اللائحة الفيدرالية للمشتريات

📅 آخر تحديث: ٢٥ يوليو ٢٠٢٦
✍️ نُشر في: ٢٥ يوليو ٢٠٢٦
📷 يحتوي على 2 صور
الموسوعة الحرة

اللائحة الفيدرالية للمشتريات ( FAR ) هي المجموعة الرئيسية من القواعد المتعلقة بالمشتريات الحكومية في الولايات المتحدة ، [1] وهي مدونة في الفصل الأول من العنوان 48 من قانون اللوائح الفيدرالية ، 48 CFR 1. وهي تغطي العديد من العقود الصادرة عن الجيش الأمريكي ووكالة ناسا ، بالإضافة إلى الوكالات الفيدرالية المدنية الأمريكية.

الجزء الأكبر من FAR هو الجزء 52، والذي يحتوي على أحكام طلب العروض القياسية وبنود العقد. أحكام طلب العروض هي متطلبات التصديق والإخطارات والتعليمات الموجهة إلى الشركات التي قد تكون مهتمة بالتنافس على عقد معين. هذه الأحكام والبنود من ستة أنواع: (أ) أحكام طلب العروض المطلوبة؛ (ب) أحكام طلب العروض المطلوبة عند الاقتضاء؛ (ج) أحكام طلب العروض الاختيارية؛ (د) بنود العقد المطلوبة؛ (هـ) بنود العقد المطلوبة عند الاقتضاء؛ و(و) بنود العقد الاختيارية." [2]

إذا كان قانون الإجراءات المدنية يتطلب تضمين بند في عقد حكومي، ولكن تم حذف هذا البند، فقد ينص قانون الحالة على أن البند المفقود يُعتبر مدرجًا. يُعرف هذا باسم العقيدة المسيحية ، والتي تستند إلى المبدأ الأساسي القائل بأن بعض اللوائح الحكومية لها قوة وتأثير القانون، [3] ولا يجوز لموظفي الحكومة الانحراف عن القانون دون إذن مناسب. يُفترض أن المقاولين المحتملين يعرفون القانون، بما في ذلك حدود سلطة موظفي الحكومة. وبالتالي، سيتم دمج البند الإلزامي الذي يعبر عن خيط مهم أو راسخ بعمق من سياسة المشتريات العامة في عقد حكومي بموجب القانون، حتى لو أغفله الطرفان عمدًا.

يمكن الطعن في منح العقد وإلغاؤه إذا تمكن المحتج من إثبات أن الوكالة المتعاقدة أو الحائز على العقد لم يمتثل لمتطلبات طلب تقديم العطاءات. يمكن أن يؤدي الاحتجاج الناجح إلى إعادة النظر في قرار منح العقد أو منح العقد للمحتج بدلاً من الحائز الأصلي. على الرغم من أن المحتج الناجح قد لا يتم منحه العقد في النهاية، فقد تضطر الوكالة الحكومية إلى دفع تكاليف عرض المحتج ومقترحه. [4]

بناء

يرد لائحة المشتريات الفيدرالية ضمن الفصل الأول من العنوان 48 من قانون اللوائح الفيدرالية (CFR). [5] وينقسم الفصل الأول إلى فصول فرعية AH، والتي تشمل الأجزاء من 1 إلى 53. ويظهر الفصل الأول في مجلدين، حيث تظهر الفصول الفرعية AG في المجلد الأول بينما يشغل الفصل الفرعي H المجلد الثاني بالكامل. [6] [7] لا تعد المجلدات أقسامًا فرعية رسمية للعنوان 48، ولكنها تشير بدلاً من ذلك إلى حقيقة أن FAR مطبوع بواسطة مكتب الطباعة الحكومي في مجلدين للراحة.

الجانب الأكثر تنظيمًا في عملية الاستحواذ هو تسعير العقود، [ وفقًا لمن؟ ] والذي تمت معالجته في جميع أنحاء FAR، ولكن بشكل خاص في الجزء الفرعي 15.4، والأجزاء 30 و31، والأجزاء الفرعية 42.7 و42.8 و42.17. يصف جزء كبير من FAR، الفصل الفرعي D، برامج اجتماعية واقتصادية مختلفة، مثل برامج الأعمال الصغيرة المختلفة، [8] والمشتريات من مصادر أجنبية، والقوانين المكتوبة لحماية العمال والمهنيين الذين يعملون بموجب عقود حكومية.

تؤسس الفصول الثلاثة الأخيرة من العنوان 48 (61 و63 و99) مجلس استئناف العقود المدني ، ومجلس استئناف العقود التابع لوزارة النقل، ومجلس معايير المحاسبة للتكاليف، على التوالي. تم إنشاء مجلس استئناف العقود التابع للقوات المسلحة بموجب ميثاق داخل وزارة الدفاع.

الطريقة الصحيحة للاستشهاد بقاعدة داخل FAR هي من خلال الجزء أو الجزء الفرعي أو القسم أو المادة الفرعية، دون مراعاة الفصل أو الفصل الفرعي. [9] على سبيل المثال، توجد قاعدة FAR بشأن تكاليف الضغط التشريعي في FAR الجزء 31، القسم 205، المادة الفرعية 22 (المشار إليها باسم "FAR 31.205-22").

يتوفر جدول المحتويات، اعتبارًا من الإصدار المنشور في 1 أكتوبر 2012. [6] [7]

المكملات الغذائية

نظرًا لأن الغرض الأصلي من FAR كان توحيد العديد من لوائح الوكالات الفردية في مجموعة واحدة شاملة من المعايير التي سيتم تطبيقها على مستوى الحكومة، فإن إصدار اللوائح التكميلية يحكمه عن كثب FAR. [10] [11] أصدرت كل إدارة رئيسية على مستوى مجلس الوزراء تقريبًا (والعديد من الوكالات التابعة لها) مثل هذه اللوائح، والتي غالبًا ما تفرض قيودًا أو متطلبات إضافية على المقاولين ومسؤولي التعاقد.

أحد أشهر الأمثلة على الملحق الخاص بالوكالة هو الملحق الخاص بتنظيم المشتريات الفيدرالية الدفاعية (DFARS)، والذي تستخدمه وزارة الدفاع ، والذي يشكل الفصل الثاني. الفصل الثالث هو لائحة المشتريات التابعة لوزارة الصحة والخدمات الإنسانية (HHSAR)؛ الفصل الرابع هو لائحة المشتريات التابعة لوزارة الزراعة (AGAR)؛ إلخ. تعمل لائحة المشتريات التابعة لوزارة شؤون المحاربين القدامى (VAAR) على تنفيذ وتكملة لائحة المشتريات الفيدرالية الدفاعية. [12]

الشكل المطلوب لمكملات FAR للوكالة هو اتباع تنسيق FAR الأساسي. [11] لمواصلة المثال أعلاه، فإن قسم DFARS التكميلي حول تكاليف الضغط التشريعي هو DFARS Subpart 231، Section 205، Subsection 22 (المشار إليه باسم "DFARS 231.205-22").

الأحكام

رؤية

يشير الجزء الأول إلى "رؤية" و"مبادئ توجيهية" معينة لنظام المشتريات الفيدرالي . وتتوقع الرؤية "التسليم في الوقت المناسب [لأفضل] منتج أو خدمة ذات قيمة ... مع الحفاظ على ثقة الجمهور وتحقيق أهداف السياسة العامة". [13] الامتثال للائحة ، إلى جانب استخدام المبادرة لصالح الحكومة في المجالات التي لم يتم تناولها على وجه التحديد في اللائحة أو المحظورة بموجب القانون، مطلوب ومتوقع من جميع أعضاء فريق المشتريات . يتكون فريق المشتريات من جميع أولئك الذين يشاركون في عمليات الشراء الحكومية:

- المجتمعات الفنية والتوريدية والمشتريات
- العملاء الذين يخدمونهم، و
- المقاولون الذين يقدمون المنتجات والخدمات. [13]

تم تعريف دور وعمل المشاركين كـ "فريق" في المشتريات الحكومية في FAR 1.102-3 وRAR 1.102-4. يهدف نظام FAR إلى تعزيز "العمل الجماعي ووحدة الهدف والتواصل المفتوح". [14]

التعاريف

يحدد الجزء الثاني من FAR الكلمات والمصطلحات المستخدمة بشكل متكرر في FAR.

الانحرافات

يقدم الجزء الفرعي 1.4 من FAR، الانحرافات عن FAR، الخطوات اللازمة لتوثيق الانحرافات عن FAR الإلزامي أو ملحق FAR للوكالة. يلزم توثيق الانحراف إذا كان هناك بند أو حكم محدد في FAR للمشكلة. نشرت وزارة الدفاع العديد من الانحرافات الطبقية لتمكين إجراءات التعاقد بشكل أسرع في بيئات الحرب. [15]

يسمح FAR 12.401 بتعديل العقود الخاصة بالعناصر التجارية إلى حد كبير، وبالتالي الانحراف في العديد من التفاصيل عن لغة البنود الإلزامية. انظر أيضًا FAR 12.211، البيانات الفنية؛ FAR 12.212، برامج الكمبيوتر؛ FAR 12.213، الممارسات التجارية الأخرى للحصول على سلطة إضافية للانحراف أو "تعديل" بنود وأحكام FAR في سياق العناصر/الخدمات التجارية.

