قانون سياسة الطاقة والحفاظ عليها

قانون سياسة الطاقة والحفاظ عليها لعام 1975 ( EPCA ) ( القانون العام 94-163 ، 89 Stat. 871 ، الصادر في 22 ديسمبر 1975 ) هو قانون صادر عن الكونغرس الأمريكي استجابةً لأزمة النفط عام 1973، وذلك بوضع نهج شامل لسياسة الطاقة الفيدرالية. تتمثل الأهداف الرئيسية لقانون سياسة الطاقة والحفاظ عليها في زيادة إنتاج الطاقة وإمداداتها، وخفض الطلب عليها، وتحسين كفاءتها ، ومنح السلطة التنفيذية صلاحيات إضافية للاستجابة لانقطاعات إمدادات الطاقة. ^{[ 1 ]} ومن أبرز إنجازات هذا القانون إنشاء الاحتياطي البترولي الاستراتيجي ، وبرنامج ترشيد استهلاك الطاقة للمنتجات الاستهلاكية ، ولوائح متوسط ​​استهلاك الوقود للشركات . ^{[ 2 ]}   

كانت الحاجة إلى احتياطي وطني لتخزين النفط معروفة منذ ثلاثة عقود على الأقل. فقد دعا وزير الداخلية هارولد إل. إيكس إلى تخزين النفط الخام في حالات الطوارئ عام 1944. ^{[ 3 ]} واقترحت لجنة سياسة المعادن التابعة للرئيس هاري إس. ترومان إنشاء مخزون استراتيجي من النفط عام 1952. كما اقترح الرئيس دوايت أيزنهاور إنشاء احتياطي نفطي بعد أزمة السويس عام 1956. وأوصت فرقة العمل الوزارية المعنية بمراقبة واردات النفط بإنشاء احتياطي مماثل عام 1970.

قلّما أبرزت أحداثٌ الحاجة إلى احتياطي نفطي استراتيجي بشكلٍ جليّ كما فعل حظر النفط في الفترة 1973-1974 . فقد أدّى دعم الولايات المتحدة للإسرائيليين خلال حرب 1973 إلى فرض حظر نفطي على الولايات المتحدة ودول أخرى داعمة لإسرائيل في الفترة نفسها. وأحدث انقطاع تدفق النفط إلى الولايات المتحدة من منظمة أوبك صدمة اقتصادية في جميع أنحاء البلاد. وتصدّرت قضايا الطاقة المرتقبة أولويات الدولة، ما أدّى إلى إنشاء إدارة الطاقة الفيدرالية عام 1974، والتي أُعيد تسميتها بوزارة الطاقة الأمريكية عام 1977. ^{[ 4 ]} وفي أعقاب أزمة النفط، أنشأت الولايات المتحدة الاحتياطي البترولي الاستراتيجي (الولايات المتحدة) .

أعلنت لجنة مراقبة النفط والغاز (EPCA) أن إنشاء احتياطي نفطي هو سياسة الولايات المتحدة، مما أدى إلى تفعيل الاحتياطي البترولي الاستراتيجي (SPR)، ومددت العمل بقانون تخصيص النفط الطارئ لعام 1973 (EPAA). وتم الاستحواذ على عدد من مواقع التخزين القائمة في عام 1977. وبدأ إنشاء أولى المنشآت السطحية في يونيو 1977. وفي 21 يوليو 1977، تم تسليم أول شحنة نفط - حوالي 412,000 برميل (65,500 متر ^مكعب ) من النفط الخام السعودي الخفيف - إلى الاحتياطي البترولي الاستراتيجي. وتوقفت عمليات التعبئة في السنة المالية 1995 لتخصيص موارد الميزانية لتجديد معدات الاحتياطي البترولي الاستراتيجي وتمديد عمر المجمع. ومن المتوقع أن تظل مواقع الاحتياطي البترولي الاستراتيجي الحالية قابلة للاستخدام حتى عام 2025 تقريبًا. واستؤنفت عمليات التعبئة في عام 1999. 

منح قانون مراقبة الطاقة والسياسة (EPCA) الرئيس صلاحيات رئاسية جديدة عديدة. من بينها صلاحية تقييد تصدير الفحم، ومشتقات البترول، والمواد الأولية للبتروكيماويات، والغاز الطبيعي، والمواد أو المعدات اللازمة لاستكشاف وإنتاج وتكرير ونقل إمدادات الطاقة. كما منحه القانون صلاحية استثناء بعض الحالات من هذه القيود إذا رأى ذلك في مصلحة الأمة أو الأمن القومي. وفي حال اختيار الرئيس ممارسة هذه الصلاحية، كان عليه بموجب القانون تقديم تقرير إلى الكونغرس بشأن هذه الإجراءات كل ثلاثة أشهر.

