الخسائر والأضرار (تغير المناخ)

يُعدّ مفهوم الخسائر والأضرار (في سياق تغير المناخ ) وصفًا لنتائج الآثار السلبية لتغير المناخ وكيفية التعامل معها (بما يتجاوز التكيف مع تغير المناخ ). ^{[ 1 ]} وقد كان التقدم بطيئًا في تنفيذ إجراءات التخفيف والتكيف. بعض الخسائر والأضرار تحدث بالفعل، والمزيد منها أمر لا مفر منه. ^{[ 2 ] : 62} ثمة فرق بين الخسائر الاقتصادية والخسائر غير الاقتصادية. ويكمن الفرق الرئيسي بينهما في أن الخسائر غير الاقتصادية تشمل أشياءً لا تُتداول عادةً في الأسواق. ^{[ 3 ]}

لطالما كان رد فعل الحكومات المناسب تجاه الخسائر والأضرار موضع جدل منذ اعتماد اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ (UNFCCC) لهذا المصطلح ومفهومه. وقد شكّل تحديد المسؤولية والتعويض عن الخسائر والأضرار هدفًا طويل الأمد للدول الهشة والنامية في تحالف الدول الجزرية الصغيرة النامية (AOSIS) ومجموعة أقل البلدان نموًا (LED ) خلال المفاوضات. ^{[ 4 ]} إلا أن الدول المتقدمة قاومت هذا التوجه. وتركز آلية اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية الحالية لمعالجة الخسائر والأضرار، وهي "آلية وارسو الدولية للخسائر والأضرار"، على البحث والحوار بدلًا من تحديد المسؤولية أو التعويض. وفي مؤتمر الأطراف السابع والعشرين (COP 27) عام 2022، وبعد سنوات من المفاوضات، اتفقت الدول على مقترح إنشاء صندوق متعدد الأطراف للخسائر والأضرار لدعم المجتمعات في تجنب الأضرار والمخاطر والحد منها ومعالجتها، حيث لا يكون التكيف كافيًا أو يأتي متأخرًا جدًا. ^{[ 5 ] : 63}

على الرغم من تزايد الحوار والاهتمام بهذا الموضوع، يُلاحظ أيضًا أنه "لا يوجد تعريف واحد للخسائر والأضرار". ^{[ 6 ] : 2563} في الواقع، تُميّز الأمم المتحدة بين الخسائر والأضرار باعتبارها الحوار الذي يجري في إطار مفاوضات اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ، وبين "الخسائر والأضرار" باعتبارها الآثار التي تم رصدها ودراستها. ^{[ 7 ]}

النص الدقيق في التقرير التقييمي السادس للهيئة الحكومية الدولية المعنية بتغير المناخ هو: "استخدمت الأبحاث مصطلحي "الخسائر" و"الأضرار" (بحروف كبيرة) للإشارة إلى النقاش السياسي في إطار اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ (UNFCCC) عقب إنشاء آلية وارسو بشأن الخسائر والأضرار في عام 2013، والتي تهدف إلى "معالجة الخسائر والأضرار المرتبطة بتأثيرات تغير المناخ، بما في ذلك الظواهر المناخية المتطرفة والظواهر بطيئة الظهور، في البلدان النامية المعرضة بشكل خاص للآثار السلبية لتغير المناخ". أما مصطلحي "الخسائر" و"الأضرار" (بحروف صغيرة) فيُستخدمان للإشارة بشكل عام إلى الضرر الناجم عن التأثيرات (المُلاحَظة) والمخاطر (المُتوقّعة)، وقد تكون هذه الأضرار اقتصادية أو غير اقتصادية (ميشلر وآخرون، 2018)." ^{[ 7 ] : 2914 [ 8 ]}

يمكن فهم الخسارة على أنها ضرر لا رجعة فيه ناجم عن تغير المناخ، على سبيل المثال، من خلال التدمير الكامل أو الانخفاض الدائم في أداء الأصول أو البنية التحتية أو الموارد، أو الغمر الكامل للدول الجزرية الصغيرة بسبب ارتفاع مستوى سطح البحر، أو الانقراض الذي لا رجعة فيه لنوع ما، أو الفقدان الدائم لمواقع التراث الثقافي بسبب التعرية الناجمة عن الظواهر الجوية المتطرفة. ^{[ 9 ]}

يشير مصطلح "الضرر" إلى الآثار الضارة والتكاليف المرتبطة بتغير المناخ والتي يمكن قياسها والتعويض عنها (بما في ذلك التكاليف الاقتصادية والاجتماعية والبيئية). قد يكون الضرر مؤقتًا أو قابلًا للإصلاح جزئيًا، وغالبًا ما يشمل الإصلاح أو الترميم أو التعويض، على سبيل المثال، تدمير البنية التحتية بسبب الأعاصير، والخسائر الاقتصادية الناجمة عن تلف المحاصيل بسبب الجفاف، أو تكاليف نقل المجتمعات الساحلية بسبب التعرية وارتفاع منسوب مياه البحر. ^{[ 9 ]}

