التعليم في اليمن

احتلت اليمن المرتبة 150 من أصل 177 دولة في مؤشر التنمية البشرية لعام 2006 ، والمرتبة 121 من أصل 140 دولة في مؤشر التنمية الجنسانية (2006). ^{[ 1 ]} في عام 2005، بلغت نسبة الملتحقين بالمدارس الابتدائية في اليمن 81% من السكان في سن الدراسة، منهم 74% من الإناث. وفي العام نفسه، انخفضت هذه النسبة إلى حوالي 46% في المدارس الثانوية، منها 30% فقط من الإناث المؤهلات. ^{[ 2 ]} ولا تزال البلاد تعاني من نقص في البنية التحتية اللازمة، حيث تعاني المدارس من رداءة المرافق والمواد التعليمية، وقلة عدد الفصول الدراسية، ونقص الكوادر التدريسية.

أولت الحكومة اليمنية تطوير النظام التعليمي أولوية قصوى. وظلت حصة الميزانية المخصصة للتعليم مرتفعة خلال العقد الماضي ، حيث تراوحت بين 14 و20% من إجمالي الإنفاق الحكومي ^{[ 3 ] ، وبلغت 32.8% في عام 2000 [ 4 ]} . وبلغ الإنفاق على التعليم 9.6% من الناتج المحلي الإجمالي لعام 2001 ^{[ 4 ]} ، كما هو موضح في الرسم البياني أدناه. وفي الرؤية الاستراتيجية للسنوات الخمس والعشرين القادمة منذ عام 2000، التزمت الحكومة بإحداث تغييرات جوهرية في النظام التعليمي، بهدف خفض نسبة الأمية إلى أقل من 10% بحلول عام 2025 ^{[ 5 ].} ورغم أن الحكومة اليمنية توفر التعليم المجاني والإلزامي الشامل للأطفال من سن 6 إلى 15 عامًا، إلا أن تقارير وزارة الخارجية الأمريكية تشير إلى عدم تطبيق إلزامية التعليم.

بحسب ورقة استراتيجية الحد من الفقر في اليمن لعام 2002، لا يزال التعليم الأساسي عاجزًا عن توفير التعليم لجميع الأطفال في سن الدراسة (6-14 عامًا). ^{[ 6 ]} وقد ارتفعت معدلات الالتحاق بالمدارس الابتدائية في اليمن من 73% إلى 87% للذكور، ومن 28% إلى 63% للإناث بين عامي 1991 و2004. ^{[ 7 ]} وتتمثل أبرز المشكلات التعليمية في اليمن في ضعف النظام التعليمي، وتشتت السكان، وعدم كفاية التمويل الحكومي، ونقص القدرات المؤسسية اللازمة لتقديم خدمات التعليم الأساسي بكفاءة، وحاجة الأطفال للعمل لإعالة أسرهم، وهي العوامل الرئيسية التي تُثني الأطفال عن الالتحاق بالمدارس. كما توجد عوامل اجتماعية تُسهم في إبعاد الأطفال، ولا سيما الفتيات، عن المدارس، مثل بُعد المسافة عن المدرسة، ونقص وسائل النقل، وانتشار المدارس أحادية الجنس في المناطق الريفية، وانخفاض مستويات تدريب المعلمين وتأهيلهم، والفجوات في معدلات الالتحاق بين البنين والبنات، وضعف القدرات المؤسسية على مستوى الوزارة والمدارس، وضعف مشاركة المجتمع. ^{[ 8 ]}

بدأت جهود الحكومة في مجال التعليم عام ١٩٦٢ مع تأسيس الجمهورية العربية اليمنية . وشهد اليمن خلال سبعينيات القرن الماضي توسعًا في التعليم الأساسي؛ إلا أنه كان هناك تفاوت ملحوظ بين الشمال والجنوب، حيث تبنى كل منهما سياسات تعليمية مختلفة تمامًا حتى توحيد اليمن عام ١٩٩٠. تقليديًا، كان شمال اليمن مجتمعًا منغلقًا، واقتصر التعليم فيه على المدارس الدينية التي يحفظ فيها الأطفال القرآن ، أو على المدارس التي تديرها مبادرات محلية. مع ذلك، لم يكن بإمكان جميع الأطفال الالتحاق بهذه المدارس، وكانت غالبية الطلاب من الذكور، بينما كان عدد الفتيات قليلًا.

