ميثاق حقوق الإنسان والحريات

📅 آخر تحديث: ٢٨ يوليو ٢٠٢٦
✍️ نُشر في: ٢٨ يوليو ٢٠٢٦
الموسوعة الحرة

ميثاق حقوق الإنسان والحريات ( بالفرنسية : Charte des droits et libertés de la personne ، يُنطق [ ʃaʁt de dʁwa e libɛʁte də la pɛʁsɔn ] )، المعروف أيضًا باسم "ميثاق كيبيك"، هو قانون حقوق الإنسان وقانون حقوق الإنسان الذي أقرته الجمعية الوطنية لكيبيك في 27 يونيو 1975. وحصل على الموافقة الملكية من الحاكم العام هيوز لابوانت ، ودخل حيز التنفيذ في 28 يونيو 1976. وقد قدمته الحكومة الليبرالية برئاسة روبرت بوراسا ، وجاء الميثاق بعد عمل تحضيري مكثف بدأ في عهد حكومة الاتحاد الوطني برئاسة دانيال جونسون .

يُقرّ الميثاق بأن جميع الأشخاص على أراضي كيبيك متساوون في القيمة والكرامة. ولأن الميثاق يهدف إلى ضمان حقوق الإنسان وتنسيق العلاقات بين المواطنين، وبين المواطنين والمؤسسات، فإنه يُلزم الدولة (السلطة التشريعية والتنفيذية والإدارية) وينطبق على العلاقات القانونية الخاصة (بين الأفراد). كما يُنشئ الميثاق لجنة حقوق الإنسان وحقوق الشباب (المعروفة اختصارًا بـ "CDPDJ")، المكلفة بتعزيز الميثاق وتطبيقه، ومحكمة حقوق الإنسان في كيبيك (بالفرنسية: Tribunal des droits de la personne ).

يُصنَّف الميثاق ضمن القوانين شبه الدستورية الأخرى في كيبيك، مثل ميثاق اللغة الفرنسية وقانون الوصول إلى الوثائق التي تحتفظ بها الهيئات العامة وحماية المعلومات الشخصية . وباعتباره القانون الأسبق على جميع التشريعات الإقليمية (بما فيها الأخيرة)، يتبوأ ميثاق حقوق الإنسان والحريات مكانةً مرموقةً في النظام القانوني لكيبيك. ولا يتفوق عليه في الأولوية سوى دستور كندا ، بما في ذلك الميثاق الكندي للحقوق والحريات . وقد اعتمدت مقاطعات وأقاليم كندية أخرى قوانين مماثلة.

الأحكام

يتألف ميثاق حقوق الإنسان والحريات من سبعة أجزاء:

  • يُعرّف الجزء الأول حقوق الإنسان الأساسية . وتوضح فصوله الستة الحريات والحقوق الأساسية، وحقوق المساواة، والحقوق السياسية، والحقوق القضائية، والحقوق الاقتصادية والاجتماعية، والأحكام التفسيرية.
  • ينص الجزء الثاني على إنشاء لجنة حقوق الإنسان وحقوق الشباب . وتتولى هذه اللجنة مسؤولية تعزيز مبادئ الميثاق ودعمها من خلال اتخاذ جميع التدابير المناسبة، بما في ذلك التحقيق في حالات التمييز المحتملة ورفع الدعاوى القضائية. ويعين المجلس الوطني أعضاء اللجنة. ولا ينتمي موظفو اللجنة إلى الخدمة المدنية، وذلك حفاظاً على استقلاليتهم.
  • ينص الجزء الثالث على برامج العمل الإيجابي.
  • يضمن الجزء الرابع الحق في الخصوصية.
  • يمنح الجزء الخامس الحكومة صلاحيات تنظيمية.
  • ينص الجزء السادس على إنشاء محكمة حقوق الإنسان في كيبيك ، والتي يتم اختيار أعضائها الذين يملكون سلطة اتخاذ القرار من بين القضاة.
  • يقدم الجزء السابع الأحكام النهائية للميثاق، بالإضافة إلى بعض العقوبات التأديبية.

مقارنة مع صكوك حقوق الإنسان الأخرى

يُعدّ ميثاق حقوق الإنسان والحريات فريداً من نوعه بين وثائق حقوق الإنسان الكندية (والأمريكية الشمالية) إذ لا يقتصر على تغطية الحقوق الأساسية (المدنية والسياسية) فحسب، بل يشمل أيضاً عدداً من الحقوق الاجتماعية والاقتصادية الهامة. وتستمدّ الحماية الواردة في الميثاق إلهامها من الإعلان العالمي لحقوق الإنسان ، والعهد الدولي الخاص بالحقوق المدنية والسياسية ، والعهد الدولي الخاص بالحقوق الاقتصادية والاجتماعية والثقافية .

