قوة الغذاء

📅 آخر تحديث: ٣٠ يوليو ٢٠٢٦
✍️ نُشر في: ٣٠ يوليو ٢٠٢٦
📷 يحتوي على 7 صور
الموسوعة الحرة
حصاد الذرة في ولاية أيوا ، الولايات المتحدة الأمريكية .

في السياسة الدولية ، تُعرف القوة الغذائية باستخدام الزراعة كوسيلة للسيطرة السياسية، حيث تقوم دولة أو مجموعة دول بتقديم أو حجب السلع عن دولة أو مجموعة دول أخرى بهدف التأثير على سلوكها. وقد تم إدراك إمكانية استخدامها كسلاح بعد استخدام منظمة أوبك للنفط كسلاح سياسي. وللغذاء تأثير كبير على تحركات الدول السياسية، وعادةً ما تتصرف الدول، ردًا على ممارسات القوة الغذائية، بما يخدم مصالح مواطنيها من خلال توفير الغذاء.

تُعدّ القوة الغذائية جزءًا لا يتجزأ من سياسات الغذاء . ويُستخدم مفهوم القوة الغذائية في الحظر ، والتوظيف، وسياسات الغذاء. ولكي تتمكن أي دولة من استخدام القوة الغذائية بفعالية، يجب عليها تطبيق وإظهار الندرة، وتركيز العرض، وتوزيع الطلب، والاستقلالية في العمل. وعلى نطاق أضيق، ولا سيما في بعض الدول الأفريقية ، استُخدمت القوة الغذائية كسلاح من قِبل أطراف متنازعة في حروب وصراعات داخلية ضد شعوبها.

الخلفية التاريخية

هناك خمس دول مُصدِّرة عالمية تُصدِّر كميات كافية من المنتجات الزراعية لممارسة هذه القوة الغذائية المفترضة: الاتحاد الأوروبي ، والولايات المتحدة ، والبرازيل ، والصين ، وكندا . [ 1 ] ونظرًا لاضطرار الدول المستوردة للغذاء إلى الاعتماد على هذه الدول في أوقات النقص، فقد تواجه أزمات غذائية إذا ما تم حجب الإمدادات اللازمة. ولكن في حين أعرب القادة السياسيون في الدول المستوردة للغذاء عن مخاوفهم بشأن اعتمادهم عليها، [ 2 ] فإن الدول المُصدِّرة للغذاء لا تحجب الغذاء عمومًا، إذ يضغط المنتجون الزراعيون في هذه الدول على حكوماتهم لمواصلة التصدير. [ 3 ]

سياسة

واردات المواد الغذائية في عام 2005

تُعنى سياسات الغذاء بالجوانب السياسية لإنتاج الغذاء، والرقابة عليه، وتنظيمه، وتفتيشه، وتوزيعه. وقد تتأثر هذه السياسات بالخلافات الأخلاقية والثقافية والطبية والبيئية المتعلقة بالزراعة السليمة، وأساليب الزراعة والتجارة، واللوائح ذات الصلة. وتُعدّ قوة الغذاء جزءًا لا يتجزأ من سياسات الغذاء . [ 4 ]

"الغذاء سلاح"، هكذا صرّح إيرل بوتز ، وزير الزراعة الأمريكي ، عام ١٩٧٤. [ ٥ ] وقد أتاح استخدام منظمة أوبك للنفط كسلاح سياسي إمكانية استخدام أمريكا للغذاء كأداة ضد دول أخرى ولتحقيق أهدافها. [ ٥ ] وهناك استخدامات أخرى لقوة الغذاء أيضًا. إذ يمكن للمستورد أن يرفض مواصلة الاستيراد ما لم تُقدّم تنازلات سياسية . وهذا من شأنه أن يُحدث نفس تأثير رفض المُصدّر للتصدير. [ ٤ ] ومن الأمثلة على ذلك تخفيض الولايات المتحدة لحصة السكر الكوبي . ببساطة، من خلال تركيز الطلب (حيث يكون مستورد واحد هو المشتري المهيمن) وتشتت العرض (حيث يتنافس العديد من المُصدّرين على بيع المنتج نفسه)، يمكن للمستورد أن يحاول استغلال هذا التبادل سياسيًا لصالحه؛ ويكون هذا فعالًا بشكل خاص إذا لم يكن لدى المُصدّر الكثير ليُصدّره (انخفاض مستوى الاستقلالية). [ ٤ ]

