الشراكة من أجل البنية التحتية والاستثمار العالميين

تُعدّ الشراكة العالمية للبنية التحتية والاستثمار (PGII أو PGI) جهدًا تعاونيًا من جانب مجموعة الدول السبع (G7) لتمويل مشاريع البنية التحتية في الدول النامية ^{[ 1 ]} استنادًا إلى مبادئ الثقة لشبكة النقطة الزرقاء . وتهدف هذه الشراكة إلى أن تكون ردًا من جانب المجموعة على مبادرة الحزام والطريق الصينية ^{[ 2 ]}^{[ 3 ]} ومكونًا أساسيًا من "مبدأ بايدن". ^{[ 4 ]}

يُعدّ برنامج PGII إعادة تسمية لمبادرة "بناء عالم أفضل" السابقة. وجاءت إعادة التسمية هذه عقب صعوبات واجهت تنفيذ برنامج بايدن التشريعي المحلي الذي يحمل اسماً مشابهاً.

وحتى أوائل عام 2024، لم يتم الإعلان إلا عن تفاصيل قليلة عن المبادرة.

تاريخ

أُعلن عن خطة الشراكة لأول مرة في يونيو 2022 خلال القمة الثامنة والأربعين لمجموعة السبع في ألمانيا. ^{[ 5 ]} ووفقًا لمقالٍ صادر عن مركز الدراسات الاستراتيجية والدولية، فإنّ برنامج الشراكة من أجل التنمية المستدامة (PGII) هو نسخة مُعاد صياغتها من مبادرة "إعادة بناء عالم أفضل" (B3W) التي أعلن عنها الرئيس بايدن في القمة السابعة والأربعين لمجموعة السبع في المملكة المتحدة. ^{[ 6 ]}

شبكة بلو دوت

شبكة النقطة الزرقاء (BDN) هي مبادرة متعددة الأطراف أسستها الولايات المتحدة واليابان ^{[ 7 ]} وأستراليا لتقييم مشاريع تطوير البنية التحتية في جميع أنحاء العالم ومنحها شهادات اعتماد بناءً على معايير الشفافية المالية والاستدامة البيئية وتأثيرها على التنمية الاقتصادية، بهدف حشد رؤوس الأموال الخاصة للاستثمار في الخارج. ^{[ 8 ]}^{[ 9 ]} وقد قادتها في البداية مؤسسة تمويل التنمية الدولية الأمريكية (DFC) وبنك اليابان للتعاون الدولي ووزارة الخارجية والتجارة الأسترالية.

في 4 نوفمبر/تشرين الثاني 2019، أطلق وكيل وزارة الخارجية الأمريكية كيث كراش رسميًا شبكة "بلو دوت" بالتعاون مع نظيريه الأسترالي والياباني، وذلك خلال منتدى الأعمال لمنطقة المحيطين الهندي والهادئ، حيث حصل على تمويل بقيمة 60 مليار دولار من مؤسسة تمويل التنمية الدولية الأمريكية. ^{[ 10 ]} وأعلن كراش عن ثلاثة مشاريع رئيسية ذات صلة في مجالات الطاقة والبنية التحتية والمبادرات الرقمية، شملت مبادرة جديدة متعددة الأطراف للبنية التحتية كشفت عنها الولايات المتحدة، وتوقيع اتفاقية بقيمة 10 مليارات دولار لتعزيز الشراكة الاستراتيجية للطاقة بين اليابان والولايات المتحدة، وخطة لتحفيز النمو الاقتصادي القائم على التكنولوجيا الرقمية في منطقة المحيطين الهندي والهادئ . وفي جميع هذه المحاور الاقتصادية الثلاثة، شارك وكيل الوزارة كراش في مجلس الأعمال الأمريكي الآسيوي وغرفة التجارة الأمريكية ، من خلال تنفيذ جهود أمريكية متقدمة في وضع مجموعة من معايير الثقة العالمية. ^{[ 11 ]}

في 29 يناير 2020، عقدت اللجنة التوجيهية لشبكة بلو دوت اجتماعها الأول في واشنطن مع الولايات المتحدة وأستراليا واليابان. وقد خصص وكيل الوزارة كراش مليوني دولار من التمويل الأولي لوزارة الخارجية الأمريكية للجنة التوجيهية، ووجه دعوة عامة لجميع أعضاء مجموعة السبع الآخرين للانضمام. ^{[ 12 ]}

في 25 فبراير 2020، تم دمج شبكة بلو دوت في البيان المشترك للشراكة الاستراتيجية العالمية الشاملة بين الهند والولايات المتحدة. ^{[ 13 ]}

