قانون سياسة النفايات النووية

قانون سياسة النفايات النووية لعام 1982 هو قانون اتحادي أمريكي أنشأ برنامجًا وطنيًا شاملاً للتخلص الآمن والدائم من النفايات المشعة للغاية .

• قام الكونجرس الأمريكي بتعديل القانون في عام 1987 لتعيين جبل يوكا في ولاية نيفادا كموقع المستودع الوحيد.
• سمح القانون لولاية نيفادا بتجاوز هذا التصنيف، وهو ما فعلته في أبريل 2002.
• تجاوز الكونغرس حق النقض الذي استخدمته ولاية نيفادا في يوليو 2002.
• استأنفت ولاية نيفادا الحكم، وانحازت محكمة الاستئناف الأمريكية لمنطقة كولومبيا إلى جانب نيفادا في عام 2004.
• وقد رفعت جهة قضائية أخرى على الأقل (مقاطعة أيكن، كارولاينا الجنوبية في عام 2011 ^{[ 1 ]} ) دعوى قضائية لإجبار جبل يوكا على قبول النفايات النووية من بقية الولايات المتحدة.

خلال الأربعين عامًا الأولى من إنتاج النفايات النووية في الولايات المتحدة ، لم تُسنّ أي تشريعات لإدارة التخلص منها. وقد حُفظت هذه النفايات، التي لا يزال بعضها مشعًا بنصف عمر يزيد عن مليون عام، في أنواع مختلفة من التخزين المؤقت. ومن بين العناصر التي تثير قلقًا بالغًا أثناء التخلص من النفايات النووية، نواتج الانشطار طويلة العمر، وهما التكنيتيوم-99 (نصف عمره 220,000 عام) واليود -129 (نصف عمره 17 مليون عام)، واللذان يُهيمنان على النشاط الإشعاعي للوقود المستهلك بعد بضعة آلاف من السنين. أما أكثر العناصر العابرة لليورانيوم إثارةً للمشاكل في الوقود المستهلك فهي النبتونيوم-237 (نصف عمره مليونا عام) والبلوتونيوم-239 (نصف عمره 24,000 عام). ^{[ 2 ]}

معظم النفايات النووية الموجودة حاليًا ناتجة عن إنتاج الأسلحة النووية . تم تخزين حوالي 77 مليون جالون من النفايات النووية العسكرية السائلة في خزانات فولاذية، معظمها في ولايات كارولاينا الجنوبية وواشنطن وأيداهو . في القطاع الخاص، استخدمت 82 محطة نووية عاملة في عام 1982 وقود اليورانيوم لإنتاج الكهرباء. تم تخزين قضبان الوقود المستهلكة عالية الإشعاع في أحواض مائية في مواقع المفاعلات، لكن العديد من شركات المرافق كانت تعاني من نقص في مساحة التخزين. ^{[ 3 ]}

وضع قانون سياسة النفايات النووية لعام 1982 جدولًا زمنيًا وإجراءات لإنشاء مستودع دائم تحت الأرض للنفايات المشعة عالية المستوى بحلول منتصف التسعينيات، ونص على بعض التخزين الفيدرالي المؤقت للنفايات، بما في ذلك الوقود المستهلك من المفاعلات النووية المدنية . ^{[ 3 ]} مُنحت حكومات الولايات حق النقض (الفيتو) على أي قرار حكومي وطني بإنشاء مستودع للنفايات داخل حدودها، ويبقى الفيتو ساريًا ما لم يصوّت مجلسا الكونغرس على إلغائه. كما دعا القانون إلى وضع خطط بحلول عام 1985 لبناء مرافق تخزين قابلة للاسترجاع ومراقبة (MRS)، حيث يمكن الاحتفاظ بالنفايات لمدة تتراوح بين 50 و100 عام أو أكثر، ثم إزالتها للتخلص منها نهائيًا أو لإعادة معالجتها.

