قانون مراقبة الأغذية والوقود

قانون مراقبة الغذاء والوقود ، القانون العام رقم 65-41 ، 40 Stat. 276 ، الصادر في 10 أغسطس 1917 ، والمعروف أيضًا باسم قانون ليفر أو قانون ليفر للأغذية، هو قانون أمريكي صدر خلال الحرب العالمية الأولى، وقد أنشأ، من بين أمور أخرى ، إدارة الغذاء الأمريكية وإدارة الوقود الأمريكية ، بالإضافة إلى لجنة تحديد الأسعار التابعة لمجلس الصناعات الحربية . وقد حددت هذه الوكالات الثلاث أسعارًا ثابتة خلال الحرب العالمية الأولى. ^{[ 1 ]}   

كان القانون تشريعًا مثيرًا للجدل. وقد رعى هذا القانون النائب الديمقراطي عن ولاية كارولاينا الجنوبية، أسبري إف. ليفر . وحث الرئيس ويلسون على إقراره كإجراء طارئ في زمن الحرب. عارض البعض السلطة التي ستُمنح لـ"مدير الغذاء". كما عارض آخرون الصياغة التي تُخوّل الرئيس تقييد أو حظر استخدام المنتجات الزراعية في إنتاج المشروبات الكحولية، مما يُرسي شكلًا من أشكال الحظر الوطني. واقترح أعضاء مجلس الشيوخ بدائل، من بينها حظر إنتاج الويسكي فقط طوال فترة الحرب. واعترض السيناتور الجمهوري هنري كابوت لودج على الصياغة التي تُجيز للرئيس "استخدام أي وكالة أو وكالات، أو قبول خدمات أي شخص دون مقابل، أو التعاون مع أي شخص أو أشخاص فيما يتعلق بعمليات وأساليب وأنشطة إنتاج وتصنيع وتوريد وتخزين وتوزيع وبيع وتسويق وتمويل واستهلاك الضروريات التي يُعلن أنها ذات أهمية عامة". ^{[ 2 ]} كما اضطر ويلسون إلى التصدي لاقتراح السيناتور الجمهوري عن ولاية ماساتشوستس، جون دبليو ويكس، بإنشاء لجنة مشتركة معنية بسير الحرب. ^{[ 3 ]}

حث جورج دبليو أندرسون، المدعي العام الأمريكي والمساعد الخاص للنائب العام، على ضرورة تمرير القانون، أمام لجنة الزراعة بمجلس النواب في ذلك الوقت، مصرحاً بما يلي: ^{[ 4 ]}

"لا بد من فعل شيء. لا يمكن إنكار أو تجاهل التهديد بحدوث اضطرابات اجتماعية وسياسية. أرى دلائل على ذلك. كل من يصغي إلى ما يجري على أرض الواقع يعلم ذلك."

كان اسمه الرسمي "قانون لتوفير المزيد من الأمن القومي والدفاع من خلال تشجيع إنتاج وحفظ إمدادات وتوزيع المنتجات الغذائية والوقود"، ودخل حيز التنفيذ في 10 أغسطس 1917. وقد حظر إنتاج "المشروبات الروحية المقطرة" من أي منتج يستخدم كغذاء. ^{[ 5 ]}

في عام ١٩١٨، ونظرًا لشكاوى المزارعين من أن إدارة الغذاء، التي أُنشئت بموجب القانون، حددت الحد الأدنى لسعر القمح منخفضًا للغاية، أقرّ الكونغرس تعديلًا رفع هذا المستوى من ٢.٢٠ دولارًا إلى ٢.٤٠ دولارًا للبوشل. ويُعزى إلى استخدام الرئيس لحق النقض (الفيتو) بدافع مخاوفه من التضخم وتأثيره على البريطانيين، النتائج الكارثية التي مُني بها الديمقراطيون في انتخابات عام ١٩١٨ في ولايات حزام الحبوب. ^{[ ٦ ]}

في 18 أغسطس/آب 1919، وبعد انتهاء الأعمال العدائية، طلب الرئيس ويلسون من الكونغرس تمديد العمل بالقانون لتمكين إدارته من معالجة الارتفاعات الهائلة والواسعة النطاق في أسعار السلع. وطلب تعديلات لتشمل الملابس وتشديد العقوبات على التربح غير المشروع. عرقل المعارضون إقرار القانون لأشهر، منتقدين الإدارة بشدة لفشلها في ضبط الأسعار، ثم منحوا الرئيس الصلاحية التي طلبها في أكتوبر/تشرين الأول. في مجلس النواب، انتقد كبير منتقدي الرئيس أولويات الإدارة قائلاً: "بينما يهتم واحد من كل ألف بعصبة الأمم ، هناك 999 شخصًا قلقون بشدة ومُقلقون بشأن غلاء المعيشة". رفعت وزارة العدل 179 دعوى قضائية بموجب القانون المعدل في أول شهرين بعد إقراره. ^{[ 7 ]}

كان القانون، وهو إجراء طارئ في زمن الحرب، مصمماً لينتهي العمل به في نهاية الحرب العالمية الأولى أو بعدها بفترة وجيزة. وقد أنشأ وكالتين، هما إدارة الغذاء وإدارة الوقود.

