التخطيط المكاني البحري

بحسب المفوضية الأوروبية، يُشكّل توجيه التخطيط المكاني البحري إطارًا لتنظيم العديد من الأنشطة والقطاعات الصناعية في الأحواض البحرية المحيطة بالاتحاد الأوروبي، مثل صيد الأسماك، وتربية الأحياء المائية، وحماية الطبيعة، والشحن، ومنشآت الطاقة المتجددة. وتتمثل الأهداف الرئيسية لهذا التوجيه في الحد من النزاعات وتعزيز التعاون الحدودي بين الدول الأعضاء لتحسين الاستخدام الأمثل للأحواض البحرية، وتشجيع الاستثمارات، وضمان الحماية المناسبة للبيئة البحرية. ^{[ 19 ] [ 2 ] [ 1 ] [ 16 ] [ 20 ]}

أدخل توجيه التخطيط المكاني البحري متطلبات على الدول الأعضاء لوضع استراتيجياتها الخاصة بالتخطيط المكاني البحري وتنفيذها بحلول عام 2021 - مع التركيز بشكل خاص على الدول الأعضاء الساحلية البالغ عددها 22 دولة. ^{[ 20 ]}

في سياق الاتحاد الأوروبي، يمكننا تحديد أربعة محركات سياسية مركزية لتنفيذ التخطيط المكاني البحري: التشريعات البيئية، وتشريعات الطاقة المتجددة، وتنظيم مصايد الأسماك، وأطر الإدارة المتكاملة والشاملة للقطاعات. ^{[ 2 ]}

بما أن التخطيط المكاني البحري ليس سوى أداة تهدف إلى تنظيم الأنشطة القطاعية في الأحواض البحرية، فإن إلقاء نظرة على قطاع الطاقة المتجددة يمكن أن يعطي فهمًا لآليات عمل التخطيط المكاني البحري. ^{[ 4 ]}

تؤكد المفوضية الأوروبية أن توجيهات التخطيط المكاني البحري، إلى جانب الأهداف المحددة في استراتيجية التنوع البيولوجي، تشكل الإطار القانوني الأساسي لتحقيق أهداف الطاقة المتجددة البحرية الجديدة داخل الاتحاد الأوروبي. ^{[ 21 ]}

بما أن الاتحاد الأوروبي رائد في مجال طاقة الرياح البحرية، ^{[ 22 ]} وهو الفاعل الرائد عالميًا في تطوير الطاقة المتجددة البحرية، فضلاً عن امتلاكه لأكبر منشأة في العالم من مصادر الطاقة المتجددة، فإن التخطيط المكاني البحري يمثل دورًا واعدًا لتطوير الطاقة المتجددة البحرية، حيث يمكنه تبسيط الترخيص والتركيبات، والحد من النزاعات بين مستخدمي البحر، فضلاً عن زيادة الأمن القانوني لأصحاب المصلحة ^{[ 4 ] [ 16 ] [ 17 ].}

رغم أن توجيه التخطيط المكاني البحري (MSP) يمتلك القدرة على تبسيط عملية الموازنة بين الطاقة المتجددة وحماية الطبيعة، إذ يسمح للجهات الفاعلة بتقسيم الأحواض البحرية إلى مساحات ذات استخدامات مختلفة، إلا أن هذا التوجيه نفسه لا يخلو من نقاط ضعف، وبالتالي لا يمكن الاعتماد عليه بمفرده. إذ يُلزم توجيه التخطيط المكاني البحري جميع الدول الساحلية بوضع سياسات مكانية بحرية بحلول عام 2021، مع ترك قدر كبير من الصلاحيات التقديرية للدول الأعضاء. وتتضمن تشريعات الاتحاد الأوروبي الحالية بشأن حماية الطبيعة والأنواع والموائل، مثل توجيهات الموائل والطيور وتوجيهات الإطار المائي ، بنودًا استثنائية، إلا أنه لا توجد التزامات على الدول الأعضاء بتطبيق هذه البنود فعليًا، وبالتالي تحقيق التوازن بين إنشاء مصادر الطاقة البحرية وحماية الطبيعة (فان هيس 2021: 28-31). ويُوصى عمومًا بأن تُدمج الخيارات المكانية في توجيهات الحفاظ على الطبيعة، مثل توجيهات الموائل والطيور وتوجيهات الإطار المائي ^{[ 20 ].}