ممارسات العمل غير السليمة والصراعات الشخصية على المصالح

يتناول الجزء 3 مختلف ممارسات الأعمال غير اللائقة والصراعات الشخصية على المصالح . وفي هذا القسم، يمنع الجزء الفرعي 3.6 عمومًا منح العقود الحكومية عن علم لموظف حكومي أو لمنظمة مملوكة أو مملوكة بشكل أساسي لموظف حكومي واحد أو أكثر. [16] تم تضمين صياغة مماثلة سابقًا في لوائح المشتريات الفيدرالية قبل عام 1984، مع تأكيد العديد من قرارات مكتب المحاسبة العامة على أن الوكالة لا تنتهك هذا الجزء الفرعي إذا لم يكن لدى مسؤول التعاقد أو مسؤول الاختيار علم بمثل هذه الملكية أو الارتباط التجاري. [17] [18]

التصديقات

التصديق هو الترخيص المناسب من قبل مسؤول التعاقد لعملية شراء سابقة قام بها موظف حكومي لم يكن مخولاً للقيام بها. تحتوي حزمة التصديق على مذكرة قانونية تنص على أنه تم تقديم التزام غير مصرح به، وأن الالتزام كان من الممكن أن يتم بشكل صحيح من قبل مسؤولي التعاقد، وأن الأموال كانت وما زالت متاحة لذلك. تنطبق أيضًا لوائح وقواعد الوكالة الأخرى، مثل تلك الخاصة بالجيش والتي تمت مناقشتها أدناه.

تخضع التصديقات لقانون FAR 1.602-3 (التصديق على الالتزامات غير المصرح بها)، والذي أضيف في الأصل إلى قانون FAR في عام 1988، [19] والذي يعرف التصديق بأنه فعل الموافقة على التزام غير مصرح به من قبل مسؤول لديه السلطة للقيام بذلك. [20] يعني الالتزام غير المصرح به اتفاقية غير ملزمة فقط لأن ممثل الحكومة الذي قدمها يفتقر إلى السلطة لإبرام تلك الاتفاقية نيابة عن الحكومة. يجوز للمسؤول المصدق التصديق فقط عندما: (1) تلقت الحكومة السلع أو الخدمات؛ (2) يتمتع المسؤول المصدق بسلطة إلزام الولايات المتحدة، وكان لديه تلك السلطة في وقت الالتزام غير المصرح به؛ (3) كان العقد الناتج سيكون مناسبًا بخلاف ذلك، أي أن الأموال الكافية متوفرة، والعقد غير محظور بموجب القانون، والتصديق يتوافق مع إجراءات الوكالة، وما إلى ذلك؛ (4) يحدد مسؤول التعاقد أن السعر المدفوع كان عادلاً ومعقولاً ويوصي بالدفع، ويوافق المستشار القانوني. [21]

توجد حدود مالية للسلطة في التصديق على الالتزامات غير المصرح بها. يمكن لرئيس مكتب التعاقد الموافقة على ما يصل إلى 10000 دولار. يمكن للمساعد الرئيسي المسؤول عن التعاقد الموافقة على ما يصل إلى 100000 دولار. يمكن لرئيس سلطة التعاقد الموافقة على مبالغ أعلى. [22]

تتطلب عمليات التصديق في الجيش الأمريكي بيانًا موقعًا يصف الالتزام غير المصرح به وقيمة المشتريات والوثائق الأخرى. ثم يتعين على ضابط التعاقد دراسة الحالة والتوصية بالإجراء. إذا لم يتم التصديق على المشتريات، فقد يتم التعامل مع الأمر بموجب الجزء 50 من FAR والجزء 250 من DFARS ( القانون العام 85-804 ) كمطالبة من GAO أو بطريقة أخرى. [23]

أضرار المقاول

يقدم الجزء 45 من FAR قواعد بشأن التزامات المقاول وسبل انتصاف الحكومة في هذه الحالات. يجب أن تتضمن العقد بنودًا محددة للتعامل مع مواقف المعدات الحكومية (GFE) ومواقف إحضار جهازك الخاص (BYOD).

المواد التجارية

يجب استخدام السلطة بموجب الجزء 12 من FAR، البنود التجارية (والخدمات)، بعناية وحرص. من المغري للغاية بالنسبة لمسؤول التعاقد استخدام الجزء 12 من FAR وبالتالي الجزء 13 من FAR في المواقف التي يكون فيها هذا الاستخدام غير مناسب بشكل واضح في ضوء الأسباب الأساسية التي أدت إلى إنشاء سلطة اقتناء البنود التجارية من قبل الكونجرس.

تنص المادة FAR 2.101، التي تتعلق بالتعريفات، على أنه

تعني السلعة التجارية - (6) خدمات من النوع المعروض والمباع بشكل تنافسي بكميات كبيرة في السوق التجارية بناءً على كتالوج محدد أو أسعار السوق لمهام محددة يتم إجراؤها أو نتائج محددة يجب تحقيقها وبموجب شروط وأحكام تجارية قياسية. لا يشمل هذا الخدمات التي يتم بيعها بناءً على أسعار بالساعة دون كتالوج محدد أو سعر سوقي لخدمة محددة يتم إجراؤها أو نتائج محددة يجب تحقيقها. لأغراض هذه الخدمات - (ii) تعني أسعار السوق الأسعار الحالية التي يتم تحديدها في سياق التجارة العادية بين المشترين والبائعين أحرارًا في المساومة والتي يمكن إثباتها من خلال المنافسة أو من مصادر مستقلة عن مقدمي العروض.

لاحظ التركيز في تعريف FAR 2.101 لـ

بالنسبة للسلع التجارية بأسعار السوق الثابتة. والسبب وراء السماح بإجراءات الاستحواذ المبسطة للسلع التي تزيد عن عتبة الاستحواذ المبسطة 250.000 دولار [24] للسلع التجارية هو وجود آلية تسعير سوقية فعالة تضغط على المشاركين في السوق لتوفير السلع والخدمات بسعر عادل ومعقول يمثل آليات تسعير فعالة للغاية / غير مسرفة. بشكل عام، تتمتع الأسواق الأكثر كفاءة وتطوراً بعدد كبير من البائعين المشاركين والمعلومات متاحة بحرية للمستهلكين في تلك السوق حول المزايا النسبية لمنتجات كل بائع والأسعار التي تسمح بمقارنة سهلة لمنتجات كل بائع مع بعضها البعض. كان المقصود من سلطة الاستحواذ على السلع التجارية في الجزء 12 من FAR الاستفادة من WalMart (R) و Microsoft (R) في العالم حيث لا توجد حاجة للخضوع لعملية شراء شاملة وشكلية وتستغرق وقتًا طويلاً ومستهلكة للموارد / للتفاوض الكامل، والتي تتطلب من البائعين تقديم معلومات التكلفة والتسعير، للتحقق من سعر عادل ومعقول. بعبارة أخرى، كان المقصود من الجزء 12 من FAR زيادة عدد المنافسين المتاحين للحكومة الأمريكية من خلال التخلص من جميع المتطلبات الفريدة، بما في ذلك أنظمة المحاسبة عن التكاليف، والتي تُفرض على المقاولين الفيدراليين من خلال عمليات الاستحواذ مثل أجزاء FAR 14، [ بحاجة لتوضيح ] 15، 36 وما إلى ذلك؛ بدلاً من ذلك، يمكن للحكومة الفيدرالية أن تتصرف مثل المشتري العادي في سوق تجارية تعمل بكامل طاقتها حيث كانت الحكومة مجرد واحدة من عدد كبير من المستهلكين الذين يبحثون عن نفس المنتجات أو الخدمات أو منتجات أو خدمات مماثلة للغاية. ومع ذلك، لم يكن المقصود من الجزء 12 من FAR أن ينطبق حيث كانت حكومة الولايات المتحدة هي المشتري الوحيد أو أحد المشترين القلائل جدًا لعنصر أو خدمة غير مطلوبة من قبل السوق التجارية.

ولكن ماذا يحدث عندما يكون عدد المشاركين في السوق قليلاً للغاية ولا تتوفر السلع أو الخدمات على نطاق واسع للجمهور؟ لنأخذ أنظمة المراقبة في بيئة الطوارئ العسكرية في الخارج كمثال. إن مقاطع الفيديو المتحركة الكاملة لساحات المعارك ليست شيئًا موجودًا في القطاع التجاري ــ لا تبيعها متاجر وول مارت؛ فضلاً عن ذلك، توجد في كثير من الأحيان قيود خاصة تؤثر على قدرة الشركات التجارية على الانخراط في أعمال من هذا النوع. على سبيل المثال، يلزم الحصول على إذن خاص من إدارة الطيران الفيدرالية قبل أن تتمكن طائرة أو طيار حاصل على شهادة أمريكية من الطيران في العراق بموجب اللائحة الفيدرالية للطيران الخاصة (SFAR) 77؛ وإذا كان عدد البائعين الذين يمكنهم المشاركة في هذا المطلب قليلًا للغاية، أو واحد فقط، فلا يوجد بائعون هناك للمنافسة الجادة وهو الافتراض الأساسي للأجزاء 12 و13 من اللائحة الفيدرالية للطيران. وفي ضوء ما سبق، فإن عقد الاستطلاع الجوي ليس خدمة تجارية ــ وبالتالي فإن استخدام عمليات التعاقد على العناصر التجارية في الجزء 12 من اللائحة الفيدرالية للطيران غير مناسب تمامًا وغير مسموح به بموجب القوانين المعمول بها التي تحكم عمليات الشراء الفيدرالية.