عيّن الرئيس هربرت هوفر رئيسًا لإدارة الغذاء، وكان هوفر قد أشرف على الإغاثة البلجيكية في بداية الحرب، ونسّق إمدادات الغذاء والوقود منذ مايو 1917 بتفويض شخصي من ويلسون. ^{[ 3 ]} وبصفته مديرًا لإدارة الغذاء في الولايات المتحدة، مُنح هوفر صلاحية تحديد أسعار المواد الغذائية، وترخيص الموزعين، وتنسيق عمليات الشراء، والإشراف على الصادرات، ومكافحة الاحتكار والاستغلال، وتشجيع المزارعين على زيادة إنتاجهم. وشدّد على حاجة حلفاء أمريكا، سواءً من المقاتلين أو المدنيين، إلى المنتجات الأمريكية. كما حثّ الأسر الأمريكية على تقليل استهلاك اللحوم والخبز.

أصدر ويلسون بيانًا في يناير 1918 يدعو فيه الأمريكيين إلى إظهار وطنيتهم ​​باتباع توجيهات هوفر. تضمنت هذه التوجيهات أيامًا اختيارية مثل "الثلاثاء بدون لحوم" و"السبت بدون حلويات". كما خُصصت أيام الثلاثاء والسبت "بدون لحم خنزير". أما أيام الاثنين والأربعاء فكانت "بدون قمح". كان الالتزام بهذه التوجيهات طوعيًا، مع اقتصار صناعة المخبوزات، بما في ذلك الفنادق والمطاعم، على إنتاج خبز الحرب ولفائف تُسمى "خبز النصر". في البداية، كان يُصنع من 5% على الأقل من الحبوب غير القمح، ثم ارتفعت هذه النسبة إلى 20% بحلول 24 فبراير. طلبت وكالته من الأسر التعهد بدعم هذه التوجيهات، وقد استجاب لها نحو 13 مليون أسرة من أصل 18 مليونًا. ركزت دعوة هوفر للحفاظ على إنتاج البلاد على الالتزام الطوعي: ^{[ 8 ]}

إن فعالية هذه القواعد تعتمد كلياً على حسن نية الشعب الأمريكي واستعداده للتضحية. في نهاية المطاف، يتوقف نجاح أو فشل أي خطة من هذا القبيل على الشعب. نحن نعتمد على تعاون القطاعات التجارية. لدينا قوة شرطية واحدة فقط - المرأة الأمريكية - ونعتمد عليها في التنظيم بالتعاون مع مسؤولي الغذاء على مستوى الولايات والمحليات لضمان التزام تلك الأقلية الصغيرة التي قد تتخلف عن الالتزام بهذه القواعد. سيتم تطبيق جزء من القواعد بموجب قانون ليفر للأغذية؛ أما الأجزاء الأخرى فهي اختيارية، وسيعتمد نجاحها على الرأي العام. لقد أظهرت تجربتنا حتى الآن استعداد الغالبية العظمى من المستهلكين، وتعاوناً كاملاً من القطاعات التجارية، لتقديم التضحيات اللازمة لجعل هذه التدابير فعالة. لا ينبغي السماح للأقلية الصغيرة التي ترفض التعاون بإفشال احتياجات الأمة.  

تم تنظيم الأطفال في "جيش حدائق المدارس الأمريكية". وعند تناول التفاح، حُثّ الكشافة على التحلي بروح الوطنية. وشُجّع المواطنون على زراعة " حدائق النصر " من الخضراوات في أفنيتهم ​​الخلفية والأراضي الفضاء. وانتشرت شعارات مثل "بكل تأكيد، أنقذوا الفاصوليا". كما حددت إدارة الغذاء سعر بوشل القمح، حيث كان الحد الأدنى للسعر دولارين للبوشل والحد الأقصى 2.20 دولار. وجاء في أحد ملصقاتها: "الغذاء سينتصر في الحرب؛ فلا تُهدروا". وبحلول نهاية عام 1918، تم تحويل حوالي ربع الإنتاج الأمريكي إلى المجهود الحربي.

وجّهت إدارة الوقود ، برئاسة هاري غارفيلد ، رئيس كلية ويليامز ، جهودًا لترشيد استهلاك الفحم. أُغلقت المصانع غير الأساسية، وسيطرت الحكومة الفيدرالية سيطرةً كاملةً على جميع جوانب صناعة الفحم، بما في ذلك الإنتاج والتسعير والبيع والشحن والتوزيع. ورغم أن القانون شمل النفط والغاز الطبيعي أيضًا، إلا أنه قلّل من سلطة الحكومة على مصادر الطاقة هذه، وحرمها من القدرة على التحكم في أسعار النفط والغاز. وباتباع أساليب إدارة الوقود، شُجّع المواطنون على ترشيد استهلاك الوقود من خلال "أيام الأحد بدون غاز"، و"أيام الاثنين بدون تدفئة"، و"ليالي بدون إضاءة".

