المساعدة المقيدة

المعونة المشروطة هي نوع من المعونة الخارجية التي يجب إنفاقها على المنتجات والخدمات التي تقدمها الشركات من الدولة التي تقدم المعونة (الدولة المانحة) أو في مجموعة من الدول المحددة.

تقدم دولة متقدمة قرضاً أو منحة ثنائية لدولة نامية ، لكنها تشترط إنفاق الأموال على سلع أو خدمات منتجة في الدولة المختارة. في المقابل، تُعدّ المعونة غير المشروطة نوعاً من المعونة الخارجية التي لا تخضع لأي قيود جغرافية.

في عام 2006، قدرت منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية أن حوالي نصف المساعدات الإنمائية الرسمية هي مساعدات مشروطة. ^{[ 1 ]}

التعريف الكامل لمنظمة التعاون الاقتصادي والتنمية للمعونة المشروطة هو: ^{[ 2 ]}

الاعتمادات المعونة المشروطة هي قروض أو اعتمادات أو حزم تمويل مرتبطة بها، سواء كانت رسمية أو مدعومة رسميًا، حيث يقتصر شراء السلع أو الخدمات المعنية على البلد المانح أو على مجموعة من البلدان التي لا تشمل جميع البلدان النامية تقريبًا (أو بلدان أوروبا الوسطى والشرقية / الدول المستقلة الجديدة في مرحلة انتقالية).

خلص تقرير منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية بعنوان "ربط المساعدات" الذي أعده كاترينوس جيبما ^{[ 3 ]} إلى أن دوافع ربط المساعدات اقتصادية وسياسية على حد سواء. فمن الناحية الاقتصادية، تسعى الدولة المانحة إلى زيادة صادراتها بربط المساعدات بالشركات المحلية. ومع ذلك، وجدت الدراسة أن الصادرات المرتبطة بالمساعدات المشروطة ضئيلة للغاية. وأشار التقرير إلى دراسة سابقة تناولت العلاقة بين صادرات تسع دول أوروبية مانحة واثنين وثلاثين دولة نامية. وخلصت تلك الدراسة إلى أن الصادرات المرتبطة بالمساعدات المشروطة شكلت نحو أربعة بالمئة من الإجمالي. وبناءً على ذلك، خلص تقرير "ربط المساعدات" إلى أن الدوافع السياسية أهم من الدوافع الاقتصادية. وتُعد العلاقات التاريخية والتجارية والمصالح الجيوسياسية والروابط الثقافية أمثلة على الدوافع السياسية وراء ربط المساعدات، ولكن وفقًا لجيبما، فإنها جميعًا تصب في نفس المعنى: "على الرغم من أن معظم الجهات المانحة تقدم المساعدات لمجموعة واسعة من المتلقين، إلا أن الأهمية التي توليها لكل متلقٍ تختلف: فالجهات المانحة تدعم الدول التي تربطها بها علاقات قوية أو تأمل في إقامة علاقات قوية معها".

يصعب تقدير التكاليف المرتبطة بالمساعدات بدقة بالنسبة للمتلقي لأسباب عديدة. فعلى سبيل المثال، حتى لو ربط المانح مساعداته بشروط معينة، فقد يكون لديه بالفعل أفضل الأسعار التنافسية. كما قد تكون قدرة المانح على فرض هذه الشروط في البلد المتلقي محدودة، مما يجعل هذه الشروط نظرياً غير فعالة. ومع ذلك، فقد قدمت منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية بعض الملاحظات العامة حول التكاليف:

إن ربط المساعدات من قبل الدول المانحة في منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية له عواقب وخيمة على الدول النامية. فربط المساعدات بسلع وخدمات محددة، أو بالمشتريات في بلد أو منطقة معينة، قد يزيد تكاليف مشاريع التنمية بنسبة تتراوح بين 20 و30 بالمئة. ^{[ 4 ]}

إذا ادعى المانحون أن 42% من المساعدات الثنائية غير مشروطة، فمن الممكن افتراض أن النسبة المتبقية البالغة 58% مشروطة. في عام 2004، بلغ إجمالي المساعدات الثنائية 79.5 مليار دولار أمريكي. ^{[ 1 ]} في أسوأ سيناريو لمنظمة التعاون الاقتصادي والتنمية، قد يؤدي ربط المساعدات إلى خفض قيمتها بنسبة تصل إلى 30%. إذا صحّ ذلك في جميع الحالات، فسيؤدي إلى انخفاض في القيمة قدره 13.9 مليار دولار أمريكي بالنسبة للمتلقين. أما إذا انخفضت القيمة بنسبة 20% في المتوسط، فسيعادل ذلك خسارة قدرها 9.2 مليار دولار أمريكي.

المساعدات غير المشروطة هي مساعدات تُقدم للدول النامية ويمكن استخدامها لشراء السلع والخدمات في جميع الدول تقريبًا. ^{[ 5 ]} وهي تختلف عن المساعدات المشروطة، التي تنص على أن السلع والخدمات التي تُشترى بها لا يمكن شراؤها إلا من الدولة المانحة أو من مجموعة محدودة من الدول. ^{[ 6 ]}

من أبرز الحجج المؤيدة للمساعدات غير المشروطة أن المساعدات المشروطة قد تُحدث تشوهات كبيرة في السوق من خلال تقييد عدد الدول التي يُمكن للمتلقي الشراء منها. هذه القيود تُعيق قدرة الدولة المتلقية على إيجاد الطريقة الأمثل والأكثر فعالية من حيث التكلفة لإنفاق المساعدات التي تتلقاها. وتشير التقديرات إلى أن تكلفة السلع والخدمات المشتراة بمساعدات مشروطة تزيد بنسبة 15-30% عن تكلفة السلع والخدمات المماثلة المشتراة بمساعدات غير مشروطة. علاوة على ذلك، غالبًا ما تُفضل المساعدات المشروطة السلع كثيفة رأس المال وتقديم الاستشارات في مجال خبرة الدولة المانحة. وهذا قد يدفع الدول المتلقية إلى إجراء مشتريات غير مناسبة لتحقيق أهدافها التنموية.