أسند الكونغرس الأمريكي مسؤولية تحديد موقع وبناء وتشغيل وإغلاق مستودع للتخلص من الوقود النووي المستهلك والنفايات المشعة عالية المستوى إلى وزارة الطاقة الأمريكية . وكُلِّفت وكالة حماية البيئة الأمريكية بوضع معايير الصحة والسلامة العامة لتسريب المواد المشعة من المستودع، بينما كُلِّفت هيئة التنظيم النووي الأمريكية بإصدار لوائح تنظم بناء وتشغيل وإغلاق المستودع. كما أُلزم مُنتِجو ومالكو الوقود النووي المستهلك والنفايات المشعة عالية المستوى بدفع تكاليف التخلص من هذه المواد المشعة. وكان من المتوقع أن يُموَّل برنامج إدارة النفايات، الذي بلغت تكلفته مليارات الدولارات، من خلال رسوم تدفعها شركات الكهرباء على الكهرباء المولدة من الطاقة النووية. وقد أُنشئ مكتب إدارة النفايات المشعة المدنية في وزارة الطاقة لتنفيذ القانون. ^{[ 4 ]}

نصّ قانون سياسة النفايات النووية على إلزام وزير الطاقة بإصدار توجيهات لاختيار مواقع بناء مستودعين دائمين تحت الأرض للنفايات النووية. وكان من المقرر أن تدرس وزارة الطاقة خمسة مواقع محتملة، ثم توصي بثلاثة منها للرئيس بحلول الأول من يناير/كانون الثاني 1985. كما كان من المقرر دراسة خمسة مواقع إضافية، والتوصية بثلاثة منها للرئيس بحلول الأول من يوليو/تموز 1989، كمواقع محتملة لمستودع ثانٍ. وكان من الضروري إعداد دراسة كاملة للأثر البيئي لأي موقع يُوصى به للرئيس.

شملت المواقع التي اعتُبرت مرشحة بقوة لتكون مستودعًا دائمًا للنفايات النووية: التكوينات البازلتية في محمية هانفورد النووية الحكومية في واشنطن، والتكوينات البركانية في موقع التجارب النووية التابع لها في نيفادا، والعديد من التكوينات الملحية في يوتا وتكساس ولويزيانا وميسيسيبي. كما جرى مسح التكوينات الملحية والجرانيتية في ولايات أخرى من مين إلى جورجيا، ولكن لم يتم تقييمها بتفصيل كبير. ^{[ 3 ]}

كان على الرئيس مراجعة توصيات الموقع وتقديم توصيته إلى الكونغرس بحلول 31 مارس 1987، بشأن موقع واحد للمستودع الأول، وبحلول 31 مارس 1990، توصيته بشأن موقع ثانٍ. وقد حُدِّدت كمية النفايات عالية الإشعاع أو الوقود المستهلك التي يمكن وضعها في المستودع الأول بما يعادل 70,000 طن متري من المعادن الثقيلة إلى حين بناء المستودع الثاني. ونصّ القانون على إلزام الحكومة الفيدرالية بتولي ملكية جميع النفايات النووية أو الوقود المستهلك في موقع المفاعل، ونقلها إلى المستودع، والمسؤولية عن احتواءها بعد ذلك. ^{[ 5 ]}

أجاز القانون لوزارة الطاقة الأمريكية توفير سعة تخزين مؤقتة تصل إلى 1900 طن متري للوقود المستهلك من المفاعلات النووية المدنية. واشترط القانون نقل الوقود المستهلك من مرافق التخزين المؤقتة إلى مواقع تخزين دائمة في غضون ثلاث سنوات من بدء تشغيل مستودع النفايات الدائم. وتُغطى تكاليف التخزين المؤقت من الرسوم المحصلة من شركات الكهرباء التي تستخدم هذه المرافق.

نصّ القانون على إلزام وزير الطاقة بتقديم تقرير إلى الكونغرس بحلول الأول من يونيو/حزيران 1985، حول الحاجة إلى منشأة تخزين قابلة للاسترجاع ومراقبة (MRS) وجدواها، وحدد أن يتضمن التقرير خمسة خيارات لمواقع وتصاميم مقترحة للمنشآت، تشمل ثلاثة مواقع على الأقل. كما اشترط القانون إجراء تقييمات بيئية للمواقع. ومنع القانون إنشاء منشأة تخزين قابلة للاسترجاع ومراقبة في أي ولاية مرشحة لإنشاء مستودع دائم للنفايات.

