التشرد في إنجلترا

في إنجلترا ، تقع على عاتق السلطات المحلية واجبات تجاه المشردين بموجب الجزء السابع من قانون الإسكان لعام ١٩٩٦، بصيغته المعدلة بموجب قانون التشرد لعام ٢٠٠٢. هناك خمسة شروط يجب على الشخص المشرد استيفاؤها ليُعتبر مشردًا قانونيًا. إذا استوفى المتقدم الشروط الثلاثة الأولى فقط، يظل على المجالس المحلية واجب توفير سكن مؤقت له. مع ذلك، يجب على المتقدم استيفاء الشروط الخمسة جميعها حتى يُلزم المجلس المحلي بمنحه "أفضلية معقولة" في سجل الإسكان الاجتماعي. ^{[ ١ ]} حتى لو اجتاز الشخص هذه الشروط الخمسة، يحق للمجالس المحلية اللجوء إلى القطاع الخاص للإيجار لإنهاء واجبها تجاه المشرد. ^{[ ٢ ]}

الاختبارات الخمسة هي:

• هل مقدم الطلب بلا مأوى أو مهدد بالتشرد؟
• هل مقدم الطلب مؤهل للحصول على المساعدة؟
• هل يُعدّ هذا الطلب من الاحتياجات الأساسية؟
• هل مقدم الطلب بلا مأوى عن قصد؟
• هل لدى مقدم الطلب صلة محلية؟

بلغ عدد الأسر المشردة في إنجلترا 135,420 أسرة سنويًا في الفترة 2003-2004، قبل أن ينخفض ​​إلى أدنى مستوى له عند 40,020 أسرة في الفترة 2009-2010. وفي الفترة 2014-2015، بلغ عدد الأسر المشردة 54,430 أسرة، أي أقل بنسبة 60% من عدد الأفراد في الفترة 2003-2004. ^{[ 3 ]} ومع ذلك، في ديسمبر 2016، قدّرت مؤسسة " شيلتر" الخيرية للإسكان عدد المشردين في إنجلترا بأكثر من 250,000 شخص؛ وقد حسبت "شيلتر" هذا الرقم باستخدام أربعة مصادر رسمية: إحصاءات عن المشردين (أي الأشخاص الذين ينامون في الشوارع)، وإحصاءات عن المقيمين في مساكن مؤقتة، وعدد الأشخاص المقيمين في النزل، وعدد الأشخاص الذين ينتظرون الحصول على سكن من أقسام الخدمات الاجتماعية في المجالس المحلية. ^{[ 4 ]}

في إنجلترا، تشير التقديرات إلى أن 498 شخصًا ينامون في العراء كل ليلة في المتوسط ​​عام 2007، منهم 248 في لندن. ^{[ 5 ]} لكن تشير التقارير إلى أن أعداد المشردين ارتفعت بشكل كبير في السنوات الأخيرة وتضاعفت منذ عام 2010؛ حيث بلغ عدد المشردين في إنجلترا في ليلة واحدة 3569 شخصًا، بزيادة قدرها 102% عن عام 2010. ^{[ 6 ]}

نظراً لتكاليف توفير السكن المؤقت ومحدودية المساكن الاجتماعية في المملكة المتحدة، وُجهت انتقادات لبعض المجالس المحلية لمحاولتها التحايل على واجباتها القانونية، وهي عملية تُعرف باسم "الرقابة على المستفيدين" . ويشمل مصطلح "التشرد غير القانوني" الأشخاص الذين تعتبرهم السلطة المحلية غير مؤهلين للحصول على المساعدة، أو ليسوا في حاجة ماسة إليها، أو "متشردين عمداً". ^{[ 7 ] [ 8 ]}

