قانون الهجرة لعام 1907

كان قانون الهجرة لعام 1907 تشريعًا فيدراليًا للهجرة في الولايات المتحدة ، أقره الكونغرس التاسع والخمسون ووقعه الرئيس ثيودور روزفلت ليصبح قانونًا نافذًا في 20 فبراير 1907. ^{[ 2 ]} وكان هذا القانون جزءًا من سلسلة إصلاحات تهدف إلى الحد من تزايد أعداد المهاجرين وفئاتهم الوافدين إلى الولايات المتحدة قبل الحرب العالمية الأولى . وقد أدخل القانون وعدّل عددًا من القيود المفروضة على المهاجرين الذين يمكن قبولهم في الولايات المتحدة، ولا سيما تلك المتعلقة بالإعاقة والمرض. ^{[ 2 ]}

اتسمت إدارتا ويليام ماكينلي (1897-1901) وثيودور روزفلت (1901-1909) بزيادة في مراقبة الحكومة الفيدرالية للهجرة وتنظيمها. فقد نما جهاز الهجرة بنسبة 4200% خلال 15 عامًا، وذلك لمواكبة اللوائح الجديدة اللازمة لإنفاذ قانون استبعاد الصينيين. ^{[ 3 ]} وأشارت مؤسسات مثل جزيرة إليس ، التي افتُتحت عام 1892، إلى نمط جديد من سياسة الهجرة الأمريكية التي استبعدت دخول فئات معينة من الأشخاص الذين لم يُعتبروا مؤهلين لدخول الولايات المتحدة، ومنحت الحكومة الفيدرالية مزيدًا من السيطرة على تنظيم الهجرة. ^{[ 4 ]} وفي العام الذي سبق ذلك، أي عام 1891، استمرت الهجرة في النمو، وأُضيفت قيود محددة جديدة لاستبعاد المهاجرين الذين وصفهم روجر دانيلز بأنهم "أشخاص مضطربون عقليًا، وأشخاص يعانون من أمراض معدية أو كريهة السمعة، وفقراء، وأشخاص مدانون بجناية أو جريمة شائنة أو جنحة مخلة بالشرف، ومتعددو الزوجات". ^{[ 4 ]} شهدت رئاسة ويليام ماكينلي أيضًا استبعاد المهاجرين الذين دعوا إلى الإطاحة بحكومة الولايات المتحدة، مما منح مسؤولي الهجرة صلاحيات أوسع لاستجواب المهاجرين ورفض دخولهم. ^{[ 5 ]} تزامن هذا التوجه السياسي مع نقل مكتب الهجرة إلى وزارة التجارة ، وفي عام 1906، منح الكونغرس مسؤولي الهجرة مسؤولية التجنيس، وجعل إتقان اللغة الإنجليزية شرطًا أساسيًا للحصول على الجنسية. ^{[ 5 ]} بالإضافة إلى ذلك، في العام نفسه الذي صدر فيه قانون الهجرة لعام 1907، أبرمت اليابان والولايات المتحدة " اتفاقية شرف " تنص على عدم تقييد الولايات المتحدة للهجرة اليابانية، وعدم سماح اليابان بالهجرة منها. ^{[ 6 ]} أشارت هذه الفترة التي سبقت إقرار القانون إلى أن حكومة الولايات المتحدة كانت مهتمة بتقييد أنواع المهاجرين الذين يُنظر إليهم على أنهم غير مرغوب فيهم. ^{[ 6 ]} أشارت هذه الأنواع من السياسات إلى سياسة مركزية متزايدة للهجرة في الولايات المتحدة أدت إلى سن تشريعات أخرى بطريقة أكثر شمولاً في عام 1907.

في إطار حركة عامة نحو الحد من تدفق المهاجرين في أوائل القرن العشرين، والتي افترض روجر دانيلز أنها "حملة لتقييد الهجرة بشكل عام"، ^{[ 6 ]} صنّف قانون الهجرة لعام 1907 فئة أخرى من الناس ستُقيّد دخولهم بشكل أكبر. ونصّت المادة الثانية من القانون على ما يلي:

جميع المتخلفين عقلياً، والمعتوهين، وضعاف العقول، والمصابين بالصرع، والمجانين، والأشخاص الذين أصيبوا بالجنون خلال السنوات الخمس الماضية؛ والأشخاص الذين تعرضوا لنوبتين أو أكثر من الجنون في أي وقت سابق؛ والفقراء؛ والأشخاص الذين من المحتمل أن يصبحوا عالة على الدولة؛ والمتسولين المحترفين؛ والأشخاص المصابين بمرض السل أو بمرض معدٍ بغيض أو خطير؛ والأشخاص غير المشمولين بأي من الفئات المستبعدة المذكورة أعلاه والذين تم العثور عليهم، وتم اعتمادهم من قبل الجراح الفاحص، على أنهم يعانون من خلل عقلي أو بدني، ويكون هذا الخلل العقلي أو البدني من طبيعة قد تؤثر على قدرة هذا الأجنبي على كسب عيشه... ^{[ 7 ]}