ولنأخذ مثالاً آخر، ماذا يحدث عندما تكون هناك حاجة إلى إجراء أبحاث وتطويرات كبيرة لتبني منتج تجاري للاستخدام الحكومي؟ هل ينبغي استخدام الجزأين 12 و13 من FAR هنا؟ لا على الإطلاق. لا توجد آليات تسعير سوقية للإصدار غير القياسي - فالحكومة هي المشتري الوحيد لهذا الإصدار المحدد من المنتج المتاح تجاريًا.

ماذا عن المواقف التي يطغى فيها الطلب الحكومي على العرض في الأسواق التجارية؟ في هذه الحالة، تتنافس الحكومة فعليًا مع نفسها لأنها ابتلعت السوق بالكامل وعادةً ما يكون لديها أنشطة متعددة تتطلب المنافسة ضد بعضها البعض على نفس السلع والخدمات. ويتجلى هذا في الحالات التي تطلب فيها مكاتب التعاقد العديدة نفس السلع والخدمات، مما يؤدي دون علم إلى ارتفاع الأسعار ضد بعضها البعض. وفي كثير من الأحيان في هذه الحالة، تقبل أوامر التعاقد أسعارًا تقبلها أو تتركها من عدد قليل نسبيًا من البائعين (مقارنة بالطلب) الذين يعرفون أن مكاتب التعاقد هذه لا تنسق فيما بينها أو تنشئ مجالس مراقبة السلع لتقنين الطلب ضد مصادر التوريد المدنية. وكما سيشهد بنك الاحتياطي الفيدرالي الأمريكي، [ بحاجة لمصدر ] فإن التضخم هو أحد أكثر العناصر ضررًا في النظام الاقتصادي للاستثمار وأسواق رأس المال والنشاط الاقتصادي. في هذه الحالة، يؤثر تأثير دفع التضخم الهائل في التكاليف بشكل مباشر على المدنيين والمستهلكين غير الحكوميين الذين يتنافسون أيضًا على نفس السلع والخدمات ضد أوامر الاستحواذ التابعة للحكومة الأمريكية؛ في نهاية المطاف، تنتصر جيوب الحكومة العميقة على القوة الشرائية الأقل للمشاركين في السوق غير الحكوميين. وفي مثل هذه الحالات، كما فعلت حكومة الولايات المتحدة أثناء الحرب العالمية الثانية، يجب إنشاء مجالس لمراقبة السلع لتحديد جميع مصادر العرض المتاحة وتوريد الحصص للمستهلكين المختلفين، بما في ذلك مستهلكو حكومة الولايات المتحدة، وأحيانًا مع فرض ضوابط الأسعار (على الرغم من أن هذا خطير للغاية لأنه يؤدي في كثير من الأحيان إلى أسواق سوداء يديرها المجرمون). أحد الحلول في هذه الحالة هو تحديد الأسواق غير المتأثرة بالطلب الحكومي والسعي إلى الحصول على السلع والخدمات من خلال تلك السوق الأخرى. عندما يحدث موقف الطلب الحكومي الساحق في اقتصاد متعثر أو متضرر، يجب تلبية الطلب الحكومي الذي يتجاوز ما يمكن للبائعين المحليين توريده للمستهلكين الحكوميين وغير الحكوميين من قبل البائعين الذين يعملون خارج السوق المعنية، بما في ذلك من خلال نظام جدول إدارة الخدمات العامة إذا كانت السوق المتضررة خارج الولايات المتحدة. الموارد والخبرة موجودة في الحكومة الفيدرالية المصممة للمساعدة في الحالات التي يطغى فيها الطلب الفيدرالي على العرض المدني، ومن الأمثلة على ذلك الكلية الصناعية للقوات المسلحة.(ICAF). إن ميثاق ICAF هو الحفاظ على القدرة على تأميم الاقتصاد لتحقيق الأهداف الاستراتيجية أو التعبئة في زمن الحرب، وهذا مصدر خبرة جيد في هذا المجال على وجه الخصوص. إن استخدام الأجزاء 12 و13 من FAR دون تقنين الطلب من خلال مجلس واحد لمراقبة السلع أو إيجاد حلول أخرى من المرجح أن يخلق مشاكل أكثر مما يحلها. يجب استخدام منهجية التعاقد غير التجاري والبنود لأي عملية استحواذ حيث يطغى الطلب الحكومي على العرض المدني. من غير المرجح للغاية أن يكون هناك أي ضوابط للتكاليف أو سعر عادل ومعقول يتم الحصول عليه للخدمات أو السلع غير التجارية التي يتم الحصول عليها باستخدام الأجزاء 12 و13 من FAR في ظل هذه الظروف.

العطاءات المختومة

يوضح الجزء 14 من FAR المتطلبات اللازمة لإجراء مناقصة "مغلقة"، حيث يمكن تحديد المتطلبات الفيدرالية "بشكل واضح ودقيق وكامل" ويكون السعر هو العامل الوحيد الذي يحدد من سيُمنح العقد. [25] بموجب هذا الجزء،

يُحظر وضع مواصفات أو متطلبات مقيدة بشكل غير ضروري والتي قد تحد بشكل غير ملائم من عدد مقدمي العطاءات. [25] : 14.101 

عروض غير مرغوب فيها

يتناول الجزء الفرعي 15.6 المقترحات غير المطلوبة، أي مقترحات الأعمال التي تقدم أفكارًا جديدة ومبتكرة خارج سياق المقترحات المبتكرة التي يتم دعوتها وتقديمها ضمن إجراءات الشراء التي تبدأها الحكومة. تقترح اللوائح أن تتخذ الهيئات التنفيذية الترتيبات اللازمة لقبول المقترحات غير المطلوبة والاتصال المسبق بالأفراد أو المنظمات التي تفكر في تقديم مثل هذا الاقتراح. [26]

أنواع العقود

يحدد الجزء السادس عشر أنواع العقود المتاحة للاستخدام في التعاقدات الحكومية والقواعد التي تحكم اختيار أنواع العقود أو التفاوض عليها. [27]

عقود الخدمة

تنطبق قواعد خاصة على عقود الخدمة. يجب أن تكون هذه العقود مبنية على الأداء إلى الحد الممكن عمليًا، مع نتائج قابلة للقياس. تصف FAR 37.102 وFAR Part 37.6 الأساليب القائمة على الأداء. تتضمن FAR 37.601 متطلبات محددة لبيانات العمل المتعلقة بالأداء (PWS) لعقود الخدمة التي تتطلب معايير قائمة على الأداء. تتطلب ملاحق الوكالة أيضًا عمليات الاستحواذ القائمة على الأداء. (انظر، على سبيل المثال، DFARS 237.170 الموافقة على العقود وأوامر المهام للخدمات؛ DFARS 237.170-2 متطلبات الموافقة.)

إن اكتساب الخدمة القائمة على الأداء (PBSA) هي عملية وطريقة لتحديد المتطلبات التي تؤدي إلى بيانات عمل مكتوبة جيدًا وموجهة نحو النتائج وقابلة للقياس وبالتالي قابلة للتنفيذ. يمكن أن تساعد تقييمات الجودة على غرار Deming / Six Sigma وتحليل العمليات في تحديد بيانات عمل الأداء. يحتوي بيان عمل الأداء (PWS) على:

  • تعريف قائم على النتائج للخدمة المقدمة
  • معايير الأداء القابلة للقياس
  • خطة لقياس وتقييم الأداء
  • مصفوفة من الخدمات ذات الصلة، أي صيانة المولدات، والتي تحتوي على مجموعات فرعية من الخدمات أسفلها

يحتوي دليل وزارة الدفاع PBSA على مصفوفة "ملخص متطلبات الأداء" والتي يمكن أن تكون بمثابة مخطط لأحكام بيان العمل. [28]

يتضمن الملحق الخاص بلوائح المشتريات الفيدرالية للجيش (FAR) (AFARS) مخططًا لعقود الخدمة القائمة على الأداء.

