فريق عمل الرئيس المعني بوضع بورتوريكو

كانت فرقة العمل الرئاسية المعنية بوضع بورتوريكو هيئة استشارية شُكّلت عام 2000 لتقديم خيارات بشأن الوضع السياسي المستقبلي لبورتوريكو وعلاقتها بالولايات المتحدة . وقد استمعت فرقة العمل إلى آراء الأفراد والمسؤولين المنتخبين وغيرهم من ممثلي شعب بورتوريكو ، وأخذتها بعين الاعتبار ، وذلك لضمان دراسة الآراء والمواقف بموضوعية بغض النظر عن الانتماء أو الأيديولوجية.

نشرت اللجنة تقريرها الأول في ديسمبر/كانون الأول 2005، ثم تقريرًا ثانيًا في عام 2007. استند تقرير 2007 إلى تقرير 2005، ونفّذ "الولاية المستمرة للجنة بتقديم تقارير، كل عامين على الأقل، حول التقدم المحرز في تحديد الوضع النهائي لبورتوريكو". ^{[ 1 ]} صدر أحدث تقرير للجنة المعنية بوضع بورتوريكو، والتي عيّن الرئيس باراك أوباما أعضاءها، في 16 مارس/آذار 2011. ^{[ 2 ]} ويبدو أن اللجنة لم تجتمع مجددًا منذ ذلك الحين. ^{[ 3 ]}

في 30 نوفمبر 1992، أصدر الرئيس جورج بوش الأب مذكرةً إلى رؤساء الإدارات والوكالات التنفيذية، يحدد فيها العلاقة الإدارية الحالية بين الحكومة الفيدرالية وكومنولث بورتوريكو. وتوجه هذه المذكرة جميع الإدارات والوكالات والمسؤولين الفيدراليين إلى معاملة بورتوريكو إداريًا كما لو كانت ولايةً، طالما لا يُؤدي ذلك إلى تعطيل البرامج أو العمليات الفيدرالية. وتبقى مذكرة الرئيس بوش سارية المفعول إلى حين سنّ تشريع فيدرالي لتغيير وضع بورتوريكو بما يتوافق مع رغبات شعب بورتوريكو التي عبّر عنها بحرية. ^{[ 4 ]}

في عام 2000، ونتيجة لمبادرة من السيناتور روبن بيرريوس من بورتوريكو في البيت الأبيض ، أنشأ الرئيس بيل كلينتون فريق عمل معني بوضع بورتوريكو وخياراتها. ^{[ 5 ]}

في 23 ديسمبر/كانون الأول 2000، أصدر كلينتون الأمر التنفيذي رقم 13183 ، الذي أنشأ فرقة العمل الرئاسية المعنية بوضع بورتوريكو وقواعد انضمامها إليها. يحدد هذا الأمر التنفيذي سياسة فرقة العمل ومهامها في تحديد الخيارات المتاحة لوضع بورتوريكو المستقبلي وآلية تحقيق أي منها. كما كلفها بتوضيح خيارات الوضع المتاحة لبورتوريكو وآلية تحقيقها. بعبارة أخرى، كُلفت فرقة العمل بتحديد خيارات الوضع المتوافقة مع دستور الولايات المتحدة لشعب بورتوريكو والكونغرس، دون تفضيل أي منها. ^{[ 6 ] [ 7 ] [ 8 ]}

في 30 أبريل/نيسان 2001، عدّل الرئيس جورج دبليو بوش الأمر التنفيذي رقم 13183 بالأمر التنفيذي رقم 13209 ، مدد بموجبه الموعد النهائي لتقديم فرقة العمل تقريرها إلى الرئيس حتى أغسطس/آب 2001. وأصدر الرئيس بوش تعديلاً إضافياً على الأمر التنفيذي رقم 13183 في 3 ديسمبر/كانون الأول 2003، بالأمر التنفيذي رقم 13319 ، الذي أنشأ منصب الرئيسين المشاركين لفرقة العمل، وأمرها بإصدار التقارير حسب الحاجة، على ألا يقل ذلك عن مرة كل سنتين. وفي 30 أكتوبر/تشرين الأول 2009، أدخل الأمر التنفيذي رقم 13517 تعديلات أخرى وسعت نطاق مهام فرقة العمل وزادت من متطلبات إعداد التقارير.

