الإدارة العامة الجديدة

تحتاج هذه المقالة إلى مصادر إضافية للتحقق . يُرجى المساعدة في تحسين هذه المقالة بإضافة مصادر موثوقة . قد يتم الطعن في المواد غير الموثقة وإزالتها. البحث عن المصادر:  "الإدارة العامة الجديدة" - الأخبار  · الصحف  · الكتب  · العلماء  · JSTOR ( أبريل 2014 ) ( تعرف على كيفية ومتى تزيل هذه الرسالة )

الإدارة العامة الجديدة ( NPA ) هي وجهة نظر في الإدارة العامة ظهرت في أواخر القرن العشرين، وتركز على نهج أكثر تعاونًا وتركيزًا على المواطن. وتؤكد على الاستجابة للاحتياجات العامة، والمشاركة المجتمعية، ودمج مبادئ الإدارة والعلوم الاجتماعية في صنع القرار في القطاع العام. وتدعو الإدارة العامة الجديدة إلى التحول من النماذج البيروقراطية التقليدية إلى هياكل حوكمة أكثر مرونة وتشاركية .

الإدارة العامة هو المصطلح المستخدم تقليديًا لتعريف الترتيبات الرسمية التي تخدم بموجبها المنظمات العامة الحكومة، ظاهريًا لصالح المصلحة العامة. وقد تأثر تطوير نموذج الإدارة العامة الذي يعود تاريخه إلى منتصف القرن التاسع عشر وأوائل القرن العشرين في المقام الأول بنظرية ويبر في البيروقراطية، وتوصيات نورثكوت وتريفليان المتعلقة بإنشاء خدمة مدنية مهنية في بريطانيا، وأفكار وودرو ويلسون في الولايات المتحدة بشأن فصل السياسة عن الإدارة (هيوز، 1994). كانت النظريات والمفاهيم الإدارية الأخرى ذات صلة على مر السنين بما في ذلك الإدارة العلمية لتايلور واتخاذ القرار العقلاني لسيمون. منذ ثمانينيات القرن العشرين، رفضت الحكومات إلى حد كبير النموذج التقليدي للإدارة العامة لصالح نموذج إداري أكثر تركيزًا قائمًا على ممارسات القطاع الخاص، في سياق نموذج اقتصادي قائم على السوق للتنظيم العام. في السنوات الأخيرة، كانت هناك محاولات لموازنة التركيز الاقتصادي مع التأكيد المتجدد على التنظيم العام الذي يخلق القيمة العامة. ستتناول هذه المساهمة أولاً النموذج التقليدي للإدارة العامة بما في ذلك الأسس المفاهيمية والنظرية وكيف أثر ذلك على الجوانب التنظيمية. ثانيًا، ستستكشف كيف ولماذا حدث تحول نموذجي من الإدارة العامة إلى الإدارة العامة. ثالثًا، ستنظر في الاتجاهات المستقبلية.

الإدارة العامة هو المصطلح المستخدم لتعريف الترتيبات الإجرائية والتنظيمية الرسمية التي يخدم بموجبها الموظفون العموميون الحكومة، من خلال تنفيذ السياسات وتقديم المشورة بشأنها، وإدارة الموارد. تشير الجوانب التنظيمية إلى كل من الهياكل العامة وكذلك العلاقات التي تحدث داخل الإدارات العامة. يمكن أن يشمل هذا: المنظمات التي تشكل الخدمة المدنية، والتي يشار إليها أحيانًا باسم آلية الحكومة؛ الترتيبات التنظيمية الداخلية؛ والسلوك التنظيمي. وبالتالي، يمكن دراسة الجوانب التنظيمية بمعنى واسع أو ضمن عدة مجالات محددة. تغطي هذه المساهمة الجوانب التنظيمية، على نطاق واسع.