موارد إضافية لـ PBSA:

  • مكتب الإدارة والميزانية، مكتب سياسة المشتريات الفيدرالية، اقتناء الخدمات القائمة على الأداء
  • موقع PBSA لقيادة المواد العسكرية
  • ناسا
  • جامعة المشتريات الدفاعية – روابط وقوالب شراء الخدمات القائمة على الأداء
  • يعد دليل الحصول على الخدمات القائمة على الأداء (PBSA) في وزارة الدفاع الصادر في ديسمبر 2000 موردًا رائعًا يحتوي على العديد من الأمثلة والأفكار
  • كتيب قيادة المواد العسكرية (AMC) رقم 715-17، دليل لإعداد واستخدام المواصفات القائمة على الأداء
  • عرض تفاعلي على الإنترنت حول اكتساب الخدمات القائمة على الأداء
  • تعليمات القوات الجوية 63-124، الاستحواذ على الخدمات القائمة على الأداء

يتوفر لدى مكتب سياسة المشتريات الفيدرالية (OFPP) مسودة دليل أفضل الممارسات بشأن أداء المقاولين.

عقود الخدمات الشخصية

يشير مصطلح "عقد الخدمات الشخصية" إلى عقد يتضمن شروطًا أو إجراءات إدارية صريحة تجعل موظفي المتعاقد يبدون وكأنهم موظفون حكوميون. ويحظر القانون الفيدرالي (الجزء الفرعي 37.104) إبرام مثل هذه العقود باستثناء الحالات التي يسمح بها القانون على وجه التحديد.

  • المقاولون ليسوا موظفين - لا توجد سبل انتصاف بموجب قانون الموظفين ولا توجد سبل انتصاف بموجب قانون العقود إذا تم استخدام بيانات عمل غامضة/مكتوبة بشكل سيئ
  • القيود الحكومية المتأصلة (انظر النشرة الدورية رقم A-76 الصادرة عن مكتب الإدارة والميزانية) والجزء 37 من اللائحة الفيدرالية للضرائب
  • الجزء الفرعي 9.5 من اللائحة الفيدرالية للمحاسبة القانونية تضارب المصالح التنظيمية ومشاكل تضارب المصالح التنظيمية والاستشارية (OCIE)

"عقد الخدمات غير الشخصية" يعني عقدًا لا يخضع بموجبه الموظفون الذين يقدمون الخدمات، سواء بموجب شروط العقد أو من خلال طريقة إدارته، للإشراف والرقابة السائدة عادة في العلاقات بين الحكومة وموظفيها.

خدمات الاستشارة والمساعدة مسموح بها (انظر القسم الفرعي 37.2 من FAR)

لا يجوز تقديم خدمات شخصية (راجع FAR 37.104 وقانون التصنيف) دون الحصول على إذن محدد للحصول على مثل هذه الخدمات (بمعنى السلطة القانونية)

يجوز الحصول على خدمات الخبراء والاستشاريين (5 USC 3109 أو 10 USC 129b - خدمات الخبراء) أو 10 USC 1091 - خدمات الصحة)، بالإضافة إلى خدمات الصحة أو الاستخبارات أو مكافحة التجسس أو متطلبات عمليات قيادة العمليات الخاصة بموجب DFARS 237.104، عقود الخدمات الشخصية و10 USC 129b - يجب على المتعاقد إجراء تحديد وإيجاد (D&F) (وفقًا للجزء الفرعي 1.7 من FAR والجزء الفرعي 237.104 من DFARS) لهذا الغرض

يحظر DFARS 237.170-2 العقود غير القائمة على الأداء ما لم يتم إجراء استثناء بموجب DFARS 237.170-2

إذا كانت الوكالة توظف خبراء، فاقرأ 5 USC 3109، توظيف الخبراء والمستشارين، بشكل مؤقت أو متقطع لمعرفة ما إذا كان ينطبق على FAR 37.104(f). لقد وضع مكتب إدارة الموظفين (OPM) متطلبات تنطبق على الحصول على خدمات شخصية للخبراء أو المستشارين بهذه الطريقة (على سبيل المثال، المزايا والضرائب وتضارب المصالح)، "لذلك، يجب على مسؤول التعاقد إجراء التنسيق اللازم مع مكتب الموظفين المدنيين المعني". لاحظ أن عقود الخدمة الشخصية قد تخضع لحدود رواتب.

لا يجوز تنفيذ "الوظائف الحكومية الجوهرية" [29] من قبل مقاولين بخلاف عقد خدمات شخصية محدد بموجب سلطة PL 86-36 أو 5 USC 3109. يتم تعريف الوظائف الحكومية الجوهرية من خلال PL 105-270 (قانون FAIR لعام 1998) على أنها وظيفة مرتبطة ارتباطًا وثيقًا بالمصلحة العامة بحيث تتطلب الأداء من قبل موظفي الحكومة الفيدرالية. [30] تتضمن هذه ممارسة التقدير في تطبيق سلطة الحكومة الفيدرالية أو إصدار حكم قيمة في القرارات للحكومة الفيدرالية، مثل المعاملات النقدية والمستحقات، وتحديد سياسة الوكالة أو أولويات البرنامج، وتوظيف أو توجيه الموظفين الفيدراليين.

انظر أيضًا 10 USC 2331 شراء الخدمات: عقود الخدمات المهنية والتقنية وAFARS 5137.104 - عقود الخدمات الشخصية.

انظر أيضًا لوائح الوكالة بشأن الحظر المحدد على استخدام المقاولين الخدميين في أنشطة حكومية جوهرية بموجب التعميم رقم 76 الصادر عن مكتب الإدارة والميزانية، على سبيل المثال، تحدد الفقرة 2-11 من لائحة الجيش (AR) 735-5 مهام المساءلة عن الممتلكات التي يمكن للمقاولين القيام بها والتي لا يمكنهم القيام بها. (في الأساس، لا يجوز للمقاولين ممارسة أي سلطة تقديرية.)

أمثلة على الخدمات الشخصية المحظورة:

  • الدعم الإداري/الكتابي/السكرتارية لموظفي الحكومة
  • الأداء الفني/الإداري لنفس الوظائف أو وظائف مماثلة يقوم بها موظفون حكوميون
  • أي موظف مقاول يعمل في منشأة حكومية ويخضع لإشراف/توجيه الحكومة

الرعاية الصحية

تحكم قواعد وقوانين الاستحواذ الخاصة الاستحواذ على الخدمات الصحية أو الطبية. على سبيل المثال، تتضمن تعليمات وزارة الدفاع (DoDI) 6025.5، عقود الخدمات الشخصية (PSCS) لمقدمي الرعاية الصحية (HCPS) متطلبات واسعة النطاق يجب تناولها في أي عقد رعاية صحية صادر عن وزارة الدفاع. تتضمن لائحة خصوصية معلومات وزارة الدفاع الصحية 6025.18-R أيضًا تفويضات كبيرة فيما يتعلق بالسجلات الطبية بالإضافة إلى الامتثال لقانون HIPAA. انظر المستند بدون عنوان

كما تتناول لوائح الخدمة العسكرية هذه القضية على نطاق واسع: على سبيل المثال، راجع أحكام الدعم الطبي AR 40-400 - السلطة

إمكانية الوصول

في 10 سبتمبر 2021، قامت FAR بتحديث مجموعة قواعدها للتحول من التسهيلات إلى إمكانية الوصول إلى المباني في المنتجات والخدمات التي تشتريها الحكومة. أصبحت الوكالات الفيدرالية ملزمة الآن بما يلي:

  • تحديد معايير إمكانية الوصول إلى تكنولوجيا المعلومات والاتصالات التي تنطبق على المشتريات على وجه التحديد؛
  • توثيق أي استثناءات أو إعفاءات في خطط الاستحواذ الرسمية الخاصة بهم كتابيًا؛
  • تحديد احتياجات المستخدمين الحاليين والمستقبليين من ذوي الإعاقة وتحديد كيفية توفر وظائف تكنولوجيا المعلومات والاتصالات لهؤلاء المستخدمين بشكل استباقي؛
  • تحديد تطوير وتثبيت وتكوين وصيانة تكنولوجيا المعلومات والاتصالات لدعم المستخدمين ذوي الإعاقة.

تطبق القواعد الجديدة تعديلات مجلس الوصول الأمريكي من خلال تعزيز متطلبات FAR لسهولة الوصول إلى تكنولوجيا المعلومات والاتصالات. يتطلب القسم 508 أن تقوم الوكالات الفيدرالية "بتطوير أو شراء أو صيانة أو استخدام" تكنولوجيا المعلومات والاتصالات. سيساعد هذا التبني في FAR الجمهور والموظفين الفيدراليين على الحصول على إمكانية وصول مماثلة سواء كانوا يعانون من إعاقة أم لا. [31]

الملكية الفكرية

من وجهة نظر الحكومة، فإن الجانب الأكثر أهمية في حقوق الملكية الفكرية والبيانات والبيانات الفنية وبراءات الاختراع يدور حول حرية التشغيل وحرية التعاقد، أي حرية الحصول على أقصى قدر من المنافسة. ومن وجهة نظر المقاول، فإن الجانب الأكثر أهمية في هذا المجال هو حماية الميزة التنافسية من الكشف عنها لمنافسيها. بعبارة أخرى، يريد المقاول/البائع التجاري الاحتفاظ بقدرته على امتلاك منتج للبيع - وتتمثل هذه الرغبة في الحاجة إلى منع الحكومة من الكشف عن البيانات الفنية المهمة، مثل التصاميم الهندسية والمخططات والمواصفات، لمنافسيها عندما تجري الحكومة عملية استحواذ لاحقة وتحاول السعي إلى المنافسة لتلبية التفويضات القانونية والسياسية في قانون المنافسة في التعاقد (CICA) وقانون مشتريات القوات المسلحة .

