شغور المنصب بسبب عدم الأهلية الأخلاقية

يُعدّ عزل رئيس جمهورية بيرو بإعلان العجز الأخلاقي الدائم ( بالإسبانية : Vacancia por declaración de permanente incapacidad moral de la Presidencia de la República del Perú ) سببًا فريدًا لعزل رئيس بيرو بموجب المادة 113 من دستور بيرو . وكان مصطلح "العجز الأخلاقي"، الذي أُدخل في دستور عام 1839، يُقصد به في الأصل الاضطرابات العقلية ، وكان يُستخدم في مقابل "العجز البدني". ^{[ 1 ] [ 2 ]} إلا أن تفسيرات حديثة حوّلته إلى سلاح سياسي ضد الرئيس. ^{[ 3 ] [ 4 ]} ومن الجدير بالذكر أن دستور الإكوادور كان يتضمن سببًا مشابهًا للعزل، ولكن تمت إعادة صياغته لاحقًا ليصبح "العجز العقلي". ^{[ 5 ]}

تختلف هذه العملية عن العزل العام ، إذ لا تتطلب تحديدًا دقيقًا للجرائم المنسوبة، وتستند إلى إعلان من مجلس جمهورية بيرو ، وتؤدي مباشرةً إلى عزل الرئيس من منصبه. في المقابل، لا يُسمح بالعزل العام بموجب المادة 99 إلا في أربع جرائم محددة (الخيانة العظمى، ومنع الانتخابات أو التدخل فيها، وحل مجلس النواب)، وله إجراءات دستورية منفصلة، ​​ويؤدي إلى تعليق مهام الرئيس، لا عزله، ريثما تصدر نتائج المحاكمة الجنائية. كما يُتاح العزل العام لجميع كبار المسؤولين الحكوميين، بينما يقتصر العزل بسبب العجز الأخلاقي الدائم على منصب الرئاسة.

بموجب المذهب الدستوري البيروفي، يُعتبر عزل الرئيس بسبب عدم أهليته الأخلاقية محاكمة سياسية فريدة من نوعها . ^{[ 6 ]} ظهر هذا البند لأول مرة في دستور بيرو لعام 1839، مع أن أول استخدام للعزل يعود إلى عام 1823 مع إقالة خوسيه دي لا ريفا أغويرو بعد سلسلة من الهزائم العسكرية في حروب الاستقلال عن إسبانيا . بعد احتلال القوات الإسبانية ليما وإجبار الحكومة الثورية على الفرار إلى كالاو ، عزل الكونغرس ريفا أغويرو لعدم أهليته للقيادة. ^{[ 7 ]}

في التاريخ الحديث، جادل بعض المراقبين بأن النطاق الواسع لهذا الإجراء واستخدامه قد منح الكونغرس البيروفي سيطرة فعّالة على السلطة التنفيذية، إذ سمح للهيئة التشريعية بعزل الرئيس دون سبب. ^{[ 3 ] [ 4 ]} وبينما لم يُستخدم هذا الإجراء إلا أربع مرات قبل عام 2017، فقد تم اللجوء إليه ثماني مرات منذ ذلك الحين ضد أربعة رؤساء: بيدرو بابلو كوتشينسكي ، ومارتن فيزكارا ، وبيدرو كاستيلو ، ودينا بولوارتي . استقال كوتشينسكي قبل التصويت على شغور منصبه، بينما أُقيل كل من فيزكارا وكاستيلو وبولوارتي من مناصبهم بقرار من الكونغرس.

بموجب المادة 113 من دستور بيرو، يجوز لمجلس النواب في بيرو عزل رئيس بيرو عن طريق إعلان عدم الأهلية الأخلاقية الدائمة.

حتى عام ٢٠٠٤، كان هناك إجراء واضح ومحدد لتطبيق المادة ١١٣. وقد قررت المحكمة الدستورية في بيرو أن عزل الرئيس لا يُقر إلا بتصويت ثلثي أعضاء الكونغرس على الأقل، وحثت الكونغرس على سن تشريع في هذا الشأن. ^{[ ٨ ] [ ٩ ]} واستجابةً لذلك، أصدر الكونغرس القرار التشريعي رقم ٠٣٠-٢٠٠٣-CR، الذي أدخل المادة ٨٩-أ من لوائح الكونغرس، والتي تحدد إجراءات المساءلة والعزل في حالة العجز الدائم: ^{[ ١٠ ]}

• لبدء الإجراءات، يُقدَّم اقتراحٌ موقعٌ من خُمس أعضاء الكونغرس على الأقل، يُحدِّد الأسس الواقعية والقانونية لإعلان العجز الأخلاقي الدائم. ويجب تقديم الوثائق التي تُؤيِّد هذا الإعلان، أو في حال عدم وجودها، يُشار إلى مكان وجودها. وبمجرد استلام الكونغرس للاقتراح، تُرسَل نسخةٌ منه إلى الرئيس في أسرع وقتٍ ممكن، ويُعطى الأولوية على أي اقتراحٍ آخر مُدرَجٍ على جدول الأعمال.
• لكي يتم قبول الاقتراح للنظر فيه، يجب أن يدعمه ما لا يقل عن خُمسَي أعضاء الكونغرس.
• إذا قُبل الاقتراح، تحدد الجلسة العامة يوم ووقت المناقشة والتصويت على الشاغر، ولا يجوز أن يتم ذلك قبل اليوم الثالث الذي يلي التصويت على القبول أو بعد اليوم العاشر. ومع ذلك، يجوز لأربعة أخماس أعضاء الكونغرس التصويت على المضي قدماً مباشرةً إلى التصويت على الشاغر.
• يجوز للرئيس أن يمارس حقه في الدفاع بنفسه أو أن يستعين بمحامٍ، لمدة تصل إلى ستين دقيقة.
• يجوز إعلان شغور منصب الرئاسة بتصويت ثلثي أعضاء الكونغرس على الأقل. ويُسجّل هذا الشغور في قرار صادر عن الكونغرس، يُنشر في الجريدة الرسمية خلال أربع وعشرين ساعة، أو في صحيفة وطنية كبرى بأمر من الرئيس في حال تعذّر ذلك.
• يسري مفعول القرار من لحظة إبلاغ رئيس مجلس الوزراء بالشغور أو نشره، أيهما يأتي أولاً.