القوة الغذائية والأمن الغذائي

الأمن الغذائي والقوة الغذائية ليسا شيئًا واحدًا. [ 6 ] ومع ذلك، غالبًا ما يرتبطان ارتباطًا وثيقًا. يُعرَّف الأمن الغذائي بأنه حصول جميع سكان منطقة ما على ما يكفي من الغذاء لحياة نشطة وصحية في جميع الأوقات. [ 6 ] أما القوة الغذائية فتُعرَّف بأنها قيام حكومة أو شركة أو زعيم أو دولة، وما إلى ذلك، بسلب هذا الأمن مقابل الحصول على منفعة ما. تستغل العديد من الدول القوة الغذائية لتهديد الأمن الغذائي لدولة أخرى. يرتبط رفاه أي بلد ارتباطًا مباشرًا برفاه شعبه، ولذلك تسعى كل دولة إلى توفير إمدادات غذائية كافية لمواطنيها. إلا أن هذه الرغبة يُمكن استغلالها بسهولة كورقة ضغط في سياسات الغذاء، مما يُظهر القوة الغذائية. [ 7 ]

القوة الغذائية والحظر

فيدل كاسترو في اجتماع الجمعية العامة للأمم المتحدة

لا يُعدّ الحظر مرادفًا لقوة الغذاء، مع ذلك، يُمكن استخدام قوة الغذاء في الحظر. [ 8 ] في الواقع، غالبًا ما تفشل عمليات الحظر التي لا تشمل الغذاء ضمن قائمة المواد المحظورة. [ 9 ] على سبيل المثال، في 20 أغسطس 1914، بدأت دول الحلفاء حظرًا على سلع مهمة كانت تُشحن عادةً إلى ألمانيا . [ 9 ] ومع ذلك، لم يكن الحظر كاملًا ولا فعالًا إلا بعد إضافة الغذاء إلى قائمة المواد المحظورة. [ 9 ] يمتلك الغذاء القوة الحقيقية. بعد إدخال الغذاء، بدأ الحصار يُخنق اقتصاد ألمانيا لاعتمادها على الواردات الغذائية. [ 9 ] ولأن دول الحلفاء استخدمت قوة الغذاء في حظرها، اضطرت ألمانيا إلى اللجوء إلى تدابير يائسة، وفشلت في نهاية المطاف رغم كل ذلك. [ 10 ]

في أوائل ثمانينيات القرن العشرين، فرضت الولايات المتحدة حظرًا على واردات الحبوب من الاتحاد السوفيتي . [ 3 ] كانت هذه محاولة من جانب الولايات المتحدة لاستغلال نفوذها الغذائي، إلا أنها لم تُكلل بالنجاح. [ 3 ] ونتيجة لذلك، استورد السوفيت الحبوب من موردين مختلفين، مما أدى إلى زيادة واردات الحبوب خلال تلك الفترة، ولكن بتكلفة أعلى. [ 3 ] وفي عام 1990 ، فرض مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة حظرًا آخر فاشلًا على العراق لاستغلال نفوذه الغذائي . [ 3 ]

ومن الأمثلة الأخرى على الحظر الحظر الأمريكي المفروض على كوبا . ولا يزال هذا الحظر مستمراً، ونظراً لتدهور الأوضاع الصحية في كوبا، فقد تعرض الحظر لاحتجاجات واسعة. [ 11 ]

توظيف

الظروف الهيكلية

لا يمكن استخدام قوة الغذاء بشكل فعال إلا إذا تحققت شروط هيكلية معينة: [ 4 ]