تعتبر الملكية الفكرية وحقوق البيانات وحقوق البيانات الفنية مجال ممارسة متخصص للغاية في عمليات الاستحواذ الفيدرالية. يجب إجراء فحص دقيق للجزء 27 من FAR وملحقات FAR للوكالات المعمول بها (على سبيل المثال، DFARS 227) والتشاور مع مجموعة واسعة من القوانين الفيدرالية قبل محاولة التعامل مع الملكية الفكرية/البيانات/البيانات الفنية.

هناك عدد من المتغيرات التي تدفع تخصيص واستخدام الملكية الفكرية/البيانات/البيانات الفنية بما في ذلك ما إذا كان موضوع العقد مخصصًا للبحث والتطوير أم لا، أو للشركات الصغيرة/غير الربحية أو غير الصغيرة/الهادفة للربح، ومصدر الأموال المستخدمة لإنشاء الملكية الفكرية المعنية (خاصة حصريًا، أو حكومية حصريًا أو صناديق مختلطة)، والاستحواذ على سلع/خدمات تجارية أو غير تجارية وما إذا كان يتم الاستحواذ على برمجيات أم غير برمجيات. يجب إضافة بنود إضافية إلى الاستحواذ على براءات الاختراع/البيانات/البيانات الفنية ويجب إضافة CLINs محددة للبيانات/البيانات الفنية القابلة للتسليم وفقًا لـ FAR/DFAR. تتعامل لوائح الوكالات المختلفة بشكل منفصل مع الاستحواذ على البيانات الفنية أيضًا ويجب الرجوع إليها.

هناك فرق بين ملحق FAR وملحقات الوكالة. على سبيل المثال، يركز ملحق FAR على "البيانات" بينما تركز أحكام ملحق DFAR على مجموعة فرعية أضيق من "البيانات الفنية". بالنسبة للبيانات الفنية، تنص المادة 227.7102-3(b) من ملحق DFARS على "استخدام البند الموجود في 252.227-7013، الحقوق في البيانات الفنية - العناصر غير التجارية، بدلاً من البند الموجود في 252.227-7015 إذا كانت الحكومة ستدفع أي جزء من تكاليف التطوير..." وبالتالي، لن تستخدم الحكومة هذا البند إذا لم تكن تدفع جزءًا من تكاليف التطوير - والسؤال هو ما إذا كانت تكاليف تطوير هذا العنصر المحدد مدفوعة بالفعل من قبل الحكومة أم لا. من الحكمة اتخاذ هذا القرار مقدمًا في هيكل CLIN لعقد تسليم البيانات الفنية.

توجد فئات مختلفة من البيانات الفنية التي يتم تناولها في أقسام مختلفة من ملحق لائحة المشتريات الفيدرالية الدفاعية (FAR) (DFARS). هذه الفئات الرئيسية هي البيانات الفنية (المحددة بحيث لا تشمل فئات محددة كما هو موضح في هذه القائمة)، والبرمجيات، والبيانات الفنية لـ SBIR. يتم تقسيم كل من البيانات الفنية والبرمجيات إلى فئتين فرعيتين إضافيتين، تجارية وغير تجارية. يتم توفير معالجة وبنود منفصلة لكل فئة فرعية.

بشكل عام، هناك قضايا محددة يجب معالجتها في أي حقوق بيانات تقنية أو الحصول على برامج، والتي تتضمن:

- البنود والشروط التعاقدية المطلوبة (وفقًا للفئات أدناه) (التجاري مقابل غير التجاري؛ البرمجيات مقابل غير البرمجيات؛ SBIR مقابل غير SBIR؛ المعلومات التقنية والعلمية مقابل المعلومات غير التقنية وغير العلمية؛ والحالات الخاصة التي تمت مناقشتها في DFARS 227)

- الكشف عن قيود استخدام البيانات الفنية كجزء من العرض / الاقتراح (على سبيل المثال، بند DFARS 252.227.7017)

- أحكام العلامات (تتضمن بند العلامات الأساسية بالإضافة إلى بند التحدي)

- هيكل أرقام بنود العقد المطلوبة (CLIN) (مقسمة لكل فئة/نوع والتي يمكن فصلها - يجب التوسع فيها على وجه التحديد في بيان العمل/مواصفات العقد؛ يجب تسعير كل CLIN بشكل منفصل؛ هذا ليس CDRLS. أرقام CDRLS منفصلة.)

من الأهمية بمكان أن يفهم كل من المتعاقد والنشاط المطلوب فئات وفئات البيانات الفنية والبيانات الفرعية. كما أن الفهم الأساسي لبنود حقوق براءات الاختراع ضروري أيضًا. يجب تضمين كل من البيانات الفنية (و/أو البيانات) وبنود حقوق براءات الاختراع لأنها منفصلة تمامًا عن بعضها البعض.

وعليه، من المهم أن تفهم متطلباتك وما إذا كان الاستحواذ أو المنتجات النهائية تندرج ضمن هذه الفئات أم لا، لأن ذلك يقود إلى تخطيط الاستحواذ والبنود والشروط المطلوبة التي يجب إدراجها في طلب العطاءات. ومن الطبيعي أن يتم إدراج بنود وشروط عقدية متعددة في طلب العطاءات للحصول على فئة واحدة من البيانات الفنية (على سبيل المثال، DFARS 7013، والبيانات الفنية غير التجارية، وبنود 7017). ومع ذلك، من المهم أن نلاحظ أنه إذا كان من المقرر الحصول على فئات متعددة من البيانات الفنية (أو حتى بيانات FAR)، فيجب إدراج فئات متعددة من بنود البيانات الفنية ويجب صياغة رقم كل بند من بنود العقد (CLIN) خصيصًا لتغطية كل فئة منفصلة من البيانات الفنية (على سبيل المثال، البرامج التجارية وغير التجارية بشكل منفصل)

يتم تعريف البيانات الفنية لعقود وزارة الدفاع في بند DFARS 252.227.7013، الفقرة أ، الفقرة الفرعية (14): ""البيانات الفنية"" تعني المعلومات المسجلة، بغض النظر عن شكل أو طريقة التسجيل، ذات الطبيعة العلمية أو التقنية (بما في ذلك وثائق برامج الكمبيوتر). لا يشمل المصطلح برامج الكمبيوتر أو البيانات العرضية لإدارة العقد، مثل المعلومات المالية و/أو الإدارية." هناك بنود منفصلة للبرامج (التجارية وغير التجارية).

البندان القياسيان لحقوق البيانات الفنية في FAR هما DFARS 252.227.7013 (البيانات الفنية غير التجارية) و252.227.7015 (البيانات الفنية التجارية) - ولا يغطي أي منهما البرامج أو وثائق البرامج.

يخضع البرنامج غير التجاري ووثائقه لبند DFARS 252.227.7014.

لا يتم التعامل مع عمليات الاستحواذ التجارية للبرمجيات إلا بإيجاز في المادة 227.7202 من قواعد الإجراءات الفيدرالية، والتي تنص في الأساس على أن الحكومة سوف تحصل على الحقوق التي يحصل عليها العملاء عادة في سوق البرمجيات ذات الصلة، وأن الحكومة سوف تحصل على الحد الأدنى من الحقوق اللازمة لأغراض الحكومة، وأن الحكومة لا تستطيع إجبار البائع التجاري على التنازل عن الحقوق. ولا تستطيع الحكومة إصدار تعديل من جانب واحد يفرض تسليم الحقوق في برمجيات الكمبيوتر؛ فالموافقة المتبادلة إلزامية بموجب القانون وأحكام قواعد الإجراءات الفيدرالية فيما يتعلق بعمليات الاستحواذ التجارية للبرمجيات. إن بند العقد الذي يوجد عادة في عقد الاستحواذ التجاري للبرمجيات هو بند FAR 52.212-4، البنود التجارية. ويعكس هذا البند النية المذكورة أعلاه والتي تنص على أن الحكومة سوف تتمتع بحقوق تُمنح للمستهلك العادي في تلك السوق المعينة، والتي يتم تعريفها في الواقع من خلال ترخيص برمجيات منفصل. وعادة ما تحتوي تراخيص البرمجيات على أحكام غير قانونية في العقود الحكومية. على وجه الخصوص، راجع FAR 12.304 لأحكام البند 52.212-4 التي يمكن تعديلها وتلك التي قد لا يمكن تعديلها بالإضافة إلى بعض الأحكام التي قد لا تكون موجودة أبدًا في عقد حكومي إلا في ظروف محددة للغاية (على سبيل المثال، اتفاقيات التعويض، والأحكام التي تتطلب من الحكومة التخلي عن السيطرة على التقاضي (عادةً لدعاوى انتهاك براءات الاختراع ضد الحكومة / المرخص له، والفواتير، والعلاجات). بشكل منفصل، افحص البند 52.212-4 بالإضافة إلى ترخيص البرنامج وحدد ما إذا كان لديهم أحكام تتداخل أو تتعارض مع بعضها البعض. إذا كان الأمر كذلك، فيجب التوفيق بين الاثنين - بشكل أساسي، يجب إعادة كتابة الترخيص لمعالجة أي تعارض مع حكم يخبر أيهما سيتحكم - إما الترخيص أو البند 52.212-4.

