قانون الهجرة لعام 1924

قانون الهجرة لعام 1924 ، المعروف أيضًا باسم قانون جونسون-ريد ، أو قانون الأصول القومية ^{[ 1 ]} ( القانون العام 68-139 ، 43 Stat. 153 ، الصادر في 26 مايو 1924 )، هو قانون فيدرالي أمريكي منع الهجرة من آسيا وحدد حصصًا لعدد المهاجرين من شرق وجنوب أوروبا. ^{[ 2 ] [ 3 ]} كما أجاز إنشاء أول جهاز رسمي لمراقبة الحدود في البلاد ، وهو دوريات الحدود الأمريكية ، وأنشأ " نظام مراقبة قنصلية" يسمح بالدخول فقط لمن حصلوا أولًا على تأشيرة من قنصلية أمريكية في الخارج.   

صدر قانون عام 1924 نتيجةً لتزايد المخاوف العامة والسياسية بشأن التغيرات الاجتماعية والديموغرافية المتسارعة في البلاد. وقد حلّ هذا القانون محل تشريعات سابقة، إذ خفّض الهجرة بشكل كبير من دول خارج نصف الكرة الغربي. وحُظر المهاجرون من آسيا، ^{[ 4 ]} وحُدّد إجمالي الحصة السنوية للهجرة لبقية العالم بـ 165,000 مهاجر، أي بانخفاض قدره 80% عن المتوسط ​​السنوي قبل عام 1914. وخفّض القانون مؤقتًا الحصة السنوية لأي جنسية من 3% من تعداد سكانها عام 1910 ، وفقًا لقانون الحصص الطارئة لعام 1921، إلى 2% كما سُجّل في تعداد عام 1890 ؛ ^{[ 4 ]} ثم طُبّقت حصة جديدة عام 1927، استنادًا إلى نسبة كل جنسية من إجمالي سكان الولايات المتحدة في تعداد عام 1920 ، والتي حكمت سياسة الهجرة الأمريكية حتى عام 1965. ^{[ 5 ] [ 6 ] [ 7 ]}

ووفقًا لوزارة الخارجية، كان الغرض من القانون هو "الحفاظ على مثال التجانس الأمريكي". ^{[ 4 ]} وقد حدد قانون عام 1924 سياسة الهجرة الأمريكية لما يقرب من ثلاثة عقود، حتى تم تعديله بشكل كبير بموجب قانون الهجرة والجنسية لعام 1952 واستُبدل في النهاية بقانون الهجرة والجنسية لعام 1965 .

نصّ قانون التجنيس لعام 1790 على أن الأشخاص ذوي الأصول الأوروبية أو البيضاء فقط هم المؤهلون للتجنيس، ولكن تم توسيع نطاق الأهلية ليشمل الأشخاص ذوي الأصول الأفريقية في قانون التجنيس لعام 1870. ^{[ 8 ] [ 2 ]} مُنع العمال الصينيون واليابانيون من الهجرة إلى الولايات المتحدة بموجب قانون استبعاد الصينيين لعام 1882 واتفاقية السادة لعام 1907 ، على التوالي. ^{[ 4 ]}

طُرح لأول مرة في عام 1896 اقتراحٌ لتقييد الهجرة من أوروبا الشرقية والجنوبية ، وذلك في صورة مشروع قانون اختبار معرفة القراءة والكتابة. كان هنري كابوت لودج واثقًا من أن هذا القانون سيُسهم بشكل غير مباشر في الحد من الهجرة من هذه الدول، إلا أنه بعد إقراره في مجلسي الكونغرس، استخدم الرئيس جروفر كليفلاند حق النقض ضده . ^{[ 9 ]} وفي عام 1909، قدّم السيناتور الأمريكي هنري كابوت لودج اقتراحًا آخر لتقييد الهجرة . ^{[ 3 ]} وقد زاد قانون الهجرة لعام 1917 من قيود الهجرة بطرقٍ متعددة، حيث شدد القيود على الهجرة الآسيوية، ورفع الضريبة العامة على المهاجرين، واستبعد من يُعتبرون مرضى أو غير أصحاء عقليًا، وفي ضوء الضغط المكثف الذي مارسته رابطة تقييد الهجرة ، فرض اختبار معرفة القراءة والكتابة على جميع المهاجرين الجدد لإثبات قدرتهم على قراءة اللغة الإنجليزية. ^{[ 10 ]} وفي أعقاب الركود الاقتصادي الذي أعقب الحرب العالمية الأولى ، اعتقد كثير من الأمريكيين أن استقدام المزيد من المهاجرين سيؤدي إلى تفاقم معدل البطالة . أثارت موجة الخوف الأولى من الشيوعية (1919-1921) مخاوف من هجرة متطرفين أجانب لتقويض القيم الأمريكية وإثارة انتفاضة مماثلة لثورة أكتوبر 1917 في روسيا . ^{[ 11 ]} انخفض عدد المهاجرين الوافدين إلى الولايات المتحدة لمدة عام تقريبًا من يوليو 1919 إلى يونيو 1920، لكنه تضاعف في العام الذي تلاه. ^{[ 12 ]}