إن الآثار التراكمية للطاقة المتجددة البحرية غير مؤكدة، إذ غالبًا ما تُنفذ تقييمات الأثر التراكمي (CIA) والتقييم البيئي الاستراتيجي (SEA) وتقييم الأثر البيئي (EIA) بشكل منفصل، مما يجعلها عاجزة إلى حد كبير عن تقديم صورة كاملة للآثار السلبية. ويُنتقد نظام التخطيط المكاني البحري للاتحاد الأوروبي في هذا الصدد، لأنه عندما تكون نتائج هذه التقييمات غير حاسمة، ينص توجيه التخطيط المكاني البحري على مبدأ الحيطة والحذر، ولكن دون تحديد أي تفاصيل أخرى سوى إلزام الدول الأعضاء باتخاذ "تدابير وقائية". ^{[ 22 ]} كما يُنتقد استخدام تقييم الأثر البيئي لافتقاره إلى القدرة على إجراء تقييمات لمنشآت طاقة المد والجزر والأمواج. ^{[ 23 ]} وتُعدّ القدرة على معالجة الآثار المحتملة لمصادر الطاقة المتجددة البحرية، مثل تيارات المد والجزر وطاقة الأمواج وطاقة تدرج الملوحة، مصدر قلق بالغ نظرًا لعدم اليقين والمخاطر المحتملة لتآكل الضفاف الرملية، والتلوث الضوضائي تحت الماء الناتج عن الإنشاءات، ونقص الرواسب، وهدر الحرارة الصناعية، والأضرار المادية التي تلحق بالكائنات البحرية المهاجرة والبيئات المائية. ^{[ 20 ]} ومع ذلك، تشير الأدلة إلى أن مشاريع الطاقة الصغيرة الحجم لديها احتمالات أقل لحدوث آثار بيئية خطيرة، ^{[ 20 ]} وأن المخاوف الرئيسية تكمن في المشاريع واسعة النطاق. ^{[ 24 ]}

يُعدّ نقص توحيد جمع البيانات وتكاملها بين قواعد البيانات تحديًا رئيسيًا أمام التخطيط المكاني البحري داخل الاتحاد الأوروبي. لذا، فإن تحسين هذا الجانب المهم قد يُسهم في رسم صورة أشمل للتأثيرات البيئية وحالاتها في الأحواض البحرية المشتركة للدول الأعضاء. ^{[ 22 ]}

لتعزيز وتطوير التخطيط المكاني البحري مع الاتحاد الأوروبي، من الضروري تحسين عملية صنع السياسات القائمة على المعلومات في مجال إدارة المحيطات. ويتيح تطوير أدوات التقييم الكمي والشامل للاستدامة البيئية (QCESA) في إطار مشاريع خدمات النظم الإيكولوجية البحرية المستدامة (SUMES) دمج تقييمات دورة الحياة (LCA) وتقييمات خدمات النظام الإيكولوجي (ESA)، مما قد يُسهّل عملية صنع القرار لدى صانعي السياسات، حيث تُبرز أدوات QCESA المفاضلات بين مختلف الأنشطة القطاعية. ^{[ 25 ]}

تُعدّ غالبية الأبحاث التي أُجريت حول أنشطة التخطيط المكاني البحري دراسات حالة لكل دولة عضو، إذ يُترك قدر كبير من السلطة التقديرية للدول الأعضاء، مما يعني أن التخطيط المكاني البحري يختلف اختلافًا كبيرًا في جميع أنحاء الاتحاد الأوروبي. ^{[ 26 ] [ 27 ] [ 23 ] [ 28 ] [ 29 ] [ 30 ] [ 31 ] [ 32 ] [ 33 ]}

يمكن اعتبار بلجيكا وهولندا من الدول الرائدة في مجال التخطيط المكاني البحري، حيث طبقت كلتاهما استراتيجياتهما الخاصة في هذا المجال قبل فرض التزامات على مستوى الاتحاد الأوروبي. ففي الفترة من 2002 إلى 2005، سعى مشروع GAURFE البلجيكي إلى معالجة استخدام بحر الشمال، وحدد سيناريوهات مكانية توضح بوضوح إمكانيات المنطقة البحرية. ^{[ 14 ]} وبالمثل، في هولندا، نشرت وزارة الإسكان والتخطيط المكاني والبيئة في عام 2005 أول فصل بحري لها في وثيقة التخطيط المكاني الوطنية، مُشجعةً على الاستخدام الأمثل للمساحات البحرية ومحددةً مناطق مخصصة للشحن والاستخدامات العسكرية والمناطق ذات القيمة البيئية. ^{[ 14 ] [ 31 ]} وفي عام 2013، أطلقت الوزارات الهولندية نقاشًا حول الرؤى البحرية لبحر الشمال بحلول عام 2050، والتي تتضمن تنمية النظم البيئية مع الاستفادة من الأمواج والتيارات لتوليد المزيد من الطاقة المتجددة. ولتحقيق هذه الرؤية، تم إطلاق استراتيجية بحر الشمال 2030. ^{[ 31 ]} كما تمثل هولندا تحدياً مثيراً للاهتمام قد تواجهه الدول الأعضاء الساحلية الأصغر حجماً، إذ أن قصر الخط الساحلي يعني ببساطة مساحة بحرية أقل يمكن تفويضها، مما يؤدي إلى سياسات أكثر صرامة للتخطيط المكاني البحري، والتي قد تُهمّش حماية البيئة البحرية من أجل تحقيق أهداف اقتصادية. ^{[ 20 ]}