إن الفئة الأوسع من المعرفة الفنية وما إلى ذلك مشمولة بأحكام "البيانات" الواردة في FAR. لاحظ أن بند نطاق الجزء 227 من DFARS يتطلب من وزارة الدفاع استخدام أحكام DFARS 227 بدلاً من أحكام FAR 27. ومع ذلك، من المهم أن نتذكر أن أحكام بيانات FAR تشمل كلاً من "البيانات" و"البيانات الفنية". إن قسم النطاق صيغ بشكل غير بارع لأن القراءة الحرفية ستجبر على استخدام بنود تقتصر على المعلومات العلمية والفنية على وجه التحديد - عليك استخدام بنود FAR الأوسع نطاقًا بكثير لملاحقة "البيانات" التي ليست معلومات علمية أو فنية.

تنص الفقرة (ج) من المادة 227.7103-1 من قواعد DFARS على أنه "لا يجوز إلزام مقدمي العروض ببيع أو التنازل بأي شكل من الأشكال للحكومة عن أي حقوق في البيانات الفنية المتعلقة بالعناصر أو المكونات أو العمليات التي تم تطويرها على نفقة خاصة فقط لأن حقوق الحكومة في استخدام أو تعديل أو إصدار أو إعادة إنتاج أو تنفيذ أو عرض أو الكشف عن البيانات الفنية المتعلقة بهذه العناصر قد تكون مقيدة". ومع ذلك، يجوز للحكومة تضمين معايير اختيار المصدر التي تصنف العروض بشكل أكثر ملاءمة أو أعلى والتي توفر حقوق البيانات الفنية المرغوبة.

يمكن العثور على مناقشة مفصلة للملكية الفكرية في العقود الحكومية في مجموعة متنوعة من المصادر، بما في ذلك الملكية الفكرية في العقود الحكومية بقلم رالف سي ناش الابن وليونارد راويتز الذي نشرته CCH/Wolters Kluwer، بالإضافة إلى ترخيص البرمجيات والتكنولوجيا للحكومة الأمريكية: الدليل الكامل لحقوق الملكية الفكرية في العقود الرئيسية والعقود الفرعية. ومع ذلك، لاحظ أن أيًا من هذين الكتابين لا يقدم شرحًا مفصلاً لكيفية التعامل مع تراخيص برامج الكمبيوتر التجارية كما تمت مناقشتها أعلاه. تقدم هذه الكتب مناقشة رفيعة المستوى للقانون واللوائح والتاريخ والسياسة المعنية، وهو أمر مفيد.

فئات حقوق البيانات الفنية:

تنص المادة 227.7103-4 من قواعد DFARS لحقوق الترخيص [العناصر غير التجارية] على أن حقوق الترخيص القياسية التي يمنحها المرخص للحكومة هي (1) حقوق غير محدودة، أو (2) حقوق لأغراض حكومية، أو (3) حقوق محدودة. يتم تعريف هذه الحقوق في البند 252.227-7013، الحقوق في البيانات الفنية - العناصر غير التجارية.

يجوز للحكومة استخدام المعلومات التقنية التي تم تطويرها حصريًا بأموال حكومية دون قيود، بما في ذلك الذهاب إلى مقاول آخر لإنتاج العنصر المعني.

يحدث السيناريو الثاني لحقوق البيانات الفنية عندما يتم الحصول على العناصر/البيانات الفنية باستخدام التمويل المختلط - تحصل الحكومة على حقوق أغراض الحكومة التي تسمح للحكومة بالتعامل مع بائع آخر شريطة توقيع اتفاقية عدم الإفصاح مع هذا البائع الآخر وأي بيانات/رسومات فنية تم إنتاجها بموجب هذا العقد الآخر يتم وضع علامة عليها وفقًا لبند DFARS 252.227.7013.

إذا تم تطوير البيانات الفنية على نفقة خاصة حصريًا، فإن الحكومة تتمتع بحقوق محدودة. وهذا يعني الحق في استخدام البيانات وتعديلها والإفصاح عنها داخل الحكومة. ولكن لا يجوز لها عمومًا، دون إذن، إصدار البيانات خارج الحكومة. DFARS 252.227-7013.

المقاولون في مكان العمل الحكومي - التعميم رقم A-76 الصادر عن مكتب الإدارة والميزانية بشأن المسابقات العامة والخاصة، والعمل الحكومي الجوهري (الذي لا يجوز للمقاول القيام به) وقانون الأسرار التجارية الفيدرالية (FTSA) وتأثيراته على استخدام المقاولين:

في مجالات أخرى، تنشأ المشاكل بشكل متكرر عندما تستعين الأنشطة الفيدرالية بمقاولين داعمين لمساعدتها في تنفيذ مهمتها. وغالبًا ما تتعارض هذه العقود مع القواعد التي تحكم الاستخدام المسموح به للمقاولين، مثل القواعد ضد استخدام المقاولين في وظائف حكومية جوهرية (انظر النشرة الدورية لمكتب الإدارة والميزانية A-76) والقواعد ضد الخدمات الشخصية (انظر أعلاه). يمكن أن تحدث إحدى أخطر المشاكل عندما يتم وضع المقاول في موقف يسمح له بالاطلاع على أسرار تجارية خاصة أو معلومات خاصة أو معلومات خاصة بمقاول آخر. يفرض قانون الأسرار التجارية الفيدرالي (18 USC 1905) عقوبات جنائية ومدنية وإدارية على الموظفين الفيدراليين الذين يسمحون عن علم باستخدام معلومات خاصة أو سرية أو معلومات سرية تجارية لغرض غير مصرح به، بما في ذلك السماح لمقاولين فيدراليين آخرين بالاطلاع على المعلومات الخاصة المعنية.

ونظراً للاعتماد الساحق على المقاولين الداعمين، فقد بات من الضروري الآن معالجة مسألة الاستخدام المصرح به بموجب قانون الأسرار التجارية الفيدرالي. والحل البسيط هو تضمين بيان في هيكل CLIN، على سبيل المثال، "يجوز للحكومة تقديم معلومات خاصة تم تلقيها بموجب هذا العقد لدعم المقاولين شريطة عدم حدوث تضارب في المصالح التنظيمية بموجب الجزء الفرعي 9.5 من FAR، وعدم تنافس المقاول الداعم بشكل مباشر على عملية الاستحواذ المعنية التي نشأت عنها المعلومات الخاصة المعنية، وإبرام اتفاقية عدم إفشاء مع كل متعاقد متلقٍ تتطلب من المقاول ضمان عدم الكشف عن هذه المعلومات الخاصة خارج نشاط الحكومة في التعامل مع المعلومات الخاصة". وبهذه الطريقة، يتضمن العقد الذي يشكل نقطة الدخول لمثل هذه المعلومات الخاصة التي يتم التعامل معها من قبل المقاولين الداعمين للحكومة الأمريكية تفويضًا صريحًا يتجنب انتهاك أحكام قانون الأسرار التجارية الفيدرالي المتعلقة بالاستخدام المصرح به مقابل الاستخدام غير المصرح به.

يتضمن DFARS اتفاقية عدم الإفصاح في DFARS 227.7103-7، الفقرة ج، والتي يمكن استخدامها في هذه الحالة.

العلامات:

تُعد العلامات بيانات تقنية/ملكية بالغة الأهمية يجب إدارتها في عقد حكومي. راجع:

  • DFARS 252.227-7025 (القيود المفروضة على استخدام أو الكشف عن المعلومات المقدمة من الحكومة والمُشار إليها بعلامات تقييدية)،
  • FAR 27.404(h) – وضع علامات غير مصرح بها على البيانات – يناقش أحكام وضع العلامات في بند FAR 52.227-14
  • DFARS 252.227-7017، تحديد وتأكيد قيود الاستخدام أو الإصدار أو الإفصاح (بند رائع يجب تضمينه لمتطلبات وضع العلامات، إلى جانب بند 52.227-14)
  • العلامات المشمولة أيضًا في بند DFARS 252.227-7013، الحقوق في البيانات الفنية - العناصر غير التجارية، الفقرة (و)
  • FAR 27.404(i) الإشعارات المحذوفة أو غير الصحيحة - تنص على أن البيانات المقدمة بموجب عقد مع بند FAR 52.227-14 بدون علامات/أساطير مقيدة يُفترض أنها تم تسليمها بحقوق غير محدودة ولا تتحمل الحكومة أي مسؤولية عن الكشف عن هذه البيانات.