كان عضو مجلس النواب الأمريكي ألبرت جونسون ، المؤيد لتحسين النسل ، والسيناتور ديفيد ريد ، هما المهندسان الرئيسيان لهذا القانون. وقد تصوراه كحصن منيع ضد "تدفق الدماء الأجنبية"؛ كما حظي بدعم من جماعات معادية للأجانب ومتعصبة للقومية، مثل جماعة كو كلوكس كلان . مع ذلك، رحب بعض المؤيدين، مثل الاتحاد الأمريكي للعمل (AFL)، بالقانون لتقليله العمالة المهاجرة الرخيصة التي قد تنافس العمال المحليين. كانت المعارضة الشعبية والبرلمانية ضئيلة. وفي أعقاب حملة ضغط مكثفة ، تم إقراره بدعم قوي من الكونغرس. ^{[ 13 ]} كان هناك تسعة أصوات معارضة في مجلس الشيوخ ^{[ 14 ]} وعدد قليل من المعارضين في مجلس النواب ، وكان أبرزهم النائب الجديد عن بروكلين، إيمانويل سيلر ، وهو أمريكي يهودي . بعد عقود، أشار إلى "التمييز الصارخ" الذي ينطوي عليه القانون ضد دول وسط وشرق وجنوب أوروبا. ^{[ 15 ]}

سعى مؤيدو القانون إلى ترسيخ هوية أمريكية مميزة من خلال الحفاظ على تجانسها العرقي. ^{[ 16 ] [ 17 ]} صرّح ريد أمام مجلس الشيوخ بأن التشريعات السابقة "تتجاهل تمامًا أولئك منا المهتمين بالحفاظ على نقاء الشعب الأمريكي وفقًا لأعلى المعايير، أي أولئك الذين وُلدوا هنا". ^{[ 18 ]} كان يعتقد أن المهاجرين من جنوب وشرق أوروبا، ومعظمهم من الكاثوليك أو اليهود، يصلون مرضى وجائعين، وأقل قدرة على المساهمة في الاقتصاد الأمريكي ، وغير قادرين على التكيف مع الثقافة الأمريكية . ^{[ 16 ]} استُخدم علم تحسين النسل كمبرر لتقييد القانون لبعض الأعراق أو الإثنيات لمنع انتشار ما يُعتبر ضعفًا عقليًا في المجتمع الأمريكي. ^{[ 19 ]} أيّد صموئيل جومبرز ، وهو مهاجر يهودي من بريطانيا ومؤسس الاتحاد الأمريكي للعمل (AFL)، القانون لأنه عارض العمالة الرخيصة التي تمثلها الهجرة، على الرغم من أن القانون سيقلل بشكل حاد من الهجرة اليهودية. ^{[ 20 ]} أيد كل من اتحاد كرة القدم الأسترالي وجماعة كو كلوكس كلان القانون. ^{[ 21 ]} ويخلص المؤرخ جون هيغام إلى القول: "لم يُحدث دعم جماعة كو كلوكس كلان أي فرق جوهري. كان الكونغرس يُعبّر عن إرادة الأمة". ^{[ 22 ]}

كان جماعات الضغط من الساحل الغربي ، حيث استقرت غالبية المهاجرين اليابانيين والكوريين وغيرهم من مهاجري شرق آسيا، قلقين بشكل خاص بشأن استبعاد المهاجرين الآسيويين. وقد أدى قانون استبعاد الصينيين لعام 1882 إلى إبطاء الهجرة الصينية، ولكن مع بدء وصول العمال اليابانيين - وبدرجة أقل الكوريين والفلبينيين - واستقرارهم في غرب الولايات المتحدة ، تشكلت حركة استبعاد كرد فعل على ما أسماه " الخطر الأصفر ". جادل فالنتين إس. ماكلاتشي ، مؤسس شركة ماكلاتشي وأحد قادة الحركة المناهضة لليابانيين ، قائلاً: "إنهم يأتون إلى هنا تحديدًا وبصورة معلنة لغرض استعمار وتأسيس عرق ياماتو الفخور هنا بشكل دائم ". ويستشهد بعدم قدرتهم المزعومة على الاندماج في الثقافة الأمريكية والتهديد الاقتصادي الذي يشكلونه على رجال الأعمال والمزارعين البيض. ^{[ 11 ]}  

عارض وزير الخارجية الأمريكي تشارلز إيفانز هيوز القانون قائلاً: "يبدو أن هذا التشريع غير ضروري على الإطلاق، حتى بالنسبة للغرض الذي وُضع من أجله". ^{[ 23 ]} واجه القانون معارضة شديدة من الحكومة اليابانية التي كانت تربطها بالولايات المتحدة علاقات اقتصادية وسياسية ودية. ^{[ 11 ]} في اليابان، أطلق البعض على مشروع القانون اسم "قانون الاستبعاد الياباني". ^{[ 24 ]} أصدر وزير الخارجية الياباني ماتسوي كيشيرو تعليماته إلى السفير الياباني لدى الولايات المتحدة، ماساناو هانيهارا ، بمراسلة هيوز.