إضافةً إلى ذلك، تتطلب إدارة المساعدات المشروطة هياكل بيروقراطية أكبر في كل من الدول المانحة والمتلقية. ومن المفترض أن يمنح فكّ القيود عن المساعدات الدول المتلقية حرية أكبر في اختيار كيفية إنفاق مواردها، مع التركيز على السلع والخدمات التي هي في أمسّ الحاجة إليها، والسماح لها بالشراء من المصادر الأكثر فعالية من حيث التكلفة. كما أن فكّ القيود عن المساعدات سيسمح باستخدامها بكفاءة أكبر، مما يزيد من قيمتها بشكل فعّال. ^{[ 7 ]}

يُعدّ ربط المساعدات شكلاً من أشكال الحمائية ؛ إلا أن الدراسات حول هذا الموضوع تحديداً محدودة. ومن أبرز المشكلات التي تواجه فكّ ربط المساعدات معضلة السجين ، إذ سيتضرر مصالح الجهات المانحة التي ترغب في إلغاء هذه الممارسة إذا لم تحذو الجهات المانحة الأخرى حذوها. ^{[ 3 ]}

في عام 2001، وافقت الدول المانحة الأعضاء في لجنة المساعدة الإنمائية ، وهي لجنة فرعية تابعة لمنظمة التعاون الاقتصادي والتنمية، على تحرير جميع المساعدات المقدمة لأقل البلدان نمواً بشكل شبه كامل . وقد دخلت هذه التوصية حيز التنفيذ في 1 يناير 2002. إضافة إلى ذلك، قامت كل من أستراليا ، وفنلندا ، وفرنسا ، وألمانيا ، وأيرلندا ، واليابان ، وهولندا ، والنرويج ، والبرتغال ، والسويد ، وسويسرا ، والمملكة المتحدة بتحرير مساعداتها بما يتجاوز متطلبات التوصية.

يجري تنفيذ المزيد من التقدم في هذه المسألة تحديداً كجزء من إعلان باريس بشأن فعالية المعونة . ومع ذلك، من بين المؤشرات الاثني عشر المدرجة، يُعدّ فك ارتباط المعونة الثنائية البند الوحيد الذي لا يخضع لموعد نهائي. ^{[ 8 ]}

في المملكة المتحدة، كانت إدارة التنمية الخارجية (ODA) تحت إشراف وزير الخارجية ووزارة الخارجية والكومنولث والتنمية ، مما أدى، في مناسبة واحدة على الأقل، إلى مزاعم بوجود صلة بين تقديم المساعدات وتحقيق أهداف السياسة الخارجية أو فوز الشركات البريطانية بطلبات تصدير. واندلعت فضيحة تتعلق بتمويل المملكة المتحدة لسد كهرومائي على نهر بيرغاو في ماليزيا ، بالقرب من الحدود التايلاندية. بدأ العمل في البناء عام 1991 بأموال من ميزانية المساعدات الخارجية البريطانية. وفي الوقت نفسه، اشترت الحكومة الماليزية أسلحة من المملكة المتحدة بقيمة مليار جنيه إسترليني تقريبًا. وأصبح الربط المزعوم بين صفقات الأسلحة والمساعدات موضوع تحقيق حكومي بريطاني في مارس 1994. وفي نوفمبر 1994، وبعد طلب مراجعة قضائية قدمته حركة التنمية العالمية ، قضت المحكمة العليا بأن وزير الخارجية آنذاك ، دوغلاس هيرد، قد تجاوز صلاحياته (أي أنه تصرف بشكل غير قانوني) بتخصيصه 234 مليون جنيه إسترليني لتمويل السد لأنه لم يكن ذا فائدة اقتصادية أو إنسانية للشعب الماليزي.في عام 1997، تم نقل إدارة ميزانية المساعدات البريطانية من اختصاص وزير الخارجية مع إنشاء وزارة التنمية الدولية (DfID) التي حلت محل ODA.

أصبحت المساعدات المشروطة غير قانونية الآن في المملكة المتحدة بموجب قانون التنمية الدولية ، الذي دخل حيز التنفيذ في 17 يونيو 2002، ليحل محل قانون التنمية والتعاون الخارجي (1980).

• يساعد
• مساعدة وهمية

• موقع منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية/لجنة المساعدة الإنمائية التابع لمنظمة التعاون الاقتصادي والتنمية بشأن المساعدات غير المشروطة
• المعونة غير المشروطة لمنظمة التعاون الاقتصادي والتنمية
• إعلان باريس
• الصفحة الرئيسية لوزارة التنمية الدولية
• الهيكل التنظيمي
• مقال حول استخدام وزارة التنمية الدولية البريطانية للمستشارين
• أساسيات التعاون الإنمائي لمنظمة التعاون الاقتصادي والتنمية - فك ارتباط المساعدة الإنمائية الرسمية