خطة العمل الوطنية لتغير المناخ

الخطة الوطنية للعمل بشأن تغير المناخ ( NAPCC ) هي برنامج أطلقته حكومة الهند عام 2008 للتخفيف من الآثار السلبية لتغير المناخ والتكيف معها . صُممت الخطة ونُشرت تحت إشراف مجلس رئيس الوزراء المعني بتغير المناخ (PMCCC). تهدف المهام الفرعية الثماني إلى تحقيق أهداف التنمية في الهند مع التركيز على خفض كثافة الانبعاثات في اقتصادها. ^{[ 1 ]} ستعتمد الخطة على دعم الدول المتقدمة، مع التركيز بشكل أساسي على إبقاء انبعاثات الكربون أقل من مثيلاتها في الاقتصادات المتقدمة في جميع الأوقات. ^{[ 2 ]} المهام الثماني ضمن الخطة الوطنية للعمل بشأن تغير المناخ هي كالتالي:

• المهمة الوطنية للطاقة الشمسية
• المهمة الوطنية لتعزيز كفاءة الطاقة
• المهمة الوطنية بشأن الموائل المستدامة
• البعثة الوطنية للمياه
• المهمة الوطنية للحفاظ على النظام البيئي لجبال الهيمالايا
• مهمة الهند الخضراء
• المهمة الوطنية للزراعة المستدامة
• المهمة الوطنية للمعرفة الاستراتيجية بشأن تغير المناخ

أُطلقت المهمة الوطنية للطاقة الشمسية تحت اسم "مهمة جواهر لال نهرو الوطنية للطاقة الشمسية" عام 2010، وخضعت لمراجعتين منذ ذلك الحين. وكان الهدف من إطلاقها إنتاج 20,000 ميغاواط من الطاقة الشمسية على ثلاث مراحل: (2010-2013)، (2013-2017)، و(2017-2022). وفي خطاب الميزانية لعام 2015، حُدد هدف مُعدّل قدره 100,000 ميغاواط، على أن يُحقق بحلول عام 2022. كما حددت وزارة الطاقة الجديدة والمتجددة هدفًا لإنتاج 40 غيغاواط من الطاقة الشمسية عبر "مشاريع الطاقة الشمسية على أسطح المنازل"، بينما يُخطط للحصول على الـ 60 غيغاواط المتبقية من مشاريع الطاقة الشمسية المتصلة بالشبكة على نطاق واسع ومتوسط. ^{[ 3 ]}

ستقدم الوزارة دعمًا رأسماليًا لشركة الطاقة الشمسية الهندية (SECI) في صورة تمويل لسد فجوة الجدوى . كما خططت الحكومة الهندية للاستفادة من التمويل المقدم من جهات مانحة ثنائية، مثل صندوق المناخ الأخضر التابع لاتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ (UNFCCC)، نظرًا لأن إنتاج الطاقة الشمسية من شأنه أن يقلل انبعاثات غازات الاحتباس الحراري من محطات توليد الطاقة التي تعمل بالفحم. ^{[ 3 ]} وكان هدف توليد 100 جيجاواط من الطاقة الشمسية جزءًا من إنتاج 175 جيجاواط من الطاقة من مصادر متجددة بحلول عام 2022. وفي عام 2019، أعلن رئيس الوزراء ناريندرا مودي ، خلال كلمته في قمة الأمم المتحدة للعمل المناخي التي نظمها الأمين العام للأمم المتحدة، عن تمديد هدف إنتاج 175 جيجاواط من الطاقة المتجددة ليصل إلى هدف طموح يبلغ 450 جيجاواط بحلول عام 2022. ^{[ 4 ] [ 5 ]}

لتحقيق الأهداف المحددة في إطار هذه المهمة، أطلقت الحكومة عدة برامج لتشجيع استخدام الطاقة الشمسية وتقليل الاعتماد على مصادر الطاقة التقليدية. أحد هذه البرامج، وهو برنامج "كيسان أورجا سوركشا إيفام أوثان ماهابهيان" (KUSUM)، حظي بموافقة اللجنة الوزارية للشؤون الاقتصادية عام 2019. يهدف البرنامج إلى تركيب مضخات تعمل بالطاقة الشمسية خارج الشبكة في المناطق الريفية، وتقليل الاعتماد على الشبكة الكهربائية في المناطق المتصلة بها. ^{[ 6 ]} ولا يزال شرط المحتوى المحلي لشراء المكونات المستخدمة في مشاريع الطاقة الشمسية يثير جدلاً واسعاً بالنسبة للشركات الأجنبية التي كثيراً ما اشتكت من التمييز ضد مصنعيها. ^{[ 7 ]}