بدأ تطوير التعليم في جنوب اليمن عام 1967 بعد الانسحاب البريطاني. خلال فترة الاحتلال البريطاني للجنوب، كان التعليم متاحًا فقط في عدن . وكانت المدارس الابتدائية والمتوسطة موجودة في كل بلدة صغيرة مثل ستيمر بوينت، وكريتر، وشيخ عثمان، وغيرها. وكانت هناك مدرسة ثانوية واحدة فقط للبنات في خورمكسر، ومدرستان خاصتان في كريتر وستيمر بوينت. ^{[ 9 ]}

خلال سبعينيات القرن العشرين، وُضعت عدة خطط تعليمية للجمهورية الجديدة، وشهد الوضع التعليمي في الجنوب تحسناً ملحوظاً مقارنةً بالشمال. اعتمد النظام التعليمي في الشمال نظام 6-3-3 (ست سنوات في المرحلة الابتدائية، وثلاث سنوات في المرحلة الإعدادية، وثلاث سنوات في المرحلة الثانوية). كما اعتمد الجنوب النظام التعليمي نفسه، إلا أنه تغيّر إلى نظام 8-4 (ثماني سنوات في التعليم المتكامل، وأربع سنوات في المرحلة الثانوية). ^{[ 10 ]} وكان التعليم الثانوي يتيح خيارات متعددة: التعليم الأكاديمي، أو المهني، أو التقني، أو إعداد المعلمين.

بعد توحيد اليمن الشمالي والجنوبي عام ١٩٩٠، دُمج نظاما التعليم في نظام واحد، واعتُمد نظام ٩-٣ (٩ سنوات من التعليم الأساسي، ٣ سنوات من التعليم الثانوي). إلى جانب ذلك، تم تنويع مسارات الالتحاق في الصفين الحادي عشر والثاني عشر لتشمل المسارين العلمي والأدبي. ^{[ ٣ ]} كان اليمن الموحد يواجه العديد من المشكلات التعليمية، منها نقص الميزانية المخصصة للتعليم، وغياب القيادة الحكومية، ونقص المعلمين اليمنيين، والاكتظاظ، وعدم كفاءة الإدارة. وفي العام نفسه الذي شهد التوحيد، عُقد المؤتمر العالمي للتعليم للجميع في جومتيان، تايلاند. واستجابةً لهذا المؤتمر، وضعت وزارة التربية والتعليم اليمنية، بالتعاون مع البنك الدولي والدول المانحة، عدة استراتيجيات تعليمية وطنية.

تتولى عدة وزارات إدارة النظام التعليمي على مستويات مختلفة. يقع التعليم العام ضمن اختصاص وزارة التربية والتعليم. أما المدارس المهنية وكليات المجتمع فتُدار من قبل وزارة التعليم الفني والتدريب المهني. ويخضع التعليم العالي لإشراف وزارة التعليم العالي والبحث العلمي. كما يوجد قطاع خاص صغير يُمثل 2% من إجمالي الملتحقين بالتعليم الأساسي والثانوي، و15% من إجمالي الملتحقين بالجامعات في عام 2005. ^{[ 4 ]}

