قانون اتفاقيات الأجور العادلة لعام 2022

حدد مشروع القانون آلية بدء المفاوضات وتشكيل أطرافها، والتي تتألف من ممثلي الموظفين وأصحاب العمل. ويتعين على أي نقابة ترغب في بدء مفاوضات جماعية بشأن اتفاقية الأجور العادلة المقترحة أن تتقدم بطلب إلى الرئيس التنفيذي للموافقة. وتشمل معايير الموافقة أن يدعم طلب بدء المفاوضات ما لا يقل عن 1000 موظف أو 10% من الموظفين المشمولين باتفاقية الأجور العادلة المقترحة. ومن الشروط الأساسية للمضي قدمًا في اتفاقية الأجور العادلة: تدني أجور الموظفين، وضعف قدرتهم على التفاوض في عقود عملهم، وعدم وجود ترقيات مجدية في الأجور، والعمل لساعات طويلة وغير منتظمة، أو أداء أعمال موسمية أو غير منتظمة. ^{[ 6 ]}

كما حدد مشروع القانون آلية الحصول على الموافقة لبدء عملية التفاوض بشأن اتفاقية الأجور، وتقديم الأدلة، ونطاق تغطية الاتفاقية المقترحة بناءً على المهنة أو القطاع أو نوع العمل. وحدد مشروع القانون أيضًا الإطار الزمني والآلية التي يتبعها الرئيس التنفيذي للموافقة على بدء عملية التفاوض بشأن اتفاقية الأجور. ^{[ 6 ]}

كما نصّ القانون على إلزام النقابة المُبادرة بإبلاغ النقابات الأخرى وأصحاب العمل بالموافقة على بدء المفاوضات خلال 15 يومًا من تاريخ حصولها على موافقة الرئيس التنفيذي. كما ألزم القانون صاحب العمل بإبلاغ الموظفين والنقابات بعملية التفاوض بعد مرور 15 يومًا من تاريخ الموافقة على بدء المفاوضات. وألزم صاحب العمل أيضًا بتزويد الطرف المُفاوض من الموظفين ببيانات الاتصال الخاصة بهم. ^{[ 6 ]}

يمكن لأصحاب العمل أيضًا ترشيح رابطة أصحاب عمل معتمدة لتمثيلهم في المفاوضات، وذلك رهناً بموافقة الرئيس التنفيذي. ومن بين جهات العمل الأخرى المعتمدة في المفاوضات: جهات حكومية مثل مفوض الخدمة العامة ، ورئيس أركان قوات الدفاع النيوزيلندية ، ورئيس المستشارين البرلمانيين، ومفوض الشرطة ، وهيئة الصحة النيوزيلندية ( Te Whatu Ora ). كما يمكن لنقابات أخرى التقدم بطلب لتكون طرفًا إضافيًا في المفاوضات مع الموظفين، وذلك رهناً بموافقة الرئيس التنفيذي. ^{[ 6 ]}

حدد مشروع القانون آلية عقد اجتماعات اتفاقية الأجور العادلة بين الموظفين وأصحاب العمل، بما في ذلك التعويضات المالية. كما حدد معايير دخول الموظفين إلى أماكن العمل، باستثناء المساكن أو لأسباب تتعلق بالأمن القومي أو الشعائر الدينية. ^{[ 6 ]}

كما حدد القانون آلية التفاوض، بما في ذلك تبادل المعلومات بين الأطراف، سواءً من جانب مقدم الطلب أو المراجع المستقل. وألزم القانون أطراف التفاوض من الموظفين بتوفير تمثيل كافٍ للأعضاء المشمولين، بمن فيهم الموظفون الماوريون . وبالمثل، ألزم القانون طرف التفاوض من أصحاب العمل بتوفير تمثيل كافٍ للأعضاء المشمولين، بمن فيهم أصحاب العمل الماوريون. كما نص القانون على أحكام تتعلق بحالات توقف أطراف التفاوض عن كونها أطرافًا في عملية التفاوض الخاصة باتفاقية الشراكة الوظيفية، والتغييرات في نطاق التغطية، والتداخل، والدمج، وإضافة مهن جديدة إلى عملية التفاوض الخاصة باتفاقية الشراكة الوظيفية. ^{[ 6 ]}