ترتبط الخسائر والأضرار بتوفير التمويل والدعم المناخي، بما في ذلك المسؤولية والتعويضات والتقاضي. كما ترتبط ارتباطًا وثيقًا بتخفيف انبعاثات غازات الاحتباس الحراري والتكيف مع المخاطر المناخية . وتنشأ هذه الخسائر والأضرار عندما تفشل إجراءات التخفيف والتكيف الرامية إلى الحد من آثار تغير المناخ. ^{[ 2 ] : 62} وتشمل هذه الخسائر والأضرار (ومخاطر الأضرار المستقبلية) التي تتجاوز تلك التي تعالجها إجراءات التخفيف والتكيف. ويُشار إلى هذه الخسائر والأضرار أحيانًا باسم الآثار أو المخاطر "المتبقية". ونظرًا لبطء التقدم في تنفيذ إجراءات التخفيف والتكيف، فإن بعض الخسائر والأضرار تحدث بالفعل، ولا مفر من حدوث المزيد منها. ^{[ 2 ] : 62}

عرّفت اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ الخسائر والأضرار بأنها تشمل الأضرار الناجمة عن أحداث مفاجئة (كوارث مناخية، مثل الأعاصير ) بالإضافة إلى عمليات بطيئة الحدوث (مثل ارتفاع مستوى سطح البحر ). ^{[ 10 ]} يمكن أن تحدث الخسائر والأضرار في الأنظمة البشرية (مثل سبل العيش) وكذلك في الأنظمة الطبيعية (مثل التنوع البيولوجي )، مع أن التركيز في البحوث والسياسات ينصب على التأثيرات البشرية . ^{[ 11 ]} في الأنظمة البشرية، يُفرّق بين الخسائر الاقتصادية والخسائر غير الاقتصادية. تؤثر الخسائر والأضرار الاقتصادية على الموارد والسلع والخدمات المتداولة في السوق. أما الخسائر والأضرار غير الاقتصادية فتشمل فقدان أفراد الأسرة واختفاء الثقافات. ^{[ 12 ]} والفرق الرئيسي بينهما هو أن الخسائر غير الاقتصادية تشمل أشياءً لا تُتداول عادةً في الأسواق. ^{[ 3 ]}

التعويضات المناخية هي مدفوعات تُقدم كتعويض عن الخسائر والأضرار، وتستند إلى مفهوم التعويضات . ويرى المؤيدون أنها شكل من أشكال العدالة المناخية . فالتعويض ضروري لمحاسبة الدول على الخسائر والأضرار الناجمة عن الانبعاثات التاريخية، وهو التزام أخلاقي وقانوني. ^{[ 13 ] [ 14 ] [ 15 ]} وقد علّق مستشار بنغلاديشي في مؤتمر الأطراف السادس والعشرين (COP26) قائلاً : "إن مصطلح "الخسائر والأضرار" هو تعبير ملطف لمصطلحات ممنوعة الاستخدام، وهي " المسؤولية والتعويض "... ومصطلح "التعويضات" أسوأ من ذلك بكثير." ^{[ 16 ]}

عندما كانت اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ قيد الصياغة في عام 1991، اقترحت منظمة الدول الجزرية الصغيرة النامية إنشاء صندوق تأمين دولي "لتعويض الجزر الصغيرة الأكثر ضعفاً والمناطق الساحلية المنخفضة".^{[ 4 ]} في المقترح، يُحدد المبلغ الذي ستساهم به كل دولة في هذا الصندوق بناءً على مساهمتها النسبية في الانبعاثات العالمية وحصتها النسبية من الناتج القومي الإجمالي العالمي، وهي صيغة "مستوحاة من اتفاقية بروكسل التكميلية لعام 1963 بشأن مسؤولية الطرف الثالث في مجال الطاقة النووية". رُفض هذا المقترح، وعندما اعتُمدت اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ في عام 1992، لم تتضمن أي إشارة إلى الخسائر أو الأضرار. ^{[ 17 ]}

وقد أشير إلى الخسائر والأضرار لأول مرة في نص تم التفاوض عليه رسميًا من قبل الأمم المتحدة في خطة عمل بالي لعام 2007 ، والتي دعت إلى "استراتيجيات الحد من الكوارث ووسائل معالجة الخسائر والأضرار المرتبطة بتأثيرات تغير المناخ في البلدان النامية المعرضة بشكل خاص للآثار السلبية لتغير المناخ ". ^{[ 18 ]}

