أمر لجنة الاتصالات الفيدرالية بشأن الإنترنت المفتوح (2010)

يُعدّ أمر الإنترنت المفتوح الصادر عن لجنة الاتصالات الفيدرالية عام 2010 مجموعة من اللوائح التي تهدف إلى ترسيخ مبدأ حيادية الإنترنت . ^{[ 1 ]} يعتقد بعض معارضي حيادية الإنترنت أن مثل هذه اللوائح ستعيق الابتكار بمنع مزودي الخدمة من الاستفادة من استثماراتهم في النطاق العريض وإعادة استثمار تلك الأموال في خدمات ذات جودة أعلى للمستهلكين. في المقابل، يرى مؤيدو حيادية الإنترنت أن فرض قيود على المحتوى من قِبل مزودي الشبكات يُمثل تهديدًا لحرية التعبير الفردي وحقوق التعديل الأول للدستور الأمريكي . ^{[ 2 ]} يُحقق الإنترنت المفتوح توازنًا بين هذين الرأيين من خلال وضع مجموعة من اللوائح التي تُعامل جميع بيانات الإنترنت "بشكل متقارب". ^{[ 3 ]} في قضية فيريزون ضد لجنة الاتصالات الفيدرالية ، ألغت محكمة الاستئناف في دائرة مقاطعة كولومبيا أجزاءً من الأمر الذي قررت المحكمة أنه لا يُمكن تطبيقه إلا على شركات الاتصالات العامة .

وضعت لجنة الاتصالات الفيدرالية الأمريكية أربعة مبادئ لـ " الإنترنت المفتوح " في عام 2005:

• يستحق المستهلكون الوصول إلى محتوى الإنترنت القانوني الذي يختارونه.
• ينبغي السماح للمستهلكين بتشغيل التطبيقات واستخدام الخدمات التي يختارونها، مع مراعاة احتياجات جهات إنفاذ القانون .
• ينبغي أن يكون بإمكان المستهلكين توصيل الأجهزة القانونية التي يختارونها والتي لا تضر بالشبكة.
• يستحق المستهلكون اختيار مزودي الشبكة ومزودي التطبيقات والخدمات ومزودي المحتوى الذين يفضلونهم. ^{[ 4 ]}

تُجسّد هذه المبادئ الأساسية للإنترنت المفتوح جوهر فكرة حيادية الإنترنت. ومنذ عام ٢٠٠٥ وحتى تأسيس الإنترنت المفتوح في ديسمبر ٢٠١٠، كانت هذه المعايير اسمية فقط. وفي عام ٢٠٠٩، أعاد مفوض لجنة الاتصالات الفيدرالية، جوليوس جيناشوسكي، صياغة هذه المبادئ بإضافة فكرة مفادها أنه لا يجوز لمزودي خدمة الإنترنت التمييز ضد أي محتوى بأي شكل من الأشكال. ^{[ ٥ ]} وبعد نقاش مستفيض حول جدوى حيادية الإنترنت، وافقت لجنة الاتصالات الفيدرالية على الإنترنت المفتوح في ٢١ ديسمبر ٢٠١٠. ^{[ ٦ ]}

يُنشئ نظام الإنترنت المفتوح فئتين من الوصول إلى الإنترنت ، إحداهما لمزودي خدمات الخطوط الثابتة والأخرى للشبكة اللاسلكية. ^{[ 1 ]} وتتبنى هذه اللوائح موقفًا حازمًا تجاه حيادية الإنترنت فيما يتعلق بمزودي خدمات النطاق العريض عبر الخطوط الثابتة ، بينما تتبنى نهجًا أكثر تساهلًا تجاه مزودي خدمات الإنترنت اللاسلكي . وتتبع هذه اللوائح ثلاثة قواعد محددة:

• الشفافية . يجب على مزودي خدمات النطاق العريض الثابت والمتنقل الإفصاح عن ممارسات إدارة الشبكة وخصائص الأداء وشروط وأحكام خدمات النطاق العريض الخاصة بهم.
• ممنوع الحجب. لا يجوز لمزودي خدمات النطاق العريض الثابت حجب المحتوى أو التطبيقات أو الخدمات أو الأجهزة غير الضارة القانونية؛ ولا يجوز لمزودي خدمات النطاق العريض المتنقل حجب المواقع الإلكترونية القانونية، أو حجب التطبيقات التي تنافس خدمات الاتصالات الصوتية أو المرئية الخاصة بهم.
• لا يجوز التمييز غير المبرر. لا يجوز لمزودي خدمات الإنترنت الثابت التمييز بشكل غير مبرر في نقل حركة البيانات الشبكية المشروعة.