علاوة على ذلك، فإن قائمة أسباب التمييز المحظورة الواردة في ميثاق كيبيك واسعة النطاق؛ إذ تضم أربعة عشر سببًا محظورًا، تشمل العرق، واللون، والأصل العرقي أو القومي، والجنس، والحمل، والسن، والإعاقة، واللغة. ويُعدّ "الوضع الاجتماعي" سببًا محظورًا للتمييز منذ دخول الميثاق حيز التنفيذ. كما حُظر التمييز على أساس الميول الجنسية منذ عام ١٩٧٧؛ وبهذا التغيير، أصبحت كيبيك أول منطقة قضائية أكبر من مدينة أو مقاطعة تحظر التمييز ضد المثليين. وفي عام ٢٠١٦، أُضيفت الهوية الجنسية أو التعبير عنها إلى ميثاق كيبيك. [ ١ ]

قابلية الإنفاذ

إمكانية الإنفاذ في القطاعين العام والخاص

يلتزم كل فرد، وجماعة، ومؤسسة، وأفراد، وخدمات عامة وخاصة، بالإضافة إلى حكومة كيبيك (بما في ذلك مؤسساتها وإداراتها الحكومية البلدية والمدرسية) بأحكام الميثاق. ولذلك، فإن أي انتهاك غير مشروع للميثاق، سواء من قبل جهة خاصة أو من قبل حكومة المقاطعة ، قد يُؤدي إلى إصدار أمر بالكف عن المخالفة والتعويض عن الأضرار. كما يجوز منح تعويضات عقابية في حالة الانتهاك المتعمد وغير القانوني.

لا ينطبق ميثاق كيبيك على الأنشطة الخاضعة للتنظيم الفيدرالي في كيبيك، مثل الخدمات العامة الفيدرالية، والبنوك، وشركات الاتصالات (مثل: سي بي سي، وبيل، وروجر)، وخدمات النقل الجوي والسككي والبحري (مثل: طيران كندا، وفيا ريل). تخضع هذه الأنشطة للميثاق الكندي للحقوق والحريات و/أو قانون حقوق الإنسان الكندي .

الوضع شبه الدستوري

يُطلق على ميثاق حقوق الإنسان والحريات اسم "شبه دستوري" لأنه، وفقًا للمادة 52، لا يجوز لأي بند في أي قانون آخر صادر عن الجمعية الوطنية في كيبيك أن يُخالف أحكام المواد من 1 إلى 38، ما لم ينص ذلك القانون صراحةً على أنه ينطبق بغض النظر عن الميثاق (وهو ما يُعدّ بمثابة استثناء مُكافئ لبند "بغض النظر " في الميثاق الكندي للحقوق والحريات ). [ 2 ] قد يُعتبر الاستحالة التامة لإصدار قوانين مُخالفة أمرًا مُتعارضًا مع السيادة البرلمانية ، وهو مبدأ أساسي في الأنظمة السياسية التي تتبع التقاليد البريطانية؛ ومع ذلك، تتمتع كندا، التي تُعدّ كيبيك إحدى مقاطعاتها، بتقاليد راسخة في السيادة الدستورية. فدستورها، الذي يتضمن الميثاق الكندي للحقوق والحريات ، هو الأعلى، وهو مُلزم للبرلمان الاتحادي والمجالس التشريعية لمقاطعات وأقاليم كندا.

عدم سيادة الحقوق الاقتصادية والاجتماعية

تُطبَّق سيادة ميثاق كيبيك، بموجب المادة 52 منه، على فئات الحقوق التالية: الحقوق والحريات الأساسية (الحق في الحياة، وحرية التعبير، وحرية الدين، والحق في الخصوصية، إلخ)؛ والحق في المساواة؛ والحقوق السياسية؛ والحقوق القضائية. أما الحقوق الاقتصادية والاجتماعية فلا تتمتع بالسيادة، ولكن وفقًا للمحكمة العليا الكندية في قضية غوسلين ضد كيبيك (المدعي العام) عام 2002 ، فإن عدم احترام أيٍّ من هذه الحقوق قد يُؤدي إلى إعلان قضائي بانتهاكها.

