سلاسل القيمة العالمية والتنمية

كتب باسكال لامي، المدير العام السابق لمنظمة التجارة العالمية، مقدمة الكتاب. وأكد لامي على تطور التجارة العالمية من التركيز على الإنتاج الوطني (النموذج القديم لتجارة القرن العشرين) إلى سلاسل التوريد العابرة للحدود التي تناولها كتاب جيريفي (النموذج الجديد لتجارة القرن الحادي والعشرين). ^{[ 4 ]} وناقش جهوده في منظمة التجارة العالمية لنقل مفاوضات التجارة إلى واقع سلاسل التوريد العالمية، وسلط الضوء على الدور المحوري الذي لعبه جيريفي في صياغة سردية جديدة حول التجارة والتنمية العالميتين. وأشاد لامي بلغة الكتاب السلسة، مما يجعله ذا قيمة لجمهور متنوع، وشدد على مفهوم الحوكمة، الذي يشمل الكيانات الخاصة والسلطات العامة، في تحقيق الأهداف الاجتماعية والبيئية والاقتصادية. واختتم لامي حديثه بالتأكيد على ضرورة وجود أطر شاملة تراعي المصالح المتنوعة للمواطنين والشركات وصناع السياسات وغيرهم، وذلك لمواكبة التحولات الجذرية في الاقتصاد العالمي.

يُقدّم الفصل الأول تاريخًا فكريًا للأصول المتعددة الأوجه لإطار عمل سلاسل القيمة العالمية. لم يكن لفكرة سلاسل القيمة العالمية مصدر واحد. فبينما توجد صلات بمفهومي "سلسلة السلع" الذي طرحه إيمانويل والرشتاين و"سلسلة القيمة" الذي حلّله مايكل بورتر ، تضمن إطار عمل سلاسل القيمة العالمية عناصر مميزة ميّزته عن النماذج السابقة. وقد أدى التركيز على قوة الشركات الرائدة في الصناعات العالمية (مما أدى إلى تحليل "هياكل الحوكمة")، والتركيز التنموي لدى العديد من باحثي سلاسل القيمة العالمية (مسلطين الضوء على مسارات التحسين الاقتصادي والاجتماعي والبيئي للدول)، إلى مزيج فريد من أسئلة البحث وأدوات التحليل. وقد شكّلت "مبادرة سلاسل القيمة العالمية" التي رعتها مؤسسة روكفلر في أوائل العقد الأول من القرن الحادي والعشرين حافزًا لإطار عمل سلاسل القيمة العالمية الذي كان مدفوعًا بالبحوث الميدانية، ومتعدد التخصصات، ومقارنًا على نطاق واسع، وذا توجه سياسي قوي.

في الفصل الثاني، يُقدّم جيريفي مفهوم "هياكل الحوكمة" الصناعية إلى الأدبيات المتعلقة بسلاسل السلع العالمية. ويتم ذلك من خلال المقارنة المبتكرة بين سلاسل السلع التي يقودها المنتجون وتلك التي يقودها المشترون. وتشير هياكل الحوكمة، في هذا السياق، إلى النفوذ الذي تمارسه مختلف الشركات الرائدة، بما في ذلك المصنّعين وتجار التجزئة والعلامات التجارية. ولتوضيح ديناميكيات السلاسل التي يقودها المشترون، تستخدم الدراسة سلسلة سلع الملابس كمثال عملي.

يكشف الفصل الثالث عن منظور شبكي لمفهوم "التحديث الصناعي"، الذي سرعان ما أصبح مفهومًا أساسيًا في أدبيات دول مجلس التعاون الخليجي وسلاسل القيمة العالمية. ويركز الفصل على قطاع الملابس في الاقتصادات الناشئة في شرق آسيا، وتحديدًا هونغ كونغ وتايوان وكوريا الجنوبية. ويتم توضيح مراحل التحديث الصناعي من خلال أربع مراحل متميزة: التجميع، وتصنيع المعدات الأصلية (OEM)، وتصنيع العلامة التجارية الأصلية (OBM)، وتصنيع التصميم الأصلي (ODM). ويُعدّ التعلم التنظيمي والتصنيع الثلاثي آليتين محوريتين في تشكيل دور شرق آسيا في التصدير.