في 20 نوفمبر 2020، انضمت تايوان إلى شبكة النقطة الزرقاء بتوقيع اتفاقية الشراكة الاقتصادية بين الولايات المتحدة وتايوان بين وزير تايوان جون دينغ ووكيل وزارة الخارجية كيث كراش في الاجتماع الافتتاحي لحوار الشراكة الاقتصادية في واشنطن. ^{[ 14 ]}

في 19 أكتوبر/تشرين الأول 2020، وباسم دول مبادرة البحار الثلاثة الاثنتي عشرة، أقرت الرئيسة كيرستي كاليولايد شبكة النقطة الزرقاء وشبكة المياه النظيفة خلال قمة البحار الثلاثة في تالين، إستونيا. وقد تعهد وكيل وزارة الخارجية الأمريكية، كراش، باستثمار مليار دولار أمريكي، مع استثمار أولي قدره 300 مليون دولار أمريكي في بنية تحتية نظيفة موثوقة، وفقًا لمعايير النقطة الزرقاء للطرق والجسور والسكك الحديدية وشبكات الجيل الخامس والموانئ ومشاريع الطاقة في منطقة البحار الثلاثة الممتدة بين بحر البلطيق والبحر الأدرياتيكي والبحر الأسود. والهدف من ذلك هو تحفيز الاستثمارات من قبل كل دولة عضو. ^{[ 15 ]}

في 14 يناير 2021، تبنت جورجيا شبكة النقطة الزرقاء كجزء من انضمامها إلى تحالف الشبكة النظيفة للديمقراطيات، وذلك خلال حفل التوقيع الذي جمع وزيرة الاقتصاد والتنمية المستدامة الجورجية ناتيا تورنافا ووكيل وزارة الخارجية الأمريكية كيث كراش. ^{[ 16 ]}^{[ 17 ]}

في 7 يونيو 2021، التزمت منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية بدعم شبكة النقطة الزرقاء في اجتماع المجموعة الاستشارية التنفيذية في باريس، فرنسا. ^{[ 18 ]}

بناء عالم أفضل

في 12 يونيو/حزيران 2021، أعلنت مجموعة الدول السبع (G7) تبني مبادرة "إعادة بناء عالم أفضل" (B3W)، المستندة إلى التقدم المحرز ومبادئ شبكة النقطة الزرقاء، لمواجهة مبادرة الحزام والطريق الصينية ^{[ 19 ]} ، وذلك لتلبية احتياجات البنية التحتية التي تبلغ قيمتها 40 تريليون دولار أمريكي في البلدان النامية بحلول عام 2035. تهدف المبادرة إلى تحفيز تمويل البنية التحتية عالية الجودة في البلدان ذات الدخل المنخفض والمتوسط من القطاع الخاص، وتشجيع استثمارات القطاع الخاص التي تدعم "المناخ، والصحة والأمن الصحي، والتكنولوجيا الرقمية، والمساواة بين الجنسين". ^{[ 20 ]}^{[ 21 ]} وتتوافق جهود مبادرة "إعادة بناء عالم أفضل" مع معايير ومبادئ شبكة النقطة الزرقاء (BDN) المتعلقة بالبيئة والمناخ، والعمالة والضمانات الاجتماعية، والتمويل، والبناء، ومكافحة الفساد، وغيرها من المجالات. ^{[ 22 ]}

لم يتم في نهاية المطاف تفصيل برنامج "إعادة البناء بشكل أفضل" بما يتجاوز أهدافه العامة. ^{[ 23 ]}^{: 67} وبعد الصعوبات التشريعية التي واجهت تنفيذ أجندة " إعادة البناء بشكل أفضل" المحلية، في 26 يونيو 2022، خلال القمة الثامنة والأربعين لمجموعة السبع ، أُعيد تسمية المبادرة لتصبح "الشراكة من أجل البنية التحتية والاستثمار العالميين". ^{[ 24 ]}^{: 5}^{[ 5 ]}

قمة مجموعة السبع في هيروشيما 2023

في 20 مايو 2023، بمناسبة انعقاد القمة التاسعة والأربعين لمجموعة السبع ، عُقد حدث جانبي للشراكة من أجل البنية التحتية والاستثمار العالميين. ^{[ 25 ]}^{[ 26 ]} وتم إصدار ثلاث وثائق، من بينها "صحيفة حقائق حول شراكة مجموعة السبع من أجل البنية التحتية والاستثمار العالميين". ^{[ 27 ]}

وحتى مطلع عام 2024 على الأقل، لم تكن معظم تفاصيل برنامج PGII قد ظهرت بعد. ^{[ 24 ]}^{: 5}

قمة مجموعة السبع في بوليا 2024

في نهاية القمة الخمسين لمجموعة السبع ، أكد الشركاء مجدداً التزامهم بمبادرة الشراكة من أجل الاستثمار الخاص، بهدف الوصول إلى 600 مليار دولار من الاستثمارات الخاصة بحلول عام 2027. ^{[ 28 ]}