إن الهدف الواضح من [البند الذي يمنع المهاجرين اليابانيين] هو استهداف اليابانيين كأمة، ووصمهم بأنهم غير جديرين وغير مرغوب فيهم في نظر الشعب الأمريكي. ومع ذلك، فإن النتيجة الفعلية لهذا البند تحديدًا، إذا ما أصبح مشروع القانون المقترح قانونًا كما هو مُخطط له، ستكون استبعاد 146 يابانيًا فقط سنويًا... أدرك، كما أعتقد أنكم تدركون، العواقب الوخيمة التي سيترتب عليها حتمًا سنّ هذا الإجراء الذي يُبقي على هذا البند تحديدًا، على العلاقات السعيدة والمُثمرة بين بلدينا. ^{[ 25 ]}

قال السيناتور روبرت إم. لا فوليت من ولاية ويسكونسن ، الذي لم يصوت على مشروع القانون، في بيان لوكالة التلغراف اليهودية، إنه يجب مراجعة مشروع القانون "لجعل تطبيقه بسيطًا وإنسانيًا وخاليًا من البؤس وخيبة الأمل التي يتعرض لها المهاجرون المحتملون حاليًا". ^{[ 26 ]}

فسّر أعضاء مجلس الشيوخ عبارة هانيهارا "عواقب وخيمة" على أنها تهديد، وهو ما استغله المتشددون في معارضة مشروع القانون لحثّ مجلسي الكونغرس على التصويت لصالحه. ولأن عام 1924 كان عام انتخابات ، ولعدم تمكّنه من التوصل إلى حل وسط، امتنع الرئيس كالفن كوليدج عن استخدام حق النقض (الفيتو) لمنع إقرار القانون، ^{[ 27 ]} على الرغم من أن كلا المجلسين أقرّاه بأغلبية الثلثين التي تجاوزت حق النقض. وُقّع القانون ليصبح نافذًا في 24 مايو/أيار 1924. ^{[ 28 ]}

جعل قانون الهجرة القيود الأساسية المفروضة على الهجرة إلى الولايات المتحدة، والتي وُضعت عام ١٩٢١، دائمة، وعدّل صيغة الأصل القومي التي كانت قد أُقرت في ذلك العام. وبالتزامن مع قانون الهجرة لعام ١٩١٧ ، شكّل هذا القانون السياسة الأمريكية للهجرة حتى صدور قانون الهجرة والجنسية لعام ١٩٥٢ ، الذي نقّحها بالكامل.

نصّ القانون على عدم جواز دخول أي أجنبي غير مؤهل للحصول على الجنسية إلى الولايات المتحدة كمهاجر. وكان هذا القانون يستهدف بالدرجة الأولى الأجانب اليابانيين، ^{[ 4 ]} على الرغم من عدم ذكرهم صراحةً في القانون. ^{[ 29 ]} وفرض غرامات على شركات النقل التي تُنزل أجانب بالمخالفة لقانون الهجرة الأمريكي . كما عرّف مصطلح "المهاجر" وصنّف جميع الأجانب الآخرين الذين يدخلون الولايات المتحدة على أنهم "غير مهاجرين"، أو زوار مؤقتين. وحدد القانون أيضًا فئات دخول لهؤلاء غير المهاجرين. ^{[ 5 ]}

حدد القانون حصة إجمالية للهجرة قدرها 165 ألف مهاجر من دول خارج نصف الكرة الغربي ، أي بانخفاض قدره 80% عن المتوسط ​​قبل الحرب العالمية الأولى، ومنع المهاجرين من آسيا، بما في ذلك اليابان. ^{[ 8 ]} ومع ذلك، كانت الفلبين آنذاك مستعمرة أمريكية ، وبالتالي كان مواطنوها مواطنين أمريكيين ، وكان بإمكانهم السفر بحرية إلى الولايات المتحدة. ^{[ 30 ]} لم يشمل القانون الصين لأنها كانت محظورة بالفعل بموجب قانون استبعاد الصينيين.

خفّض قانون عام 1924 الحصة السنوية لأي جنسية من 3% من تعداد سكانها عام 1910 (كما حدده قانون الحصص الطارئة لعام 1921) إلى 2% من عدد الأشخاص المولودين في الخارج من أي جنسية والمقيمين في الولايات المتحدة وفقًا لتعداد عام 1890. ^{[ 21 ]} كان هناك تعداد أحدث، ولكن بناءً على طلب لجنة فرعية معنية بتحسين النسل برئاسة عالم تحسين النسل ماديسون غرانت ، استخدم الكونغرس تعداد عام 1890 لزيادة المهاجرين من شمال وغرب أوروبا وتقليل المهاجرين من شرق وجنوب أوروبا. ^{[ 31 ] [ 32 ]} ووفقًا لمجلة كومن ويل ، اعتمد القانون على "حنين زائف لتعداد بدا وكأنه يصور أمة متجانسة من أصول شمال أوروبية: في الواقع، كان 15% من سكان البلاد مهاجرين عام 1890". ^{[ 33 ]}