تُقرّ آلية وارسو الدولية للخسائر والأضرار، التي أُنشئت عام ٢٠١٣، بأن "الخسائر والأضرار المرتبطة بالآثار السلبية لتغير المناخ تشمل، وفي بعض الحالات تتجاوز، ما يمكن الحد منه من خلال التكيف". ^{[ ١٩ ]} وتشمل ولايتها "تعزيز المعرفة والفهم"، و"تقوية الحوار والتنسيق والتماسك والتآزر بين الجهات المعنية"، و"تعزيز العمل والدعم، بما في ذلك التمويل والتكنولوجيا وبناء القدرات، لمعالجة الخسائر والأضرار المرتبطة بالآثار السلبية لتغير المناخ". ^{[ ١٩ ]} ومع ذلك، فهي لا تتضمن أي أحكام تتعلق بالمسؤولية أو التعويض عن الخسائر والأضرار. والسبب الوحيد لمناقشة الخسائر والأضرار في وارسو هو انسحاب وفد الدول النامية بأكمله من المفاوضات. ^{[ ٢٠ ]}

أُنشئت آلية وارسو الدولية للخسائر والأضرار في عام 2013 كآلية لسياسة المناخ للتعامل مع الآثار المتعلقة بتغير المناخ في البلدان شديدة التأثر، وقد حظيت بموافقة اتفاقية باريس في عام 2015. ومع ذلك، لا تزال المفاهيم والأساليب والأدوات والتوجيهات الخاصة بسياسة وتنفيذ الخسائر والأضرار محل جدل وغامضة. ^{[ 9 ]}

ينص اتفاق باريس على استمرار آلية وارسو الدولية، ولكنه ينص صراحةً على أن إدراجها "لا ينطوي على أي مسؤولية أو تعويض، ولا يوفر أساساً لهما". ^{[ 21 ]} وكان إدراج هذا البند شرطاً وافقت بموجبه الدول المتقدمة، ولا سيما الولايات المتحدة، على تضمين إشارة إلى الخسائر والأضرار. ^{[ 4 ] [ 22 ]}

لم يتضمن التقرير التقييمي الخامس للهيئة الحكومية الدولية المعنية بتغير المناخ (IPCC)، الصادر في الفترة 2013-2014، فصلاً مستقلاً عن الخسائر والأضرار، إلا أن الفصل 16 من تقرير الفريق العامل الثاني: الآثار والتكيف والضعف (WG2) ^{[ 28 ]} ، والذي يتناول حدود وقيود التكيف، يُعدّ ذا صلة وثيقة بالأشخاص المهتمين بموضوع الخسائر والأضرار. وقد أظهر تحليل نوعي للبيانات الواردة في التقرير التقييمي الخامس للهيئة الحكومية الدولية المعنية بتغير المناخ بشأن الخسائر والأضرار، بشكلٍ مفاجئ، أن هذا المصطلح استُخدم بكثرة في البيانات المتعلقة بدول الملحق 1 (مثل الولايات المتحدة وأستراليا والدول الأوروبية) أكثر من استخدامه في النصوص المتعلقة بالدول غير المدرجة في الملحق 1 (معظم دول أفريقيا وآسيا وأمريكا اللاتينية والمحيط الهادئ)، والتي تميل إلى أن تكون أكثر عرضة لتأثيرات تغير المناخ. ^{[ 29 ]}

أظهر تقييم أجرته الهيئة الحكومية الدولية المعنية بتغير المناخ (IPCC) للخسائر والأضرار في عام 2018 أن المخاطر المتبقية (المخاطر التي تتجاوز تلك التي تعالجها إجراءات التكيف) ستزداد مع استمرار الاحترار. وقد يؤدي ذلك إلى آثار تتجاوز حدود التكيف. ^{[ 30 ] [ 6 ] : 2563-2564.} وتضمن التقرير التقييمي السادس للهيئة الحكومية الدولية المعنية بتغير المناخ قسمًا خاصًا بالخسائر والأضرار. ومن بين المواضيع الرئيسية في نصوص مفاوضات اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ (UNFCCC) والبحوث العلمية في هذا المجال: تمويل المخاطر (للمخاطر المتبقية)، ومصادر وخيارات تمويل الخسائر والأضرار، والتمويل التحويلي. ومن أمثلة التمويل التحويلي تمويل نقل الأصول والمجتمعات وتراجعها، أو تغيير سبل العيش عندما تصبح سبل العيش الحالية غير مجدية. ^{[ 6 ] : 2563-2564}

أشارت دراسة نُشرت في مجلة Nature عام 2026 إلى أن انبعاثات ثاني أكسيد الكربون في الولايات المتحدة تسببت في أضرار تراكمية بلغت 10.2 تريليون دولار أمريكي بحلول عام 2020، وذلك خلال الفترة من 1990 إلى 2020، حيث حدث حوالي 30% منها داخل الولايات المتحدة نفسها. ^{[ 31 ]} وقُدّرت الأضرار الناجمة عن الصين بـ 8.7 تريليون دولار أمريكي، وعن الاتحاد الأوروبي بـ 6.42 تريليون دولار أمريكي. ^{[ 31 ]} وأوضح الباحثون أن الأضرار المستقبلية الناجمة عن الانبعاثات السابقة أكبر بعشر مرات على الأقل من الأضرار التاريخية الناجمة عن نفس الانبعاثات. ^{[ 31 ]}