حدد مشروع القانون أيضًا المحتوى الإلزامي لاتفاقيات الأجور العادلة، بما في ذلك تاريخ بدء سريان الاتفاقية وانتهائها، ونطاق تغطيتها، وتفاصيل الأجور بما في ذلك معدلاتها، وترتيبات التدريب والتطوير، وترتيبات الإجازات. كما كان مطلوبًا من اتفاقية الأجور العادلة تحديد تفاصيل الأجور، بما في ذلك الحد الأدنى للأجور الأساسية ومعدلات العمل الإضافي. وستغطي اتفاقيات الأجور العادلة أيضًا موضوعات الاتفاقية المقترحة، ومتطلبات الصحة والسلامة، وترتيبات العمل المرنة، وترتيبات إنهاء الخدمة، وأحكام الحد الأدنى للاستحقاقات. ^{[ 6 ]}

كما حدد مشروع القانون عملية وضع اللمسات الأخيرة على اتفاقية الأجور العادلة، بما في ذلك تقييم الامتثال الذي تجريه هيئة علاقات العمل ، وعملية التصديق، وعملية التحقق التي يجريها الرئيس التنفيذي، والتحقق من عدم وجود تداخل بين اتفاقيات الأجور العادلة المختلفة، وإخطار الرئيس التنفيذي ببدء سريان اتفاقية الأجور العادلة المقترحة. ^{[ 6 ]}

تناول مشروع القانون أيضًا عملية تعديل وتجديد واستبدال اتفاقيات الأجور العادلة. كما حدد آلية الإنفاذ والعقوبات المترتبة على عدم الامتثال لهذه الاتفاقيات، مع منح هيئة علاقات العمل الاختصاص في هذه المسائل. وحدد مشروع القانون أيضًا عملية الوساطة، بما في ذلك دور خدمات الوساطة وخدمات دعم المفاوضات وهيئة علاقات العمل. كما خوّل مفتشي العمل صلاحية تحديد نطاق اتفاقيات الأجور العادلة. ^{[ 6 ]}

في يونيو/حزيران 2018، أنشأت حكومة حزب العمال السادسة فريق عمل معني باتفاقيات الأجور العادلة لتقديم المشورة بشأن تصميم نظام تفاوض على مستوى القطاعات. ترأس فريق العمل رئيس الوزراء السابق ، معالي جيم بولجر . ^{[ 7 ]} سعت الحكومة إلى معالجة التفاوت المتزايد بين زيادات الأجور وإنتاجية العمل، ومكافحة ظاهرة "التنافس على أدنى مستوى" في بعض القطاعات، حيث تتنافس الشركات على العقود عن طريق خفض الأجور أو شروط العمل. إضافةً إلى ذلك، انخفضت عضوية النقابات من 70% عام 1992 إلى أقل من 20% بحلول عام 2022. اقترحت الحكومة معالجة هذه المشكلات من خلال إنشاء نظام اتفاقية الأجور العادلة (FPA) لتسهيل المفاوضة الجماعية بين أصحاب العمل والنقابات للوصول إلى معايير دنيا متفق عليها للأجور وشروط العمل، وتقديم الدعم للأطراف المتفاوضة في عملية التفاوض على اتفاقية الأجور العادلة، وضمان الامتثال. ^{[ 7 ]}

أصدر فريق العمل تقريره إلى وزير علاقات العمل والسلامة ، إيان ليز-غالواي، في ديسمبر 2018. ناقش هذا التقرير القضايا التي تواجه تطوير نظام اتفاقيات الأجور العادلة في نيوزيلندا، وقدم المشورة بشأن الآليات القانونية وآليات الإنفاذ. ^{[ 8 ]}

