حقوق ذوي الإعاقة في نيوزيلندا

انضمت نيوزيلندا إلى الأمم المتحدة في 24 أكتوبر/تشرين الأول 1945، وكانت من الدول الموقعة على الإعلان العالمي لحقوق الإنسان . تنص المادة الأولى من الإعلان العالمي ^{[ 1 ]} على أن جميع البشر يولدون أحرارًا متساوين في الكرامة والحقوق. وقد أصبح الإعلان معيارًا يُحتذى به في تقييم سلوك الحكومات فيما يتعلق بحقوق الإنسان. ورغم أن الإعلان بدأ بسلطة معنوية وسياسية فقط، دون أن يكون قادرًا على إنشاء التزامات قانونية كالعهد الدولي الخاص بالحقوق المدنية والسياسية والعهد الدولي الخاص بالحقوق الاقتصادية والاجتماعية والثقافية [ ^{2 ] ،} فإن مبادئه باتت اليوم معترفًا بها على نطاق واسع. وقد اكتسب الإعلان اليوم قوة قانونية باعتباره جزءًا من القانون العرفي للأمم، بما في ذلك نيوزيلندا. إضافةً إلى ذلك، أصبح الإعلان المرجع في تفسير أحكام حقوق الإنسان في ميثاق الأمم المتحدة، وهو ملزم لجميع الدول الأعضاء ^{[ 3 ] .}

افترضت الأمم المتحدة أن الإعلان العالمي لحقوق الإنسان سيكون كافياً لحماية الجميع. إلا أن 650 مليون شخص من ذوي الإعاقة في العالم، يمثلون 10% من سكان العالم، يفتقرون إلى الفرص المتاحة لعموم السكان. يواجه ذوو الإعاقة العديد من العقبات الجسدية والاجتماعية التي تحول دون ممارستهم للعديد من حقوقهم. لذا، كان من الضروري إبرام اتفاقية تُعنى بالإعاقة وحقوق ذوي الإعاقة.

تُعدّ اتفاقية الأمم المتحدة لحقوق الأشخاص ذوي الإعاقة المعيار الدولي لحقوق الأشخاص ذوي الإعاقة. وقد صادقت نيوزيلندا على الاتفاقية عام ٢٠٠٨، وبالتالي فهي مُلزمة قانونًا باحترام وتعزيز وإعمال الحقوق المنصوص عليها فيها. تهدف الاتفاقية إلى حماية كرامة الأشخاص ذوي الإعاقة وضمان معاملتهم بإنصاف ومساواة أمام القانون. ^{[ ٤ ]} كما تُتيح لهم هذه الاتفاقية فرصة التعبير عن أنفسهم، وإبراز وجودهم، ومنحهم الشرعية كبشر متساوين في الحقوق في نيوزيلندا وحول العالم. [٥ ^{] ورغم أن الاتفاقية لا تُنشئ حقوقًا أو استحقاقات جديدة، إلا} أنها تُعبّر عن الحقوق القائمة بطريقة تُراعي احتياجات وظروف الأشخاص ذوي الإعاقة. ^{[ ٦ ]} وقد صادقت نيوزيلندا على البروتوكول الاختياري لاتفاقية حقوق الأشخاص ذوي الإعاقة في ٤ أكتوبر/تشرين الأول ٢٠١٦ ^.