  1. الندرة: إذا كان الطلب مرتفعًا والعرض محدودًا، ترتفع قيمة سلعة معينة . غالبًا ما يعكس السعر إمكانية استخدام السلعة كسلاح؛ [ 4 ] إذ يدل على الأهمية المُعطاة لها. مثال: إذا كان المستهلك مستعدًا لدفع ثمن باهظ مقابل شروط نقدية، فقد يكون مستعدًا أيضًا لدفع ثمن باهظ مقابل تنازلات سياسية.
  2. تركيز العرض: ينبغي أن يكون العرض في أيدي عدد قليل من المنتجين/البائعين، لأن هذا يتيح منافسة محدودة، وتحديد الأسعار، أو ربما احتكارًا . [ 4 ]
  3. تشتت الطلب: يسمح للبائعين بالتلاعب بالمستهلكين فيما بينهم، فضلاً عن رفع الأسعار أو وضع شروط مشروطة. [ 4 ] وهذا يُشجع على استخدام السلع الاقتصادية، كالطعام، كأداة ضغط. [ 4 ]
  4. استقلالية الفعل: لضمان الفعالية، يجب أن يتحكم البائع/المنتج في أصوله. إما أن يكون قادرًا على التحكم في عملية الإنتاج (ربما من خلال رقابة حكومية على الشركات المنفذة للإنتاج)، أو أن يمتلك وسائل أخرى تضمن له الحفاظ على سيطرته على أصوله أو توسيعها. [ 12 ]

يجب أن تتوافر الشروط الأربعة المذكورة أعلاه في آنٍ واحد لتحويل مورد اقتصادي إلى أداة سياسية. [ 13 ] لا يعني هذا بالضرورة استخدام هذا المورد كلما توفرت الشروط الأربعة المذكورة. يُنظر في هذا القرار فقط في حال وجود شروط إضافية، مثل طبيعة النزاع القائم، والأهداف، والوسائل البديلة، وتقدير المنفعة. [ 13 ]

التوظيف كسلاح اقتصادي

تتعدد استخدامات الأسلحة الاقتصادية ضد دولة ما. أحد هذه الاستخدامات يتعلق بمفاوضات البائع والمشتري على شروط العقد التجاري. [ 13 ] ويشمل ذلك السعر، والنقل، وجدول الشحن والدفع، وما إلى ذلك. ورغم أن هذا مثال على التطبيق الناجح للقوة الغذائية، إلا أنه ليس هدفًا سياسيًا. [ 13 ] وثمة استخدام آخر يتعلق بالأهداف الاقتصادية الأخرى غير تلك المتعلقة بتداول السلع؛ أي بالسياسة الاقتصادية العامة للمشتري. [ 13 ] ويشمل ذلك ميزان المدفوعات، والمشاكل العامة كالتضخم والضرائب وحيازة الأراضي. ما يميز هذا عن الأول هو عدم وجود صلة بين الشروط الموضوعة ونقل المنتج. [ 13 ] فالشروط هنا تتعلق بالجانب الاقتصادي للحياة. أما الاستخدام السياسي فيتمثل في السياسات الخارجية والدفاعية للمشتري. ويعتقد كثيرون بوجود حد فاصل أخلاقي بين الاقتصاد والسياسة، مما يجعل استخدام الوسائل الاقتصادية لتحقيق مكاسب سياسية أمرًا مشكوكًا فيه. من أمثلة استخدام الأسلحة الاقتصادية لأغراض سياسية مقاطعة دول معينة، وشراء الأصوات في الأمم المتحدة. [ 13 ] أما الغرض الرابع فيتعلق بالافتراض الأساسي للفئة الثالثة: وهو أن الحكومات لم تعد تعترف بشرعية بعضها البعض. لم تعد الأهداف الاقتصادية تُنظر إليها كوسيلة للتأثير على حكومة معارضة، بل كوسيلة لتحفيز المعارضة وإسقاط الحكومة أو استسلامها. [ 13 ]

الولايات المتحدة

الشعير محصول علفي رئيسي للحيوانات .