في أكتوبر/تشرين الأول 2019، أصدرت الحكومة ورقة نقاشية لطلب آراء وملاحظات حول مجموعة من الخيارات لتصميم نظام اتفاقيات الأجور العادلة. وقد اختُتمت هذه المشاورة في أواخر نوفمبر/تشرين الثاني 2019. ^{[ 7 ]} اقترحت ورقة النقاش هذه عملية اتفاقيات أجور عادلة من أربع مراحل، حيث تبدأ النقابات العمالية، بموافقة عمالها، عملية الاتفاقيات وتحدد الأعمال التي ترغب في أن تشملها. ثانيًا، حددت ورقة النقاش الأطراف الرئيسية المتفاوضة (النقابات وممثلو أصحاب العمل)، ونطاق الاتفاقيات والاستثناءات. ثالثًا، اقترحت الورقة أن تتلقى الأطراف الدعم في شكل تدريب، وشخص دعم تفاوضي توفره الحكومة، وحددت آلية التواصل بين النقابات والعمال، والوساطة الخارجية من قبل هيئة علاقات العمل . رابعًا، حددت الورقة عملية التحقق من اتفاقية الأجور العادلة، بما في ذلك التدقيق من قبل هيئة علاقات العمل، والتصديق من قبل الموظفين وأصحاب العمل، وسنّ وإنفاذ الاتفاقية من قبل هيئة علاقات العمل وهيئة تفتيش العمل . ^{[ 9 ]}

في مايو 2021، نشرت الحكومة تصميم نظام اتفاقيات الأجور العادلة، والذي استند إلى مدخلات من فريق عمل اتفاقيات الأجور العادلة ومشاورات عامة. بالإضافة إلى ذلك، ساهم مجلس نقابات العمال النيوزيلندي ومنظمة BusinessNZ في تطوير نموذج اتفاقيات الأجور العادلة. ^{[ 7 ]}

قُدِّم مشروع قانون اتفاقيات الأجور العادلة إلى البرلمان في 29 مارس/آذار 2022. ^{[ 7 ]} وتمت الموافقة على مشروع القانون في قراءته الأولى في 5 أبريل/نيسان 2022 بأغلبية 77 صوتًا مقابل 43. وبينما أيدت أحزاب العمال والخضر وتي باتي ماوري مشروع القانون، عارضه حزبا المعارضة الوطني وحزب العمل . جادل النائب العمالي مايكل وود ( وزير علاقات العمل والسلامة آنذاك )، راعي مشروع القانون ، بأن نظام اتفاقيات الأجور العادلة سيحمي حقوق العمال وأمنهم الاقتصادي، ويوفر إطارًا للمفاوضة الجماعية على مستوى القطاع بين أصحاب العمل والنقابات. وردد نواب آخرون من حزب العمال، وهم ستيوارت ناش ، وميكا وايتيري ، ومارجا لوبيك ، وأنجيلا روبرتس ، وكاميلا بيليتش ، وإبراهيم عمر ، والنائبة عن حزب الخضر جان لوغي ، آراءً مماثلة، مؤكدين أن نظام اتفاقيات الأجور العادلة لا يستهدف أصحاب العمل "الجيدين"، بل سيحمي حقوق العمال، ويضمن العدالة في مكان العمل، ويعالج ضغوط غلاء المعيشة. ^{[ 10 ]}