دعمت الحكومة اليمنية التعليم الحكومي في جميع مراحله. ويُخصص معظم الزيادة في الإنفاق على قطاع التعليم للتعليم ما بعد الثانوي. وقد أدت هذه الزيادة إلى توسع كبير في الخدمات التعليمية. فبعد أن كان عدد الطلاب 250 ألف طالب في سبعينيات القرن الماضي، وصل الآن إلى حوالي 4.3 مليون طالب في التعليم الأساسي. إضافةً إلى ذلك، بين عامي 1996 و2004، ارتفع عدد الطلاب المسجلين في المرحلة الثانوية من 324 ألفًا إلى 595 ألف طالب، وفي المرحلة الجامعية من 104 آلاف إلى 201 ألف طالب. ^{[ 3 ]}

أطلقت الحكومة اليمنية مؤخراً مبادرة لتحسين التواصل وتنسيق السياسات بين الوزارات الثلاث، بهدف تحقيق رؤية أكثر تكاملاً للتعليم. كما تعاونت الحكومة مع حكومات هولندا وألمانيا والمملكة المتحدة، ومع منظمات مانحة متعددة، مثل البنك الدولي ووزارة التنمية الدولية البريطانية والوكالة الكندية للتنمية الدولية ، لإحداث تحسينات جوهرية في النظام التعليمي على جميع المستويات. ^{[ 3 ]}

في اليمن، يتألف التعليم الأساسي من تسع سنوات من التعليم الإلزامي للأطفال الذين تتراوح أعمارهم بين 6 و14 عامًا. وقد وضعت الحكومة الاستراتيجية الوطنية لتطوير التعليم الأساسي في عام 2003، والتي تهدف إلى توفير التعليم لـ 95% من الأطفال اليمنيين الذين تتراوح أعمارهم بين 6 و14 عامًا، وكذلك تقليص الفجوة بين الذكور والإناث في المناطق الحضرية والريفية. ^{[ 11 ]}

التسجيل

قامت الحكومة بزيادة الإنفاق العام على التعليم الأساسي وخصصت حصة قدرها 17.2٪ من الإنفاق العام في عام 2003، و 16.97٪ في عام 2004، أي ما يعادل حوالي 4.5٪ من الناتج المحلي الإجمالي.

ارتفع عدد مدارس التعليم الأساسي من حوالي 9930 مدرسة عام 2000 إلى 10293 مدرسة عام 2002، ثم إلى 10684 مدرسة عام 2004. كما شهد عدد الفصول الدراسية زيادةً ملحوظةً من 97462 فصلاً دراسياً عام 2003 إلى 98329 فصلاً دراسياً عام 2004. وقد بُني أكثر من ثلثي عدد المدارس والفصول الدراسية، بما فيها المدارس الخاصة، في المناطق الريفية. ويعزى ارتفاع معدل الالتحاق الإجمالي إلى بعض المبادرات الخاصة، كالإعفاء من الرسوم الدراسية وبرامج التغذية المدرسية لأطفال الأسر الفقيرة، والتي استفادت منها 106169 فتاة في 1272 مدرسة. وفي عام 2004، تم إطلاق خدمة الوجبات الجافة، والتي شملت 248244 فتاة في مرحلة التعليم الأساسي.

ساهمت هذه المشاريع في تحسين معدل الالتحاق بالتعليم الأساسي (من 6 إلى 14 عامًا) ليصل إلى 72% للبنين و42% للبنات عام 1999[21]. وفي عام 2004، ارتفع معدل الالتحاق إلى 87% للبنين و63% للبنات. في اليمن، لا يرتاد المدارس سوى ثلث الأطفال العاملين الذين تتراوح أعمارهم بين 10 و14 عامًا (36%)، مقارنةً بـ 58% من الأطفال غير العاملين. وينخفض ​​هذا المعدل بين البنات. ويُعدّ استمرار الفتيات في التعليم الأساسي مشكلةً رئيسية؛ فمن بين كل 100 فتاة تلتحق بالتعليم الأساسي في الصف الأول، لا تُكمل سوى 25% منهن الصف التاسع، مما يحدّ من عدد الملتحقات بالتعليم الثانوي. ^{[ 12 ]}