وإلى جانب الإدارة العامة باعتبارها مجموعة منفصلة من المعارف، يمكن فحص الجوانب التنظيمية من خلال نظريات وممارسات أخرى تتعلق، على سبيل المثال، بالعلوم السياسية والسياسات العامة وعلم الاجتماع والاقتصاد والإدارة. وبهذا المعنى، فإن كل مجال من مجالات الدراسة له نظرياته ومفاهيمه الخاصة. وعلاوة على ذلك، فإن لكل دولة تاريخها الخاص، وشكلها التنظيمي، ونهجها الخاص. ومع ذلك، هناك العديد من العناصر العالمية المشتركة، التي تطورت من خلال النقل الدولي للأفكار. وكثيراً ما حفزت الحكومات الجديدة، وعمليات المراجعة الرسمية، والبحث الموجه، والأحداث، تغييراً ملحوظاً. لذلك، فإن مجال الإدارة العامة مجال صعب البحث، وعلى مر السنين كانت الدراسات وصفية إلى حد كبير بدلاً من التجريبية.

تتعامل نظرية الإدارة العامة الجديدة مع القضايا التالية:

• المواطنة الديمقراطية ؛ تشير بشكل مباشر إلى الاعتقاد بإنشاء حكومة يكون فيها "للرجل العادي" صوت في السياسة. ولكي ينجح هذا النهج، يجب أن يصبح المواطنون على دراية ومعرفة ونشطين في مجتمعاتهم ودولهم. تتطلب المواطنة الديمقراطية الحقيقية أكثر من التصويت للممثلين. إنها تتطلب استخدام العقل والصوت والأفعال. ^[1]
• المصلحة العامة ؛ تشير إلى الخير المشترك الجماعي داخل المجتمع، والذي يعد الهدف الرئيسي للمصلحة العامة.
• السياسة العامة ؛ الوسائل التي يتم من خلالها سن سياسات عامة جديدة وتقديمها. ولا تقتصر على مشاركة الجمهور بل تشجع على المشاركة.
• الخدمات المقدمة للمواطنين ؛ توفير والحفاظ على المستوى الأخلاقي والأخلاقي فيما يتعلق بتلبية احتياجات المواطنين من خلال المؤسسات والبيروقراطيات.

أولاً، ينبغي لأي نظرية "جديدة" أن تبدأ بفكرة المواطنة الديمقراطية. ذلك أن الخدمة العامة تستمد معناها الحقيقي من تفويضها بخدمة المواطنين من أجل تعزيز الصالح العام. وهذا هو السبب وراء وجود المؤسسة، ومصدر التحفيز والفخر لكل أولئك الذين اختاروا أن يجعلوا من هذه الخدمة حياتهم، سواء لموسم واحد أو لمهنة كاملة.

وهذه هي:

1. تمكين المواطن: يعد تمكين المواطن أحد المكونات الرئيسية للإدارة العامة الجديدة. تضمن NPA حرية الاختيار للمواطن. وتضمن خدمات عالية الجودة للمواطنين. تسمح المنافسة الصحية في قطاعي الخدمات والمنتجات للمواطنين باختيار خدماتهم ومنتجاتهم وفقًا لاحتياجاتهم وخياراتهم.
2. خدمات الدعم الإداري: الهدف الأساسي لخدمات الدعم الإداري هو ضمان مستوى الخدمة المقدمة للمواطنين. وبالتالي، يتم جذب أفضل المواهب المتاحة في السوق من خلال الأجور الجذابة والحوافز والمزايا الأخرى. توصي NPA باستمرار ببرامج تحسين المهارات لتحقيق أفضل النتائج.
3. التغييرات البنيوية في الإدارة: إن النهج الجديد للإدارة العامة يدعو إلى هياكل إدارية أصغر وأكثر مرونة وأقل تسلسلاً هرمياً حتى تصبح واجهة الإدارة للمواطنين أكثر مرونة وراحة. ويجب أن يكون الهيكل التنظيمي متوافقاً مع الظروف الاجتماعية ذات الصلة.
4. الطبيعة المتعددة التخصصات للإدارة العامة: إن المعرفة المستمدة من عدة تخصصات وليس نموذجًا مهيمنًا واحدًا هي التي تبني تخصص الإدارة العامة. وهناك حاجة إلى المناهج السياسية والاجتماعية والاقتصادية والإدارية والعلاقات الإنسانية لضمان نمو التخصص.
5. ثنائية السياسة والإدارة : بما أن الإداريين اليوم يشاركون في صياغة السياسات وتنفيذها في جميع المراحل. وتعني الثنائية "الانقسام أو التباين بين شيئين متعارضين أو مختلفين تمامًا".
6. التوعية: لفت الانتباه إلى أعمال الإدارة العامة والمهمة التي يقوم بها الإداريون العموميون لصالح المجتمع والحكومة. إن وظائف الإداريين العموميين تؤثر على المجتمعات وأعداد كبيرة من الناس. وينبغي تسليط الضوء على أهمية الوظيفة.
7. دراسات الحالة: تساعد دراسات الحالة المسؤولين الحكوميين على تسليط الضوء على المواقف والأحداث التي لم يتم فيها تنفيذ السياسات كما ينبغي. فهي تقدم مثالاً لما يجب القيام به وما لا يجب القيام به. تعد دراسات الحالة طريقة أساسية لتحليل الأحداث من أجل التعلم من أخطاء الآخرين والآثار التي خلفتها تلك الأخطاء على المجتمع. ونظرًا لأن الإدارة العامة هي وظيفة مخصصة للناس؛ فهي طريقة واضحة لرؤية حقيقة العمل الذي تقوم به في المجتمع. في حين أن هناك العديد من الحالات التي لم يتم فيها تنفيذ السياسات وفقًا للخطة. هناك أيضًا الكثير من الأمثلة على السياسات المنفذة التي أفادت المجتمعات، ومن المهم النظر إليها أيضًا.
8. التغيير الهيكلي: تتحرك الإدارة العامة في اتجاهات مختلفة عديدة، ويُطلق عليها الآن اسم الإدارة العامة. وذلك لأن الوظيفة تتحرك نحو اتجاه لا يقتصر على تنفيذ السياسات على الناس فحسب، بل ويمتد إلى إدارة السياسات أثناء تطبيقها من خلال عملية التشريع، بحيث تكون واقعية بالنسبة للمجتمعات والناس فيها.
9. رجل كل المهن: يميل أفضل مدير عام إلى أن يكون شخصًا لديه معرفة بالسياسة والقانون، ولكن لديه أيضًا يد في وظائف المجتمع. وهذا يسمح بالانتقال السلس من السياسة إلى التنفيذ.
10. التغيير: مع التغيرات التي طرأت على العالم، تغيرت وظيفة الإدارة العامة. قد تكون الوظيفة هي نفسها، لكن ألقابًا مثل المدير العام والمستشار العام حلت محل لقب المدير العام.