يجب أن تتضمن العقود التي تتضمن بيانات فنية قسمًا للعلامات لضمان قيام المقاول بوضع علامات على المعلومات الملكية بشكل صحيح وقيام الحكومة بحمايتها وفقًا لذلك.

إن حقوق براءات الاختراع يتم تحديدها والتعامل معها بشكل منفصل عن البيانات الفنية وحقوق البيانات. وبشكل افتراضي، تمتلك الحكومة ("تحصل على ملكية") أي اختراع تم إنشاؤه أو نمذجة أولية له أو تطبيقه عمليًا في أداء عقد حكومي. (مصطلح قانون براءات الاختراع هو "مختصر عمليًا"). وبالتالي، إذا صمم مخترع شيئًا ما، وأقنع الحكومة بشرائه، ثم أنشأه لأول مرة في أداء العقد، فإن الحكومة تستحوذ على ملكيته. يمكن لبند حقوق براءات الاختراع أن يحدد أن المقاول يحصل على ملكية أو ترخيص للاختراع إذا اتبع المقاول بعض الإجراءات في غضون فترة زمنية محددة وقام بتسويق الاختراع أو على الأقل قدم خطة تسويق.

البحث والتطوير المستقل (IRAD)

البحث والتطوير المستقل (IR&D أو IRAD) [32] هو مصطلح يستخدم لوصف أنشطة البحث والتطوير التي يتم تنفيذها بشكل مستقل من قبل المتعاقدين الحكوميين، وعادةً على نفقتهم الخاصة. تهدف هذه الأنشطة، التي توجد خارج أي عقود حكومية محددة، إلى تعزيز القدرات الفنية للمتعاقدين. وهي تسمح للمتعاقدين بتحسين التقنيات الحالية وتطوير تقنيات جديدة، مما يزيد من ميزتهم التنافسية.

تلعب تنظيمات ومعالجة IRAD دورًا حاسمًا في التعاقدات الفيدرالية، وخاصة فيما يتعلق بالملكية الفكرية وحقوق البيانات. وفقًا لملحق لائحة المشتريات الفيدرالية الدفاعية (DFARS)، يمكن للمقاولين تخصيص تكاليف غير مباشرة معقولة من IRAD إلى العقود الحكومية. [33] ومع ذلك، فإن البيانات الفنية الناتجة فقط عن أنشطة IRAD تخضع عادةً لحقوق محدودة من منظور الحكومة. من ناحية أخرى، تقدم البيانات الممولة حصريًا من العقود الحكومية حقوقًا غير محدودة للحكومة. [34] وبالتالي، قد يستخدم المقاولون IRAD كأداة استراتيجية لتوليد المعرفة الفنية القيمة مع الحفاظ على السيطرة الملكية. تُقرأ مبادئ التكلفة عمومًا بالتزامن مع معيار المحاسبة للتكاليف (CAS) 420. [35]

ومع ذلك، فقد ثبت أن تحقيق التوازن بين مصالح الحكومة والمقاولين في سياق IRAD يمثل تحديًا. وقد أثار المقاولون العسكريون مخاوف من أن لوائح DFARS قد تعرض جهودهم في IRAD للخطر من خلال تمكين الحكومة من استخدام الملكية الفكرية الناتجة دون تعويض مناسب. وردًا على ذلك، وجه أحد أحكام قانون تفويض الدفاع الوطني لعام 2022 (NDAA) المراجعات لضمان سداد كامل لتكاليف IRAD، بهدف تشجيع المزيد من الابتكار. وعلى العكس من ذلك، يعتقد بعض صناع السياسات أن زيادة وصول الحكومة إلى بيانات IRAD يمكن أن يحفز المنافسة. وبالتالي، لا يزال التعامل مع IRAD يشكل اعتبارًا محوريًا في التطور المستمر للوائح الملكية الفكرية وتطوير التكنولوجيا.

مع تطور برامج الفضاء بعد الحرب العالمية الثانية ، أصبحت تكاليف البحث العامة تُعتبر تكاليف عادية لممارسة الأعمال التجارية، وفي عام 1959 سُمح بها كتكاليف غير مباشرة. [36] [37] حد قانون مخصصات الدفاع لعام 1970 من التمويل مؤقتًا لأول مرة، بسبب المخاوف بشأن إدارة العقود الكافية والفوائد للحكومة. [38]

الأسماء التجارية

تناقش المادة FAR 11.104، استخدام اسم العلامة التجارية أو أوصاف الشراء المتساوية، الاستخدامات المقبولة لأسماء العلامات التجارية في طلبات الشراء وكيفية القيام بذلك. تنص المادة FAR 11.105 "العناصر الخاصة بمصنع واحد" على أنه "لا يجوز كتابة متطلبات الوكالة بحيث تتطلب اسم علامة تجارية معينة أو منتجًا أو ميزة لمنتج، خاصة بمصنع واحد، وبالتالي استبعاد النظر في منتج تصنعه شركة أخرى، ما لم:

  • (أ) الاسم التجاري أو المنتج أو الميزة المحددة ضرورية لمتطلبات الحكومة، وتشير أبحاث السوق إلى أن المنتجات المماثلة لشركات أخرى، أو المنتجات التي تفتقر إلى الميزة المحددة، لا تلبي احتياجات الوكالة أو لا يمكن تعديلها لتلبية احتياجاتها.
  • (ب) أن تكون السلطة المخولة بالتعاقد دون توفير المنافسة الكاملة والمفتوحة مدعومة بالتبريرات والموافقات المطلوبة (انظر 6.302-1)؛ و
  • (ج) يتم توثيق أساس عدم توفير الحد الأقصى من المنافسة العملية في الملف عند منح الاستحواذ باستخدام إجراءات الاستحواذ المبسطة .

بنود العقود الحكومية

  • تتضمن العقود الحكومية بنودًا إلزامية يجب تضمينها في وثيقة العقد. يحتوي FAR وDFARS على أقسام وصفية فيهما ويحتوي FAR على جدول يمكن استخدامه لتحديد البنود المطلوبة أو الاختيارية حسب الموضوع
  • مصفوفة بنود FAR 52.301 - بنود مناسبة للفئة، على سبيل المثال، الإمدادات أو الخدمات أو البناء أو العناصر التجارية والخيارات؟ IDIQ؟ نوع العقد (انظر FAR الجزء 16) (أي السعر الثابت (FP)، FP مع تعديل السعر الاقتصادي، تعويض التكلفة، الحافز، الوقت والمواد، IDIQ ، عقود الخطابات، الاتفاقيات بموجب FAR Subpart 16.7، إلخ). لاحظ في FAR 52.301 أنه يجب أن يكون هناك بند في كل من العقد والطلب ولكن الأحكام موجودة فقط في الطلبات.

تمر أنشطة التعاقد بمراحل غير متساوية في التحول إلى أدوات إنشاء العقود الآلية التي تحتوي على نظام قائم على القائمة والذي يولد العقد مع البنود المناسبة. ومع ذلك، غالبًا ما لا يمتلك مسؤولو التعاقد المعرفة الكافية بأن بعض البنود الاختيارية أو المطلوبة قابلة للتطبيق في حالة معينة - وخاصة فيما يتعلق بالملكية الفكرية أو عمليات الاستحواذ المتخصصة الأخرى. مع الانتقال إلى الأنظمة الآلية، لا يمتلك العديد من مسؤولي التعاقد المعرفة لإعداد عقد يدوي بدون الأداة الآلية. أيضًا، غالبًا ما لا تسمح الأنظمة الآلية بإدراج بيانات عمل أو تعليمات أو بنود غير قياسية مختلفة بسبب القيود المفروضة على خيارات الإدخال.

انتقادات

اقترح البعض أن تعقيد الامتثال لقواعد FAR يثبط المنافسة، وخاصة من قبل الشركات الصغيرة، [39] وأن هناك "الكثير من القوانين التي نحتاج إلى تنفيذها لدرجة أن مسؤولي التعاقد لدينا في الخنادق لا يستطيعون حتى اتباعها جميعًا لأنها تبدأ في الواقع في الصراع مع بعضها البعض". [40]

يتم استبعاد اللوائح، بما في ذلك FAR، من قانون الكتابة الواضحة لعام 2010. [ 41]

وقد طرحت عدة مقترحات لإصلاح قانون المشتريات الفيدرالية في عدة مناسبات. ففي تسعينيات القرن العشرين، كانت هناك ضغوط قوية من أجل تحرير أكبر واستخدام السلطة التقديرية من جانب مسؤولي التعاقد. وكتب ستيفن كيلمان، المدير السابق لمكتب سياسة المشتريات الفيدرالية أثناء رئاسة بيل كلينتون ، [42] في كتابه المشتريات والإدارة العامة (1990) أن نظام المشتريات "يجب أن يخضع لإلغاء القيود التنظيمية بشكل كبير للسماح للمسؤولين العموميين بسلطة تقديرية أكبر"، وأن السلطة التقديرية الأكبر "ستسمح للحكومة بالحصول على قيمة أكبر من المشتريات". [43] وفي الآونة الأخيرة، كانت هناك دعوات للتخلي عن قانون المشتريات الفيدرالية أو إعادة كتابته، وإعفاء وزارة الدفاع من الحاجة إلى الامتثال، وتبني اتفاقيات "سلطة المعاملات الأخرى"، جنبًا إلى جنب مع الانتقادات لمثل هذه المقترحات. [44]