في عام ٢٠٠٩، وضعت فرنسا استراتيجية وطنية للمحيطات، مرحبةً بالتركيز المتزايد على الاقتصاد الأزرق، وطورت هذا النهج في عام ٢٠١٦ بتعديل قانون البيئة الوطني، مُطبقةً بذلك مفهوم التخطيط المكاني البحري رسميًا. وتُحدد أدوات تطبيق التخطيط المكاني البحري في الوثيقة الوطنية لاستراتيجيات أحواض البحار. ^{[ ٢٧ ]} وفي فرنسا، تركز ممارسات التخطيط المكاني البحري حاليًا على تعزيز مفهوم المشاركة كما هو منصوص عليه في المادتين ٩ و١٠ من توجيه التخطيط المكاني البحري (٢٠١٤/٨٩/الاتحاد الأوروبي). ^{[ ٢٦ ]}

على عكس الدول الأعضاء المذكورة آنفًا، لا تملك إسبانيا سياسة بحرية وطنية شاملة، إلا أنها وضعت تشريعات قطاعية محددة تنص بوضوح على إدارة المساحات البحرية. يوجد حاليًا 72 منطقة خضعت للتقييم البيئي الاستراتيجي، وصُنفت على أنها مناسبة لإنشاء مزارع الرياح، مع إمكانية تقييدها بناءً على آثارها البيئية (غارسيا وآخرون، 2021: 2-3). من شأن تعزيز التخطيط المكاني البحري في إسبانيا أن يرفع من أهمية المناطق البحرية على الأجندة الوطنية، كما يتضح من تجارب دول مثل هولندا وبلجيكا، حيث دعمت رؤية موحدة طويلة الأجل تخطيطًا فعالًا للمناطق البحرية. ^{[ 30 ]}

يُعدّ بيان السياسة البحرية حجر الزاوية في نظام التخطيط البحري في المملكة المتحدة . ^{[ 35 ]} وهو يحدد أهداف السياسة القطاعية/الخاصة بالأنشطة التي تسعى حكومة المملكة المتحدة ، والحكومة الاسكتلندية ، وحكومة الجمعية الويلزية ، والسلطة التنفيذية في أيرلندا الشمالية إلى تحقيقها في المجال البحري، وذلك لضمان رؤية المملكة المتحدة المتمثلة في "محيطات وبحار نظيفة وصحية وآمنة ومنتجة ومتنوعة بيولوجيًا".

تُعدّ خطة إدارة البيئة البحرية (MPS) الإطارَ لإعداد الخطط البحرية واتخاذ القرارات التي تؤثر على البيئة البحرية في إنجلترا واسكتلندا وويلز وأيرلندا الشمالية. كما ستحدد هذه الخطة التوجهات لأنظمة التراخيص البحرية الجديدة وغيرها من أنظمة التفويض في كل إدارة. ومن المقترح اعتماد مسودة خطة إدارة البيئة البحرية، التي خضعت للاستشارة في عام 2010، رسميًا كسياسة حكومية في عام 2011.

في إنجلترا، تنص الترتيبات الجديدة على إنشاء هيئة إدارة البيئة البحرية (MMO)، التي بدأت عملها في أبريل 2010. وستتولى الهيئة تنفيذ أهداف السياسة البحرية البريطانية للمياه الإنجليزية من خلال سلسلة من الخطط البحرية القانونية وغيرها من التدابير. وستبدأ الهيئة بإعداد أولى الخطط البحرية فور اعتماد نظام التخطيط البحري في عام 2011. وتقدم وثيقة استشارة حكومة المملكة المتحدة بشأن نظام التخطيط البحري لإنجلترا ^{[ 36 ]} ، لصالح هيئة إدارة البيئة البحرية والجهات المعنية الأخرى، مزيدًا من التفاصيل حول نطاق كل خطة بحرية وهيكلها ومحتواها وآلية عملها.