في الفصل الرابع، تُشكّل "هياكل الحوكمة" الصناعية ركيزة نظرية للدراسات المعاصرة لسلاسل القيمة العالمية. وتُعدّ المقالة الأصلية بعنوان "حوكمة سلاسل القيمة العالمية" الأكثر استشهادًا بها في أدبيات سلاسل القيمة العالمية، حيث تجاوز عدد الاستشهادات بها 11,000 استشهاد على محرك بحث جوجل سكولار حتى يناير 2024. ^{[ ب ]} تستند المقالة إلى رؤى مستقاة من ثلاثة مجالات أدبية متميزة: اقتصاديات تكلفة المعاملات ، وشبكات الإنتاج، والقدرة التكنولوجية المقترنة بالتعلم على مستوى الشركات. وتناقش المقالة خمسة أنواع متميزة من حوكمة سلاسل القيمة العالمية: الهرمية، والاحتكارية، والعلاقاتية، والنمطية، والسوقية.

يستعرض الفصل الخامس مجموعة متنوعة من الأطر النظرية التي يستخدمها الباحثون لدراسة الاقتصاد الدولي. ويُركز بشكل خاص على الدور المحوري للشركات متعددة الجنسيات، فضلاً عن ظهور شبكات الإنتاج العالمية وسلاسل القيمة العالمية في إعادة تشكيل مشهد الإنتاج والتجارة على نطاق عالمي. كما يُعرّف مفهوم التحديث الصناعي تعريفاً واضحاً ويدعمه بأمثلة تجريبية.

في الفصل السادس، يُبرز الفصل بوضوح العلاقة بين إطار سلاسل القيمة العالمية وأداء التجمعات الصناعية المحلية. ويتناول تأثير اتفاقية التجارة الحرة لأمريكا الشمالية (نافتا) التي أُبرمت عام ١٩٩٤ على تطور تجمع تصدير الجينز الأزرق في توريون بالمكسيك ، والذي تفوق على إل باسو بولاية تكساس ليصبح المركز الرئيسي لتصدير الجينز الأزرق في أمريكا الشمالية. ^{[ ٥ ]} وقد تحولت صناعة الجينز الأزرق من سلسلة إنتاج يقودها المصنّعون، ولا سيما العلامات التجارية الأمريكية مثل ليفي شتراوس، إلى سلسلة إنتاج يقودها المشترون، وتُزوّد ​​تجار التجزئة والمسوقين الأمريكيين، مثل جي سي بيني وجاب .

في الفصل السابع، يحلل جيريفي استراتيجيات التنمية الاقتصادية القائمة على التصدير التي انتهجتها الصين والمكسيك على الساحة العالمية. اعتمدت المكسيك، التي لطالما مثّلت نموذج التنمية النيوليبرالي " إجماع واشنطن "، اعتمادًا كبيرًا على الاستثمار الأجنبي المباشر، والخصخصة الواسعة، والأسواق المفتوحة. في المقابل، حققت الصين تدفقًا ملحوظًا لرأس المال الأجنبي ونموًا كبيرًا في الصادرات من خلال تبني نهج أكثر استراتيجية وتدخلًا من جانب الدولة في تنميتها. ومن العناصر المحورية التي ساهمت في نجاح الصين "مدن سلاسل التوريد" التي مكّنتها من تحقيق وفورات الحجم والنطاق ضمن سلاسل القيمة العالمية.

يُقدّم الفصل الثامن إطاراً لتحليل الروابط بين التطور الاقتصادي للشركات والتطور الاجتماعي للعمال. ورغم أن تطور الشركات لا يُفضي بالضرورة إلى تحسين أوضاع العمال، إلا أن الفصل يُحدّد مسارات وسيناريوهات مختلفة للتطور الاقتصادي والاجتماعي، مع التركيز بشكل خاص على صناعة الملابس المغربية.

يستعرض الفصل التاسع مدونات قواعد السلوك الخاصة بالشركات وغيرها من أشكال "الحوكمة الخاصة" الطوعية غير الحكومية التي انتشرت بكثرة في العقدين الأولين من القرن الحادي والعشرين. ورغم أن الحوكمة الخاصة حققت بعض النجاحات الملحوظة، إلا أن فعاليتها تعتمد على أربعة عوامل رئيسية: 1) هيكل سلسلة القيمة العالمية التي يتم الإنتاج ضمنها؛ 2) مدى اعتماد الطلب على منتجات الشركة على هوية علامتها التجارية؛ 3) إمكانيات العمل الجماعي من قبل المستهلكين أو العمال أو غيرهم من الناشطين للضغط على المنتجين؛ 4) مدى توافق المصالح التجارية للشركات الرائدة مع الشواغل الاجتماعية والبيئية.