أوصت وزارة الطاقة الأمريكية عام ١٩٨٥ بإنشاء منشأة متكاملة لمفاعل إعادة تدوير المواد (MRS). ومن بين المواقع الأحد عشر المحددة ضمن المنطقة الجغرافية المفضلة، اختارت الوزارة ثلاثة مواقع في ولاية تينيسي لإجراء مزيد من الدراسات. وفي مارس ١٩٨٧، وبعد أكثر من عام من الإجراءات القانونية في المحاكم الفيدرالية، قدمت الوزارة مقترحها النهائي إلى الكونغرس لإنشاء منشأة MRS في موقع مفاعل كلينش ريفر بريدر في أوك ريدج، تينيسي. وبعد ضغوط شعبية كبيرة وتهديد باستخدام حق النقض من قبل حاكم ولاية تينيسي، ألغت تعديلات عام ١٩٨٧ على قانون إدارة النفايات النووية (NWPA) خطط إنشاء منشأة MRS لجميع المواقع المقترحة. ^{[ ٦ ]}

توجد مواقع جيولوجية مختارة بعناية تُبنى فيها أماكن مخصصة للتخلص من النفايات النووية في مكان آمن. ^{[ 7 ]}

وقد اشترط القانون على وزارة الطاقة التشاور بشكل وثيق طوال عملية اختيار الموقع مع الولايات أو القبائل الهندية التي قد تتأثر بموقع منشأة النفايات، وسمح للولاية (الحاكم أو الهيئة التشريعية) أو القبيلة الهندية باستخدام حق النقض ضد قرار اتحادي بوضع مستودع للنفايات أو منشأة تخزين مؤقتة تحتوي على 300 طن أو أكثر من الوقود المستهلك داخل حدودها، ولكن نص على أنه يمكن نقض حق النقض عن طريق تصويت مجلسي الكونجرس.

أنشأ القانون صندوقًا للنفايات النووية يتألف من رسوم تُفرض على شركات الكهرباء لتغطية تكاليف إنشاء وتشغيل مستودع دائم، وحدد الرسوم بملليم واحد لكل كيلوواط ساعة من الكهرباء النووية المولدة. وكانت شركات الكهرباء تدفع رسومًا لمرة واحدة مقابل تخزين الوقود المستهلك الذي تم إنتاجه قبل سن القانون. واستُثنيت النفايات النووية الناتجة عن الأنشطة الدفاعية من معظم أحكام القانون، الذي نص على أنه في حال وضع النفايات العسكرية في مستودع مدني، فإن الحكومة ستدفع حصتها النسبية من تكلفة تطوير وبناء وتشغيل المستودع. وأجاز القانون تقديم مساعدات مالية للولايات أو القبائل الهندية لتعويض أي تكاليف ناتجة عن إنشاء منشأة نفايات داخل حدودها. ^{[ 3 ]}

في ديسمبر 1987، عدّل الكونغرس قانون سياسة النفايات النووية ليُخصّص جبل يوكا في ولاية نيفادا الموقع الوحيد الذي يُصنّف كمستودع دائم لجميع النفايات النووية في البلاد. ^{[ 11 ]} أُضيفت الخطة إلى مشروع قانون تسوية ميزانية السنة المالية 1988 الذي وُقّع في 22 ديسمبر 1987.

بموجب قانون عام 1982، حصرت وزارة الطاقة الأمريكية البحث عن أول مستودع للنفايات النووية في ثلاث ولايات غربية: نيفادا، وواشنطن، وتكساس. ألغى التعديل أحكامًا في قانون عام 1982 كانت تدعو إلى إنشاء مستودع ثانٍ في شرق الولايات المتحدة. لم يشارك أي ممثل عن ولاية نيفادا في لجنة المصالحة المشتركة بين مجلسي النواب والشيوخ.