كان من المقرر أن تستمر حصص الهجرة التي وُضعت عام 1890 حتى عام 1927، حيث كان من المقرر استبدالها بحصة سنوية إجمالية قدرها 150,000 شخص، تتناسب مع بيانات الأصول القومية من تعداد عام 1920. ^{[ 34 ] [ 35 ]} ومع ذلك، لم يُسهم هذا إلا قليلاً في تنويع الدول التي قدم منها المهاجرون، لأن تعداد عام 1920 لم يشمل السود والملونين والآسيويين ضمن السكان الأمريكيين الذين استُخدمت بياناتهم لحساب الحصص.  كانت أدنى حصة لكل دولة 100 فرد، ^{[ 34 ]} ولكن حتى مع ذلك، لم يكن يُسمح بالهجرة إلى الولايات المتحدة إلا لمن يستوفون شروط الحصول على الجنسية (أي أن البيض فقط في الصين كانوا يُسمح لهم بالهجرة). وقد أثبت وضع حصص للأصول القومية صعوبة بالغة، ولم يتم اعتمادها وإتمامها حتى عام 1929. ^{[ 36 ]} منح القانون 85% من حصة الهجرة لشمال وغرب أوروبا، وللأشخاص الحاصلين على تعليم أو الذين يمتلكون حرفة. أما النسبة المتبقية البالغة 15% فقد ذهبت بشكل غير متناسب إلى أوروبا الشرقية والجنوبية. ^{[ 35 ]}

أقرّ القانون نظام حصص يمنح الأفضلية لبعض أقارب المقيمين في الولايات المتحدة، بمن فيهم أبناؤهم غير المتزوجين دون سن 21 عامًا، وآباؤهم، وأزواجهم الذين لا يقل عمرهم عن 21 عامًا. كما منح الأفضلية للمهاجرين الذين لا يقل عمرهم عن 21 عامًا والذين يمتلكون مهارات في الزراعة، وزوجاتهم وأبنائهم المعالين دون سن 16 عامًا. أما زوجات وأبناء المواطنين الأمريكيين غير المتزوجين دون سن 18 عامًا، ومواطنو دول نصف الكرة الغربي مع عائلاتهم، وغير المهاجرين، وبعض الفئات الأخرى، فقد مُنحوا وضعًا لا يخضع لنظام الحصص.

أدت التعديلات اللاحقة إلى إزالة بعض عناصر التمييز ضد المرأة في القانون ، ولكن لم يتحقق ذلك بشكل كامل حتى عام 1952. ^{[ 37 ]}

صيغة حساب الحصة

نصّ قانون عام 1924 على أن بيانات التعداد السكاني لعام 1920 ستحدد الحصص بدءًا من السنة المالية 1926-1927 . وقدّر مكتب الإحصاء ووزارة التجارة الأصول القومية للسكان البيض في الولايات المتحدة عام 1920 بالأرقام، ثم حسبا النسبة المئوية التي تمثلها كل جنسية. واستُخلصت الحصص من خلال صيغة الأصول القومية، وذلك بحساب النسبة المكافئة لكل جنسية من إجمالي 150,000 مهاجر سنويًا، بحد أدنى للحصة يبلغ 100. استُخدمت هذه الصيغة حتى اعتمد قانون الهجرة والجنسية لعام 1952 صيغة مبسطة تحدد لكل دولة حصة ثابتة قدرها سدس واحد بالمئة من عدد سكان تلك الجنسية عام 1920، بحد أدنى للحصة يبلغ 100. ^{[ 38 ] [ 6 ] [ 7 ]}

بلد المنشأ	تعداد السكان	الحصة المئوية
النمسا	843,000	0.942%
بلجيكا	778,000	0.869%
تشيكوسلوفاكيا	1,715,000	1.916%
الدنمارك	705,000	0.788%
إستونيا	69000	0.077%
فنلندا	339,000	0.379%
فرنسا	1,842,000	2.058%
ألمانيا	15,489,000	17.305%
اليونان	183,000	0.204%
هنغاريا	519,000	0.580%
أيرلندا	10,653,000	11.902%
إيطاليا	3,462,000	3.868%
لاتفيا	141,000	0.158%
ليتوانيا	230,000	0.257%
هولندا	1,881,000	2.102%
النرويج	1,419,000	1.585%
بولندا	3,893,000	4.349%
البرتغال	263,000	0.294%
رومانيا	176,000	0.197%
روسيا (جزء من الاتحاد السوفيتي )	1,661,000	1.856%
إسبانيا	150,000	0.168%
السويد	1,977,000	2.209%
سوريا ولبنان​	73000	0.082%
سويسرا	1,019,000	1.138%
ديك رومى	135,000	0.151%
المملكة المتحدة	39,216,000	43.814%
يوغوسلافيا	504,000	0.563%
1920 إجمالي	89,507,000	100.000%