تتبع هذه القواعد المبادئ الأساسية للإنترنت المفتوح التي وُضعت عام ٢٠٠٥، لكنها تتضمن بنودًا محددة تُنظّم النطاق العريض الثابت بشكل أكثر صرامة من الإنترنت اللاسلكي . والسبب في أن "شركات الاتصالات اللاسلكية تخضع لتنظيم أقل صرامة" هو أن طبيعة خدماتها تجعلها أكثر تقييدًا من اتصالات الخطوط الثابتة. ويزعم مسؤولو لجنة الاتصالات الفيدرالية أن القيود التقنية للإنترنت اللاسلكي تستلزم تنظيمات أقل صرامة. ^{[ ٦ ]}

تتمحور القضية المطروحة بشأن الإنترنت المفتوح حول ما إذا كان ينبغي للحكومة تنظيم الوصول إلى الإنترنت أم أن الأفضل تركه يزدهر دون تنظيم. ^{[ 8 ]} في أبريل 2010، خضعت هذه الحجج للاختبار في المحكمة، حيث واجهت شركة كومكاست هيئة تنظيم الاتصالات الفيدرالية (FCC). وقد أصدرت محكمة استئناف فيدرالية في مقاطعة كولومبيا حكمًا لصالح كومكاست بالإجماع (3-0). ^{[ 9 ]} ركز القرار على مبدأ ضيق يتعلق بحق هيئة تنظيم الاتصالات الفيدرالية في تنظيم مبادئ شبكة كومكاست. في الواقع، كُتب الرأي القانوني بشكل ضيق لدرجة دفعت المستشار القانوني السابق لهيئة تنظيم الاتصالات الفيدرالية، سام فيدر، إلى وصفه بأنه "أسوأ ما يمكن أن يحدث لهيئة تنظيم الاتصالات الفيدرالية". ^{[ 10 ]} بحسب تقديره، جعلت هذه القضية من شبه المستحيل على هيئة تنظيم الاتصالات الفيدرالية توقع الفوز في الاستئناف، لكنها في الوقت نفسه فتحت أمامها بدائل كافية لتحقيق أهدافها نفسها، ما يجعل من غير المرجح أن يمنحها الكونغرس سلطة تنظيمية على الإنترنت. ^{[ 10 ]} نظرًا لهذه المخاوف، عدّلت لجنة الاتصالات الفيدرالية خطتها بشأن حيادية الإنترنت، وأسفر هذا التعديل عن إصدار قواعد الإنترنت المفتوح الحالية. ^{[ 10 ]} غالبًا ما انقسم هذا الجدل على أسس حزبية، حيث أيّد الديمقراطيون التنظيم وعارضه الجمهوريون . يعتقد الديمقراطيون أن الإنترنت المفتوح ضروري لتوفير وصول عادل إلى المعلومات، بينما يجادل الجمهوريون بأن أفضل طريقة لازدهار الإنترنت هي أن تنأى الحكومة بنفسها عنه. ^{[ 11 ]} مع ذلك، وفي استثناءٍ بارزٍ لهذه القاعدة، قرر الرئيس جورج دبليو بوش (جمهوري) فرض تنظيم حيادية الإنترنت على شركة كومكاست في عام 2008.

لا تزال لجنة الاتصالات الفيدرالية تواجه صعوبات في جهودها الرامية إلى وضع سياسة إنترنت مفتوحة. ففي عام 2014، أبطل حكمٌ صادرٌ عن محكمة استئناف فيدرالية القواعد التي طبقتها اللجنة فيما يتعلق بحيادية الإنترنت. وأكد قرار المحكمة على التمييز الذي تُفرّق به اللجنة بين خدمات المعلومات (مُقدّمي خدمات النطاق العريض) وخدمات الاتصالات، التي تُعامل كناقلات عامة . ولأن اللجنة كانت قد اختارت سابقًا عدم تصنيف مُقدّمي خدمات النطاق العريض كخدمة اتصالات، فقد قضت المحكمة باستثنائهم من معاملتهم كناقلات عامة. ^{[ 12 ]}

عارض مسؤولا لجنة الاتصالات الفيدرالية الجمهوريان، روبرت ماكدويل وميريديث أتويل بيكر ، المقترح الحالي للإنترنت المفتوح. ويعتقدان أن القرار الحالي سيُعيق الابتكار في مجال الإنترنت، كما يعتقدان أن هذا التنظيم لن يصمد أمام المراجعة القضائية . ^{[ 8 ]} ويرى ماكدويل نفسه أن لجنة الاتصالات الفيدرالية "تتحدى المحكمة وتتحايل على إرادة الكونغرس". ^{[ 8 ]}

