القانون الواجب التطبيق على الطلاق وتنظيم الانفصال القانوني

ميثاق قانون الطلاق للاتحاد الأوروبي، أو لائحة روما الثالثة ، والمعروفة رسميًا بلائحة المجلس (الاتحاد الأوروبي) رقم 1259/2010 الصادرة في 20 ديسمبر 2010، والتي تُفعّل التعاون المُعزز في مجال القانون المُطبق على الطلاق والانفصال القانوني، هي لائحة تُعنى بالقانون الواجب التطبيق بشأن الطلاق، وهي سارية المفعول في 17 دولة. تُحدد هذه اللائحة القانون الواجب استخدامه في حالات الطلاق العابرة للحدود ، بينما تُحدد لائحة بروكسل الثانية ، السارية في جميع دول الاتحاد الأوروبي باستثناء الدنمارك، المحاكم المُختصة. وقد دخل الاتفاق، الذي وافق عليه مجلس الاتحاد الأوروبي في 20 ديسمبر 2010، حيز التنفيذ في الدول الـ 14 الأصلية المُتعاقدة في 21 يونيو 2012 ^{[ 1 ]،} ويستفيد من آلية التعاون المُعزز التي تسمح لما لا يقل عن تسع دول أعضاء في الاتحاد الأوروبي بإقامة تكامل أو تعاون مُتقدم في مجال مُحدد ضمن هياكل الاتحاد الأوروبي ، دون الحاجة إلى مشاركة جميع الأعضاء. ^{[ 2 ]}

يتجه الاتحاد الأوروبي نحو تطبيق أحكام قانونية موحدة بشأن الطلاق. وقد أصدرت المفوضية الأوروبية لائحة بروكسل الثانية في مارس/آذار 2001 لتحديد المحكمة المختصة في كل دولة عضو في الاتحاد الأوروبي بنظر قضايا الطلاق بين أعضاء الاتحاد. وتحدد هذه اللائحة، التي عُدّلت عام 2005، اختصاص المحاكم في كل مسألة. ^{[ 3 ]} إلا أن هذه اللائحة، الملزمة لجميع الدول الأعضاء باستثناء الدنمارك، لا تُحدد القانون الذي يتعين على محاكم الاتحاد الأوروبي تطبيقه، ونظرًا للتنوع الكبير في قوانين الطلاق داخل الاتحاد، قد تختلف النتائج اختلافًا كبيرًا تبعًا للقانون المُطبق. وكما أشار أحد الباحثين القانونيين: "لا يزال القانون الموضوعي المتعلق بالانفصال القانوني يختلف اختلافًا كبيرًا بين الدول الأعضاء: من القانون المالطي الذي يحظر الطلاق إلى القانون الفنلندي أو السويدي اللذين لا يشترطان وجود أسباب فعلية للطلاق." ^{[ 3 ]} إضافةً إلى ذلك، يختلف القانون والثقافة القانونية في هذه الدول فيما يتعلق بقضايا الطلاق والملكية الزوجية. ويلاحظ المراقبون أن قيمة التسويات والنفقة تختلف من دولة إلى أخرى. ^{[ 4 ]} مع نص اتفاقية بروكسل الثانية على أن أول محكمة مختصة بنظر دعوى الطلاق هي المحكمة التي لها الاختصاص، وبدون تنظيم يحدد القانون الواجب التطبيق، قد يكون لمكان صدور الحكم داخل الاتحاد الأوروبي أهمية بالغة. ^{[ 3 ]}

مع ازدياد حالات الطلاق العابرة للحدود في الاتحاد الأوروبي، طُرحت قواعد مشتركة لتسوية مسألة مكان وقانون الطلاق الذي يُمكن للأزواج من جنسيات مختلفة الحصول عليه داخل الاتحاد. إلا أن السويد اعترضت على هذه القواعد الجديدة، خشية تأثيرها على تطبيق قانون الطلاق الليبرالي لديها (إذ يختلف قانون الطلاق اختلافًا كبيرًا، حيث يتناقض الليبرالية الإسكندنافية مع دول أكثر تحفظًا ذات إجراءات أكثر تعقيدًا، مثل مالطا التي سمحت به مؤخرًا). ولتمكين الدول الراغبة من المضي قدمًا دون السويد، قدمت تسع دول في يوليو/تموز 2008 اقتراحًا لتعزيز ^{التعاون} : النمسا ، وفرنسا ، واليونان ، والمجر ، وإيطاليا ، ولوكسمبورغ ، ^{ورومانيا} ، وسلوفينيا، وإسبانيا . وكانت بلجيكا ، وألمانيا ، وليتوانيا ، والبرتغال تدرس الانضمام إليها. [ ⁵ ]