هيئة مارين اسكتلندا هي الهيئة الحكومية المسؤولة عن تنفيذ التخطيط البحري في المياه الاسكتلندية بموجب قانون مارين (اسكتلندا) . ^{[ 37 ]} وقد تم إعداد خطة بحرية وطنية تمهيدية في عام 2011، وتم إصدار الخطة النهائية في مارس 2015. ^{[ 38 ]}

ينص قانون المحيطات في ماساتشوستس، الذي سُنّ في مايو 2008، على إلزام وزير مكتب الطاقة والشؤون البيئية في ماساتشوستس بوضع خطة شاملة لإدارة المحيطات. وستُقدّم هذه الخطة إلى الإدارة الوطنية للمحيطات والغلاف الجوي (NOAA) لإدراجها في خطة إدارة المناطق الساحلية القائمة، وسيتم تطبيقها من خلال الإجراءات التنظيمية والتراخيصية للولاية، بما في ذلك قانون سياسة البيئة في ماساتشوستس (MEPA) والفصل 91، وهو قانون المجاري المائية في الولاية.

الهدف هو وضع نهج شامل لإدارة موارد المحيطات يدعم صحة النظام البيئي والحيوية الاقتصادية، ويوازن بين الاستخدامات الحالية للمحيطات، ويراعي الاحتياجات المستقبلية. وسيتحقق ذلك من خلال تحديد أماكن السماح باستخدامات محددة للمحيطات، وتحديد الاستخدامات المتوافقة.

تُعدّ خطة إدارة المناطق البحرية الخاصة في رود آيلاند، أو ما يُعرف اختصارًا بـ Ocean SAMP، أداةً معترفًا بها اتحاديًا لإدارة السواحل وتنظيمها. وقد اعتمدها مجلس إدارة الموارد الساحلية (CRMC)، وهو الهيئة الحكومية لإدارة السواحل في الولاية، في 19 أكتوبر 2010. ثم اعتمدتها الإدارة الوطنية للمحيطات والغلاف الجوي (NOAA) في 11 مايو 2011. وباستخدام أحدث ما توصل إليه العلم، تُقدّم خطة Ocean SAMP نهجًا متوازنًا لتنمية وحماية موارد رود آيلاند البحرية.

تُوفّر المشاريع البحثية التي يُجريها علماء جامعة رود آيلاند (URI) الأساس العلمي الضروري لتطوير سياسة برنامج إدارة موارد المحيطات (Ocean SAMP). وقد خضعت وثيقة برنامج إدارة موارد المحيطات (Ocean SAMP) لعملية مراجعة عامة شاملة قبل اعتمادها. ^{[ 39 ]}

في عام ١٩٩٩، أقرّ المجلس التشريعي لولاية كاليفورنيا قانون حماية الحياة البحرية. وقد ألزم هذا القانون الولاية بتقييم جميع المناطق البحرية المحمية القائمة، وربما إعادة تصميمها، وإنشاء مناطق محمية جديدة تعمل، قدر الإمكان، كنظام شبكي متكامل. (تشمل المناطق البحرية المحمية في كاليفورنيا المحميات البحرية الحكومية، والمنتزهات البحرية، ومناطق الحفاظ على البيئة البحرية). لا يفي هذا الجهد بالتعريف الكامل للتخطيط المكاني البحري، إذ اقتصر هدفه على تحديد المناطق المحمية فقط، دون التطرق إلى جميع الاستخدامات المحتملة للمحيطات، إلا أن العديد من عناصره (مثل إشراك أصحاب المصلحة ومنهجيات رسم الخرائط) ستكون ذات أهمية لمخططي التخطيط المكاني البحري.

أدت قضيتان مثيرتان للجدل تتعلقان بالمحيطات إلى بذل جهد في التخطيط المكاني البحري: قلق الصيادين بشأن تحديد المحميات البحرية قبالة ساحل ولاية أوريغون، ومقترحات من الصناعة لإنشاء مرافق طاقة الأمواج في مياه المحيط في ولاية أوريغون.

أصدر أمر تنفيذي توجيهاً إلى إدارة الحفاظ على الأراضي والتنمية في ولاية أوريغون للعمل مع الجهات المعنية والعلماء لإعداد خطة لتطوير طاقة المحيطات (المعروفة أيضاً بطاقة الأمواج). وكان من المقرر اعتماد هذه الخطة لاحقاً كجزء من خطة أوريغون الإقليمية للبحر.

قامت الولاية بتعيين لجنة استشارية وتتوقع اعتماد الخطة في أوائل عام 2010. وستتضمن سياسات إلزامية لقرارات الوكالات الحكومية والفيدرالية فيما يتعلق بتحديد مواقع مرافق الطاقة البحرية في بحر أوريغون الإقليمي.