انبثقت المهمة الوطنية لتعزيز كفاءة الطاقة (NMEEE) من قانون ترشيد الطاقة لعام 2001. ^{[ 8 ]} وقد حددت وثيقة المهمة، التي أُقرت عام 2010، الإمكانات الهائلة لكفاءة الطاقة في الهند، والتي تُقدر بنحو 74000 كرور روبية. ^{[ 8 ]} وتهدف المهمة، عند اكتمال تنفيذها، إلى تحقيق إضافة إجمالية مُتجنبة للقدرة الإنتاجية تبلغ 19598 ميغاواط، وتوفير حوالي 23 مليون طن من الوقود سنويًا، وخفض انبعاثات غازات الاحتباس الحراري بمقدار 98.55 مليون طن سنويًا. ^{[ 8 ]} وقدّرت دراسة أجراها البنك الدولي   عام 2016 حجم سوق كفاءة الطاقة في البلاد بنحو 1.6 لاخ كرور روبية. ^{[ 9 ]} وتحتل الهند المرتبة الخامسة عالميًا من حيث أدنى كفاءة في استخدام الطاقة، كما أن نسبة الناتج المحلي الإجمالي إلى استهلاك الطاقة فيها منخفضة. وتسعى المهمة الوطنية لتعزيز كفاءة الطاقة إلى تحقيق نمو اقتصادي مستدام وخفض كثافة الطاقة وانبعاثات الكربون.

يتكون اتحاد NMEEE من أربعة مكونات:

• الأداء، الإنجاز، التجارة (PAT)
• منصة تمويل كفاءة الطاقة
• تحويل السوق من أجل كفاءة الطاقة (MTEE)
• إطار عمل للتنمية الاقتصادية القائمة على كفاءة الطاقة ^{[ 10 ]}

يُحدد برنامج "الأداء والإنجاز والتجارة" (PAT) أهدافًا للصناعات كثيفة الاستهلاك للطاقة، كما يمنح شهادات توفير الطاقة (Escerts). هذه الشهادات قابلة للتداول بين المرشحين الذين لم يحققوا أهدافهم أو لم يوفقوا في تحقيقها. وحتى عام 2021، لم يتضح بعد ما إذا كان برنامج "الأداء والإنجاز والتجارة" (PAT) يُسهم بشكل كافٍ في خفض البصمة الكربونية للهند. ^{[ 11 ] [ 12 ]}

تشجع منصة تمويل كفاءة الطاقة المؤسسات المالية والمستثمرين على دعم مبادرات كفاءة الطاقة.

يشجع إطار عمل التنمية الاقتصادية لكفاءة الطاقة على مبادرات كفاءة الطاقة من خلال التحوط ضد مخاطر الاستثمار.

يشجع عنصر تحويل السوق لكفاءة الطاقة على استخدام واعتماد المعدات الموفرة للطاقة. وقد صُممت إحدى الحملات في عام 2009، وهي حملة "توفير المصابيح"، لاستبدال المصابيح المتوهجة بمصابيح الفلورسنت المدمجة . وُزعت مصابيح الفلورسنت المدمجة بأسعار مخفضة، وتمكنت الحكومة من استرداد التكلفة من خلال بيع شهادات خفض الانبعاثات المعتمدة.

تم استبدال برنامج "Bachat Lamp Yojna" لاحقًا ببرنامج "Unnat Jyoti Affordable LED for All" (UJALA) في عام 2015، والذي تم فيه توزيع مصابيح LED لاستبدال مصابيح CFL الأكثر كفاءة نسبيًا. ^{[ 13 ]}

يتم تنفيذ برنامج أوجالا من قبل شركة خدمات كفاءة الطاقة المحدودة (EESL)؛ وهي مشروع مشترك بين شركات القطاع العام التابعة لوزارة الطاقة. ^{[ 14 ]}

