اغتراب السياسات

يشير مصطلح "الاغتراب عن السياسات" إلى إطار عمل يدرس تجارب موظفي الحكومة مع السياسات الجديدة التي يتعين عليهم تطبيقها. وقد استُخدم هذا المصطلح لوصف تجارب العاملين في الخطوط الأمامية للقطاع العام مع السياسات الجديدة. ويُعرَّف بأنه "حالة معرفية عامة من الانفصال النفسي عن برنامج السياسة قيد التنفيذ".

يمكن لعدد من الأمثلة أن توضح مفهوم النفور من السياسات. فعلى سبيل المثال، يستشهد بوتري (1998: 40) ^{[ 1 ]} ، في دراسته للضغوط التي يتعرض لها المهنيون نتيجة السياسات الجديدة في التعليم والرعاية الصحية في بريطانيا العظمى، بمعلم يقول: "لقد كانت التغييرات جذرية، وأدت إلى ثقافة الجدارة والتفوق. وهناك كم هائل من الأعمال الورقية لأن السياسيين لا يثقون بالمعلمين". وهذا يدل على أن المهنيين واجهوا صعوبة في التوافق مع السياسات التي كان عليهم تطبيقها. ومثال آخر يتعلق بتطبيق سياسة جديدة للتعويضات في مجال الصحة النفسية في هولندا. ففي دراسة استقصائية واسعة النطاق، أبدى تسعة من كل عشرة مهنيين رغبتهم في التخلي عن هذه السياسة الجديدة (بالم وآخرون، 2008) ^{[ 2 ]} . بل إن علماء النفس ذهبوا إلى حد التظاهر علنًا في الشوارع ضد هذه السياسة. وكان أحد الأسباب الرئيسية لذلك هو عدم قدرة الكثيرين على مواءمة قيمهم المهنية مع مضمون السياسة. وكما أشار أحد المهنيين:

في النظام الصحي الجديد، تهيمن القيم الاقتصادية، بينما يُولى اهتمام ضئيل للمضمون: مساعدة المهنيين للمرضى. والنتيجة هي أن المهنيين أصبحوا أكثر وعياً بتكاليف وعوائد سلوكهم، على حساب الالتزام بالمعايير المهنية.

بشكل عام، تُظهر العديد من الدراسات تزايدًا في استياء العاملين في القطاع العام من السياسات العامة (انظر أيضًا هيبسون وآخرون، 2003؛ وايت، 1996)، ^{[ 3 ] [ 4 ]} على الرغم من وجود تجارب أكثر إيجابية أيضًا (رويتر، 2007). ^{[ 5 ]} وقد طُوّر إطار عمل اغتراب السياسات لفهم تجارب العاملين في الخطوط الأمامية في القطاع العام مع السياسات الجديدة بشكل أفضل.

يدور حاليًا نقاش حاد حول العاملين في القطاع العام. وترتبط العديد من الضغوط التي يواجهها هؤلاء العاملون بالصعوبات التي يواجهونها في تطبيق السياسات التي يتعين عليهم تنفيذها. ^{[ 6 ]} فعندما يعجز المنفذون عن التماهي مع سياسة معينة، قد يؤثر ذلك سلبًا على فعاليتها. علاوة على ذلك، قد يؤثر النفور الشديد من السياسات على جودة التفاعلات بين العاملين والمواطنين، مما قد يؤثر في نهاية المطاف على شرعية مخرجات الحكومة. ^{[ 7 ]} ويُستخدم إطار النفور من السياسات لتحليل هذا الموضوع. ^{[ 8 ]} وقد أظهرت الدراسات أن النفور من السياسات يزيد من مقاومة السياسات الجديدة، ويقلل من الدعم السلوكي لها، ويخفض الرضا الوظيفي للعاملين في القطاع العام. ^{[ 9 ]} وبالتالي، فإنه يؤثر على كل من العامل الفردي وفعالية السياسات.