يهدف قانون الحقوق النيوزيلندي لعام 1990 (NZ BORA) إلى تأكيد وحماية وتعزيز حقوق الإنسان والحريات الأساسية في نيوزيلندا. ^{[ 7 ]} إضافةً إلى ذلك، يؤكد قانون الحقوق النيوزيلندي التزام نيوزيلندا بالعهد الدولي الخاص بالحقوق المدنية والسياسية ، وينص على الحق في عدم التمييز على أساس الإعاقة وفقًا للأسباب المنصوص عليها في قانون حقوق الإنسان لعام 1993. ^{[ 8 ]} على الرغم من الادعاءات بأن قانون الحقوق النيوزيلندي قد اكتسب "صفة دستورية"، إلا أنه ليس القانون الأعلى، ولا يزال من الممكن نقضه بموجب قوانين البرلمان. ^{[ 9 ]}

تنص المادة 21(1)(ح) من القانون على أن التمييز على أساس الإعاقة، دون مبرر قانوني، يُعدّ غير قانوني. وتُعرّف المادة 21(1)(ح) من القانون الإعاقة على النحو التالي: ^{[ 10 ]}

1. الإعاقة الجسدية أو العجز
2. المرض الجسدي
3. المرض النفسي
4. إعاقة أو قصور فكري أو نفسي
5. أي فقدان أو خلل آخر في البنية أو الوظيفة النفسية أو الفيزيولوجية أو التشريحية
6. الاعتماد على كلب إرشاد أو كرسي متحرك أو وسائل علاجية أخرى
7. وجود كائنات حية في الجسم قادرة على التسبب في المرض (مثل فيروس نقص المناعة البشرية أو التهاب الكبد)

أدخل هذا القانون تغييرًا جوهريًا على التمويل العام وتقديم خدمات الصحة الشخصية، وخدمات الصحة العامة، وخدمات دعم ذوي الإعاقة، كما أنشأ منظمات صحية وإعاقة جديدة مملوكة للدولة. وتشمل مسؤوليات وزير الدولة وضع استراتيجية لتقديم خدمات دعم ذوي الإعاقة، والتحسين الشامل للخدمات المتاحة للأفراد ذوي الإعاقة. ^{[ 11 ]}

يحدث التمييز عندما يُعامل شخص ما معاملة غير عادلة أو أقل تفضيلًا من غيره ممن هم في نفس الظروف أو ظروف مشابهة. ^{[ 12 ]} وقد يقع التمييز أيضًا ضد أقارب ومعارف الأشخاص ذوي الإعاقة. ^{[ 13 ]} ولا يُعد التمييز غير قانوني إلا إذا وقع في أحد مجالات النشاط المنصوص عليها في القانون، بما في ذلك التوظيف أو التعليم أو النشاط الحكومي. ^{[ 12 ]} وقد وضعت لجنة حقوق الإنسان في نيوزيلندا صيغةً للمساعدة في تحديد ما إذا كان نشاطٌ أو ممارسةٌ ما يُعد تمييزًا غير قانوني. ويجب أن تتوافر العناصر التالية لكي يُعتبر التمييز غير قانوني:

• الأرض + المساحة + الحرمان + غياب الاستثناء أو المبرر = تمييز غير قانوني. ^{[ 14 ]}

توجد مبررات قانونية للتمييز على أساس الإعاقة. ففي مجال العمل، يجوز معاملة الشخص ذي الإعاقة معاملة مختلفة إذا لم يتمكن من أداء مهامه دون مساعدة خدمات خاصة يصعب على صاحب العمل توفيرها. ^{[ 15 ]} إضافةً إلى ذلك، إذا كانت بيئة العمل تشكل خطرًا غير معقول على الشخص ذي الإعاقة أو على من حوله، بما في ذلك خطر نقل العدوى للآخرين، يُعتبر ذلك مبررًا قانونيًا للتمييز أيضًا. ^{[ 16 ]} مع ذلك، لا يُعتبر هذا المبرر قانونيًا إذا كان بالإمكان أداء المهام بتعديلات بسيطة في أنشطة العمل من قِبل صاحب العمل دون إحداث اضطراب غير معقول. ^{[ 17 ]}

يسمح القانون النيوزيلندي برفض منح الجنسية للمهاجرين إذا كانوا سيحتاجون إلى علاج مكلف من نظام الرعاية الصحية العامة. ويعارض نشطاء حقوق المهاجرين وذوي الإعاقة في نيوزيلندا هذه القوانين المتعلقة بالهجرة، واصفين إياها بأنها " تمييزية " و"تستهدف ذوي الإعاقة". ^{[ 18 ]}