في إطار برنامج ترشيد استهلاك الطاقة متوسطة الأجل، أطلقت الحكومة أيضًا "برنامج المعدات فائقة الكفاءة"، بدعم من البنك الدولي . ويهدف هذا البرنامج إلى تحويل المساعدات المقدمة من البنك الدولي إلى مصنعي معدات الطاقة لتمكينهم من إنتاج منتجات تستهلك كهرباء أقل. ويتولى مكتب كفاءة الطاقة تنفيذ "برنامج المعدات فائقة الكفاءة" . ^{[ 15 ]}

بهدف حماية المؤسسات المالية التي تقدم قروضًا لمشاريع كفاءة الطاقة من مخاطر الائتمان، أنشأ مكتب كفاءة الطاقة صندوقين مؤسسيين هما "صندوق ضمان المخاطر الجزئية لكفاءة الطاقة" و"صندوق رأس المال الاستثماري لكفاءة الطاقة". وقد أُطلق هذان الصندوقان ضمن "إطار عمل التنمية الاقتصادية الموفرة للطاقة" التابع للمبادرة الوطنية لكفاءة الطاقة. ^{[ 16 ] [ 17 ]}

يُعدّ قطاع النقل، إلى جانب المباني الحضرية، من أكبر مستهلكي الطاقة في الهند، بالإضافة إلى قطاع إنتاج الكهرباء. وتُمثّل المهمة الوطنية للموئل المستدام برنامجًا شاملًا يهدف إلى خفض استهلاك الطاقة، وبالتالي الحدّ من مخاطر تغيّر المناخ الناجمة عن نمط التوسع الحضري. وتتمثّل المهمة في التحوّل إلى تطبيق قانون ترشيد استهلاك الطاقة في تصميم المباني التجارية الجديدة، فضلًا عن إدارة النفايات الصلبة والسائلة. كما تشمل المهمة إدارة موارد المياه، بما في ذلك مياه الشرب. ومن أهمّ بنودها تمهيد الطريق للتحوّل إلى النقل العام. ^{[ 18 ]} ويُشكّل البحث والتطوير عنصرًا أساسيًا في المهمة لتعزيز استخدام مياه الصرف الصحي، فضلًا عن إدارة النفايات. ^{[ 19 ]}

تُعدّ البعثة الوطنية للمياه برنامجًا شاملًا لتوزيع المياه بشكل عادل في جميع أنحاء البلاد، فضلًا عن تعزيز بناء القدرات لإدارة المناطق المائية المُستنزفة. وتركز البعثة على معالجة قضايا توافر المياه والتلوث الناجم عن الاحتباس الحراري وتغير المناخ. كما تُشجع البعثة البحث والتطوير، وتقترح مراجعة دورية للسياسة الوطنية للمياه. وإلى جانب تعزيز نظام ترشيد استهلاك المياه التقليدي ، تُشجع البعثة أيضًا على التنفيذ السريع لمشاريع المياه متعددة الأغراض. وتهدف إلى زيادة كفاءة استخدام المياه بنسبة 20%. ويُعدّ دمج مختلف برامج ترشيد استهلاك المياه لتحقيق نتائج أفضل، وتنفيذ برنامج إدارة موارد المياه عبر برنامج ضمان العمل الريفي الوطني (MNREGA) بمشاركة الممثلين المنتخبين للمناطق المائية المُستنزفة، محورًا أساسيًا للبعثة. ^{[ 20 ]}

يركز البرنامج على نهج لا مركزي، ويتجلى ذلك في خطته لإدارة موارد المياه المتكاملة على مستوى الأحواض المائية، وتوعية شباب المناطق الحضرية. كما حددت البعثة الوطنية للمياه هدفًا يتمثل في إتاحة قاعدة بيانات شاملة لموارد المياه للعموم. وتقع مسؤولية التنفيذ على عاتق وزارة جال شاكتي . ^{[ 20 ]}

تُعدّ جبال الهيمالايا من أهم النظم البيئية في الهند، حيث يعتمد عليها ملايين البشر. وقد ألحق التغير المناخي أضرارًا بالغة بالنظام البيئي في الهيمالايا، الذي يُقدّم مجموعة متنوعة من الخدمات البيئية . ولضمان استمرار هذه الخدمات، تتبنى المهمة نهجًا متعدد الجوانب لفهم تأثير التغير المناخي على النظام البيئي في الهيمالايا، بهدف تحقيق التنمية المستدامة في أنحاء أخرى من البلاد. وتتولى وزارة العلوم والتكنولوجيا مسؤولية تنفيذ هذه المهمة، إلا أن تعاون ولايات الهيمالايا، بالإضافة إلى وزارة البيئة والغابات وتغير المناخ، يُعدّ عاملًا أساسيًا في نجاحها. ^{[ 21 ]}