يتناول الفصل العاشر دور المسؤولية الاجتماعية للشركات في التجمعات الصناعية وسلاسل القيمة العالمية. ويُطرح مفهوم جديد هو "الحوكمة التآزرية"، الذي يؤكد على تقارب الحوكمة الخاصة (المتجسدة في مدونات قواعد السلوك والمراقبة للشركات)، والحوكمة الاجتماعية (التي تتجلى من خلال ضغط المجتمع المدني من منظمات العمل والكيانات غير الحكومية)، والحوكمة العامة (التي تشمل السياسات الحكومية المصممة لدعم التقدم الذي تحرزه مجموعات العمل والناشطون البيئيون).

يتضمن الفصل الحادي عشر دليلاً للمكونات المفاهيمية والتجريبية الأساسية لإطار عمل سلاسل القيمة العالمية. ويوضح الفصل كيفية تطبيق هذا الإطار في بحث أجراه مركز سلاسل القيمة العالمية بجامعة ديوك ، وهو مركز مرموق في مجال تحليل سلاسل القيمة العالمية لصالح الحكومات الوطنية، ووكالات التنمية الدولية، والمنظمات غير الحكومية، ومنظمات المجتمع المدني.

يركز الفصل الثاني عشر على الأدوار الجديدة التي تؤديها الاقتصادات الناشئة ضمن سلاسل القيمة العالمية. فخلال العقد الأول من الألفية الثانية، أصبحت هذه الاقتصادات مصادر رئيسية لتصدير كل من السلع المصنعة الوسيطة والنهائية، كما هو الحال في دول مثل الصين وكوريا الجنوبية والمكسيك، فضلاً عن كونها مصادر رئيسية لتصدير المواد الأولية مثل البرازيل وروسيا وجنوب أفريقيا. وقد أدى ذلك إلى توسع كبير في التجارة بين دول الجنوب، لا سيما في أعقاب الأزمة الاقتصادية التي عصفت بالعالم في الفترة 2008-2009. وتجسد الصين كلا جانبي هذا التطور، فهي تُعدّ أكبر مُصدّر للسلع المصنعة في العالم، وأكبر مستورد عالمي لمختلف المواد الخام، مما يُسهم في ازدهار صادرات المواد الأولية.

يتناول الفصل الثالث عشر العقبات والمخاطر التي تواجه الشركات والعمال والمجتمعات المحلية في السياق العالمي. ويحدد مسارات مختلفة للتقدم الاقتصادي والاجتماعي، إلى جانب التدخلات الحكومية التي تسعى إلى إدارة المخاطر مع الحفاظ على مزايا المشاركة في سلاسل القيمة العالمية.

يُقيّم الفصل الرابع عشر سلاسل القيمة العالمية في عصر ما بعد إجماع واشنطن . ويُسلّط الضوء على تبسيط الهياكل التنظيمية والدمج الجغرافي لهذه السلاسل، وأنماط التنسيق الاستراتيجي المتطورة بين المشاركين فيها. ومع تصاعد التجارة بين بلدان الجنوب، وظهور أسواق نهائية جديدة، والتبني السريع لإطار عمل سلاسل القيمة العالمية من قِبل المنظمات الدولية، ستشهد نماذج التنمية الوطنية تحولاً.

يربط الفصل الخامس عشر سلاسل القيمة العالمية بالصعود الأخير للقومية الاقتصادية والسياسات الشعبوية . فمنذ اندلاع الحرب التجارية بين الولايات المتحدة والصين في الأيام الأولى لإدارة دونالد ترامب، مرورًا بالنزاعات التجارية الأمريكية اللاحقة مع المكسيك وكندا وأعضاء رئيسيين في الاتحاد الأوروبي، تصاعدت ردة الفعل الحمائية تجاه شكل العولمة المؤيد للتجارة والاستثمار الأجنبي المباشر المرتبط بسلاسل القيمة العالمية. وتركز السياسات الحالية في الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي على إنعاش سلاسل التوريد الهشة، واستعادة وظائف التصنيع، ومعالجة تحديات التصنيع المتقدم، وسلاسل القيمة الإقليمية، والاقتصاد الرقمي. ولا تعني الحمائية بالضرورة تراجع العولمة ، كما يزعم البعض، ولكن من المرجح أن تؤدي إعادة تشكيل سلاسل القيمة العالمية إلى تغيير أنماط العولمة.