لجنة حقوق الإنسان ومحكمة حقوق الإنسان

ينص الميثاق على آليات محددة في حالات التمييز (أو استغلال كبار السن أو ذوي الإعاقة). وبدلاً من اللجوء إلى التقاضي أمام المحاكم، يجوز لضحايا هذا الانتهاك تقديم شكوى إلى مفوضية حقوق الإنسان والشباب. تقوم المفوضية بالتحقيق في الأمر ومحاولة التوصل إلى تسوية بين الأطراف، ولها أن توصي باتخاذ تدابير تصحيحية. وفي حال عدم الالتزام بهذه التدابير، يجوز للمفوضية رفع دعوى قضائية أمام المحكمة (عادةً، ولكن ليس بالضرورة، أمام محكمة حقوق الإنسان). ويحق للضحايا الحصول على تمثيل قانوني مجاني من المفوضية (رهناً بتقديرها).

تاريخ

جاء ميثاق حقوق الإنسان والحريات بعد أعمال تحضيرية مكثفة بدأت في عهد حكومة الاتحاد الوطني برئاسة دانيال جونسون .

قبل اعتماد الميثاق، لم يكن لدى كيبيك وثيقة حقوق، على عكس بعض المقاطعات الأخرى. في ذلك الوقت، كان القانون المدني ( Code civil du Bas-Canada ) يحمي بعض حقوق الإنسان وحرياته. وقد أقنعت رابطة حقوق الإنسان (التي تُعرف الآن باسم رابطة الحقوق والحريات ) الحكومة بأهمية حماية حقوق الإنسان من خلال قانون خاص. [ 3 ] شارك العديد من أساتذة القانون البارزين آنذاك، مثل بول أندريه كريبو ، وجاك إيفان مورين، وفرانك سكوت ، في صياغة مشروع القانون الذي أصبح فيما بعد ميثاق كيبيك.

في 29 أكتوبر 1974، قدم وزير العدل، الليبرالي جيروم شوكيت ، مشروع القانون أمام الجمعية الوطنية في كيبيك . وقد اعتمدت الجمعية الميثاق بالإجماع في 27 يونيو 1975، ودخل حيز التنفيذ في 28 يونيو 1976.

منذ دخولها حيز التنفيذ، تم تعديل الميثاق عدة مرات من أجل ضمان حقوق الإنسان بشكل أفضل:

  • 1977: تمت إضافة التوجه الجنسي إلى قائمة الأسباب المحظورة للتمييز (المادة 10).
  • 1979: تمت إضافة حق كل عامل في الحصول على ظروف عمل عادلة ومعقولة تراعي صحته وسلامته ورفاهيته البدنية إلى الحقوق الاقتصادية والاجتماعية (المادة 46).
  • 1982: عُدِّل الميثاق لحظر التحرش التمييزي (المادة 10.1)، والتمييز في التوظيف على أساس السجلات الجنائية (المادة 18.2)، وكذلك التمييز على أساس الإعاقة والحمل والسن (المادة 10). كما أُضيف الجزء الثالث من الميثاق، الذي ينظم برامج العمل الإيجابي.
  • 1989: أُضيف الجزء الرابع من الميثاق، بهدف إنشاء محكمة لحقوق الإنسان . وتم تعديل الجزء الثاني من الميثاق، المتعلق بدور وصلاحيات لجنة حقوق الإنسان ، وفقاً لذلك.
  • 2006: تمت إضافة حق كل شخص في العيش في بيئة صحية يتم فيها الحفاظ على التنوع البيولوجي إلى الحقوق الاقتصادية والاجتماعية (المادة 46.1).
  • 2008: ينص الميثاق على أنه يجب ضمان جميع الحقوق والحريات بالتساوي بين الرجال والنساء (المادة 50.1).
  • 2019: تمت إضافة مبدأ علمانية الدولة (علمانية الدولة) في المادة 9.1 وفي ديباجة الميثاق. [ 4 ]
  • 2022: أُضيفت أهمية حماية اللغة الفرنسية إلى المادة 9.1 وإلى ديباجة الميثاق. كما يضمن الميثاق الحق في العيش باللغة الفرنسية (المادة 3.1)، وأُضيفت فقرة جديدة إلى المادة 50، تنص على أنه لا يجوز تفسير الميثاق بطريقة من شأنها قمع أو تقييد حق يهدف إلى حماية اللغة الفرنسية. [ 5 ]

السوابق القضائية البارزة

تشمل القضايا البارزة التي تم البت فيها بموجب الميثاق ما يلي:

انظر أيضاً

مراجع