يتمثل أحد الأهداف الرئيسية للمهمة في تقييم صحة النظام البيئي لجبال الهيمالايا، وقد تم إطلاق الخطة لهذا الغرض بميزانية قدرها 550 كرور روبية خلال فترة "الخطة الخمسية" الثانية عشرة . ^{[ 22 ]}

تهدف مبادرة الهند الخضراء إلى حماية الغطاء النباتي في الهند واستعادته وتعزيزه استجابةً لتغير المناخ. وتستهدف المبادرة زيادة الغطاء الحرجي على مساحة 5 ملايين هكتار، مع تحسين الغطاء الحرجي على مساحة إضافية قدرها 5 هكتارات. كما تهدف إلى توفير سبل العيش لـ 3 ملايين شخص من خلال الأنشطة المرتبطة بالغابات، وتعزيز قدرة الغابات الهندية على توفير الموارد، بالإضافة إلى قدرتها على امتصاص الكربون . وقد طُرح المشروع لمدة 10 سنوات بميزانية قدرها 60 ألف كرور روبية، إلا أنه ظل يعاني من نقص حاد في التمويل. ونظرًا لشحّ الاستثمارات، تأجل إطلاق المشروع، الذي كان من المقرر إطلاقه في عام 2012، إلى عام 2015. كما يهدف المشروع أيضًا إلى تحقيق هدف الهند في مساهمتها المحددة وطنيًا (NDC) بامتصاص 2.5 مليار طن من انبعاثات الكربون بحلول عام 2020-2030، والذي قدمته إلى اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ . ^{[ 23 ]}

تشمل المهمة الوطنية للزراعة المستدامة (NMSA) برامج متعددة لتحقيق النمو المستدام للقطاع الزراعي. وتتضمن هذه البرامج مبادرات مثل برنامج بطاقة صحة التربة ، وبرنامج بارامباراغات كريشي فيكاس يوجانا، ومهمة تطوير سلسلة القيمة العضوية لمنطقة شمال شرق الهند، وبرنامج تنمية المناطق المعتمدة على الأمطار، والمهمة الوطنية للخيزران، والمهمة الفرعية للزراعة الحرجية. وتهدف هذه البرامج، إلى جانب برامج أخرى مثل " برنامج رئيس الوزراء للري الزراعي "، إلى تعزيز الاستخدام الرشيد للموارد الطبيعية. ^{[ 24 ]} تتكون المهمة الوطنية للزراعة المستدامة من أربعة مكونات، هي: "برنامج تنمية المناطق المعتمدة على الأمطار"، و"برنامج إدارة المياه في المزارع"، و"برنامج إدارة صحة التربة"، و"برنامج رصد ونمذجة وتنسيق تغير المناخ والزراعة المستدامة". ^{[ 25 ]}

بموجب قانون إدارة الغابات الوطنية، أصدرت اللجنة الوزارية للشؤون الاقتصادية "المهمة الوطنية للخيزران" المُعاد هيكلتها في عام 2018، لتستمر حتى نهاية الخطة الخمسية الرابعة عشرة. تُعدّ المهمة برنامجًا ممولًا مركزيًا، حيث تبلغ نسبة التمويل للولايات العامة 60:40 مع الحكومة المركزية، بينما تبلغ 90:10 لمناطق الشمال الشرقي والمناطق الجبلية. أما الأقاليم الاتحادية، فستحصل على تمويل كامل من الحكومة المركزية. يهدف البرنامج إلى تشجيع زراعة الخيزران في الأراضي الحكومية غير الحرجية، وفي الأراضي الخاصة للمزارعين في الولايات التي تُعدّ فيها زراعة الخيزران ذات أهمية اجتماعية وتجارية واقتصادية. ^{[ 26 ]}

في وقت سابق من عام 2017، وسعياً لتحقيق هدفها المتمثل في تطوير السوق والزراعة التجارية للخيزران لتحسين سبل عيش القبائل والمزارعين، عدّلت الحكومة قانون الغابات الهندي لعام 1927 ، وذلك لإزالة نبات الخيزران من فئة الأشجار لتمكين زراعته وقطعه دون تصريح في المناطق غير الحرجية. ^{[ 27 ]}