ارتفع عدد الأسر المقيمة في مساكن مؤقتة من 35,850 أسرة عام 2011 إلى 54,280 أسرة في أوائل عام 2017. ويعود جزء من السبب إلى فقدان الناس لعقود إيجارهم الخاصة، وهو ما تؤكد منظمة "شيلتر" أنه ازداد بشكل كبير منذ عام 2011 عندما بدأت تخفيضات إعانات السكن . ^{[ 9 ]} يشكل ما يقرب من ثلاثة أرباع المشردين أسرًا ذات عائل واحد. فقد أصبح ما يقرب من 30,000 أسرة ذات عائل واحد بلا مأوى عام 2017، بزيادة قدرها 8% عن السنوات الخمس السابقة. ويجعل دخلهم المحدود من الصعب عليهم التعامل مع ارتفاع تكاليف المعيشة والإيجارات المرتفعة وتخفيضات الإعانات. وقد ارتفع عدد الأسر المقيمة في مساكن مؤقتة بنحو الثلثين منذ عام 2010 ليصل إلى 78,930 أسرة. ^{[ 10 ]} وتُعد أمهات الأسر ذات العائل الوحيد أكثر عرضة لخطر التشرد. ووفقًا لمنظمة "شيلتر"، أصبحت أسرة واحدة من بين كل 55 أسرة ذات عائل واحد بلا مأوى في الفترة من 2017 إلى 2018، وكانت 92% من الحالات البالغ عددها 26,610 حالة ترأسها أم. ^{[ 11 ]} في عام 2023، بلغ عدد المشردين في إنجلترا مستويات قياسية، حيث بلغ عددهم 104,510 شخصًا يقيمون في مساكن مؤقتة. ^{[ 12 ]} وتشير التقديرات إلى أن 3,898 شخصًا ناموا في العراء في إنجلترا عام 2023، أي أكثر من ضعف الرقم المُقدّر لعام 2010. ^{[ 13 ]}

في نوفمبر 2025، ذكرت مؤسسة "كرايسس " الخيرية أن "حوالي 189 ألف عائلة وفرد ممن يواجهون أسوأ أشكال التشرد، كالنوم في العراء، والإقامة المؤقتة لدى الأصدقاء، والعيش في الخيام، لم تُدرج في الإحصاءات الرسمية" المتعلقة بالمشردين في إنجلترا. ^{[ 14 ]} وأضافت أن "عدد الأشخاص الذين يواجهون أسوأ أشكال التشرد قد ازداد بمقدار الخمس منذ عام 2022، ويبلغ الآن حوالي 300 ألف شخص". ^{[ 14 ]}

في عامي 2007/2008، أصدر مكتب نائب وزير شؤون التشرد جدولًا يُبين بعض الأسباب المباشرة للتشرد في إنجلترا . ^{[ 15 ]} لم تكن هذه أسبابًا كامنة، بل عوامل سابقة لظهور التشرد. وقد وردت هذه الأسباب في تقرير الوزير لعامي 2007/2008 على النحو التالي: ^{[ 16 ]}

• 37% – لم يعد الآباء أو العائلة أو الأصدقاء راغبين أو قادرين على توفير الدعم
• 20% – فقدان المسكن الخاص، بما في ذلك السكن المرتبط
• 19% – انهيار العلاقة مع الشريك
• 4% – متأخرات الرهن العقاري
• 2% – متأخرات الإيجار
• 18% – أخرى

تناولت العديد من الدراسات البحثية الأسباب طويلة الأمد للتشرد في إنجلترا. وتشير هذه الدراسات إلى أن العوامل الشخصية (مثل الإدمان) والعوامل الهيكلية (مثل الفقر) مسؤولة عن التشرد. ^{[ 17 ]} وقد تم تحديد عدد من المسارات المختلفة المؤدية إلى التشرد. ^{[ 18 ]} وهناك عوامل إضافية يبدو أنها من أسباب التشرد بين الشباب، وأبرزها حاجتهم إلى مواجهة مسؤوليات الحياة المستقلة قبل أن يكونوا مستعدين لها. ^{[ 19 ]}

أشار تقرير مراقبة التشرد في إنجلترا لعام 2016 إلى أن الجزء الأكبر من الزيادة في حالات التشرد المُسجلة رسميًا خلال السنوات الخمس السابقة يُعزى إلى الارتفاع الحاد في أعداد الأشخاص الذين فقدوا مساكنهم بسبب فقدانهم لعقود الإيجار الخاصة؛ إذ ارتفعت نسبة فقدان عقود الإيجار الخاصة من إجمالي حالات التشرد المُسجلة رسميًا من 11% في الفترة 2009-2010 إلى 29% في الفترة 2014-2015 (من 4600 إلى 16000). ويخلص هذا التقرير إلى أن "التشرد قد تفاقم بشكل ملحوظ" خلال السنوات الخمس لحكومة الائتلاف (2010-2015)، ويضيف أن "الخدمات قد أُرهقت بسبب التداعيات غير المباشرة للقرارات الوزارية الأوسع نطاقًا، لا سيما فيما يتعلق بإصلاح نظام الرعاية الاجتماعية" (انظر الملخص التنفيذي). ^{[ 20 ]}