جادل أعضاء البرلمان الوطني بول غولدسميث ، وسكوت سيمبسون ، وديفيد بينيت ، وتود مكلاي ، وعضو البرلمان عن حزب العمل كريس بيلي، بأن نظام اتفاقيات الأجور العادلة سيُفضّل النقابات على حساب أصحاب العمل والموظفين، وسيُعيق روح المبادرة، ويفرض بيروقراطية مُعقدة على الشركات، ويُضر بالاقتصاد. وادّعى غولدسميث أن النقابات العمالية أصبحت أقل أهمية في نيوزيلندا، وأن مشروع القانون يرقى إلى مستوى "التنظيم النقابي الإجباري" بطريقة غير مباشرة. كما ادّعى بيلي أن نظام اتفاقيات الأجور العادلة غير ضروري، إذ تحسّنت أجور الموظفين وظروف عملهم بشكل كبير بعد تطبيق نظام اتفاقيات عقود العمل في عام 1991. وادّعى مكلاي أن نظام اتفاقيات الأجور العادلة سيضر بنيوزيلندا ويُعيق تعافيها في أعقاب جائحة كوفيد-19 . ^{[ 10 ]}

أُحيل مشروع قانون اتفاقيات الأجور العادلة إلى لجنة التعليم والقوى العاملة في 5 أبريل 2022. ونظرت اللجنة أيضًا في الورقة البرلمانية G.46C بالتزامن مع مشروع القانون بناءً على طلب وزير علاقات العمل والسلامة. اقترحت هذه الورقة "سياسة احتياطية" في حال عدم رغبة أي طرف في تمثيل الطرف غير المبادر بالتفاوض. في هذه الحالة، يُسمح لهيئة علاقات العمل بتحديد شروط اتفاقية الأجور العادلة. كما اقترحت G.46C جعل دور الطرف المفاوض الافتراضي طوعيًا بدلًا من كونه إلزاميًا. ^{[ 11 ]}

تلقى مشروع قانون اتفاقيات الأجور العادلة 1796 مذكرة مكتوبة و120 مذكرة شفهية حتى 19 مايو/أيار 2022. وفي 5 أكتوبر/تشرين الأول 2022، أصدرت لجنة التعليم والقوى العاملة تقريرها، موصيةً بإحالة مشروع القانون إلى قراءات إضافية مع بعض التعديلات. وخلال مرحلة اللجنة المختارة، جدد حزب العمل معارضته لمشروع القانون، مصرحًا بأنه ينتهك حرية تكوين الجمعيات من خلال السماح للنقابات بتمثيل العمال حتى عندما لا يرغب العامل في ذلك. وبالمثل، ادعى الحزب الوطني أن مشروع القانون يسمح للحكومة بفرض اتفاقيات نقابية إلزامية على أماكن العمل، وتعهد بإلغائه في حال فوزه في الانتخابات العامة النيوزيلندية لعام 2023. ^{[ 11 ]}

في 18 أكتوبر 2022، صوّت البرلمان بأغلبية 77 صوتًا مقابل 43 لصالح قبول توصيات لجنة التعليم والقوى العاملة بالمضي قدمًا في مشروع قانون اتفاقيات الأجور العادلة. كما اجتاز مشروع القانون قراءته الثانية بنفس النتيجة. وبينما صوّت حزب العمال، وحزب الخضر، وحزب تي باتي ماوري، والمرشح المستقل غاوراف شارما لصالح تمرير التشريع، أكد الحزب الوطني وحزب العمل معارضتهما لمشروع قانون اتفاقيات الأجور العادلة. ^{[ 12 ]}

في 25 أكتوبر/تشرين الأول 2022، اجتاز مشروع قانون اتفاقيات الأجور العادلة قراءته الثالثة بأغلبية 76 صوتًا مقابل 43. وبينما أيدت أحزاب العمال والخضر وتي باتي ماوري مشروع القانون، عارضه الحزب الوطني وحزب العمل. ورحب نواب حزب العمال والخضر بإقرار مشروع القانون باعتباره انتصارًا لحقوق العمال، بينما انتقد نواب الحزب الوطني وحزب العمل التشريع باعتباره تهديدًا للتنظيم النقابي الطوعي ومرونة السوق. وتعهد الحزب الوطني بإلغاء التشريع إذا شكل الحكومة المقبلة بعد انتخابات 2023. ^{[ 13 ] [ 3 ] [ 4 ]} وحصل مشروع القانون على الموافقة الملكية في 1 نوفمبر/تشرين الثاني 2022. ^{[ 1 ]}