يحمي قانون حقوق الإنسان الأفراد من التمييز المباشر وغير المباشر. ويُعرَّف "التمييز غير المباشر" بأنه الحالة التي يكون فيها لممارسة أو شرط يبدو محايدًا تأثير سلبي غير متناسب على إحدى الفئات التي يُحظر التمييز ضدها، ولا يمكن تبرير هذه الممارسة أو الشرط موضوعيًا. ^{[ 19 ]} ويُعدّ الأشخاص ذوو الإعاقة أكثر عرضةً للتمييز غير المباشر. فعلى سبيل المثال، يتعرض مستخدمو الكراسي المتحركة للتمييز غير المباشر إذا كان الوصول إلى متجر ما يتم عبر صعود الدرج. ^{[ 12 ]}

يمنح قانون الانتخابات النيوزيلندي (NZ BORA) الأشخاص ذوي الإعاقة الحق المتساوي في التصويت بالاقتراع السري . ويشترط لممارسة هذا الحق أن يكون عمر الفرد أكثر من 18 عامًا وأن يكون حاصلاً على الجنسية النيوزيلندية أو الإقامة الدائمة. ^{[ 20 ]} ومع ذلك، قد يُحرم من هذا الحق في بعض الحالات. على سبيل المثال، يُحرم الشخص ذو الإعاقة من التصويت إذا كان محتجزًا لمدة ثلاث سنوات أو أكثر بتهمة جنائية. ^{[ 21 ]} إضافةً إلى ذلك، قد يتأثر الحق في الاقتراع السري سلبًا عندما يعاني الناخب من ضعف البصر أو يجد صعوبة في فهم وقراءة ورقة الاقتراع. في هذه الحالة، يحتاج الفرد إلى مساعدة في الإدلاء بصوته، مما قد يكشف عن خياره لشخص آخر. ^{[ 22 ]}

خلص تقرير "المشاركة السياسية للجميع " ^{[ 23 ]} إلى أن أنظمة التصويت والسياسة في نيوزيلندا لم تُصمم لتناسب الجميع، وخاصة ذوي الإعاقة. ووجد التقرير أن ذوي الإعاقة يواجهون صعوبات في ممارسة حقهم في التصويت والمشاركة في الحياة السياسية والعامة. وتشمل هذه الصعوبات عدم توفر المعلومات وأوراق الاقتراع، ونقص المرافق التي تُمكّنهم من التواصل مع السياسيين.

في 20 سبتمبر 2014، بدأت نيوزيلندا التصويت عبر الهاتف. ولهذا السبب، أشادت الأمم المتحدة بالبلاد في ملاحظاتها الختامية لتمكينها الأشخاص ذوي الإعاقة من التصويت. ^{[ 24 ]}

تؤكد لجنة حقوق الإنسان أن نيوزيلندا مجتمع شامل تمامًا يُقرّ ويُقدّر الأشخاص ذوي الإعاقة كشركاء متساوين. ^{[ 25 ]} وتُعتبر احتياجات هؤلاء الأفراد جزءًا لا يتجزأ من النظام الاجتماعي والاقتصادي، ولا تُصنّف على أنها "استثنائية". ^{[ 25 ]} ويتطلب الإدماج الكامل بيئة مادية واجتماعية خالية من العوائق. وقد وجد تقرير "تصميم أفضل ومبانٍ للجميع: حقوق الأشخاص ذوي الإعاقة والبيئة العمرانية" لعام 2012 ^{[ 26 ]} أن البيئة العمرانية في نيوزيلندا نادرًا ما تُصمّم مع مراعاة جميع المستخدمين. وهذا يستبعد على وجه الخصوص الأشخاص ذوي الإعاقة، الذين يُشكّلون ما يقرب من 17 إلى 20 بالمائة من سكان نيوزيلندا، من استخدام المرافق والخدمات والوصول إليها، مثل المباني والحدائق ومرافق الترفيه.