خلال تلك الفترة، كانت الولايات المتحدة القوة المهيمنة في جميع المجالات، كالمجال العسكري والطاقة والصادرات وغيرها. لم يكن يُنظر إلى قوة الغذاء على أنها ذات أهمية تُذكر. [ 14 ] إلا أنه مع تراجع بعض تلك القوى، برزت قوة الغذاء. [ 14 ] وفي مجال الغذاء، لا تزال الولايات المتحدة في الصدارة بلا منازع. [ 14 ] فهي أكبر منتج ومصدر للغذاء. [ 15 ] في حين أن دولًا أخرى، معظمها نامية، بل وحتى بعض أغنى الدول المصدرة للنفط، [ 14 ] بدأت تعاني من نقص في الغذاء، وتزداد اعتمادها على الغذاء المستورد من الولايات المتحدة، مما يمنحها مزيدًا من النفوذ. [ 14 ] وهذا ما يدفع الولايات المتحدة إلى توقع معاملة ودية من الدول المستوردة للأغذية الأمريكية. [ 15 ] ومن المرجح أيضًا أن يكون للولايات المتحدة شكل من أشكال التأثير على هذه الدول. [ 15 ] حتى أن بعض أفقر دول منظمة أوبك أصبحت تعتمد على القمح الأمريكي. [ 16 ] لذلك، ثمة احتمال أن تقيّد الولايات المتحدة صادراتها الغذائية لأغراض سياسية. [ 16 ] قد تستخدم الولايات المتحدة هذه القوة الغذائية كوسيلة للضغط على دول أوبك. [ 16 ] ستكون القوة الغذائية أكثر فعالية في أوقات نقص الغذاء أو المجاعة، لأن هذه هي الأوقات التي تكون فيها الدول التي تعتمد على الولايات المتحدة في أشد حالات الحاجة. [ 15 ]

فرضت الولايات المتحدة قيودًا على استيراد بعض المواد الغذائية من دول أخرى. [ 17 ] ومن بين الوسائل التي تتبعها الولايات المتحدة في هذا الصدد، الحد من صادرات الغذاء. وتتنوع أسباب معاقبة الدول الأخرى، إلا أنه يمكن تصنيفها إلى مجموعتين رئيسيتين: هدف الاحتواء الخارجي وأهداف تنمية السوق/الأهداف الإنسانية. [ 18 ] يهدف هدف الاحتواء الخارجي إلى معاقبة الدول التي تُشكل تهديدًا للولايات المتحدة. ومن أمثلة هذا التهديد الدول التي تخضع لأنظمة حكم أخرى. ومن الأمثلة الأخرى المتعلقة بهدف الاحتواء: عدم تقديم المساعدات للدول الشيوعية، والحكومات الاشتراكية، والدول التي تدعم الأنظمة الراديكالية، والأنظمة ذات الديمقراطية غير الكافية التي لا تستطيع مناهضة الشيوعية بفعالية، والدول التي ترفض الاتفاقيات الأمريكية. [ 18 ] أما مثال أهداف تنمية السوق والأهداف الإنسانية، فيندرج ضمن فئة الدول التي تسعى إلى منافسة الولايات المتحدة اقتصاديًا. وستفرض الولايات المتحدة عقوبات على المساعدات الخارجية ضد الدول التي تحاول تأميم ممتلكات الشركات الأمريكية، والدول التي ترغب في الاستحواذ على وظائف الشركات الأمريكية، والدول التي تحاول تبني سياسات اقتصادية قومية. [ 18 ]

عدّلت الولايات المتحدة موقفها منذ سبعينيات القرن الماضي، حين أصدرت وزارة الخارجية ووكالة المخابرات المركزية تقارير استكشفت إمكانية فرض حظر على صادرات الغذاء. [ 19 ] وقد ألغى مشروع قانون الكونغرس رقم HR 5426، قانون إصلاح العقوبات التجارية وتعزيز الصادرات لعام 2000 ، العقوبات المفروضة على صادرات المنتجات الزراعية من ليبيا والسودان وكوريا الشمالية (مع بقاء التجارة الزراعية مع كوبا خاضعة لبعض القيود)، ومنح الكونغرس حق النقض (الفيتو ) على أي إجراءات رئاسية أحادية الجانب في هذا الشأن. [ 20 ] [ 21 ]