رغم أن مشروع القانون دخل حيز التنفيذ في ديسمبر 2022، إلا أنه لم يتم التوصل إلى أي اتفاقيات بشأن الأجور العادلة بحلول وقت إلغائه في ديسمبر 2023. وقد عارضت الشركات التشريع بحجة أنه يفرض شروطاً إضافية بما في ذلك زيادة التكاليف. ^{[ 5 ]}

عقب الانتخابات العامة النيوزيلندية لعام 2023 ، أكدت حكومة الائتلاف الجديدة بقيادة الحزب الوطني التزامها بإلغاء قانون اتفاقيات الأجور العادلة قبل عيد الميلاد 2023، وذلك في إطار اتفاقيات الائتلاف مع الحزب الوطني وحزبي العمل (ACT) ونيوزيلندا أولاً . ^{[ 5 ]} وقد لاقت خطط الحكومة للإلغاء معارضة من عدة نقابات عمالية، من بينها نقابة "ستاند أب" (Stand Up)، ومنظمة الممرضات النيوزيلندية ، ورابطة معلمي المرحلة الثانوية ، ونقابة "يونايت" ( Unite Union )، ونقابة " فيرست يونيون " (First Union New Zealand )، التي زعمت أن ذلك سيضر بالعمال ويؤدي إلى انخفاض الأجور وتدهور ظروف العمل. وفي 11 ديسمبر/كانون الأول 2023، تظاهر نحو 150 شخصًا أمام مكاتب الدائرة الانتخابية لزعيم حزب العمل ديفيد سيمور ونائبته بروك فان فيلدن . وانضم إليهم عدد من نواب المعارضة، من بينهم المتحدثة باسم حزب العمال لشؤون علاقات العمل كاميلا بيليتش، والنائب العمالي فيل تويفورد ، والزعيمة المشاركة لحزب الخضر ماراما ديفيدسون، وريكاردو مينينديز مارش . ^{[ 14 ]} في المقابل، رحبت كارولين يونغ، الرئيسة التنفيذية لشركة ريتيل نيوزيلندا ، بإلغاء اتفاقيات الأجور العادلة، مدعيةً أنها قوانين عمل غير مرنة ومعقدة. ^{[ 15 ]}

في 14 ديسمبر، اجتاز قانون إلغاء اتفاقيات الأجور العادلة لعام 2023، الذي أقرته الحكومة، قراءته الثالثة على وجه السرعة. وبينما حظي مشروع القانون بدعم أحزاب "الوطني" و"العمل" و"نيوزيلندا أولاً"، عارضه حزب العمال وحزب الخضر و"تي باتي ماوري". ورحب وزير علاقات العمل والسلامة، فان فيلدن، بإلغاء قانون اتفاقيات الأجور العادلة، مصرحًا بأن "اتفاقيات الأجور العادلة لم تكن يومًا تتعلق بالإنصاف، بل كانت تفرض آراء أقلية من عمال النقابات على جميع العمال والشركات المتضررة، وهذه الحكومة تعارض الآراء التي طرحتها الحكومة السابقة وذلك القانون". ^{[ 5 ]} وحصل قانون إلغاء اتفاقيات الأجور العادلة على الموافقة الملكية في 19 ديسمبر، ودخل حيز التنفيذ في 20 ديسمبر. ^{[ 7 ]} ونتيجة لذلك، عادت نيوزيلندا إلى إطار العمل السابق في أماكن العمل، حيث كانت المفاوضة الجماعية مقتصرة على النقابات وأصحاب عمل محددين. ^{[ 2 ]}