لا تشمل تقييمات النوم في العراء الأشخاص الذين ينامون على الأرائك أو أولئك الذين يقيمون في ملاجئ مؤقتة. ^{[ 13 ]}

على الرغم من الجهود الكبيرة المبذولة، أظهرت الإحصاءات الرسمية للمشردين ارتفاعاً سنوياً بعد تطبيق المنهجية الجديدة في خريف عام 2010 وحتى إحصاء خريف عام 2017. ونُشرت نتائج إحصاء عام 2017 في 25 يناير 2018، حيث سُجّل ارتفاع بنسبة 169% في عدد المشردين في إنجلترا منذ عام 2010. ^{[ 23 ]}

انخفض عدد المشردين المسجلين بنسبة 2% في عام 2018 و9% في عام 2019، على الرغم من أن إحصاء عام 2019 لا يزال يمثل زيادة بنسبة 141% مقارنةً بـ 1768 شخصًا مسجلًا في عام 2010. وسجل إحصاء عام 2020 انخفاضًا بنسبة 37% في عدد المشردين مقارنةً بعام 2019. وتزامن هذا الإحصاء مع الإغلاق العام والقيود المفروضة على مستوى البلاد استجابةً لجائحة كوفيد-19. وسجل إحصاء عام 2021 انخفاضًا إضافيًا بنسبة 9% مقارنةً بعام 2020، ولكنه لا يزال أعلى بمقدار 670 شخصًا (38%) مقارنةً بعام 2010. ^{[ 23 ]}

أفاد التقرير السنوي الصادر عن قاعدة بيانات شبكة المعلومات والتشرد المشتركة (CHAIN)، بعنوان "التقرير السنوي لشبكة CHAIN ​​في لندن الكبرى 2020-2021"، أنه تم التواصل مع 11,018 شخصًا بلا مأوى من قبل العاملين الميدانيين أو الفرق العاملة في المباني في لندن خلال الفترة 2020-2021. ويمثل هذا زيادة بنسبة 3% عن العام السابق. وقد شوهد 7,531 شخصًا (68%) منهم بلا مأوى لأول مرة. ^{[ 23 ]}

ذكر دوغ سوندرز، الصحفي في صحيفة غلوب آند ميل بلندن، أن وحدة مكافحة التشرد في بريطانيا (RSU) نجحت، منذ عام 1997، في الحد من مشكلة التشرد في مدينة لندن، قائلاً: "على مدى عقد من الزمان، نجحت هذه الجهود: فقد تم حل واحدة من أسوأ أزمات التشرد في العالم بشكل شبه كامل". وقد تم التخلي عن جهود وحدة مكافحة التشرد في عام 2010. ^{[ 24 ]}

في فبراير 2024، أفيد أن ما يقدر بنحو 3898 شخصًا ناموا في العراء في إنجلترا في عام 2023، وهو ما يمثل زيادة بنسبة 27٪ عن العام السابق وأكثر من ضعف عدد الأشخاص المسجلين في عام 2010. ^{[ 13 ]}

خدمات للمشردين

أُنشئت خدمة وطنية تُسمى "ستريت لينك " عام ٢٠١٢ لمساعدة أفراد المجتمع في الحصول على دعم فوري تقريبًا للمشردين، بدعم من الحكومة (نظرًا لأن الإسكان من اختصاص السلطات المحلية، فإن الخدمة حاليًا تقتصر على إنجلترا). ولا تعمل الخدمة حاليًا وفقًا لقانون رسمي، وإنما يقتصر تدخل السلطات المحلية عليها على الضغوط السياسية من الحكومة والجمعيات الخيرية، حيث تُقدم الحكومة (وغيرها) التمويل بشكل مؤقت.

يمكن لأي شخص يشعر بالقلق من وجود شخص ينام في الشارع الإبلاغ عن بياناته عبر موقع "ستريت لينك" الإلكتروني أو بالاتصال بخط الإبلاغ المخصص. كما يمكن لمن يجد نفسه نائماً في الشارع الإبلاغ عن حالته باستخدام نفس الطرق.