أوضح تقرير فريق العمل لعام 2005 أن دستور الولايات المتحدة الأمريكية يتيح ثلاثة خيارات لوضع بورتوريكو المستقبلي: الاستمرار في وضعها كإقليم، أو الانضمام إلى الولايات المتحدة كولاية، أو الاستقلال. وبهذا، لم يأتِ فريق العمل بجديد. فقد أكدت وزارة العدل وضع بورتوريكو كإقليم في عام 1959، بعد فترة وجيزة من سن القانون العام رقم 600، وأيدت المحكمة العليا هذا الرأي. (انظر، على سبيل المثال، قضية هاريس ضد روزاريو، 446 الولايات المتحدة 651 (1980)). ومنذ عام 1991، أكدت السلطة التنفيذية، من خلال وزارة العدل، أن الدستور لا ينص إلا على ثلاثة خيارات لوضع بورتوريكو المستقبلي.

خلال فترة رئاسة جورج دبليو بوش، أصدرت فرقة العمل تقريرين، الأول بتكليف من الرئيس بيل كلينتون في 23 ديسمبر/كانون الأول 2000 بموجب الأمر التنفيذي رقم 13183، والذي مددّه الرئيس جورج دبليو بوش في 30 أبريل/نيسان 2001 بموجب أمر تنفيذي يحمل الرقم نفسه 13183، ^{[ 9 ]} ومؤرخ في ديسمبر/كانون الأول 2005، والثاني بتكليف من الرئيس جورج دبليو بوش نفسه في 3 ديسمبر/كانون الأول 2003، كتعديل للأمر التنفيذي رقم 13183، ومؤرخ في ديسمبر/كانون الأول 2007. ^{[ 10 ]} أقرّ كلا التقريرين بأن بورتوريكو لا تتمتع بوضع دائم، وأنه على الرغم من منحها استقلالاً ذاتياً واسعاً في شؤونها المحلية، فإنها لا تزال إقليماً تابعاً للولايات المتحدة خاضعاً لسلطات الكونغرس الكاملة. كما أكد التقريران أن الخيارات البديلة للوضع هي السيادة، سواء كدولة مستقلة أو في ارتباط حر مع الولايات المتحدة، ^{[ 6 ] [ 7 ] [ 8 ]} أو الانضمام إلى الولايات المتحدة كولاية. شرحت التقارير بالتفصيل القيود الدستورية التي تواجه أي اقتراح يتعلق بالوضع القانوني لا يشمل السيادة أو الدولة.

تضمنت هذه التقارير عبارات أثارت جدلاً في بورتوريكو. فعلى سبيل المثال، ذكر التقرير أن الصلاحيات الممنوحة للكونغرس بموجب البند الإقليمي من دستور الولايات المتحدة واسعة النطاق لدرجة أن الحكومة الفيدرالية يمكنها التنازل عن بورتوريكو لدولة أخرى.

كما هو مفصل سابقًا وفي تقرير عام 2005، خلصت فرقة العمل إلى أنه لا يوجد سوى ثلاثة خيارات متاحة بموجب دستور الولايات المتحدة فيما يتعلق بالوضع المستقبلي لبورتوريكو:

• الاستمرار كإقليم. قد يستمر الوضع الحالي لبورتوريكو كإقليم تابع للكومنولث إلى أجل غير مسمى، ولكنه يبقى خاضعاً للتعديل المستقبلي من قبل الكونغرس.
• الانضمام إلى الولايات المتحدة. بموجب هذا الخيار، ستصبح بورتوريكو الولاية الحادية والخمسين، وتتمتع بمكانة مساوية للولايات الخمسين الأخرى.
• الاستقلال. بموجب هذا الخيار، ستصبح بورتوريكو دولة ذات سيادة، مستقلة عن الولايات المتحدة.

تُعدّ الإرادة الديمقراطية لشعب بورتوريكو أساسية لتحديد الوضع المستقبلي للإقليم. ولتحقيق هذه الغاية، أوصى تقرير فريق العمل لعام 2005 بإجراء استفتاء على مرحلتين لتحديد ما إذا كان شعب بورتوريكو يرغب في الإبقاء على الوضع الراهن ، وإذا لم يكن كذلك، فأي الخيارين المتاحين يفضل. وخلص فريق العمل إلى أن هذه العملية هي أفضل طريقة للتأكد من الإرادة الشعبية بما يوفر توجيهًا واضحًا للتحرك المستقبلي من جانب الكونغرس.