1. الأهمية : لا تهتم الإدارة العامة التقليدية بالمشاكل والقضايا المعاصرة. ولابد من أخذ الحقائق الاجتماعية بعين الاعتبار. على سبيل المثال، ينبغي للناس أن ينظروا إلى التغييرات باعتبارها ذات صلة. وهذا يعني أن التغييرات ينبغي أن تكون محددة لاحتياجات المنطقة واحتياجات الناس. اعتبرت المناهج السابقة للتخطيط الوطني أن عقلانية الناس مهملة. ويقترح التخطيط الوطني إدراج عقلانية الناس أيضًا في عملية صياغة السياسات والتحقق من صحتها.
2. القيم : إن الحياد القيمي في الإدارة العامة أمر مستحيل. فالقيم التي تخدمها الإجراءات الإدارية لابد وأن تكون شفافة. وممارسة الشفافية في الإدارة العامة تعني ضمان توافر المعلومات التي تعتبر عامة للمواطنين. وينبغي أن يكون هذا هدفاً تنظيمياً، وينبغي أخذه في الاعتبار عند إجراء جميع الأعمال العامة بغض النظر عن المسمى الوظيفي للفرد. وإذا كان هدف المنظمة هو خدمة المواطنين بأفضل ما في وسعهم، فإن تجنب الشفافية أو الفشل في تحقيقها من شأنه أن يتسبب في أضرار جسيمة للعلاقة بينها وبين الأشخاص الذين تهدف إلى خدمتهم.
3. العدالة الاجتماعية : ينبغي أن يكون تحقيق العدالة الاجتماعية هدفا رئيسيا للإدارة العامة.
4. التغيير : التشكك في الصلاحيات المتجذرة التي تتمتع بها المؤسسات الدائمة والوضع الراهن. ينبغي أن تكون المرونة التشغيلية والقدرة التنظيمية على التكيف مع التغيرات البيئية جزءًا لا يتجزأ من النظام الإداري.
5. التركيز على العميل : الإداريين الإيجابيين والاستباقيين والمتجاوبين بدلاً من البيروقراطيين الذين يصعب الوصول إليهم والذين يعيشون في " الأبراج العاجية ".
6. العلاقات بين الإدارة والعاملين: ينبغي التركيز بشكل متساوٍ على الكفاءة والاعتبارات الإنسانية. ويتعين على النهج الجديد أن يفي بمعايير الكفاءة والعلاقات الإنسانية من أجل تحقيق النجاح.

تقدم NPA حلولاً لتحقيق هذه الأهداف، والتي يطلق عليها شعبياً اسم 4Ds: اللامركزية، وإزالة البيروقراطية، والتفويض، والديمقراطية.

على الرغم من أن الإدارة العامة الجديدة جعلت الإدارة العامة أقرب إلى العلوم السياسية، إلا أنها تعرضت لانتقادات باعتبارها معادية للنظرية ومعادية للإدارة. يصفها روبرت ت. جوليمبيوسكي بأنها راديكالية في الكلمات والوضع الراهن في المهارات والتكنولوجيات. علاوة على ذلك، يجب اعتبارها مجرد تذكير قاسٍ بالفجوة في المجال بين الطموح والأداء. يعتبرها جوليمبيوسكي ظاهرة مؤقتة وانتقالية. ^[2] بعبارة أخرى، لم يقدم علماء السياسة الجديدة الحلول لتحقيق الأهداف والأهداف المضادة بشكل صريح. ثانيًا، إلى أي مدى يجب على المرء أن ينتهك اللامركزية أو التفويض أو إزالة البيروقراطية أو الديمقراطية من أجل تحقيق الأهداف؟ على هذه الجبهة، تلتزم السياسة الجديدة الصمت التام.

وكما ورد في كتاب "تركيبة جديدة للإدارة العامة"، فإن الحكومات كانت دائماً مطالبة باتخاذ قرارات صعبة، والقيام بمبادرات معقدة، ومواجهة مشاكل معقدة تميز تلك الفترة. وهذا أمر لا جدال فيه. ومع ذلك، فإن الظروف الحالية هي التي تحدد ما يمكن التعامل معه بالطريقة التقليدية وما يجب القيام به بشكل مختلف. ^[3]