يشعر الديمقراطيون والمنظمات اليسارية بخيبة أمل إزاء هذا القانون أيضًا، إذ يرون أنه غير كافٍ. ^{[ 13 ]} قبل إقرار اللوائح، هاجمت لجنة حملة التغيير التقدمي مفوض لجنة الاتصالات الفيدرالية الديمقراطي، مايكل كوبس، قائلةً: "سيخسر مستخدمو الإنترنت في جميع أنحاء أمريكا بطلًا إذا رضخ المفوض كوبس لضغوط الشركات الكبرى ودعم قواعد حيادية الإنترنت الزائفة التي وضعها رئيس لجنة الاتصالات الفيدرالية، جيناشوسكي، وهي قواعد وضعتها شركات AT&T وComcast وVerizon، وهي الشركات نفسها التي يعتمد عليها الجمهور في تنظيمها بشكل صارم." ^{[ 14 ]}

في معرض دفاعه، لم يُؤيد كوبس الإجراء تأييدًا كاملًا؛ إلا أنه شعر بأنه خطوة في الاتجاه الصحيح نحو حيادية الإنترنت. وقال: "إن البند الذي سنصوّت عليه غدًا ليس هو البند الذي كنت سأُصيغه، ولكني أعتقد أننا تمكّنا من جعل النسخة الحالية أفضل مما تم تداوله في البداية. وإذا ما نفّذته المفوضية بحرص وجدية، وإذا ما أيدته المحاكم، فقد يُمثّل علامة فارقة في النضال المستمر لحماية القوة الهائلة التي يُتيحها الإنترنت المفتوح لخلق الفرص." ^{[ 14 ]}

أيد رئيس لجنة الاتصالات الفيدرالية، جوليوس جيناشوسكي، القرار أيضاً، مستشهداً بإجراءات الإدارة الجمهورية السابقة. وقال: "إن قواعد العمل التي نتبناها اليوم متجذرة في أفكار طرحها لأول مرة الرئيسان الجمهوريان مايكل باول وكيفن مارتن ، وتمت الموافقة عليها بالإجماع في بيان سياسة لجنة الاتصالات الفيدرالية عام 2005. ^{[ 8 ]}

أعرب الرئيس أوباما عن دعمه لهذا الإجراء، واصفاً قرار لجنة الاتصالات الفيدرالية بأنه انتصار للمستهلكين وحرية التعبير والابتكار الأمريكي. ^{[ 15 ]} كما سيفي الرئيس أوباما بوعد قطعه خلال حملته الانتخابية بتطبيق شكل من أشكال تنظيم حيادية الإنترنت. ^{[ 16 ]}

في 14 يناير 2014، في قضية فيريزون ضد لجنة الاتصالات الفيدرالية، ألغت محكمة الاستئناف الأمريكية لدائرة مقاطعة كولومبيا قواعد "عدم الحجب" و"عدم التمييز غير المعقول" الواردة في الأمر. وأيدت المحكمة قاعدة "الشفافية" في الحكم نفسه.

في أعقاب قرار فيريزون لعام 2014 ، أعلن رئيس لجنة الاتصالات الفيدرالية في 19 فبراير/شباط 2014 أن اللجنة لن تستأنف حكم المحكمة، وأنه يعتزم السعي إلى وضع قواعد جديدة تتوافق مع رأي محكمة الاستئناف في مقاطعة كولومبيا، وفتح إجراءً جديدًا (ملف رقم 14-28، "الحفاظ على الإنترنت المفتوح") طالبًا تعليقات الجمهور. ^{[ 17 ] [ 18 ]} وفي 24 أبريل/نيسان، أعلن الرئيس أنه سيعمم مسودة إشعار مقترح بشأن قواعد الإنترنت المفتوح لعرضها في اجتماع لجنة الاتصالات الفيدرالية المفتوح القادم في 15 مايو/أيار. ^{[ 19 ] [ 20 ] [ 21 ]}

• في شأن الحفاظ على الإنترنت المفتوح، ممارسات صناعة النطاق العريض (الوقائع 09-191) من لجنة الاتصالات الفيدرالية
• في شأن الحفاظ على الإنترنت المفتوح، ممارسات صناعة النطاق العريض (الإجراء 09-191) بشأن نظام تقديم التعليقات الإلكترونية من لجنة الاتصالات الفيدرالية
• تقرير وأمر صادر عن لجنة الاتصالات الفيدرالية بشأن الحفاظ على ممارسات صناعة النطاق العريض للإنترنت المفتوح
• الحفاظ على القاعدة النهائية للإنترنت المفتوح ( 76 ​​FR 59192 ) في السجل الفيدرالي بتاريخ 23 سبتمبر 2011
• الجزء 8 من الباب 47 ( 47  CFR 8 ) من قانون اللوائح الفيدرالية من جامعة كورنيل LII
• حماية وتعزيز الإنترنت المفتوح (الوقائع 14-28) بشأن نظام تقديم التعليقات الإلكترونية من لجنة الاتصالات الفيدرالية