الحصص حسب البلد بموجب القوانين المتعاقبة

فيما يلي الحصص التاريخية للهجرة من نصف الكرة الشرقي ، مصنفة حسب البلد، كما طُبقت في السنوات المالية المنتهية في 30 يونيو، محسوبة وفقًا لقوانين الهجرة المتعاقبة وتعديلاتها، بدءًا من قانون الحصص الطارئة لعام 1921 وحتى عام 1965، وهو العام الأخير لتطبيق نظام الحصص. كان نظاما عامي 1922 و1925، القائمان على سجلات التعداد السكاني المؤرخة للسكان المولودين في الخارج، بمثابة تدابير مؤقتة؛ أما صيغة الأصول الوطنية لقانون عام 1924، المستندة إلى تعداد عام 1920 لإجمالي سكان الولايات المتحدة، فقد دخلت حيز التنفيذ في 1 يوليو 1929. ^{[ 5 ] [ 39 ] [ 40 ] [ 38 ] [ 6 ] [ 7 ]}

الحصة الوطنية السنوية	قانون عام 1921		قانون عام 1924				قانون عام 1952
	1922 [ أ ]	%	1925 [ ب ]	%	1930 [ ج ]	%	1965 [ د ]	%
ألبانيا	288	0.08%	100	0.06%	100	0.07%	100	0.06%
أرمينيا	230	0.06%	124	0.08%	100	0.07%	100	0.06%
النمسا	7451	2.08%	785	0.48%	1413	0.92%	1405	0.89%
بلجيكا	1563	0.44%	512	0.31%	1304	0.85%	1297	0.82%
بلغاريا	302	0.08%	100	0.06%	100	0.07%	100	0.06%
تشيكوسلوفاكيا	14357	4.01%	3073	1.87%	2874	1.87%	2859	1.80%
دانزيغ	301	0.08%	228	0.14%	100	0.07%
الدنمارك	5619	1.57%	2789	1.69%	1181	0.77%	1175	0.74%
إستونيا	1348	0.38%	124	0.08%	116	0.08%	115	0.07%
فنلندا	3921	1.10%	471	0.29%	569	0.37%	566	0.36%
فيومي	71	0.02%
فرنسا	5729	1.60%	3954	2.40%	3086	2.01%	3069	1.94%
ألمانيا	67,607	18.90%	51,227	31.11%	25,957	16.89%	25814	16.28%
اليونان	3294	0.92%	100	0.06%	307	0.20%	308	0.19%
هنغاريا	5638	1.58%	473	0.29%	869	0.57%	865	0.55%
أيسلندا	75	0.02%	100	0.06%	100	0.07%	100	0.06%
أيرلندا	[ هـ ]		28,567	17.35%	17853	11.61%	17756	11.20%
إيطاليا	42,057	11.75%	3854	2.34%	5802	3.77%	5666	3.57%
لاتفيا	1540	0.43%	142	0.09%	236	0.15%	235	0.15%
ليتوانيا	2460	0.69%	344	0.21%	386	0.25%	384	0.24%
لوكسمبورغ	92	0.03%	100	0.06%	100	0.07%	100	0.06%
هولندا	3607	1.01%	1648	1.00%	3153	2.05%	3136	1.98%
النرويج	12202	3.41%	6453	3.92%	2377	1.55%	2364	1.49%
بولندا	31146	8.70%	5982	3.63%	6524	4.24%	6488	4.09%
البرتغال	2465	0.69%	503	0.31%	440	0.29%	438	0.28%
رومانيا	7419	2.07%	603	0.37%	295	0.19%	289	0.18%
روسيا (جزء من الاتحاد السوفيتي ) [ f ]	24405	6.82%	2248	1.37%	2784	1.81%	2697	1.70%
إسبانيا	912	0.25%	131	0.08%	252	0.16%	250	0.16%
السويد	20,042	5.60%	9561	5.81%	3314	2.16%	3295	2.08%
سويسرا	3752	1.05%	2081	1.26%	1707	1.11%	1698	1.07%
ديك رومى	2388	0.67%	100	0.06%	226	0.15%	225	0.14%
المملكة المتحدة [ هـ ]	77,342	21.62%	34007	20.65%	65,721	42.76%	65,361	41.22%
يوغوسلافيا	6426	1.80%	671	0.41%	845	0.55%	942	0.59%
أستراليا ونيوزيلندا​	359	0.10%	221	0.13%	200	0.13%	700	0.44%
إجمالي من أوروبا	356,135	99.53%	161,546	98.10%	150,591	97.97%	149,697	94.41%
إجمالي من آسيا	1066	0.30%	1300	0.79%	1323	0.86%	3690	2.33%
إجمالي من أفريقيا	122	0.03%	1200	0.73%	1200	0.78%	4274	2.70%
إجمالي من جميع البلدان	357,803	100.00%	164,667	100.00%	153,714	100.00%	158,561	100.00%