بعد تسع سنوات من التعليم الابتدائي، يحصل الطلاب على شهادة إتمام المرحلة المتوسطة، ثم يلتحقون بالمدارس الثانوية لمدة ثلاث سنوات. إلى جانب المدارس الثانوية العادية التي تُؤهل للالتحاق بالجامعة، تتوفر مدارس ثانوية فنية، ومراكز تدريب مهني، ومدرسة للتدريب البيطري، ومعهد لتدريب الكوادر الصحية، والعديد من المدارس الثانوية الزراعية. كما توجد مدارس إسلامية ومدارس خاصة. في المدارس الثانوية العادية، يدرس الطلاب منهجًا موحدًا خلال السنة الأولى، وبعد ذلك يُتاح لهم اختيار المسار العلمي أو الأدبي. في نهاية السنة الثالثة، يخضع الطلاب لامتحانات، ويُمنح الناجحون منها شهادة الثانوية العامة. في العام الدراسي 1999-2000، بلغ عدد الطلاب المسجلين في التعليم الثانوي 439,129 طالبًا و324,493 طالبة.

لا يزال نظام التعليم الثانوي بحاجة إلى إدارة سليمة. فـ 21% فقط من المدارس تضم أكثر من 180 طالبًا (13% في المدارس الريفية و47% في المدارس الحضرية)، وهو الحد الأدنى المطلوب لإنشاء مدرسة ثانوية فعّالة تقدم المسارين الأكاديميين الإلزاميّين. كما أن 27% فقط من المدارس تقدم مسارين متوازيين في الصفين الحادي عشر والثاني عشر. ولا يُعدّ توفير التعليم من قِبل القطاع الخاص خيارًا مجديًا نظرًا للعوائق التنظيمية المفرطة التي تحدّ من التمويل الخاص. فضلًا عن ذلك، فإن توزيع المعلمين غير فعّال، إذ توجد بعض المدارس التي لديها فائض في عدد بعض معلمي مواد معينة، بينما تعاني مدارس أخرى من نقص في معلمي المواد نفسها. ويفتقر النظام التعليمي أيضًا إلى برامج رسمية لتطوير المعلمين مهنيًا. إضافةً إلى ذلك، لا يوجد تنسيق بين الوزارات المختلفة فيما يتعلق بتطوير المعلمين. ويتخرج سنويًا حوالي 15,000 طالب من الجامعات بشهادات تدريس، ويتم توظيف ما بين 6000 و7000 معلم منهم، معظمهم في التعليم الأساسي. ^{[ 12 ]}

بلغ معدل الالتحاق الإجمالي بالتعليم الثانوي في اليمن 45.6% عام 2005، بينما بلغ المتوسط ​​الإقليمي في دول الشرق الأوسط وشمال أفريقيا 73.4%. وتعاني الفتيات من وضع أسوأ من الفتيان، لا سيما في المناطق الريفية. ففي عام 2006، بلغ صافي نسبة الالتحاق بالمدارس الثانوية 60.4% للذكور و55.7% للإناث، بفارق 17 نقطة مئوية بين المناطق الحضرية والريفية للذكور، و25.9 نقطة مئوية للإناث. ^{[ 13 ]} وفي يوليو/تموز 2007، أقرّ مجلس الوزراء استراتيجية وطنية عامة للتعليم الثانوي تهدف إلى توفير تعليم ثانوي عالي الجودة للانتقال إلى التعليم العالي وسوق العمل بطريقة عادلة وفعّالة من حيث التكلفة. وستعمل هذه الاستراتيجية على الحد من التفاوت بين الجنسين والتفاوت الجغرافي في الحصول على التعليم الثانوي. ^{[ 14 ]}

