أوروغواي للمفاوضات التجارية المتعددة الأطراف (1986-1994) - الملحق 1 - الملحق 1ب - الاتفاقية العامة للتجارة في الخدمات (منظمة التجارة العالمية)، المجلد 336، 15 أبريل 1994 ، تم استرجاعه في 30 مارس 2024
- ^ 94/800/EC: قرار المجلس (المؤرخ 22 كانون الأول/ديسمبر 1994) بشأن إبرام الاتفاقيات التي تم التوصل إليها في مفاوضات جولة أوروغواي المتعددة الأطراف (1986-1994) نيابة عن الجماعة الأوروبية، فيما يتعلق بالمسائل التي تدخل ضمن اختصاصها، 22 كانون الأول/ديسمبر 1994 ، تم استرجاعه في 30 آذار/مارس 2024
- ^ "GATSwatch, 2003". مؤرشف من الأصل في 10 أبريل 2016. اطلع عليه بتاريخ 17 أغسطس 2007 .
- ^ دي سوتو، هيرناندو. لغز رأس المال: لماذا تنتصر الرأسمالية في الغرب وتفشل في كل مكان آخر
- ^ من الوثيقة MTN.GNS/W/124، المتوفرة على موقع منظمة التجارة العالمية ، منشورة بإذن من ISTIA
- ^ منظمة التجارة العالمية، قائمة تصنيفات قطاع الخدمات، نُشرت في 10 يوليو 1991، وتم الوصول إليها في 23 أبريل 2020
- ^ بيترسمان؛ فان لون؛ باتيل (1 ديسمبر 2017). الدورات المجمعة لأكاديمية شيامن للقانون الدولي، المجلد 11 (2017): الدورات الصيفية لأكاديمية شيامن للقانون الدولي، 27-31 يوليو 2015. بريل. ص. 16. ISBN 978-90-04-35530-9.
- ^ منظمة التجارة العالمية، الملحق الخاص بحركة الأشخاص الطبيعيين الذين يقدمون الخدمات بموجب الاتفاقية، تم الاطلاع عليه في 29 مايو 2023
- ^ Butkeviciene, J., الحركة المؤقتة للأشخاص الطبيعيين (الوضع 4) بموجب اتفاقية التجارة العامة في الخدمات، مؤتمر الأمم المتحدة للتجارة والتنمية ، تاريخ الوصول 29 مايو 2023
- ^ على سبيل المثال، في عام 2003، حث اتحاد جمعيات أعضاء هيئة التدريس في الجامعات في كولومبيا البريطانية حكومة كندا على تحديد استثناء التعليم ما بعد الثانوي، قائلاً في مذكرة إن "تطبيق اتفاقية التجارة العامة في الخدمات على قطاع التعليم الكندي، سوف يكون له تأثير عميق. ولن يُنظر إلى التعليم بعد الآن باعتباره خدمة عامة؛ بل سوف يُصنف على أنه مجرد مؤسسة تجارية أخرى". المصدر: ورقة خلفية عن اتفاقية التجارة العامة في الخدمات والتعليم ما بعد الثانوي محفوظ في 28 سبتمبر 2007 على موقع واي باك مشين
قراءة إضافية
- نص الاتفاقية العامة للتجارة في الخدمات [wto.org]
- بارلو، م. "الحدود الأخيرة"، مجلة عالم البيئة، المجلد 31، العدد 1
- كليفت، ر. ورقة خلفية عن الاتفاقية العامة للتجارة في الخدمات والتعليم ما بعد الثانوي في كندا، cufa.bc.ca
- اتفاقية التجارة في الخدمات والخصخصة والصحة
- حركة التنمية العالمية
- شبكة الاتحاد الدولية