كان أبرز إجراء اتخذه غارفيلد محاولة تسريع وصول الوقود إلى الموانئ الشرقية حيث كانت السفن متوقفة عن العمل بسبب نقص الوقود. في 17 يناير 1918، أمر بإغلاق جميع المصانع شرق نهر المسيسيبي. وقد حقق ذلك هدفه، لكنه عرّض إدارة ويلسون لانتقادات من خصومها المعتادين وأعضاء حزب الرئيس نفسه. ^{[ 9 ]}

في 4 فبراير 1918، أعلن غارفيلد عن قواعد لتنظيم توزيع زيت الوقود، والتي حددت فئات ذات أولوية تبدأ بالسكك الحديدية، ثم الصادرات إلى القوات المسلحة الأمريكية، والصادرات إلى حلفاء أمريكا في الحرب، والمستشفيات، والعديد من الفئات الأخرى. ^{[ 10 ]}

في نوفمبر 1919، سعى المدعي العام أ. ميتشل بالمر إلى الحصول على أمر قضائي ضد إضراب في صناعة الفحم بموجب القانون، ونجح في ذلك. وادعى أن الرئيس قد أذن بهذا الإجراء، عقب اجتماع مع الرئيس ويلسون، الذي كان يعاني من مرض شديد، بحضور طبيبه. ^{[ 11 ]} احتج صموئيل غومبرز ، رئيس الاتحاد الأمريكي للعمل ، على أن الرئيس وأعضاء حكومته قد قدموا ضمانات عند إقرار القانون بأنه لن يُستخدم لمنع إضرابات النقابات العمالية. وقدم غومبرز روايات مفصلة عن مفاوضاته مع ممثلي الإدارة، ولا سيما وزير العمل ويليام ب. ويلسون . كما جادل بأن انتهاء الأعمال العدائية، حتى في غياب معاهدة موقعة، كان ينبغي أن يُبطل أي محاولات لإنفاذ أحكام القانون. ^{[ 12 ]}

في مرحلة ما، أكد بالمر أن مجلس الوزراء بأكمله أيد طلبه بإصدار أمر قضائي. أثار ذلك غضب وزير العمل ويلسون الذي عارض خطة بالمر ودعم وجهة نظر جومبرز بشأن وعود الرئيس عندما كان القانون قيد الدراسة. لم يُردم الخلاف بين المدعي العام ووزير العمل، مما كان له تداعيات في العام التالي عندما أحبطت وزارة العمل محاولات بالمر لترحيل المتطرفين . ^{[ 13 ]}

استخدم بالمر القانون مرة أخرى في أبريل 1919 ضد 38 من قادة إضراب عمال السكك الحديدية. ^{[ 14 ]}

في فبراير 1920، اعتبرت محكمة اتحادية محاولة القانون المعدل للحد من الأرباح غير دستورية، إذ وجدت صياغته "غامضة وغير محددة وغير واضحة". ^{[ 15 ]} وأبطلت المحكمة العليا أحكام القانون التي سمحت لمدير إدارة الغذاء بتحديد أسعار قصوى وفرض غرامات على من يخالف المستويات التي حددها في عام 1921. وفي العام نفسه، أيدت المحكمة العليا فرض القانون لضوابط الإيجار في مقاطعة كولومبيا، والتي لم تُلغَ مع معظم بنود القانون. ^{[ 16 ]}

انتهى عمل إدارة الوقود في مايو 1919. وتراجعت أنشطة إدارة الغذاء بسرعة بعد الهدنة التي وقعت في 11 نوفمبر 1918، واختفت تمامًا تقريبًا بحلول يوليو 1920. ^{[ 17 ]}

تم إلغاء قانون 10 أغسطس 1917، بصيغته المعدلة، إلى جانب عدد من التدابير الأخرى المصرح بها في زمن الحرب، بموجب قرار مشترك صادر عن الكونغرس في  3 مارس  1921، وذلك بإعلان انتهاء حالة الطوارئ التي كانت لا تزال سارية في ذلك الوقت بشكل رسمي. ^{[ 18 ] [ 19 ]}

استمرت القضايا المرفوعة بموجب القانون، سواء قبل إلغائه أو بعده، في شق طريقها عبر المحاكم.

ويليام سي. مولندور ، تاريخ إدارة الغذاء في الولايات المتحدة (ستانفورد، 1941)

• التعليم بالوثائق: ازرعوا بذور النصر! ملصقات من إدارة الغذاء خلال الحرب العالمية الأولى