تستغرق الدراسة الجامعية أربع سنوات باستثناء الهندسة والطب، حيث تستغرق الدراسة فيهما من خمس إلى ست سنوات على التوالي. يوجد في صنعاء وعدن والحديدة وتعز وإب وذمار وحضرموت (المكلا) سبع جامعات حكومية، وخمس جامعات خاصة وجامعات دينية. كما يوجد كليتان مجتمعيتان في صنعاء وعدن. بلغ عدد الطلاب المسجلين في الجامعات الحكومية حوالي 174,000 طالب في العام الدراسي 2005/2006، بينما بلغ عدد الطلاب المسجلين في الجامعات الخاصة حوالي 12,000 طالب في العام الدراسي نفسه. ^{[ 15 ]}

تُعدّ نتائج امتحانات الثانوية العامة بالغة الأهمية للالتحاق بالجامعة، وتختلف الدرجة المطلوبة باختلاف كل كلية. ولا تتجاوز نسبة الملتحقين بالجامعات 10%.

في عام ٢٠٠١، أُنشئت وزارة التعليم العالي والبحث العلمي لتلبية متطلبات التنمية الاجتماعية. يسافر سنوياً ما بين ٣٠٠ و٤٠٠ طالب إلى الخارج بحثاً عن تعليم عالي الجودة. وتُعدّ الولايات المتحدة الأمريكية والمملكة المتحدة ودول أوروبية أخرى والهند من الوجهات المفضلة للدراسة الجامعية. كما تهدف الاستراتيجية الوطنية للتعليم العالي لعام ٢٠٠٦ إلى توفير مسارات متعددة في مجال التعليم. ^{[ ١٦ ]}

لا يزال التعليم العالي في اليمن بحاجة إلى تطوير كبير، فعلى الرغم من الاستثمار الكبير فيه، إلا أن نسبة أعضاء هيئة التدريس إلى الطلاب غير مناسبة، والمعدات والموارد التعليمية ضعيفة للغاية، كما أن نسبة غياب الأساتذة مرتفعة، ولا توجد آلية منهجية لمراجعة المناهج وتحديثها، بالإضافة إلى نقص المختبرات وأجهزة الحاسوب لطلاب الهندسة. كما أن هناك حاجة إلى نظام لا مركزي لاستخدام الأموال. ^{[ 15 ]}

• جامعة صنعاء
• جامعة عدن
• جامعة حضرموت
• جامعة تعز
• جامعة ثامار
• جامعة الحديدة
• جامعة إب
• جامعة العلوم والتكنولوجيا (اليمن)
• جامعة الأحقاف
• جامعة إيمان
• جامعة الملكة أروى
• جامعة اليمن
• الجامعة اللبنانية الدولية (اليمن)

تُقدَّم دورات تدريبية في مجال التعليم والتدريب المهني والتقني (TEVT) على المستويين ما بعد الأساسي وما بعد الثانوي. وتبذل الحكومة جهودًا لتوسيع نطاق هذا المجال على مختلف المستويات؛ إلا أنه لا يزال محدودًا نسبيًا، إذ لا يُمثِّل سوى طالب واحد من بين كل 200 طالب في جميع المستويات، وخريج واحد من بين كل ثمانية خريجين في التعليم العالي. كما أن نسبة الطالبات في هذا المجال تقل عن واحد بالمئة. ويُعدّ القطاع الخاص أيضًا صغيرًا جدًا ومحدودًا في تقديم أنواع معينة من برامج التدريب وتنمية المهارات. ويتسم نظام التعليم والتدريب المهني والتقني بالجمود، حيث لا تُتاح لمعظم خريجي هذا المجال من المرحلة الثانوية أي دورات تدريبية حتى في الكليات المتوسطة أو الجامعات. وبالتالي، فإن الخيار الوحيد المتاح لهؤلاء الخريجين لمواصلة التعليم العالي هو الاستمرار في الدراسة لمدة تصل إلى ثلاث سنوات بعد المرحلة الثانوية. ^{[ 17 ]}