إن الحكومات تواجه دوماً مشاكل صعبة. ولقد كان تحديد الأولويات واتخاذ القرارات أمراً صعباً دوماً. على سبيل المثال، إن القضاء على عجز كبير في الميزانية لا يعدو أن يكون مجرد مشكلة صعبة، وإن كان من الصعب تصديق ذلك عندما يكون المرء في خضم مثل هذا التمرين المحزن. وهذا يستلزم اتخاذ خيارات بين الأغراض العامة المستحقة على قدم المساواة واتخاذ قرارات صعبة بشأن ما ينبغي الحفاظ عليه للمستقبل. وهذا يتطلب التوفيق بين الاحتياجات المستقبلية وما قد يحشد القدر الكافي من الدعم العام في الأمد القريب للمضي قدماً. لقد تأخرت الإدارة العامة الأكاديمية كثيراً عن ممارسة الإدارة العامة. وسوف يشكل تحسين المناهج وإعادة التركيز على ديناميكيات السياسة في الإدارة الحكومية عوامل مهمة في إغراء المزيد من الطلاب لدراسة الإدارة العامة. ومن الأهمية بمكان زيادة عدد الجامعات التي تقدم برامج الشئون العامة وتحسين انتشارها الجغرافي، ودمج مكونات الشئون العامة في المناهج الدراسية لبرامج الدراسات العليا والمهنية الأخرى، وتطوير المزيد من البرامج التعليمية أثناء الخدمة وفي منتصف المهنة لموظفي الخدمة العامة، والاستفادة من الموارد القائمة لتعزيز برامج الشئون العامة. ^[3]

إن الدوافع وراء الترويج للإدارة العامة الجديدة موضع تساؤل أيضاً في حالة هونج كونج . وكما يزعم أنتوني تشيونج ، فإن المسؤولين كثيراً ما استخدموا خطاب الإدارة العامة الجديدة لتقليص الإنفاق العام وتقليص توفير الرعاية الاجتماعية في تسعينيات القرن العشرين. ^[4] واستخدم المحافظون في ذلك الوقت ذريعة الكفاءة الإدارية لتقليص سلطة البيروقراطية. ^[5]

ويلاحظ فيليكس ولويد نيجرو أن الإدارة العامة الجديدة أحدثت هزة خطيرة في المفاهيم والنظرة التقليدية لهذا التخصص، وأغنت الموضوع من خلال منحه منظورًا أوسع من خلال ربطه ارتباطًا وثيقًا بالمجتمع. ^[6] ويبدو أن التركيز العام في حركة الإدارة العامة الجديدة ينصب على جعل الإدارة أقل "عامة" وأكثر "عامية"، وأقل "وصفًا" وأكثر "توجيهًا"، وأقل "توجيهًا نحو المؤسسات" وأكثر "توجيهًا نحو العملاء"، وأقل "حيادية" وأكثر "معيارية"، ولكن لا ينبغي أن تكون أقل علمية على الإطلاق.

• يتضمن المجال الأوسع للإدارة الإدارة العامة كمجموعة فرعية. إنها تعتبر مجرد بيروقراطية، متجاهلة حقيقة أن البيروقراطية هي شكل تنظيمي محدد موجود في كل من القطاعين الخاص والعام من المنظمات (Dhameja، 2003، ص 2). يركز تخصص الإدارة العامة على تنظيم وتطوير وتنفيذ السياسات العامة لصالح السكان. إنه يعمل ضمن إطار سياسي لتحقيق الأهداف والغايات التي وضعها صناع القرار السياسي. لذلك، فإن البيروقراطية العامة هي المحور الرئيسي للإدارة العامة. اكتسب الموضوع زخمًا كبيرًا في أعقاب مؤتمر مينوبروك عام 1968، الذي ترأسه دوايت والدو وعقد في جامعة سيراكيوز. هذا هو الوقت الذي ظهرت فيه فكرة "الإدارة العامة الجديدة" لأول مرة. في الثقافة الحالية، تعد الإدارة العامة مهمة كمسار للنشاط الحكومي المتعلق بالسياسة العامة. إنها تشير إلى أفعال أو تقاعس الحكومة بشأن مسائل معينة، مرتبطة بأهداف السياسة المعتمدة رسميًا، والأساليب، وقواعد وإجراءات الهيئات التنفيذية. تشكل السياسة العامة العلاقة بين أهداف الحكومة (الإدارة العامة) والنتائج الفعلية. ونتيجة لذلك، فإن الهدف الرئيسي للسياسة العامة هو تحقيق أهداف معينة حددتها الحكومة، مع التركيز الأساسي على رفاهية السكان. إن آراء عامة السكان لها تأثير كبير على اتجاه وتنفيذ برامج الحكومة.