أفريقيا

تختلف سياسات الغذاء في أفريقيا عن نظيرتها في أمريكا الشمالية وأوروبا، إذ تشهد أفريقيا، ولا سيما السودان، ظاهرةً تتمثل في قدرة الدول الأفريقية على إنتاج الغذاء على نطاق صغير. [ 22 ] ويرى بعض الخبراء أن حالات المجاعة وانعدام الأمن الغذائي في أفريقيا تعود إلى عدم استقرار إنتاج الغذاء، وإلى التدهور التدريجي الناتج عن التفاعل بين النمو السكاني والاستدامة البيئية. [ 23 ] ولكن عند التدقيق، يتضح أن الطبيعة ليست العامل الوحيد وراء مشاكل انعدام الأمن الغذائي العديدة في أفريقيا. [ 23 ]

السودان

صورة فضائية للسودان

تتشكل المجاعة عمومًا وفقًا لنظريتين. الأولى هي نظرية انخفاض توافر الغذاء (FAD). [ 22 ] وهي ناتجة عن الجفاف أو الحرب أو أي تغيير جذري آخر في النظام الزراعي. [ 24 ] وهذا هو السبب الطبيعي للمجاعة. أما النظرية الأخرى فتتعلق أساسًا بقدرة السكان على الحصول على الغذاء أو استحقاقه. [ 22 ] في هذه الحالة، تبرز أهمية النفوذ الغذائي على نطاق ضيق، حيث تتنافس القوى السياسية المتناحرة في السودان على أصوات الشعب من خلال التحريض على المجاعة أو تشجيعها. [ 22 ]

على سبيل المثال، كانت مجاعة السودان في ثمانينيات القرن الماضي مُدبَّرة بالكامل، ولم تكن سوى أداة في يد مجموعة متنوعة من النخب لتحسين أوضاعها السياسية والاقتصادية. [ 25 ] لكن هذه الأحزاب السياسية لم تكن المستفيد الوحيد، فقد عُرف عن التجار أيضًا احتكارهم للحبوب وشراء الماشية بأسعار زهيدة للغاية عندما غيّرت المجاعات شروط التجارة. [ 24 ] ووُصف تجار غرب السودان خلال مجاعة عام 1987 بأنهم عديمو الرحمة لرفضهم بيع الحبوب للقرى المحتاجة في دارفور بأسعار معقولة. [ 22 ] وبالتالي، كانت المجاعة السودانية مثالًا آخر على استغلال الغذاء كأداة سياسية، متجاهلةً تمامًا احتياجات الشعب، ومُغذِّيةً النوايا السياسية والسلطوية للقوى المتحاربة في البلاد. [ 25 ]

كانت المجاعة التي ضربت السودان عام 1998 كارثة إنسانية نجمت أساساً عن انتهاكات حقوق الإنسان ، فضلاً عن الجفاف وتقاعس المجتمع الدولي عن الاستجابة السريعة لخطر المجاعة . [ 26 ] وكانت منطقة بحر الغزال في جنوب غرب السودان الأكثر تضرراً ، حيث لقي أكثر من 70 ألف شخص حتفهم خلال المجاعة. [ 27 ]