انظر أيضًا: مكتب المحاسبة الحكومية، إدارة قاعدة الموردين في القرن الحادي والعشرين. [45]

سلطة المعاملات الأخرى

كبديل لعقود المشتريات بموجب قانون FAR، يجوز للوكالات الفيدرالية تنفيذ مشاريع البحث والتطوير أو النماذج الأولية من خلال الدخول في معاملة (بخلاف العقد أو المنحة أو اتفاقية التعاون) بموجب سلطتها المحددة في "المعاملات الأخرى". [46] وقد منح الكونجرس سلطة المعاملات الأخرى لـ 11 وكالة بما في ذلك وكالة ناسا ووزارة الدفاع وإدارة الطيران الفيدرالية ووزارة النقل ووزارة الأمن الداخلي وغيرها. فقط الوكالات الفيدرالية التي مُنحت سلطة المعاملات الأخرى يمكنها الدخول في اتفاقيات المعاملات الأخرى. [47]

انظر أيضا

مراجع

  1. ^ 48 CFR 1.101 .
  2. ^ 48 CFR 52.101 FAR 52.101(e)(1) (2022).
  3. ^ انظر Davies Precision Machining, Inc. v. US , 35 Fed. Cl. 651 (1995)
  4. ^ "الجزء 33 الاحتجاجات والنزاعات والاستئنافات | Acquisition.GOV". www.acquisition.gov . تم الاسترجاع في 2 مارس 2023 .
  5. ^ 48 CFR جدول المحتويات، المجلد 1 ص 1 (2010).
  6. ^ ab 48 CFR 1 جدول المحتويات، المجلد 1 ص 3-4 (2010).
  7. ^ ab 48 CFR 1 جدول المحتويات، المجلد 2، ص 3 (2010).
  8. ^ "الجزء 19 - برامج الأعمال الصغيرة | Acquisition.GOV". www.acquisition.gov . تم الاسترجاع في 2 مارس 2023 .
  9. ^ 48 CFR 1.105-2 (2012).
  10. ^ "48 CFR 1.3".
  11. ^ أ ب 48 CFR 1.303
  12. ^ وزارة شؤون المحاربين القدامى، الجزء 801 - نظام تنظيم المشتريات التابع لوزارة شؤون المحاربين القدامى، 801.101(ب)، تم الوصول إليه في 27 مايو 2022
  13. ^ ab 1.102: بيان المبادئ التوجيهية لنظام المشتريات الفيدرالي، تم الوصول إليه في 1 يناير 2021
  14. ^ فار 1.102-3
  15. ^ "انحرافات الفئة". تسعير الدفاع والتعاقد . www.acq.osd.mil. 26 فبراير 2024.
  16. ^ اللائحة الفيدرالية للمشتريات 3.601 - السياسة، تم الوصول إليها في 26 ديسمبر 2020
  17. ^ GAO, B-198846، 25 أغسطس 1980، تم الوصول إليه في 26 ديسمبر 2020
  18. ^ GAO, Matter of: Metro Offices, Inc., 27 سبتمبر 2013، تم الوصول إليه في 26 ديسمبر 2020
  19. ^ السجل الفيدرالي، 48 CFR الأجزاء 1 و32 و52: لائحة المشتريات الفيدرالية؛ التصديق على الالتزامات غير المصرح بها والدفع الفوري؛ القاعدة النهائية، 8 فبراير 1988، تم الوصول إليها في 29 ديسمبر 2020
  20. ^ FAR 1.602-3 الفقرة (أ)
  21. ^ FAR 1.602-3(ج)
  22. ^ FAR 1.602-3(a)(2) حتى (3) وAFARS 5101.602-3(b)
  23. ^ من ملحق FAR للجيش: AFARS 5101.602-3-90—إجراءات التصديق
  24. ^ "إدارة الخدمات العامة" (PDF) . مؤرشف من الأصل (PDF) في 29 يوليو 2018 . تم الاسترجاع 21 أكتوبر 2018 .
  25. ^ إدارة الخدمات العامة، الجزء 14 من FAR - العطاءات المختومة، تم الوصول إليه في 11 سبتمبر 2023
  26. ^ الجزء الفرعي 15.6 من FAR
  27. ^ إدارة الخدمات العامة، لائحة المشتريات الفيدرالية: الجزء 16 - أنواع العقود، تم الوصول إليها في 4 سبتمبر 2023
  28. ^ دليل الحصول على الخدمات القائمة على الأداء (PBSA) في وزارة الدفاع . ديسمبر 2000
  29. ^ "اللائحة الفيدرالية للمشتريات، الجزء الفرعي 7.5، الوظائف الحكومية الجوهرية". مؤرشف من الأصل في 18 فبراير 2013. تم الاسترجاع في 20 أغسطس 2023 .
  30. ^ "CRS يراجع قضية "حكومية بطبيعتها". 15 سبتمبر 2009.
  31. ^ "تحديث لائحة المشتريات الفيدرالية (FAR) لتشمل معايير 508 المنقحة". هيئة الوصول الأمريكية .
  32. ^ "31.205-18 تكاليف البحث والتطوير المستقل والعطاءات والعروض. | Acquisition.GOV". www.acquisition.gov . تم الاسترجاع في 20 أغسطس 2023 .
  33. ^ "231.205-18 تكاليف البحث والتطوير المستقل والعطاءات والعروض. | Acquisition.GOV". www.acquisition.gov . تم الاسترجاع في 20 أغسطس 2023 .
  34. ^ "227.7103-5 حقوق الحكومة. | Acquisition.GOV". www.acquisition.gov . تم الاسترجاع في 20 أغسطس 2023 .
  35. ^ 48 CFR § 9904.420-20 وما يليها
  36. ^ ASPR 15-205.35، كما تم تعديله في المراجعة 50، التي تم إجراؤها في 2 نوفمبر 1959، والتي دخلت حيز التنفيذ في عام 1960
  37. ^ شير وود، بول (1964). "البحث والتطوير المستقل بموجب عقود حكومية". نشرة القوات الجوية الأمريكية المشتركة . 6 (6): 38-40 . تم الاسترجاع في 29 يوليو 2023 .
  38. ^ اللجنة الفرعية المستقلة للبحث والتطوير التابعة للجنة القوات المسلحة بمجلس النواب (1970). مراجعة إدارة برنامج البحث والتطوير المستقل (تقرير). GPO . ص. 1. LCCN  70609026 . تم الاسترجاع في 31 يوليو 2023 .
  39. ^ "لماذا لا تتقدم الشركات الناشئة بعطاءات للحصول على عقود حكومية". BCG Global . 8 يناير 2021. تم الاسترجاع في 31 مارس 2022 .
  40. ^ ميلر، جيه، الاختراق القادم للقوات الجوية لنظام المشتريات الفيدرالي: تمويل لمدة عام واحد، شبكة الأخبار الفيدرالية، نُشر في 8 ديسمبر 2020، تم الوصول إليه في 1 يناير 2021
  41. ^ "القانون العام 111-274" (PDF) . 13 أكتوبر 2010. القسم 3، الفقرة (2)(ج).
  42. ^ Federal News Network، DorobekInsider: OMB hires performance guru Shelley Metzenbaum، نُشر في 25 سبتمبر 2009، تم الوصول إليه في 1 أغسطس 2023
  43. ^ مقتبس في Schwartz, JI, "Chapter 9: Regulation and Deregulation in Public Procurement Law Reform in the United States", in Advancing Public Procurement: Practices, Innovation and Best Practices , 2007, accessed 1 August 2023
  44. ^ هانتر، أ.، فكرة سيئة: إلغاء لائحة المشتريات الفيدرالية، ديفينس 360 ، مركز الدراسات الاستراتيجية والدولية ، آخر تعديل 19 ديسمبر 2018، تاريخ الوصول 1 أغسطس 2023
  45. ^ مكتب المحاسبة الحكومية، تقرير GAO-06-533SP
  46. ^ Halchin, L. Elaine (15 يوليو 2011). "Other Transaction (OT) Authority" (PDF) . خدمة أبحاث الكونجرس . تم الاسترجاع في 5 يناير 2024 .
  47. ^ "ACT-IAC White Paper: Other Transaction Authority". المجلس الاستشاري للمجلس الأمريكي للتكنولوجيا والصناعة . 10 يوليو 2020. تم الاسترجاع في 5 يناير 2024 .
  • Acquisition.gov - اللوائح الفيدرالية الخاصة بالمشتريات
  • ملحق الدفاع FAR
  • ملحق وكالة ناسا الفضائية
  • موقع فارس
  • إي سي إف آر
تم الاسترجاع من "https://en.wikipedia.org/w/index.php?title=لائحة_الاستحواذ_الفيدرالية&oldid=1217189779"
Original text
Rate this translation
Your feedback will be used to help improve Google Translate