1. ↑ حصة لكل دولة محدودة بنسبة 3٪ من عدد الأشخاص المولودين في الخارج من تلك الجنسية المقيمين في الولايات المتحدة في تعداد عام 1910 (السنة المالية 1922-1924)
2. ↑ حصة لكل دولة محدودة بنسبة 2٪ من عدد الأشخاص المولودين في الخارج من تلك الجنسية المقيمين في الولايات المتحدة في تعداد عام 1890 (السنة المالية 1925-1929)
3. ↑ حصة لكل جنسية محدودة بنسبة مئوية قدرها 150,000 بنسبة تتناسب مع عدد سكان الولايات المتحدة من ذلك الأصل القومي كنسبة من إجمالي سكان الولايات المتحدة في تعداد عام 1920 (السنة المالية 1930-1952)
4. ↑ حصة لكل جنسية محدودة بنسبة سدس واحد من 1% من عدد سكان الولايات المتحدة من تلك الجنسية في تعداد عام 1920 (السنة المالية 1953-1965)
5. 1 2 من عام 1921 إلى عام 1924، شملت حصة المملكة المتحدة لبريطانيا العظمى وأيرلندا جميع أنحاء أيرلندا؛ بعد عام 1925، أصبحت تشمل أيرلندا الشمالية فقط ، مع تخصيص حصة منفصلة للدولة الأيرلندية الحرة.
6. ↑ الاتحاد السوفيتي يستثني المناطق الواقعة ضمن منطقة الحظر الآسيوية أثناء سريانها

كما أنشأ القانون "نظام الرقابة القنصلية" للهجرة، الذي قسم مسؤولية الهجرة بين وزارة الخارجية الأمريكية ودائرة الهجرة والتجنيس . ونص القانون أيضاً على عدم السماح لأي أجنبي بدخول الولايات المتحدة دون تأشيرة هجرة سارية صادرة عن موظف قنصلي أمريكي في الخارج. ^{[ 5 ]}

أصبح بإمكان الموظفين القنصليين إصدار تأشيرات للمتقدمين المؤهلين، ولكن تم تحديد عدد التأشيرات التي تصدرها كل قنصلية سنويًا، بحيث لا تتجاوز 10% من الحصة المخصصة في أي شهر. ولم يعد بإمكان الأجانب مغادرة بلدانهم الأصلية قبل الحصول على تأشيرة سارية، على عكس النظام القديم الذي كان يقضي بترحيلهم عند الوصول إلى موانئ المغادرة. وقد وفر ذلك حماية إضافية للحدود، إذ أنه في حال ثبوت عدم أهليتهم للدخول، كان من الممكن ترحيل المهاجرين فور وصولهم. ^{[ 32 ]}

نُظر إلى هذا القانون نظرة سلبية في اليابان، مما أدى إلى استقالة سفراء واحتجاجات. ^{[ 28 ]} أقدم مواطن على الانتحار (سيبوكو) قرب السفارة الأمريكية في طوكيو، حاملاً رسالة كُتب عليها: "مناشدة للشعب الأمريكي". ^{[ 24 ]} تكبّدت الشركات الأمريكية العاملة في اليابان العبء الاقتصادي الأكبر من تداعيات هذا التشريع، حيث رفعت الحكومة اليابانية لاحقاً الرسوم الجمركية على التجارة الأمريكية بنسبة "100%". ^{[ 41 ]}

يُعزى إلى إقرار قانون الهجرة إنهاء حركة ديمقراطية متنامية في اليابان خلال تلك الفترة، وفتح الباب أمام سيطرة الحكومة العسكرية اليابانية. ^{[ 42 ]} ووفقًا لديفيد سي. أتكينسون، فيما يتعلق بنظرة الحكومة اليابانية إلى القانون، "يُنظر إلى هذه الإهانة على أنها نقطة تحول في التباعد المتزايد بين الولايات المتحدة واليابان، والذي بلغ ذروته في هجوم بيرل هاربر عام 1941 ". ^{[ 28 ]}

أدى التعديل الذي أُدخل على القانون إلى خفض إجمالي الهجرة من 357,803 مهاجرًا بين عامي 1923 و1924 إلى 164,667 مهاجرًا بين عامي 1924 و1925. [1] وتفاوت أثر القانون بشكل كبير بين الدول. فقد انخفضت الهجرة من بريطانيا العظمى وأيرلندا ^{بنسبة 19 %} ، بينما انخفضت الهجرة من إيطاليا بأكثر من 90%. ^{[ 43 ]} وبين عامي 1901 و1914، هاجر 2.9 مليون إيطالي، بمعدل 210,000 مهاجر سنويًا. ^{[ 44 ]} بموجب نظام الحصص لعام 1924، سُمح بدخول 4000 مهاجر فقط سنويًا، نظرًا لأن حصة عام 1890 لم تُحصِ سوى 182,580 إيطاليًا في الولايات المتحدة. ^{[ 45 ]} في المقابل، تجاوزت الحصة السنوية لألمانيا بعد إقرار القانون 55000 مهاجر، إذ بلغ عدد المقيمين المولودين في ألمانيا عام 1890 نحو 2,784,894. ^{[ 45 ]} وكانت ألمانيا وبريطانيا وأيرلندا من بين الدول الأكثر تمثيلًا في عام 1890. ^{[ 45 ]} كانت أحكام القانون مُقيِّدة للغاية، لدرجة أنه في عام 1924، فاق عدد الإيطاليين والتشيك واليوغوسلافيين واليونانيين والليتوانيين والمجريين والبولنديين والبرتغاليين والرومانيين والإسبان والصينيين واليابانيين عدد الوافدين كمهاجرين. ^{[ 21 ]}