في اجتماع لوزراء العدل بتاريخ 25 يوليو/تموز 2008، قررت الدول التسع السعي رسميًا إلى تعزيز التعاون؛ وقدّمت ثماني دول (الدول التسع المذكورة أعلاه باستثناء فرنسا) طلبًا رسميًا بذلك إلى المفوضية الأوروبية في 28 يوليو/تموز 2008. ^{[ 5 ] [ 6 ]} وفي 24 مارس/آذار 2010، عندما اقترحت المفوضية القانون رسميًا، انضمت بلغاريا رسميًا إلى الدول الثماني المذكورة وفرنسا لتصبح الدولة العاشرة. ^{[ 7 ]} وانضمت بلجيكا وألمانيا ولاتفيا رسميًا إليهم في 28 مايو/أيار 2010، بينما انسحبت اليونان . ^{[ 8 ] [ 9 ]}

أيد أعضاء البرلمان الأوروبي الاقتراح في يونيو 2010 ^{[ 9 ]،} حيث أبدت 14 دولة رغبتها في الانضمام إلى التعاون المقترح، وهي: النمسا، وبلجيكا، وبلغاريا، وفرنسا، وألمانيا، والمجر، وإيطاليا، ولاتفيا، ولوكسمبورغ، ومالطا، والبرتغال، ورومانيا، وسلوفينيا، وإسبانيا. ^{[ 10 ]} ثم أذن المجلس لهذه الدول بالمضي قدمًا في تعزيز التعاون في 12 يوليو 2010. ^{[ 11 ] [ 12 ]} وبعد اعتماد لائحة المجلس (الاتحاد الأوروبي) رقم 1259/2010 في 20 ديسمبر 2010، دخلت اللائحة الجديدة، المعروفة باسم لائحة روما الثالثة، ^{[ 13 ]} حيز التنفيذ في الدول الأربع عشرة المشاركة في 21 يونيو 2012. ^{[ 1 ]} ويُسمح لدول أخرى أعضاء في الاتحاد الأوروبي بالانضمام إلى الاتفاقية في وقت لاحق. أصبحت ليتوانيا أول دولة تتقدم بطلب للانضمام إلى التعاون المعزز بشأن قانون الطلاق في يونيو/حزيران 2012، ^{[ 14 ]} ووافقت المفوضية على مشاركتها في 21 نوفمبر/تشرين الثاني 2012. ^{[ 15 ]} وبدأت أحكام الاتفاقية تُطبق على ليتوانيا اعتبارًا من 22 مايو/أيار 2014. ^{[ 15 ]} وقدمت اليونان طلبًا للمشاركة في اللائحة في أكتوبر/تشرين الأول 2013، ^{[ 16 ]} ووافقت المفوضية على طلبها في 27 يناير/كانون الثاني 2014، لتصبح بذلك الدولة السادسة عشرة التي تنضم إلى اللائحة، والتي بدأت تُطبق على اليونان اعتبارًا من 29 يوليو/تموز 2015. ^{[ 17 ] [ 18 ]} ووافقت المفوضية على مشاركة إستونيا في أغسطس/آب 2016، وبدأت اللائحة تُطبق على البلاد اعتبارًا من 11 فبراير/شباط 2018. ^{[ 19 ] [ 20 ]}

يُحدد القانون الواجب التطبيق بناءً على عدد من المعايير. إذا لم يكن أحد المعايير الأعلى تصنيفًا قابلاً للتطبيق، ينتقل التقييم إلى معيار أدنى. المعايير الرئيسية لاختيار القانون هي ^{[ 1 ]}

1. اختيار الزوجين (الاختيار من بين قانون إحدى جنسياتهما، أو مكان إقامتهما الحالي أو السابق، أو قانون المحكمة المستخدمة)
2. مكان إقامتهم
3. آخر مكان إقامة لهم (بحد أقصى سنة واحدة مضت، ويجب أن يكون أحد الزوجين لا يزال يعيش هناك)
4. جنسيتهم
5. القانون الذي يُطبق في المحكمة ( lex fori )

في حال تعذر الانفصال وفقًا للقانون المحدد (كما في حالة طلاق زوجين من نفس الجنس)، يُطبق قانون المحكمة المختصة. وينطبق هذا النظام أيضًا على الانفصال القانوني وتحويل الانفصال القانوني إلى طلاق.

• النص الكامل للائحة