المعايير والمبادئ

تتماشى جهود مبادرة الشراكة العالمية للصناعات التحويلية مع معايير ومبادئ الثقة لشبكة بلو دوت (BDN)، التي أطلقها وكيل وزارة الخارجية كيث كراش رسميًا في عام 2019 في منتدى الأعمال لمنطقة المحيطين الهندي والهادئ في بانكوك. ^{[ 11 ]} وتستند معايير الثقة العالمية هذه إلى "احترام الشفافية والمساءلة، وسيادة الملكية والموارد، وحقوق العمال المحليين وحقوق الإنسان، وسيادة القانون ، والبيئة، والممارسات الحكومية السليمة في مجال المشتريات والتمويل". ^{[ 12 ]}

في 7 يونيو/حزيران 2021، التزمت منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية بدعم مبادرة بناء العالم النظيف (BDN) خلال اجتماع المجموعة الاستشارية التنفيذية التابعة لها في باريس، فرنسا. ^{[ 18 ]} وفي 16 يونيو/حزيران 2021، مُنح كراش جائزة التغريب من قبل مؤسسة ستراتيجي إيست (StrategEast) لجهوده كوكيل وزارة الخارجية في جورجيا، حيث قاد مبادرتي الشبكة النظيفة والبنية التحتية النظيفة، اللتين تُقدمان بديلاً لمبادرة "الحزام والطريق" لدول أوراسيا، وتحظى بدعم جميع دول مجموعة السبع (G7) تحت مسمى "بناء عالم أفضل". ^{[ 29 ]} وفي مارس/آذار 2022، رُشِّح كراش لجائزة نوبل للسلام لعام 2022 لتطويره مبدأ "الثقة" كبديل سلمي لمبدأ "السلطة" في الأنظمة الاستبدادية. ^{[ 30 ]}

خصص وكيل الوزارة كراش مليوني دولار أمريكي من أموال وزارة الخارجية الأمريكية الأولية للجنة التوجيهية، ووجه دعوة إلى أعضاء مجموعة السبع الآخرين للانضمام. وفي 19 أكتوبر/تشرين الأول 2020، وباسم الدول الاثنتي عشرة المطلة على مبادرة البحار الثلاثة ، أيدت الرئيسة كيرستي كاليولايد مبادرة البحار الثلاثة وقمة البحار الثلاثة في تالين، إستونيا . ^{[ 31 ]}

أهداف

على مدى السنوات الخمس المقبلة، ستستثمر حكومات مجموعة السبع وقطاع الأعمال الخاص فيها 600 مليار دولار في مبادرة البنية التحتية العالمية (PGII). ^{[ 32 ]} وتهدف هذه المبادرة إلى تقديم بديل لاستثمارات الصين المقدرة بتريليون دولار في البنية التحتية على مستوى العالم خلال العقد الماضي. ^{[ 33 ]}

بحسب خبراء منتدى سنغافورة ، مع ظهور مجموعة الدول السبع بقيادة PGII، يمكن "دمج" مفاهيم مثل التنمية الاقتصادية والاستثمار الأجنبي المباشر مع الأهداف الجيوسياسية والعسكرية:

يُسرّع تحالف مجموعة السبع وحلف شمال الأطلسي، بقيادة الولايات المتحدة، من توجهه نحو آسيا، حيث يُنظر إلى الصين كعدو، ويُعتبر تمويل البنية التحتية سلاحه المفضل، مع التركيز على أصول الطاقة والنقل، والاستثمارات الضخمة في الأسهم الخاصة في أشباه الموصلات، ومحطات الغاز الطبيعي المسال ، والأعمال الزراعية، وغيرها. ويشير نيكولاس فيرزلي، مدير منتدى سنغافورة، إلى أن إدارة الرئيس الأمريكي جو بايدن نجحت في إقناع شركائها في باريس وبرلين وروما وطوكيو بـ"تطوير شراكة بنية تحتية شفافة وعالية التأثير وقائمة على القيم" لمواجهة مبادرة الحزام والطريق الصينية . ويضيف: "لكن هذه الخطة تأتي متأخرة نوعًا ما، فقد رسّخت الصين بالفعل مواقعها القوية، وخفضت تكاليفها، وتفوقت في المهارات التقنية، لا سيما في مجالات الهندسة المدنية، والبناء، والسكك الحديدية فائقة السرعة، والطاقة المتجددة".

— جيريمي ويلتمان، نتائج الربع الثاني من عام 2022 الصادرة عن معهد أبحاث الاقتصاد الأوروبي: مجموعة السبع تتنافس مع الصين، يوروموني كونتري ريسك (29 يوليو 2022)