ثمة حاجة إلى توسيع نطاق فرص العمل في البلاد من خلال تعزيز التعاون بين القطاعين العام والخاص. إضافةً إلى ذلك، ينبغي أن يُقدَّم التعليم والتدريب المهني والتقني بناءً على الطلب الحالي في سوق العمل، بدلاً من أن يكون مدفوعاً بالعرض فقط. وتسعى الوزارة الجديدة إلى تحسين نظام إدارتها ليكون أكثر فعالية من خلال الاستراتيجية الوطنية للتعليم المهني والتقني. ^{[ 18 ]}

تُعدّ البطالة مشكلة رئيسية تستدعي المعالجة مع تزايد عدد السكان وصعوبة مواكبة النظام التعليمي لمتطلبات سوق العمل المتغيرة. في عام 1999، بلغت نسبة بطالة الشباب 18.7%، وكما هو الحال في مناطق أخرى من الشرق الأوسط وشمال أفريقيا، كانت نسبة بطالة النساء الحاصلات على تعليم عالٍ مرتفعة للغاية. وتشير التقديرات، نظرًا لعدم إجراء مسح للقوى العاملة منذ عام 1999، إلى أن عدد العاطلين عن العمل قد يرتفع إلى مليون شخص في عام 2006 ^{[ 19 ]} ، أي ما يعادل حوالي 16.5% من القوى العاملة. ^{[ 20 ]}

يُعد نقص مهارات القوى العاملة أيضاً أحد المشاكل الرئيسية التي وردت في تقرير ممارسة الأعمال لعام 2009، والتي تواجه الشركات الخاصة في إنشاء أعمال تجارية في اليمن. ^{[ 20 ]}

يُعدّ معدل التحاق الفتيات بالتعليم في اليمن الأدنى بين دول الشرق الأوسط، مع وجود تفاوت كبير بين البنين والبنات، وبين المناطق الحضرية والريفية. ويعزى انخفاض مشاركة الفتيات في التعليم إلى عدة عوامل اجتماعية وثقافية. فتقليد الزواج المبكر في المناطق الريفية يعيق تعليم الفتيات ويؤدي إلى ارتفاع معدلات التسرب. كما أن لعفة الفتيات أهمية بالغة في المناطق الريفية، ولذلك يتردد الأهالي في إرسال بناتهم إلى المدارس المختلطة. إضافةً إلى ذلك، تُسهم النظرة الاجتماعية السلبية تجاه تعليم الفتيات، ونقص المعلمات، في انخفاض معدل التحاق الفتيات بالتعليم ^{[ 21 ].}

يُثني قلة عدد المدارس، وفرص العمل، والاكتظاظ، وتدني جودة التعليم، الأسر عن إرسال بناتها إلى المدارس. إضافةً إلى ذلك، فإنّ المواقف المحافظة للمعلمين الذكور تجاه الفتيات، وبعد المسافة عن المدارس في المناطق الريفية، ونقص الكتب والمواد التعليمية، والقيود المالية التي يواجهها الأهالي، تحدّ من فرص الفتيات في التعليم. ^{[ 22 ]}

بحسب الأمم المتحدة ، بلغت نسبة معرفة القراءة والكتابة لدى البالغين في اليمن عام 2007، 40.5% للإناث و77% للذكور. أما النسبة الإجمالية لمعرفة القراءة والكتابة للسكان الذين تبلغ أعمارهم 15 عامًا فأكثر، فكانت 49%. وقد شهدت هذه النسبة تحسنًا ملحوظًا، إذ ارتفعت من 37.1% عام 1994 إلى 58.9% عام 2007. ^{[ 23 ]} وبالمقارنة، يبلغ متوسط ​​نسبة معرفة القراءة والكتابة لدى البالغين في البلدان منخفضة الدخل حوالي 60%.

• قائمة الجامعات في اليمن
• المدارس المتنقلة في اليمن
• التعليم في الشرق الأوسط وشمال أفريقيا
• تاريخ اليمن

مواد إعلامية متعلقة بالتعليم في اليمن على ويكيميديا ​​كومنز