خلال الحرب العالمية الثانية، عدّلت الولايات المتحدة القانون لتحديد حصص هجرة لحلفائها في الصين. ^{[ 8 ]} تم تخفيف حصص الهجرة في قانون الهجرة والجنسية لعام 1952، واستُبدلت في قانون الهجرة والجنسية لعام 1965. ^{[ 4 ] [ 46 ]}

وُصِف هذا الإجراء بأنه تتويج لعقود من الإقصاء المتعمد للمهاجرين الآسيويين. ^{[ 57 ]}

كان للقانون آثار اقتصادية سلبية. فقد جادل الاقتصاديون بأن كلاً من الابتكار والتوظيف تأثرا سلبًا بالقيود المفروضة. في ورقة بحثية نُشرت عام 2020، أوضح الاقتصاديان بيترا موزر وشموئيل سان أن الانخفاض الحاد في هجرة العلماء من شرق وجنوب أوروبا أدى إلى انخفاض عدد براءات الاختراع الجديدة، ليس فقط من المهاجرين، بل أيضًا من العلماء المولودين في الولايات المتحدة العاملين في مجالاتهم. ^{[ 58 ]} حتى الهجرة الجماعية للعمال غير المهرة كانت حافزًا للابتكار، وفقًا لورقة بحثية لكيرك دوران وتشونغيون يون، اللذين وجدا أن القانون "أنهى أكبر هجرة دولية في التاريخ"، ونتيجة لذلك "تقدم المخترعون في المدن والصناعات التي تعرضت لعدد أقل من المهاجرين ذوي المهارات المتدنية بطلبات للحصول على براءات اختراع أقل". ^{[ 59 ]} ووفقًا لدراسة نُشرت عام 2023 في المجلة الاقتصادية الأمريكية ، تحول قطاع الزراعة، الذي يعتمد بشكل كبير على العمالة المهاجرة، نحو أساليب أكثر كثافة في رأس المال، وانكمش قطاع التعدين، الذي يعتمد أيضًا على المهاجرين، مما أضر اقتصاديًا بالعمال المولودين في الولايات المتحدة. ^{[ 60 ]}

بالنظر إلى أهمية هذا القانون، أشاد هاري لافلين ، عالم تحسين النسل الذي عمل مستشارًا خبيرًا للجنة الهجرة في مجلس النواب خلال العملية التشريعية، به باعتباره اختراقًا سياسيًا في تبني العنصرية العلمية كأساس نظري لسياسة الهجرة. ^{[ 31 ]} ونظرًا للاعتماد على تحسين النسل في صياغة السياسة، وتزايد تقبّل الرأي العام للعنصرية العلمية كمبرر للتقييد والقوالب النمطية العرقية بحلول عام 1924، يُنظر إلى القانون على أنه تشريعٌ رسّخ آراء المجتمع الأمريكي المعاصر. ^{[ 61 ]} وتكتب المؤرخة ماي نغاي عن نظام حصص الأصول القومية:

على أحد المستويات، ميّز قانون الهجرة الجديد الأوروبيين وفقًا لجنسيتهم ورتبهم في تسلسل هرمي حسب مدى استحسانهم. وعلى مستوى آخر، أنشأ القانون عرقًا أمريكيًا أبيض ، حيث يشترك الأشخاص من أصل أوروبي في بياض مشترك يميزهم عن أولئك الذين يُعتبرون غير بيض. ^{[ 62 ]}

في عام 1928، أشاد الزعيم النازي أدولف هتلر بهذا القانون لطرده "غرباء الدم". ^{[ 63 ]} وقد استشهد واضعو التشريعات النازية بقانون الهجرة الأمريكي بشكل إيجابي نظرًا لاستبعاده "مجموعات سكانية أجنبية بالكامل". ^{[ 64 ] [ هـ ]}

• قانون استبعاد الفوضويين
• معاداة الإيطاليين
• تاريخ معاداة السامية في الولايات المتحدة
• اتفاقية السادة لعام 1907
• تاريخ الهجرة إلى الولايات المتحدة
• قانون الهجرة لعام 1917
• قانون الجنسية الهندية – قانون اتحادي أمريكي صدر عام 1924 يمنح الجنسية للأمريكيين الأصليين 
• قائمة قوانين الهجرة في الولايات المتحدة
• إعادة المكسيكيين إلى وطنهم
• النوردية
• مقترح المساواة العرقية
• العنصرية في الولايات المتحدة
• النصب التذكاري الوطني لتمثال الحرية
• سياسة أستراليا البيضاء

