قانون الإسكان والتنمية الحضرية لعام 1968

صدر قانون الإسكان والتنمية الحضرية لعام 1968 ، القانون العام رقم 90-448 ، 82 Stat. 476 ، في الأول من أغسطس/آب 1968 ، خلال إدارة الرئيس ليندون جونسون . وجاء هذا القانون عقب أعمال شغب واسعة النطاق اجتاحت مدنًا أمريكية عديدة عام 1967، واغتيال زعيم الحقوق المدنية مارتن لوثر كينغ جونيور في أبريل/نيسان 1968، ونشر تقرير لجنة كيرنر الذي أوصى بتوسيع نطاق التمويل العام ودعم المناطق الحضرية بشكل كبير. ووصف الرئيس ليندون جونسون هذا التشريع بأنه من أهم القوانين التي سُنّت في تاريخ الولايات المتحدة، نظرًا لنطاقه وطموحه. ^{[ 1 ]} وكان الهدف المعلن من القانون هو بناء أو ترميم 26 مليون وحدة سكنية، منها 6 ملايين وحدة مخصصة للأسر ذات الدخل المنخفض والمتوسط، على مدى السنوات العشر التالية. ^{[ 2 ]}   

أجاز القانون إنفاق 5.3 مليار دولار خلال السنوات الثلاث الأولى، بهدف تمويل 1.7 مليون وحدة سكنية خلال تلك الفترة. ^{[ 3 ]} وعلى المدى البعيد، كان من المقرر أن تصل تكلفة القانون إلى 50 مليار دولار على مدى 10 سنوات، لو تم تنفيذه بالكامل. وكان من المقرر أن تتولى وزارة الإسكان والتنمية الحضرية الأمريكية ، التي أُنشئت عام 1965، تنفيذ سياساته .

وفّر التشريع توسعاً كبيراً في تمويل البرامج العامة، مثل برنامج الإسكان العام . ولكنه مثّل أيضاً تحولاً في البرامج الفيدرالية، حيث بات التركيز يتزايد على استخدام المطورين العقاريين كاستراتيجية لتشجيع إنتاج وحدات سكنية بأسعار معقولة. ^{[ 4 ]} ورغم عدم تحقيق أهداف البرنامج العشرية، إلا أنه وضع، من بعض النواحي، أسساً للنهج الأمريكي المستقبلي في السياسة العامة، وذلك بفضل هذا التركيز على المبادرات المشتركة بين القطاعين العام والخاص لتحقيق الأهداف العامة.

أنشأ القانون مؤسسة جيني ماي لتوسيع نطاق توفير التمويل العقاري للأسر ذات الدخل المتوسط ​​باستخدام الأوراق المالية المدعومة برهون عقارية والمضمونة حكوميًا . وقد انفصلت هذه المؤسسة الجديدة عن مؤسسة فاني ماي السابقة ، التي احتفظت ببعض وظائفها تحت الاسم نفسه. ^{[ 5 ]} وتخضع المؤسسة الجديدة لإشراف وزارة الإسكان والتنمية الحضرية الأمريكية وإدارتها الفيدرالية للإسكان .

تضمنت البرامج الرئيسية للقانون ضمانات القسم 235 للمقرضين لتقديم قروض عقارية للأسر ذات الدخل المنخفض والمتوسط ​​بدفعة أولى قدرها 200 دولار أمريكي و20% من راتب الأسرة، وبمعدل فائدة 1%. وقد تم تأمين هذه الضمانات من قبل إدارة الإسكان الفيدرالية .

إلا أن تصميم المادة 235 أدى إلى مشاكل. فقد خضع المقترضون لمتطلبات ائتمانية محدودة، ولم تُقدم لهم سوى برامج تثقيفية ضئيلة للمشترين لأول مرة. استخدمت شركة راوس المادة 235 لإعادة بيع مئات المنازل التي هُجرت بسبب إلغاء مشروع طريق سريع في بالتيمور، ميريلاند . وبعد نتائج مخيبة للآمال، تم تجديد مشروع الطريق السريع. ^{[ 6 ] [ 7 ]}

في بعض الحالات، أدى البند 235 إلى زيادة التمييز العنصري؛ إذ شُجعت العائلات البيضاء على شراء منازل في الضواحي والمناطق الحديثة التطوير، بينما اقتصرت العائلات السوداء، التي عانت من ممارسات الإقصاء، على شراء منازل في مناطق وسط المدن ذات الدخل المنخفض. وقد أدى هذا النمط إلى زيادة ثروة العديد من العائلات البيضاء، بينما تُركت العديد من العائلات السوداء في الخلف. ^{[ 8 ]} ورغم أن البند 235 قدّم مساعدات لنحو نصف مليون عائلة، وكلف الحكومة الفيدرالية 1.37 مليار دولار بحلول عام 1974، إلا أن البرنامج شهد معدلات عالية جدًا من التخلي عن المساكن بسبب عجز العائلات عن سداد أقساط الرهن العقاري (10% من العائلات تعرضت للحجز على منازلها). ^{[ 9 ]}