من الصلاحيات الأخرى المخولة للرئيس إلزام تخصيص أو إعطاء الأولوية لأداء العقود المتعلقة بتوريد المواد والمعدات بهدف تعظيم إمدادات الطاقة المحلية. وإذا وجد الرئيس أن صيانة أو زيادة عمليات الاستكشاف أو الإنتاج أو التكرير أو النقل أو ترشيد إمدادات الطاقة، أو إنشاء وصيانة منشآت الطاقة، لا يمكن إنجازها بشكل معقول دون ممارسة هذه الصلاحية، فإن قانون مراقبة الطاقة والحفاظ عليها (EPCA) يُلزم الرئيس بتقديم تقرير في غضون 60 يومًا، وإلا سيتم تطبيق هذه الصلاحية. كما يُلزم القانون وزير الداخلية باتخاذ إجراء في غضون 30 يومًا يحظر استخدام مصادر الوقود نفسها التي كانت مستخدمة سابقًا. ^{[ 5 ]}

حظر القانون تصدير النفط الخام، مع منح وزارة التجارة الأمريكية استثناءات لأنواع معينة من النفط. في عام 1980، بلغت صادرات النفط الخام ذروتها عند 104 ملايين برميل، ثم انخفضت إلى 43.8 مليون برميل في عام 2013. وشملت تراخيص التصدير الاستثنائية النفط من خليج كوك ، والنفط المتدفق عبر نظام خط أنابيب ألاسكا العابر ، والنفط المصدر إلى كندا، والنفط الثقيل من كاليفورنيا، وبعض الصفقات التجارية مع المكسيك، بالإضافة إلى بعض الاستثناءات لإعادة تصدير النفط الأجنبي. ^{[ 9 ]} وعند معالجة النفط، كالتقطير مثلاً، يمكن تصديره دون ترخيص. ^{[ 10 ]} ورغم أن حظر التصدير ذُكر كسبب لانخفاض سعر النفط الخام بمقدار 10 دولارات عن السعر العالمي من أوائل عام 2014 وحتى عام 2015، وفقًا لمؤشر خام غرب تكساس الوسيط، ^{[ 11 ]} إلا أن هذا الادعاء لم تدعمه البحوث التجريبية. ^{[ 12 ]}

مارست شركات إنتاج النفط والولايات المنتجة له، مثل تكساس ^{[ 13 ]} وألاسكا وداكوتا الشمالية، ضغوطًا لرفع الحظر. ^{[ 14 ]} وقد عارضت مصافي النفط رفع حظر التصدير، نظرًا لتوافر مادتها الخام، وهي النفط الخام المحلي الخفيف والحلاوة، بسعر منخفض. ^{[ 15 ]}

في يونيو/حزيران 2015، سمحت إدارة أوباما بتصدير النفط الخفيف الحلو مقابل استيراد النفط الثقيل الحامض من المكسيك. وقد عارضت الجماعات البيئية رفع الحظر لأنه سيؤدي إلى زيادة مبيعات النفط، وزيادة عمليات الحفر، وزيادة إنتاج النفط بكل ما يترتب على ذلك من آثار بيئية، بما في ذلك زيادة انبعاثات ثاني أكسيد الكربون والملوثات الأخرى. ^{[ 14 ]}

في 18 ديسمبر 2015، رفع الكونغرس الحظر المفروض منذ 41 عامًا. وقد أيّد الجمهوريون رفع الحظر، وفي المقابل وافقوا على عدم عرقلة دفع مبلغ 500 مليون دولار لصندوق الأمم المتحدة للمناخ الأخضر، بالإضافة إلى الإعفاءات الضريبية للطاقة الشمسية وطاقة الرياح. ^{[ 16 ]}

تضمن قانون حماية البيئة ومكافحة التلوث (EPCA) عدة سياسات لتشجيع إنتاج مصادر الطاقة المحلية. وقد أجاز برنامجًا لتعزيز إنتاج الفحم يضمن تمويلًا يصل إلى 30 مليون دولار أمريكي لكل مشروع من مشاريع تعدين الفحم تحت الأرض المؤهلة . صُممت شروط التأهيل خصيصًا لتشجيع التنمية الصديقة للبيئة ودعم منتجي الفحم الصغار. ويُشترط على متلقي ضمانات القروض إبرام عقد مع عميل معتمد من وكالة حماية البيئة لتشغيل محطته بما يتوافق مع قانون الهواء النظيف . كما يجب أن يُخصص ما لا يقل عن 80% من إجمالي مبلغ الضمان لتمويل تطوير الفحم منخفض الكبريت. وأخيرًا، يُحظر على شركات الفحم أو النفط الكبيرة الحصول على ضمانات القروض. ^{[ 1 ]}

إلى جانب أهداف زيادة إنتاج الفحم المنصوص عليها في التشريع، وفر قانون مراقبة الطاقة ومكافحة التلوث آلياتٍ تُمكّن الحكومة من ضمان توفير الغاز الطبيعي والوقود المشتق من البترول للمستهلكين في أوقات نقص الوقود أو الأزمات. وقد مُدِّدت صلاحية إدارة الطاقة الفيدرالية في إلزام محطات توليد الطاقة بحرق الفحم بدلاً من الغاز الطبيعي أو الوقود المشتق من البترول حتى عام ١٩٧٧. ومن شأن هذه الآلية أن تُقلل من استخدام هذه الأنواع من الوقود لتوليد الطاقة وتُتيحها للاستخدام من قِبل مستهلكين آخرين. علاوة على ذلك، مُنح الرئيس صلاحية إصدار أوامر برفع الحد الأقصى لإنتاج النفط والغاز محلياً، وكُلِّف بتقديم خطط لترشيد استهلاك الطاقة وترشيدها في حال حدوث نقص في الوقود. ^{[ ١ ]}

• 1975 في مجال البيئة
• قانون الطاقة في الولايات المتحدة
• سياسة الطاقة في الولايات المتحدة

• قانون سياسة الطاقة والحفاظ عليها ( ملف PDF / التفاصيل ) بصيغته المعدلة في مجموعة تجميعات القوانين الصادرة عن مكتب الطباعة الحكومي
• S.  622 على موقع Congress.gov
• وزارة الطاقة الأمريكية