نص التعديل صراحةً على اعتبار جبل يوكا الموقع الوحيد الذي يتعين على وزارة الطاقة الأمريكية النظر فيه كموقع دائم لتخزين النفايات المشعة في البلاد. ولا تزال هناك سنوات من الدراسة والإجراءات اللازمة. كما أجاز التعديل إنشاء منشأة تخزين قابلة للاسترجاع تحت المراقبة، ولكن ليس قبل الحصول على ترخيص للمستودع الدائم. ^{[ 12 ]}

في مطلع عام 2002، أوصى وزير الطاقة بالموافقة على مشروع جبل يوكا لإنشاء مستودع للنفايات النووية، استنادًا إلى العوامل المتعددة المنصوص عليها في قانون سياسة النفايات النووية لعام 1987. وبعد المراجعة، رفع الرئيس جورج دبليو بوش التوصية إلى الكونغرس للموافقة عليها. مارست ولاية نيفادا حق النقض (الفيتو) في أبريل 2002، إلا أن مجلسي الكونغرس نقضا الفيتو بحلول منتصف يوليو 2002. ^{[ 13 ]} وفي عام 2004، أيدت محكمة الاستئناف الأمريكية لدائرة مقاطعة كولومبيا طعنًا قدمته نيفادا، وقضت بأن فترة امتثال وكالة حماية البيئة (EPA) البالغة 10,000 عام لعزل النفايات المشعة لا تتوافق مع توصيات الأكاديمية الوطنية للعلوم (NAS) وأنها قصيرة جدًا. ^{[ 14 ] [ 15 ]} وكان تقرير الأكاديمية الوطنية للعلوم قد أوصى بوضع معايير لفترة ذروة الخطر، والتي قد تصل إلى مليون عام. ^{[ 16 ]} بتقييدها فترة الامتثال إلى 10,000 عام، لم تلتزم وكالة حماية البيئة الأمريكية (EPA) بشرط قانوني يقضي بوضع معايير تتوافق مع توصيات الأكاديمية الوطنية للعلوم (NAS). ^{[ 17 ]} قامت وكالة حماية البيئة لاحقًا بتعديل المعايير لتشمل فترة تصل إلى مليون عام. وقُدِّم طلب ترخيص في صيف عام 2008، وهو قيد المراجعة حاليًا من قبل هيئة التنظيم النووي.

رفضت إدارة أوباما استخدام الموقع في الميزانية الفيدرالية الأمريكية لعام 2010 ، والتي ألغت جميع التمويلات باستثناء ما يلزم للرد على استفسارات هيئة التنظيم النووي، "بينما تعمل الإدارة على وضع استراتيجية جديدة للتخلص من النفايات النووية". ^{[ 18 ]} في 5 مارس/آذار 2009، صرّح وزير الطاقة ستيفن تشو أمام جلسة استماع في مجلس الشيوخ بأن موقع جبل يوكا لم يعد يُنظر إليه كخيار لتخزين نفايات المفاعلات. ^{[ 19 ]} في مقترح ميزانية أوباما لعام 2011، الذي نُشر في 1 فبراير/شباط، تم إلغاء جميع التمويلات المخصصة للتخلص من النفايات النووية للعشر سنوات التالية، واقترح حلّ مكتب إدارة النفايات المدنية المنصوص عليه في قانون إدارة النفايات النووية. في أواخر فبراير/شباط 2010، تم اقتراح العديد من الدعاوى القضائية، أو يجري رفعها، في محاكم فيدرالية مختلفة في جميع أنحاء البلاد للطعن في قانونية توجيه تشو لوزارة الطاقة بسحب طلب الترخيص. ^{[ 20 ]} من الواضح أنه كان من المتوقع أن تكون هذه الدعاوى القضائية ضرورية في نهاية المطاف لإنفاذ قانون حماية النفايات النووية لأن القسم 119 من قانون حماية النفايات النووية ينص على تدخلات المحكمة الفيدرالية إذا فشل الرئيس أو وزير الطاقة أو هيئة التنظيم النووي في دعم قانون حماية النفايات النووية.