انظر أيضاً

مراجع

  1. ↑ "خدمة البحوث الاقتصادية التابعة لوزارة الزراعة الأمريكية - البلدان والمناطق" . خدمة البحوث الاقتصادية - وزارة الزراعة الأمريكية . 22 يوليو 2024. تاريخ الاسترجاع: 18 ديسمبر 2024 .
  2. ↑ بيتر والينستين (1976). "السلع النادرة كأسلحة سياسية: حالة الغذاء". مجلة أبحاث السلام . 13 (4): 281. doi : 10.1177/002234337601300402 . S2CID 109255177 . 
  3. 1 2 3 4 5 روبرت بارلبرغ، سياسات الغذاء، موسوعة أكسفورد لسياسات العالم، 2008أُرشف بتاريخ ٢٠ أكتوبر ٢٠١٤ في أرشيف الإنترنت (Wayback Machine).
  4. 1 2 3 4 5 6 7 8 والنستين 1976 ، ص. 278.
  5. 1 2 والنستين 1976 ، ص. 277.
  6. 1 2 سيمون ماكسويل (مايو 1996). "الأمن الغذائي: منظور ما بعد الحداثة" . سياسة الغذاء . 21 (2): 157. doi : 10.1016/0306-9192(95)00074-7 .
  7. ↑ ماكسويل 1996 ، ص 158.
  8. ↑ روبرت أ. دوتي وهارولد إي. راو، الحظر من منظور تاريخي، بارامترز، 1991، صفحة 24
  9. 1 2 3 4 روبرت أ. دوتي وهارولد إي. راو، الحظر من منظور تاريخي، بارامترز، 1991، صفحة 26
  10. ↑ روبرت أ. دوتي وهارولد إي. راو، الحظر من منظور تاريخي، بارامترز، 1991، ص 27
  11. ↑ ريمي هيريرا، آثار الحصار الأمريكي على كوبا، بدائل، 2003
  12. ^ والنستين 1976 ، ص. 279.
  13. 1 2 3 4 5 6 7 8 والنستين 1976 ، ص. 280.
  14. ١ ٢ ٣ ٤ ٥ روبرت ل. بارلبرغ (١٩٨٢). "الغذاء كأداة للسياسة الخارجية". وقائع أكاديمية العلوم السياسية . ٣٤ (٣): ٢٥-٣٩ . doi : 10.2307/1173726 . JSTOR 1173726 . 
  15. 1 2 3 4 بارلبيرج 1982 ، ص. 26.
  16. 1 2 3 بارلبرغ 1982 ، ص 29.
  17. ↑ "المواد المحظورة والمقيدة | الجمارك وحماية الحدود الأمريكية" . www.cbp.gov . تاريخ الاسترجاع: 10 فبراير 2026 .
  18. 1 2 3 والنستين 1976 ، ص. 292.
  19. ↑ نيك بتلر (1986). تجارة الحبوب الدولية: المشاكل والآفاق . روتليدج . ص 27. ISBN  978-0-7099-4218-4.
  20. ↑ «إعفاء المنتجات الغذائية والزراعية من العقوبات الاقتصادية الأمريكية: الوضع الراهن والتنفيذ» (ملف PDF) . خدمة أبحاث الكونغرس ، أعيد نشره بواسطة المركز الوطني لقانون الزراعة في جامعة أركنساس . 29 يونيو 2006. تاريخ الاطلاع: 20 يناير 2010 .
  21. ↑ "التجارة مع كوبا" . وزارة الزراعة الأمريكية . 12 يناير 2009. مؤرشف من الأصل في 14 يناير 2010. تم الاطلاع عليه في 20 يناير 2010 .
  22. 1 2 3 4 5 راي بوش (1996). "سياسات الغذاء والمجاعة" . مراجعة الاقتصاد السياسي الأفريقي . 23 (68): 169-195 . doi : 10.1080/03056249608704194 . JSTOR 4006247 . 
  23. 1 2 بوش 1996 ، ص 170.
  24. 1 2 بوش 1996 ، ص 171.
  25. 1 2 بوش 1996 ، ص 189.
  26. ↑ المجاعة في السودان، 1998، هيومن رايتس ووتش، تم الاطلاع عليه في 25 مايو 2006
  27. ^ Ó غرادا ، كورماك (2009)، المجاعة: تاريخ قصير ، مطبعة جامعة برينستون ، ص. 24، ردمك  978-0-691-12237-3.

المجال العام تتضمن هذه المقالة موادًا متاحة للعموم من جاسبر ووماك. تقرير للكونغرس: الزراعة: مسرد المصطلحات والبرامج والقوانين، طبعة 2005 (ملف PDF) . دائرة أبحاث الكونغرس . بارلبرغ، روبرت. " سياسات الغذاء ". موسوعة أكسفورد للسياسة (2008). ماي واير. جامعة أكسفورد، 1 يناير 2008. موقع إلكتروني. 2 نوفمبر 2009.

للمزيد من القراءة