خلص تقرير "معلومات أفضل للجميع: حقوق الأشخاص ذوي الإعاقة في عصر المعلومات" ^{[ 27 ]} إلى أن المعلومات غير متاحة لشريحة واسعة من الأشخاص ذوي الإعاقة. وتعتمد حقوق الإنسان على إمكانية الوصول إلى المعلومات والمنتجات والخدمات. وقد تبين أن أنظمة المعلومات والاتصالات في نيوزيلندا غالباً ما صُممت لنوع واحد من المستخدمين النهائيين: الأفراد الذين يجيدون استخدام الإنترنت، ويستطيعون الرؤية والقراءة باللغة الإنجليزية بطلاقة، ولا يعانون من صعوبات التعلم.

تُعدّ المفوضية هيئةً مستقلةً تابعةً للتاج البريطاني، مسؤولةً عن تطبيق قانون حقوق الإنسان لعام ١٩٩٣ ومراقبة اتفاقية حقوق الأشخاص ذوي الإعاقة . يحقّ لأيّ فردٍ تقديم شكوى إلى مفوضية حقوق الإنسان إذا شعر بانتهاك حقوقه الإنسانية. ويمكن تقديم الشكوى بلغة الإشارة مع توفّر مترجمين فوريين. إضافةً إلى ذلك، تقدّم المفوضية خدماتٍ مجانيةً وسريّةً. كما يمكنها تقديم المشورة للمشتكين بشأن ما إذا كانت شكواهم مشمولةً بقانون حقوق الإنسان، وما إذا كان بإمكان المفوضية المساعدة من خلال الوساطة. وفي حال عدم نجاح الوساطة، يمكن تقديم المشورة بشأن الخيارات القانونية المتاحة.

كما وضعت اللجنة مبادئ توجيهية لاستخدام لغة حقوق ذوي الإعاقة كأداة عملية عند الإشارة إليهم. ^{[ 28 ]} ومع ذلك، قد يعكس اختيار الكلمات المواقف تجاههم. لذا، اقترحت اللجنة استخدام لغة تركز على الإنسان، وتُقرّ بأن الشخص ذي الإعاقة هو، قبل كل شيء، إنسان. وترى اللجنة أن هذه إحدى الطرق العديدة التي يمكن لنيوزيلندا من خلالها تعزيز واحترام كرامة ذوي الإعاقة وفقًا لاتفاقية حقوق الأشخاص ذوي الإعاقة.

بدأ الاحتفال باليوم الدولي للأشخاص ذوي الإعاقة عام ١٩٩٢، ويُحتفل به سنويًا في الثالث من ديسمبر. تُروّج الأمم المتحدة لهذا اليوم في جميع أنحاء العالم لتعزيز فهم أفضل لقضايا الإعاقة. ولكل عام موضوع مختلف. فعلى سبيل المثال، كان موضوع عام ٢٠١٥ هو "الإدماج مهم: إتاحة الفرص وتمكين الأشخاص من جميع القدرات"، والذي يهدف إلى ضمان تمكين الأشخاص ذوي الإعاقة من خلق الفرص والاستفادة منها. ^{[ ٢٩ ]} وفي هذا الحدث، وُزِّعت آلاف الأساور البرتقالية الزاهية، كُتب عليها "الإدماج مهم"، على المنظمات في جميع أنحاء نيوزيلندا احتفالًا بهذا اليوم وتكريمًا للأشخاص ذوي الإعاقة. وتعتقد حكومة نيوزيلندا أن ارتداء هذه الأساور "يُعبّر عن الدعوة إلى إدماج الأشخاص ذوي الإعاقة في جميع مجالات الحياة". ^{[ ٣٠ ]}