تهدف الخدمة إلى الاستجابة خلال 24 ساعة، بما في ذلك تقييم الظروف الفردية وتقديم عرض إقامة مؤقتة لليالي التالية. وتشمل الاستجابة عادةً زيارة للمشرد في الصباح الباكر من اليوم أو الليلة التي تم فيها الإبلاغ. وتعمل الخدمة من خلال عدد من الجمعيات الخيرية وبمساعدة المجالس المحلية.

عند الاقتضاء، سيتم تقديم الدعم المتخصص للمشردين:

• إذا كانت لديهم مشاكل تتعلق بإساءة استخدام المواد المخدرة ، فسيتم إحالتهم للحصول على الدعم من منظمات مثل سانت مونغو (على الرغم من الاسم، إلا أنها جمعية خيرية غير دينية).
• إذا كانوا من الرعايا الأجانب الذين ليس لهم الحق في الوصول إلى الأموال العامة في المملكة المتحدة، فسيتم تقديم المساعدة في العودة إلى الوطن ، بما في ذلك إيجاد سكن في بلدهم الأصلي، ووضع خطط الدعم، والمساعدة المالية.

تم إطلاق الخدمة تجريبياً في لندن عام 2010 تحت اسم " لا ليلة ثانية في الخارج" (مؤرشف بتاريخ 14 أغسطس 2020 في أرشيف الإنترنت )، والذي أصبح فيما بعد الاسم التجاري للخدمة في عدد من المناطق التابعة لمجالس محلية أخرى، بما في ذلك ميرسيسايد. ومنذ إطلاقها عام 2010، تولت عدد من المؤسسات الخيرية الوظائف الأساسية للخدمة في لندن.

• تدير منظمة "Thames Reach" خدمة إنقاذ شوارع لندن التي تقدم الدعم للأشخاص الذين ينامون في شوارع العاصمة.
• تقدم فرق التوعية في برودواي خدماتها في الشوارع في مناطق محددة من كينسينغتون وتشيلسي، والمدينة، ومطار هيثرو.

وقدّم مركز وايت تشابل خدمات مماثلة في ليفربول.

يمكن الحصول على نصائح عملية بشأن التشرد من خلال عدد من المنظمات غير الحكومية الكبرى، بما في ذلك:

• كما تقدم مكاتب استشارات المواطنين وبعض المؤسسات الخيرية الأخرى استشارات قانونية مجانية شخصيًا أو عبر الهاتف أو عبر البريد الإلكتروني، من محامين مؤهلين وغيرهم ممن يعملون على أساس التطوع.
• يقدم موقع Shelter الإلكتروني، ومن خلال رقم الهاتف المذكور هناك، نصائح شاملة حول التشرد ومشاكل السكن الأخرى، بما في ذلك ما يتعلق بالحقوق والأوضاع القانونية.
• في حالة الطوارئ، يتصل الشخص بالمجلس المحلي.

• التشرد في اسكتلندا
• التشرد في ويلز
• التشرد في المملكة المتحدة

• أنجيل، إيان، "لا مزيد من الاتكاء على أعمدة الإنارة"، مؤرشف في 10 أغسطس 2020 في أرشيف الإنترنت ، كلية لندن للاقتصاد
• بي بي سي نيوز، "تحذير بشأن أرقام التشرد: مزاعم الحكومة بأن أعداد المشردين قد انخفضت بمقدار الخمس منذ العام الماضي يجب أن تؤخذ بحذر شديد، كما تقول جمعية شيلتر الخيرية للإسكان" ، الاثنين، 13 يونيو 2005.
• بي بي سي نيوز، "أكثر من 250 ألف شخص بلا مأوى في إنجلترا - شيلتر" ، 1 ديسمبر 2016.
• إذاعة بي بي سي 4 ، "بلا مأوى، موسم من البرامج التلفزيونية والإذاعية التي تُعرّف بالمشردين الجدد" ، 2006
• "مراجعة الإسكان في المملكة المتحدة" ، جامعة يورك، إنجلترا
• صحيفة الغارديان ، "قسم التشرد"
• وايلدينغ، مارك. (2020). تحديات قياس التشرد بين قدامى المحاربين في القوات المسلحة: تجارب مقدمي الخدمات في إنجلترا . المجلة الأوروبية للتشرد ، 14(1): 107-122.
• مجلة "ذا بيغ إيشو": ما هو برنامج "السكن أولاً" وكيف يمكنه حل مشكلة التشرد في المملكة المتحدة؟، 17 أغسطس 2022