تضمن القانون أيضًا برنامج المساعدة الأكثر نجاحًا، القسم 236، لمستأجري ذوي الدخل المتوسط، ليحل محل برنامج 221(د)(3) الخاص بأسعار الفائدة الأقل من السوق، والذي أُنشئ بموجب قانون الإسكان لعام 1961. وكما هو الحال في القسم 235، كان المطورون العقاريون يتلقون دعمًا لخفض سعر فائدة الرهن العقاري إلى 1% فقط. استُخدم هذا البرنامج لدعم غالبية المساكن التي بنتها مؤسسة إمباير ستيت للتنمية في نيويورك ، والتي كانت تُعرف آنذاك باسم مؤسسة التنمية الحضرية، والتي أنجزت ما يقرب من 30,000 وحدة سكنية بين عامي 1968 و1975.

خصص التشريع مئات الملايين من الدولارات لبرامج الإسكان العام، والمدن النموذجية ، والتجديد الحضري، وكلها تهدف إلى مساعدة المجتمعات ذات الدخل المنخفض. كما تم توسيع برنامج دعم الإيجار، الذي أُجيز في البداية بموجب قانون الإسكان والتنمية الحضرية لعام 1965، والذي كان يوفر تمويلًا لأصحاب العقارات الخاصة لقبول مستأجرين من ذوي الدخل المنخفض (ويمكن اعتباره سلفًا لبرنامج القسم 8 ).

شجع التشريع على ابتكار أشكال جديدة للإسكان العام، متجنباً الأبراج السكنية وسط الحدائق التي ميزت التصاميم السابقة في العديد من المدن الأمريكية الكبرى. وكان من أبرز بنوده الترويج لمعايير معمارية أعلى. وقد نص التشريع تحديداً على أنه "باستثناء حالة الإسكان المخصص لكبار السن في المقام الأول... لا يجوز لوزير الإسكان والتنمية الحضرية الموافقة على مشاريع المصاعد في المباني الشاهقة للعائلات التي لديها أطفال إلا إذا تأكد من عدم وجود بديل عملي". ^{[ 10 ]}

نجح القانون في توسيع نطاق إنتاج المساكن في الولايات المتحدة خلال السنوات الأربع اللاحقة. فبين عامي 1969 و1972، على سبيل المثال، مولت الحكومة الأمريكية أكثر من 340 ألف وحدة سكنية عامة. وقد تم إنتاج هذه الوحدات "بالطرق التقليدية"، أي بالتمويل والتشغيل الحكوميين، وكذلك من خلال تسليم المفتاح (حيث يتولى مُنشئ خاص مسؤولية التمويل والبناء)، والاستحواذ (شراء الجمهور لمبنى قائم)، والتأجير. ^{[ 11 ]}

قدّم البند الرابع من قانون الإسكان الحضري تمويلاً لمشاريع المدن الجديدة. تم تخفيض التمويل الأولي من 500 مليون دولار إلى 250 مليون دولار. وكانت مشاريع جوناثان في مينيسوتا وبارك فورست ساوث في إلينوي أول المشاريع التي استفادت من هذا التمويل. ^{[ 12 ]}

• جوناثان، مينيسوتا
• بارك فورست ساوث، إلينوي
• فلاور ماوند، تكساس
• سانت تشارلز، ماريلاند

(تقدمت العديد من المجتمعات أيضًا بطلبات كبلدات جديدة بموجب الباب السابع مع قانون السياسة الحضرية الوطنية وقانون تنمية المجتمعات الجديدة لعام 1970 ) ^{[ 13 ]}

في أوائل عام 1973، فرض الرئيس ريتشارد نيكسون تجميداً مؤقتاً على الإعانات الفيدرالية الجديدة للإسكان، مما جعل تحقيق أهداف قانون عام 1968 أمراً مستحيلاً. ولم يُرفع هذا التجميد إلا بعد إقرار قانون الإسكان والتنمية المجتمعية لعام 1974. ^{[ 14 ]}

• قانون ميثاق الجمعية الوطنية الفيدرالية للرهن العقاري ، الباب الثاني من قانون الإسكان لعام 1954 ، القانون العام 83-560 ، 68 Stat. 590 ، تم سنه في 2 أغسطس 1954   

• قانون الإسكان والتنمية الحضرية لعام 1968 ( ملف PDF / التفاصيل ) بصيغته المعدلة في مجموعة تجميعات القوانين الصادرة عن مكتب الطباعة الحكومي
• الخلفية التاريخية لوزارة الإسكان والتنمية الحضرية
• نص القانون