تُقرّ فرقة العمل بالإجراءات التشريعية المعلقة التي من شأنها توفير آليات مماثلة أو بديلة تُمكّن شعب بورتوريكو من التعبير عن إرادته بشأن مستقبل الجزيرة. وتؤكد فرقة العمل على أن الاستفتاء على مرحلتين سيوفر توجيهًا أوضح للكونغرس مقارنةً بالإجراءات الأخرى التي قد لا يحظى فيها أي من الخيارات المتاحة بأغلبية الأصوات. وفي الوقت نفسه، توجد سُبل أخرى للمضي قدمًا، ولا تمنع توصيات فرقة العمل اتخاذ بورتوريكو نفسها إجراءات بديلة للتعبير عن آرائها أمام الكونغرس.

فيما يلي توصيات فريق العمل:

• تؤكد فرقة العمل مجدداً توصيتها السابقة بأن يُقرّ الكونغرس إجراء استفتاء رسمي في أقرب وقت ممكن، يُطلب فيه من شعب بورتوريكو تحديد ما إذا كانوا يرغبون في الحفاظ على الوضع الإقليمي الحالي أو السعي نحو مسار دستوري قابل للتطبيق نحو وضع دائم غير إقليمي. وينبغي على الكونغرس تحديد موعد لإجراء هذا الاستفتاء.
• تؤكد فرقة العمل مجدداً توصيتها السابقة بأنه في حال اختيار شعب بورتوريكو السعي إلى وضع دائم غير إقليمي، ينبغي على الكونغرس أن يُقرّ استفتاءً إضافياً يُمكّن شعب بورتوريكو من الاختيار بين أحد الخيارين الدائمين غير الإقليميين اللذين يسمح بهما الدستور: الانضمام إلى الاتحاد كولاية أو الاستقلال. وبمجرد أن يختار شعب بورتوريكو أحد الخيارين، ستشجع السلطة التنفيذية الكونغرس على بدء عملية انتقالية تتوافق مع ذلك الخيار.
• إذا اختار الشعب الحفاظ على الوضع الحالي لبورتوريكو، فإن فرقة العمل توصي، بما يتوافق مع مذكرة الرئيس جورج بوش الأب لعام 1992، بإجراء استفتاء دوري طالما استمر هذا الوضع، لإبقاء الكونغرس على اطلاع برأي شعب بورتوريكو.

وقد تم إعادة التأكيد على التوصيات المذكورة أعلاه وتأكيدها من قبل فرقة العمل الرئاسية لعام 2007 المعنية بتقرير حالة بورتوريكو.

في 16 مارس/آذار 2011، أصدرت فرقة العمل تقريرها الثالث ^{[ 11 ]} الذي انضمت فيه إدارة باراك أوباما إلى إدارات الرؤساء جورج بوش الأب، وبيل كلينتون، وجورج بوش الابن، في وصف بورتوريكو بأنها لا تزال خاضعة لبند الأراضي في دستور الولايات المتحدة. ويُخصص هذا التقرير الثالث الجزء الأكبر من محتواه للتحليل الاقتصادي والتوصيات التي تتجاوز مسألة الوضع السياسي لبورتوريكو.

• الوضع السياسي لبورتوريكو
• السياسة في بورتوريكو
• حقوق التصويت في بورتوريكو
• الولاية الحادية والخمسون
• الولاية المرتبطة
• الكومنولث (المنطقة الجزرية التابعة للولايات المتحدة)

• تقرير فرقة العمل الرئاسية المعنية بوضع بورتوريكو (ديسمبر 2005) - الرئيس ويليام جيه كلينتون.
• تقرير فرقة العمل الرئاسية المعنية بوضع بورتوريكو (ديسمبر 2007) - الرئيس جورج دبليو بوش.
• تقرير صادر عن فرقة العمل الرئاسية المعنية بوضع بورتوريكو (مارس 2011) - الرئيس باراك أوباما.
• الوضع السياسي لبورتوريكو: خيارات أمام الكونغرس - خدمة أبحاث الكونغرس (تقرير خدمة أبحاث الكونغرس)
• الوضع السياسي لبورتوريكو والاستفتاء الشعبي لعام 2012: الخلفية والأسئلة الرئيسية - خدمة أبحاث الكونغرس (تقرير خدمة أبحاث الكونغرس)