الحواشي

الاقتباسات

• أليرفيلدت، كريستوفر. "لقد وصلنا إلى هنا أولاً: ألبرت جونسون، الأصول القومية والمصلحة الذاتية في نقاش الهجرة في عشرينيات القرن العشرين." مجلة التاريخ المعاصر 45.1 (2010): 7-26.
• دايموند، آنا (19 مايو 2020). "قانون عام 1924 الذي أغلق الباب في وجه المهاجرين والسياسيون الذين فتحوه مجدداً" . مجلة سميثسونيان . تاريخ الاطلاع: 6 مايو 2021 .
• إيكرسون، هيلين ف . (1966). "الهجرة والأصول القومية". حوليات الأكاديمية الأمريكية للعلوم السياسية والاجتماعية . الهجرة الجديدة. 367 : 4-14 . doi : 10.1177/000271626636700102 . JSTOR 1034838. S2CID 144501178 .  
• هايام، جون. غرباء في الأرض: أنماط النزعة الوطنية الأمريكية، 1860-1925 (الطبعة الثانية، مطبعة جامعة روتجرز، 1963)، الصفحات 301-330. متوفر على الإنترنت
• إيان هاني لوبيز (2006). أبيض بموجب القانون: البناء القانوني للعرق (طبعة منقحة ومحدثة، بمناسبة الذكرى العاشرة  ). نيويورك: مطبعة جامعة نيويورك. ISBN 0814736947. OCLC 213815614 . 
• جونسون، كيفن ر. (1998). "العرق، وقوانين الهجرة، والعلاقات العرقية الداخلية: "مرآة سحرية" في قلب الظلام" . مجلة إنديانا للقانون . 73 : 1111-1159 .
• كيلي، تشارلز ب. "الهجرة في فترة ما بين الحربين." في الهجرة والسياسة الخارجية الأمريكية (روتليدج، 2019) ص  43-56.
• لي، إريكا. "أمريكا أولاً، والمهاجرون أخيراً: كراهية الأجانب الأمريكية آنذاك والآن". مجلة العصر الذهبي والعصر التقدمي 19.1 (2020): 3-18. متاح على الإنترنت
• ليماي، مايكل روبرت؛ باركان، إليوت روبرت، محرران. (1999). قوانين وقضايا الهجرة والتجنيس في الولايات المتحدة: تاريخ موثق . دار غرينوود للنشر. ISBN 978-0-313-30156-8.
• ماريناري، مادالينا. غير مرغوب فيه: التعبئة الإيطالية واليهودية ضد قوانين الهجرة التقييدية، 1882-1965 (منشورات مطبعة جامعة نورث كارولينا، 2019).
• مونتويا، بنجامين سي. المخاطرة بضرر لا يُقاس: قيود الهجرة والعلاقات الدبلوماسية الأمريكية المكسيكية، 1924-1932 (مطبعة جامعة نبراسكا، 2020). متوفر على الإنترنت
• نغاي، ماي م. "بنية العرق في قانون الهجرة الأمريكي: إعادة فحص قانون الهجرة لعام 1924". مجلة التاريخ الأمريكي 86.1 (1999): 67-92. متاح على الإنترنت
• نغاي، ماي م. (2004). موضوعات مستحيلة: المهاجرون غير الشرعيين وتشكيل أمريكا الحديثة . برينستون، نيوجيرسي: مطبعة جامعة برينستون. ISBN 978-0-691-16082-5.
• يانغ، جيا لين (2020). موجة عاتية لا تُقاوم: الصراع الملحمي حول الهجرة الأمريكية، 1924-1965 . نيويورك: دبليو دبليو نورتون وشركاه. ISBN 978-0-393-63584-3. OCLC 1120099419 . متصل
• يويل، كيفن. "يجب أن تبقى أمريكا أمريكية: المساهمة الليبرالية في القيود العرقية في قانون الهجرة لعام 1924". التاريخ الفيدرالي (2021). متاح على الإنترنت
• زولبرغ، أريستيد (2006). أمةٌ مُصممة: سياسة الهجرة في تشكيل أمريكا . مطبعة جامعة هارفارد. ISBN 978-0-674-02218-8.

• قانون الهجرة لعام 1924 بصيغته المُسنّة ( 43 Stat. 153 ) في قوانين الولايات المتحدة العامة
• إحصائيات عن الأشخاص الذين سُمح لهم بالدخول بعد قانون الهجرة لعام 1924
• "أغلقوا الباب: سيناتور يتحدث مؤيداً لتقييد الهجرة" – نص الخطاب الذي ألقاه السيناتور إليسون د. سميث أمام الكونغرس ، 9 أبريل 1924
• قوانين تحسين النسل التي تقيد الهجرة
• الحصص المحددة في قانون الهجرة لعام 1924