طُبقت هذه الأنواع من اللوائح لأول مرة عام 1882 بالتزامن مع قانون استبعاد الصينيين، لحظر دخول جميع "المجانين، أو المعتوهين، أو أي شخص غير قادر على رعاية نفسه دون أن يصبح عبئًا على الدولة"، ^{[ 8 ]} مما جعل عدم القدرة على العمل أو المرض سببًا لرفض دخول الأشخاص. إلا أن قانون عام 1907 غيّر الصياغة إلى "من المحتمل أن يصبح عبئًا على الدولة"، وهو ما يرى دوغلاس باينتون أنه "خفّض بشكل كبير معايير الاستبعاد ووسّع صلاحيات مسؤولي الهجرة في رفض الدخول". ^{[ 8 ]} كما تجاوز قانون عام 1907 القوانين السابقة، إذ استبعد تلقائيًا "المعتوهين" و"ضعاف العقول"، إضافةً إلى حظر عام 1903 المفروض بالفعل على مرضى الصرع و"المعتوهين". ^{[ 9 ]} ولمنع دخول الأمراض، وسّع القسم الحادي عشر من القانون نطاق حظر دخول المصابين، حيث نصّ على أنه يجوز للطبيب الفاحص رفض دخول الشخص وأي مهاجر آخر يرافقه. ^{[ 7 ]} أدى إدراج الإعاقات المتعددة والأمراض المحددة ضمن نص التشريع إلى توسيع صلاحيات المفوضين والفاحصين الطبيين لتحديد الأشخاص غير المؤهلين لدخول الولايات المتحدة ورفض دخولهم بناءً على حالتهم العقلية والجسدية. ^{[ 9 ]}

كما وسّع القسم الثاني من القانون تعريف الشخصية الأخلاقية، مضيفًا إلى البند السياسي لعام 1903 حظر دخول "الأشخاص الذين أدينوا أو اعترفوا بارتكاب جناية أو جريمة أو جنحة أخرى تنطوي على انحطاط أخلاقي؛ ومتعددي الزوجات، أو الأشخاص الذين يعترفون بإيمانهم بممارسة تعدد الزوجات؛ والفوضويين، أو الأشخاص الذين يؤمنون أو يدعون إلى الإطاحة بالقوة أو العنف بحكومة الولايات المتحدة، أو بجميع الحكومات، أو بجميع أشكال القانون، أو اغتيال المسؤولين العموميين؛ والأشخاص القادمين لأغراض غير أخلاقية..." ^{[ 7 ].} عزز هذا الحظر الخوف من الفتنة السياسية، كما زاد من استهداف النساء المشتبه في كونهن عاهرات، إلى جانب قانون استبعاد الصينيين لعام 1882، بالإشارة إلى الأشخاص القادمين "لأغراض غير أخلاقية". ^{[ 2 ]} سبق أن أشير إلى تعدد الزوجات في قانون صدر عام 1891، لكن عام 1907 وسّع مرة أخرى تعريف ليس فقط متعدد الزوجات، بل أيضًا الشخص الذي يؤمن بهذه الممارسة. ^{[ 2 ]} القسم الثاني كما استمر العمل بالحظر المفروض سابقًا على دخول الأشخاص للعمل بعقود مؤقتة، والذي كان محظورًا سابقًا ^{[ 10 ]} ولكنه أصبح الآن سببًا للاستبعاد. ^{[ 2 ]} ورغم أن هذه الأحكام كانت سارية في وقت سابق، إلا أن هذا القانون قد حسّن تعريف المهاجرين الذين يمكن رفض دخولهم بشكل قانوني.

تضمنت التدابير الأخرى بندًا في المادة الثانية عشرة يُلزم السفن القادمة بتفصيل عمر وجنس وجنسية ومهنة ومكان إقامة جميع الركاب ^{[ 7 ]} القادمين إلى الولايات المتحدة، وذلك للسماح بتسجيل أكثر شمولًا للمغادرين يُمكن استخدامه لأغراض إحصائية. ^{[ 2 ]} كما نصت المادة التاسعة على تجريم نقل أي شخص لفئات "المعتوهين" المحظورة. ^{[ 7 ]} ورفعت المادة الأولى من القانون ضريبة الرأس إلى أربعة دولارات للشخص الواحد، تُودع في "صندوق الهجرة" الذي يُمكن استخدامه لمغادرة أي شخص دخل البلاد بطريقة غير شرعية، أو أصبح عالة على الدولة خلال ثلاث سنوات، أو "يُستخدم بتوجيه من وزير التجارة والعمل لتغطية نفقات تنظيم هجرة الأجانب إلى الولايات المتحدة بموجب القوانين المذكورة". ^{[ 7 ]}

نتجت عن هذا القانون عواقب طويلة الأمد، تمثلت في المادة 39 التي أنشأت لجنة الهجرة المشتركة التابعة للكونغرس الأمريكي . ^{[ 2 ]} وكان هدفها إعداد تقارير توضح للكونغرس وضع الهجرة، والحاجة إلى تحسين القوانين. وقد قدمت هذه اللجنة توصيات أدت إلى نظام الحصص في قانون الهجرة لعام 1924، وإلى فرض المزيد من القيود على هجرة العمال الآسيويين وغير المهرة. ^{[ 2 ]}