في مارس 2010، سنّت الهيئة التشريعية لولاية واشنطن قانون تخطيط وإدارة المياه البحرية لمعالجة النزاعات المتعلقة باستخدام الموارد. وفي عام 2011، أُعدّ تقريرٌ للهيئة التشريعية يتضمن توجيهات وتوصيات للمضي قدمًا، واستنادًا إلى تقرير عام 2012، خصصت الهيئة التشريعية تمويلًا لبدء عملية تخطيط وإدارة المياه البحرية قبالة سواحل واشنطن.

نصّ قانونٌ في الولاية على إلزام فريقٍ مشتركٍ بين الوكالات بتقديم توصياتٍ إلى المجلس التشريعي لولاية واشنطن حول كيفية الاستخدام الأمثل للتخطيط المكاني البحري ودمجه في خطط الإدارة والصلاحيات الحكومية القائمة. ويرأس الفريق مكتب الحاكم، وتتولى وزارة البيئة تنسيقه. ويضمّ الفريق في عضويته وزارة الموارد الطبيعية في واشنطن، وبرنامج منح البحار في واشنطن، ووزارة الأسماك والحياة البرية في واشنطن، ولجنة المتنزهات والترفيه في ولاية واشنطن.

يتولى مجلس تنسيق خاص، تم تشكيله بموجب تعميم رئاسي، إدارة التخطيط المكاني البحري في جميع أنحاء البلاد. ويتولى مركز ديهوكام ( المركز الوطني لقانون البحار والشؤون البحرية بجامعة أنقرة ) معظم البحوث الأكاديمية اللازمة والأسس القانونية. ^{[ 40 ]}

يرتكز جزء كبير من التخطيط المكاني البحري لتركيا على مبدأ " الوطن الأزرق". ويؤكد هذا الإطار الجيوسياسي، في جوهره، على الحقوق السيادية التركية في المناطق البحرية المحيطة. ^{[ 41 ]} وفي عام 2025، سجلت اللجنة الأوقيانوغرافية الحكومية الدولية التابعة لليونسكو رسمياً خطة التخطيط المكاني البحري التركية. ^{[ 42 ]} ورغم أن تسجيل اللجنة الأوقيانوغرافية الحكومية الدولية لدى اليونسكو لا يحل فعلياً النزاعات الحدودية البحرية القائمة، إلا أنه يُدرج المناطق التي أعلنتها تركيا في السجل الإداري الدولي.

تتولى إدارة التخطيط العمراني والإقليمي في تركيا (DEHUKAM) إدارة قاعدة بيانات التخطيط العمراني والإقليمي في تركيا (DMPTürkiye)، التي تُتيح مواد التخطيط المكاني للجمهور والهيئات الحكومية المعنية. ^{[ 43 ]} وتشمل هذه القاعدة بيانات عن حركة الملاحة البحرية، ومبادرات الطاقة، والمناطق البحرية المحمية، إلى جانب الأطر القانونية ذات الصلة وأدوات رسم الخرائط التفاعلية. ولا يتمتع النظام بسلطة قانونية، بل يعمل كمستودع لدعم عملية صنع السياسات وتبادل المعلومات بين مختلف الجهات الحكومية.

يقسم الإطار الوطني البيئة البحرية إلى مناطق متميزة، كل منها مخصصة لأغراض اقتصادية واستراتيجية محددة. ويركز المقترح على عدة مجالات حيوية:

• مشاريع الطاقة، بما في ذلك مشاريع الطاقة المتجددة واستخراج المواد الهيدروكربونية.
• تم إنشاء مشاريع صيد الأسماك وتربية الأحياء المائية.
• النظم البيئية البحرية المحمية.
• طرق النقل البحري.
• خطوط الأنابيب والكابلات تحت سطح البحر.
• الوجهات السياحية ومرافق الأبحاث البحرية.

أثار تقديم الخطة إلى اللجنة الأولمبية الدولية التابعة لليونسكو رداً دبلوماسياً فورياً، حيث قدمت اليونان احتجاجاً رسمياً.

زعم المسؤولون اليونانيون أن بعض المناطق المحددة تتعدى على المياه المتنازع عليها في بحر إيجة وشرق البحر الأبيض المتوسط. إلا أن السلطات التركية رفضت هذا الرأي، مؤكدةً أن الخطة المكانية البحرية هي أداة داخلية بحتة، تهدف إلى الإدارة الاقتصادية والبيئية، وليست محاولة سرية لتغيير الحدود الدولية. ^{[ 44 ]}