وصف هانز ألفين ، الحائز على جائزة نوبل في الفيزياء، المعضلة التي لم يتم حلها بعد والمتعلقة بالتخلص الدائم من النفايات المشعة :

تكمن المشكلة في كيفية حفظ النفايات المشعة في المخازن حتى تتحلل بعد مئات آلاف السنين. يجب أن يكون الموقع الجيولوجي موثوقًا تمامًا نظرًا للكميات الهائلة من المواد السامة. من الصعب جدًا تلبية هذه المتطلبات لسبب بسيط هو افتقارنا للخبرة العملية في مشروع طويل الأمد كهذا. علاوة على ذلك، يتطلب التخزين المحمي بشكل دائم مجتمعًا يتمتع باستقرار غير مسبوق. ^{[ 21 ]}

وهكذا، حدد ألفين شرطين أساسيين للإدارة الفعالة للنفايات المشعة عالية المستوى: (1) تكوينات جيولوجية مستقرة، و(2) مؤسسات بشرية مستقرة على مدى مئات آلاف السنين. ومع ذلك، لم تصمد أي حضارة بشرية معروفة لهذه المدة الطويلة. علاوة على ذلك، لم يُكتشف حتى الآن أي تكوين جيولوجي بحجم مناسب لمستودع دائم للنفايات المشعة ظل مستقرًا لهذه المدة الطويلة.

نظرًا لأن بعض الأنواع المشعة لها عمر نصفي يزيد عن مليون عام، يجب أخذ معدلات التسرب من الحاويات وانتقال النويدات المشعة، حتى المنخفضة منها، في الحسبان. ^{[ 22 ]} علاوة على ذلك، قد يتطلب الأمر أكثر من عمر نصفي واحد حتى تفقد بعض النفايات النووية ما يكفي من النشاط الإشعاعي لتصبح غير قاتلة للبشر. يُقدّر العمر الافتراضي لحاويات النفايات بما يتراوح بين 12,000 و100,000 عام ^{[ 23 ]} ، ويُفترض أنها ستتلف في غضون مليوني عام تقريبًا. وقد خلصت مراجعة أجرتها الأكاديمية الوطنية للعلوم عام 1983 لبرنامج التخلص من النفايات المشعة في السويد إلى أن تقدير الدولة بأن مليون عام تقريبًا ضرورية لعزل النفايات "مبرر تمامًا". ^{[ 24 ]}

لم يشترط قانون سياسة النفايات النووية أي معيار مماثل للتخلص الدائم من النفايات المشعة عالية المستوى في أعماق جيولوجية بالولايات المتحدة. واقتصرت إرشادات وزارة الطاقة الأمريكية لاختيار مواقع مستودعات النفايات المشعة عالية المستوى الدائمة في أعماق جيولوجية على احتواء النفايات داخل عبواتها لمدة 300 عام فقط. ^{[ 25 ]} ويُستبعد أي موقع من الدراسة فقط إذا كان من المتوقع أن يكون زمن انتقال المياه الجوفية من "المنطقة المضطربة" للمنشأة تحت الأرض إلى "البيئة المتاحة" (الغلاف الجوي، سطح الأرض، المياه السطحية، المحيطات، أو الغلاف الصخري الذي لا يمتد لأكثر من 10 كيلومترات من المنشأة تحت الأرض) أقل من 1000 عام على طول أي مسار لانتقال النويدات المشعة. ^{[ 26 ]} أما المواقع التي يزيد زمن انتقال المياه الجوفية فيها عن 1000 عام من الموقع الأصلي إلى البيئة البشرية، فتُعتبر مقبولة مبدئيًا، حتى لو كانت النفايات شديدة الإشعاع لمدة 200,000 عام أو أكثر.