يشير الاغتراب عمومًا إلى الشعور بالعزلة الاجتماعية، وغياب الدعم الاجتماعي أو التواصل الاجتماعي ذي المعنى. وقد استخدم علماء الاجتماع، وعلماء الإدارة العامة ، وغيرهم من علماء الاجتماع، مفهوم الاغتراب في دراسات متنوعة. ونتيجة لذلك، نُسبت عدة معانٍ لهذا المصطلح. ^{[ 10 ]} وفي محاولة لتوضيح هذه المعاني، قام سيمان بتقسيمها إلى خمسة أبعاد للاغتراب : العجز، وانعدام المعنى، وانعدام المعايير، والعزلة الاجتماعية، والاغتراب عن الذات.

استخدم العديد من الباحثين هذه الأبعاد لوضع مقاييس عملية للاغتراب، مما مكّنهم من دراسة المفهوم في سياقات متنوعة. فعلى سبيل المثال، استخدم ماو أربعة أبعاد في دراسة اغتراب الطلاب. واستخدم رايس وآخرون، عند بحثهم في اغتراب المراهقين، ثلاثة من الأبعاد الخمسة. علاوة على ذلك، استخدم العديد من الباحثين تصنيف سيمان في دراسة مفهوم الاغتراب الوظيفي. وقد وضع بلونر ^{[ 11 ]} مقاييس عملية لثلاثة من هذه الأبعاد: الشعور بالعجز، وفقدان المعنى، والعزلة الاجتماعية.

تم وضع إطار مفهوم الاغتراب السياسي استنادًا إلى أعمال علماء الاجتماع مثل هيجل وماركس وسيمان وبلاونر. كما استُخدمت أعمال باحثي الإدارة العامة، ولا سيما فيما يتعلق بليبسكي (البيروقراطية على مستوى الشارع). ومثل الاغتراب الوظيفي، يتسم الاغتراب السياسي بتعدد الأبعاد، إذ يتألف من بُعدي العجز عن التأثير في السياسات وانعدام جدواها. وفي أدبيات الاغتراب الوظيفي، يُعتبر بُعدا العجز عن التأثير وانعدام الجدوى في غاية الأهمية. ^{[ 10 ]}

باختصار، يُعرَّف العجز بأنه فقدان الفرد السيطرة على مجريات حياته. وفي مجال صياغة السياسات وتنفيذها، يرتبط العجز السياسي بمدى تأثير المختصين في القطاع العام على صياغة برنامج سياسي. وقد ينشأ هذا العجز عند صياغة سياسة جديدة دون مساعدة المختصين، كعدم استشارة جمعياتهم المهنية أو نقاباتهم العمالية. علاوة على ذلك، قد يشعر المختصون بالعجز على المستوى العملي عند اضطرارهم للالتزام بإجراءات وقواعد صارمة عند تنفيذ سياسة ما (انظر أيضًا ليبسكي ). وقد يبرز هذا النوع من العجز بشكل خاص لدى المختصين الذين تتعارض توقعاتهم بالحرية والاستقلالية مع مفاهيم السيطرة البيروقراطية (انظر أيضًا المهنة ). ^{[ 12 ]}

البُعد الثاني للاغتراب عن السياسات هو انعدام جدواها. في مجال صنع السياسات وتنفيذها، يشير انعدام جدوى السياسة إلى إدراك المختصين لمدى إسهام السياسة في تحقيق غاية أسمى، لا سيما للمجتمع أو لعملائهم. على سبيل المثال، قد يشعر المختص بأن تنفيذ سياسة ما عديم الجدوى إذا لم تُحقق أي نتائج إيجابية واضحة للمجتمع، مثل تعزيز الأمن في الشوارع. ^{[ 13 ]}

ولجعل الأبعاد أكثر تحديداً، تم تحديد خمسة أبعاد فرعية: العجز الاستراتيجي والتكتيكي والتشغيلي، وانعدام الجدوى على الصعيدين المجتمعي والشخصي. ويتضح ذلك في الجدول أدناه.

خمسة أبعاد فرعية للاغتراب السياسي

• أنومي
• نظرية ماركس عن الاغتراب
• اللامبالاة السياسية
• نظرية المقارنة الاجتماعية
• الإدارة العامة