تتضمن هذه المهمة الفرعية تشكيل شبكات معرفية بين المؤسسات المعرفية القائمة المشاركة في البحث والتطوير المتعلق بعلوم المناخ، وتسهيل تبادل البيانات من خلال إطار سياساتي مناسب ودعم مؤسسي. ^{[ 28 ]}

بحسب التقارير الإخبارية، يفتقر المجلس الذي يرأس الخطة الوطنية للعمل المناخي (NAPCC) إلى المساءلة. ولا تتوفر معلومات كافية للجمهور بشأن الاجتماعات التي عُقدت أو القرارات التي اتُخذت فيها. تشارك عشر وزارات في تنفيذ الخطة، واستغرق الأمر ست سنوات للموافقة على ثماني مهام فقط. وخلال الفترة بين عامي 2008 و2014، عقد مجلس رئيس الوزراء المعني بتغير المناخ (PMCCC) ثمانية اجتماعات لمواصلة تطوير المهام الفرعية الثماني ضمن إطار الخطة الوطنية للعمل المناخي. وبعد تولي مودي السلطة في مايو 2014، لم يجتمع المجلس إلا مرة واحدة لمناقشة العمل المناخي الوطني مع رئيس الوزراء في نوفمبر من ذلك العام، ولم يُعقد أي اجتماع إضافي منذ ذلك الحين. علاوة على ذلك، لا يضم مجلس رئيس الوزراء المعني بتغير المناخ سوى ستة موظفين بدوام كامل منذ عام 2015، ثلاثة منهم علماء مسؤولون عن إجراء التحليلات اللازمة. ^{[ 29 ]}

في إطار المهمة الوطنية للطاقة الشمسية ، وبينما كان الهدف الأصلي هو الوصول إلى 20 جيجاواط بحلول نهاية عام 2020، قام رئيس الوزراء مودي بتعديل الخطة في عام 2015 إلى 100 جيجاواط. ^{[ 30 ]} ووفقًا لما ذكره مودي في قمة الطموح المناخي العالمي 2020، بلغت القدرة المركبة الفعلية 36 جيجاواط. ^{[ 31 ]}

لم يفِ مشروع الميزانية الذي أعلنته الحكومة المركزية بالوعود التي قطعتها. فعلى سبيل المثال، اقترح مودي، بصفته أحد الشركاء المؤسسين لتحالف البنية التحتية المقاومة للكوارث، استثمارًا إجماليًا قدره 10 مليارات دولار في البنك العالمي للطاقة الشمسية، ولكنه لا يرغب في المساهمة إلا بمبلغ 600 مليون دولار. علاوة على ذلك، أشارت تقديرات وزارة البيئة إلى أن الهند ستحتاج إلى استثمارات بقيمة 2.5 تريليون دولار لتحقيق أهدافها المناخية الشاملة، إلا أن معظم هذا المبلغ يجب توفيره من أسواق رأس المال. ^{[ 32 ]}

بحسب التقارير الإخبارية، كان من الصعب تتبع حالة مختلف المشاريع. فبينما يمتنع المسؤولون عن الإفصاح عن التفاصيل، تشهد ميزانيات المشاريع وخططها تغييرات مستمرة، مما يُصعّب عملية التتبع. علاوة على ذلك، لم يتضمن البرنامج الوطني لمكافحة تغير المناخ أي مقترح يضمن مصادر الاستثمار اللازمة. وقد أدى نقص الموارد المالية إلى صعوبة تنفيذ الحكومات المحلية للبرامج المقترحة، مما أسفر عن عدم تحقيق أي من أهداف مصادر الطاقة المتجددة، والتي تشمل الكتلة الحيوية، وطاقة الرياح، والطاقة الشمسية، والطاقة الكهرومائية الصغيرة. ^{[ 32 ]}

وقد ساهم التقدم البطيء أيضاً في تدهور مستوى معيشة المزارعين، حيث يعانون من آثار تغير المناخ المتكررة في ظل افتقارهم للبنية التحتية والحلول المتعلقة بالمناخ المقترحة في إطار الخطة الوطنية لمكافحة تغير المناخ. ونتيجة لذلك، يعاني المزارعون في الهند من ضغوط الديون المتراكمة، وتدهور التربة، وانخفاض المحاصيل. ^{[ 33 ]}