علاوة على ذلك، تم تعريف مصطلح "المنطقة المضطربة" في اللوائح لاستبعاد الآبار المحفورة في الهياكل الجيولوجية من السطح، ^{[ 27 ]} لذلك كان المعيار المطبق على المسارات الجيولوجية الطبيعية أكثر صرامة من المعيار المطبق على المسارات الاصطناعية لانتقال النويدات المشعة التي تم إنشاؤها أثناء بناء المنشأة.

وصف إنريكو فيرمي حلاً بديلاً: استهلاك جميع الأكتينيدات في مفاعلات النيوترونات السريعة، بحيث لا يتبقى سوى نواتج الانشطار التي تتطلب عناية خاصة لمدة تقل عن 300 عام. يتطلب هذا الحل إعادة معالجة مستمرة للوقود. يفصل نظام PUREX البلوتونيوم واليورانيوم، ولكنه يترك الأكتينيدات الأخرى مع نواتج الانشطار، وبالتالي لا يعالج مشكلة العناية طويلة الأمد. أما التكرير الكهروحراري، كما تم تطويره في مفاعل EBR-II ، فيفصل جميع الأكتينيدات تقريباً عن نواتج الانشطار. وقد توقف بحث وزارة الطاقة الأمريكية حول التكرير الكهروحراري ومفاعلات النيوترونات السريعة عام 1994.

تتطلب خطط إغلاق المستودعات الحالية ردم غرف التخلص من النفايات والأنفاق والآبار بالأنقاض الناتجة عن الحفر الأولي، وسد الفتحات على السطح، لكنها لا تشترط عزل النفايات المشعة بشكل كامل أو دائم عن البيئة البشرية. وتتخلى السياسة الحالية عن السيطرة على المواد المشعة لصالح العمليات الجيوهيدرولوجية عند إغلاق المستودع. وتعاني النماذج الحالية لهذه العمليات من نقص في الأدلة التجريبية، مما يعني عدم وجود أدلة كافية على دقتها. ^{[ 28 ]} ولا تتضمن إرشادات وزارة الطاقة الأمريكية أي متطلبات للمراقبة الدائمة، سواءً داخل الموقع أو خارجه، بعد الإغلاق. ^{[ 29 ]} وقد يبدو هذا غير حكيم، بالنظر إلى أن المستودعات ستحتوي على وقود مفاعلات مستهلك بقيمة ملايين الدولارات، والذي قد يُعاد معالجته واستخدامه مرة أخرى إما في مفاعلات توليد الكهرباء، أو في تطبيقات الأسلحة، أو ربما في أنشطة إرهابية. ولا توجد حاليًا تقنية لسد جدران الثقوب الكبيرة بشكل دائم لمنع تسرب المياه أو تشققها. لم تكن التجارب السابقة في سدّ أنفاق المناجم وأعمدة المناجم ناجحة تمامًا، لا سيما في المناطق التي تتعرض لضغط هيدروليكي ناتج عن تسرب المياه الجوفية إلى التكوينات الجيولوجية الجوفية المتضررة. وتُعرف المحاولات التاريخية لسدّ الثقوب الصغيرة التي حُفرت أثناء التنقيب عن النفط والغاز والمياه بارتفاع معدلات فشلها، غالبًا في فترات تقل عن 50 عامًا.

• 1983 في مجال البيئة
• مشروع عزل نفايات البازلت
• صندوق عدم الانتشار
• قانون الطاقة في الولايات المتحدة

• قانون سياسة النفايات النووية لعام 1982 بصيغته المعدلة ( ملف PDF / التفاصيل ) في مجموعة تجميعات القوانين الصادرة عن مكتب الطباعة الحكومي
• يمكن الاطلاع على ملخص قانون سياسة النفايات النووية على موقع وكالة حماية البيئة: قوانين ولوائح وكالة حماية البيئة
• قانون سياسة النفايات المشعة منخفضة المستوى - القانون العام 96-573 (ملف PDF) . مشروع قانون مجلس الشيوخ الأمريكي رقم 2189 ~ 94 Stat. 3347. مكتب الطباعة الحكومي الأمريكي.